基于終身教育理念新型職業(yè)農(nóng)民培育研究：現(xiàn)實困境與破解路徑

羅賢宇 吳敏婷

(1.福建農(nóng)林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350002；2.福建省社科研究基地馬克思主義中國化研究中心，福建 福州 350002)

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出：“深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)?！盵1]新型職業(yè)農(nóng)民將以自己所從事的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞務(wù)作為一種固定甚至長期的終身基本工具和職業(yè)，既是真正的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)文化的傳承者，也是我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的重要參與者和主體，更是深入實施我國鄉(xiāng)村振興工程的重要促進者。大力發(fā)展和支持培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立一個新型職業(yè)農(nóng)民體系，實現(xiàn)終身教育，完善與其相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策保障機制等已經(jīng)逐漸成為我國實施鄉(xiāng)村振興工程的重點和緊迫性問題。

一、終身教育理念對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意旨

終身教育與新型職業(yè)農(nóng)民具有密切的聯(lián)系，在終身教育促進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的同時，新型職業(yè)農(nóng)民也離不開終身的學習和教育。從農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及文化素質(zhì)分析，培育基于終身教育理念的新型職業(yè)農(nóng)民是必要且可行的。

(一)終身教育可以促進新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

所謂的終身教育是貫穿于人的一生的多種教育形式的有機統(tǒng)一。終身教育以培養(yǎng)人的全面發(fā)展為目標，要求實現(xiàn)教育的民主化、教育機會均等化，解決教育機會不平等的問題。終身教育理念的提出與實施，是教育思想和教育觀念的重大發(fā)展和深刻變革。第一，它通過實踐來改變舊的教育理念，對舊的教育理念作出新的闡釋，主張教育應(yīng)該伴隨著人的一生，徹底地改變了過去把每個公民的一生劃分為學習期與社會實踐工作期兩個不同階段的傳統(tǒng)概念。第二，它直接推動了高等教育的社會化與現(xiàn)代學習型社會的逐漸形成。改變了把學校各部門看作唯一的教育組織和機構(gòu)的陳舊教育觀念，使得受教育者超越了普通學校所接受到的教育的固有限制，從而在很大程度上擴展并覆蓋了人類經(jīng)濟社會中日常生活的整體空間。第三，它直接地引發(fā)了在學校教育活動內(nèi)容與學校師生關(guān)系方面的重大革新。知識文化教育不是單純地基于知識文化的傳遞，而是更多地注重貫徹每個人的全面健康成長的目標。傳統(tǒng)的學校師生關(guān)系也會發(fā)展為新式的、開放的、民主的師生關(guān)系。第四，它是開放包容的，為受教育者提供一個不斷發(fā)展和完善的機會。

2012年中央一號文件中就已經(jīng)首次明確提到國家大力提倡新型職業(yè)農(nóng)民的培育。由此，新型職業(yè)農(nóng)民教育人才培養(yǎng)存在的問題逐漸受到國內(nèi)更多的農(nóng)業(yè)學家和研究人員的關(guān)注。新型職業(yè)農(nóng)民泛指以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的職業(yè)，收入主要來自在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)基地的經(jīng)營且擁有相當科學技術(shù)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作者[2]。新型職業(yè)農(nóng)民不僅要求他們具備良好的農(nóng)業(yè)文化素養(yǎng)、掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)、學會組織管理和經(jīng)營，還對社會和生態(tài)負有可持續(xù)發(fā)展的責任。

終身教育對于新型職業(yè)農(nóng)民的意義：一方面將終身教育理念與培育新型職業(yè)農(nóng)民相結(jié)合，用終身教育理論指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，有利于克服我國傳統(tǒng)農(nóng)民固有的受高等教育條件相對較差、生產(chǎn)經(jīng)營知識和技能相對較低的先天缺點，讓我國傳統(tǒng)農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中通過接受繼續(xù)教育，獲得一種自主開發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營及自主管理的新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的基本技能，在新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展中尤為關(guān)鍵[3]；另一方面，在農(nóng)業(yè)培育人才過程中，農(nóng)民會受到自身條件、教育背景、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、居住地區(qū)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展實際情況等多重因素的直接影響，對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)需求提出了更多樣化的市場要求，而終身教育在新型職業(yè)農(nóng)民人才培育中可以很好地滿足這種需求。

(二)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民需要終身教育

由于我國農(nóng)村勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移、從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動、缺乏新一代的鄉(xiāng)村農(nóng)民工、留守在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口數(shù)量相對較少、結(jié)構(gòu)失調(diào)、整體文化素質(zhì)水平偏低等原因?qū)е碌泥l(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺等問題，嚴重制約了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。因此，需要從終身教育理念出發(fā)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

1.農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量逐年減少

據(jù)統(tǒng)計，2021年我國農(nóng)民工總量29251萬人，而且農(nóng)村人口每年都在大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)工作人員中從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的青壯年農(nóng)民大量流失和減少，農(nóng)村人口的加速轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了農(nóng)村人口的空心化。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，其中，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡構(gòu)成來看，年齡55歲及以上的人占33.6%，年齡36—54歲的人占47.3%，而年齡35歲及以下只占19.2%[4]。當前，隨著我國的年輕人參加到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重的不斷下降以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人才不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的老年化和人口老齡化問題更加明顯。

2.農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失調(diào)

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛開展，帶動了大批農(nóng)村青壯年到城市務(wù)工，留守家庭老人和婦女逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍拔覈l(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失調(diào)，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化職能分工難以規(guī)范地推進、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科學技術(shù)裝備建設(shè)難以深入開展、高科技水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研究成果很難有效轉(zhuǎn)化，而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也受到諸多瓶頸因素的制約。

3.農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)仍需提高

從第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報的分析中可以發(fā)現(xiàn)，初中及其以下的文化教育水平程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占總?cè)丝诒戎馗哌_89.6%，受過高中以上教育的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占總?cè)丝诒戎刂挥?0.4%[4]。可見，我國大多數(shù)農(nóng)民接受教育的知識水平總體相對較低，缺乏一技之長。再從我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和科學技術(shù)進步情況角度看，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的綜合素質(zhì)還是遠遠不足的。當前，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民群體覆蓋面很小，農(nóng)民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和科學技能掌握仍然較低，部分農(nóng)民對一些基本知識和應(yīng)用技能掌握不足，從側(cè)面反映了我國農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)較低。因此，只有通過對農(nóng)民進行終身教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，才能改變這一現(xiàn)狀。

二、基于終身教育理念培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實困境

當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育依然任重而道遠，仍存在農(nóng)村基礎(chǔ)教育不足、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育欠缺、農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)滯后、農(nóng)民受教育意識不強等問題，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的培育進程放緩的現(xiàn)象時有發(fā)生，這已成為制約我國培育基于終身教育理念的新型職業(yè)農(nóng)民的重要因素。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不足

農(nóng)村基礎(chǔ)教育不足主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學設(shè)施不齊全。一方面，從外部環(huán)境影響角度來看，當前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平之間的差距仍然相對較大，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村現(xiàn)代化公共服務(wù)建設(shè)滯后，并存在農(nóng)業(yè)機械、科技等方面的短板，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的競爭力不強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，而部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價格也在持續(xù)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟效益明顯減少，農(nóng)民工繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增收的壓力較大，同時我國農(nóng)村青壯年勞動力在我國留農(nóng)、務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動力嚴重不足，新型職業(yè)農(nóng)民在就業(yè)隊伍建設(shè)中的發(fā)展依然面臨著基礎(chǔ)差、人才質(zhì)量不穩(wěn)等現(xiàn)實困境；另一方面，從內(nèi)部的環(huán)境分析情況來看，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費短缺，職業(yè)教育專項經(jīng)費投入在整體財政投入中明顯不足，新型職業(yè)農(nóng)民教育工作缺乏有效性、存在規(guī)范化不足等問題，高素質(zhì)、專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)師資團隊嚴重匱乏，信息化服務(wù)手段等配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，社會層面廣泛及積極參與的激勵機制不夠，培育精準度水平總體不高[5]。

(二)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育欠缺

1.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主體明顯不足

近年來，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)近年呈現(xiàn)變少的趨勢，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主體明顯不足。當前新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)主要是依靠政府、涉農(nóng)職業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等培育機構(gòu)，但是存在資金不足和相關(guān)政策支持不到位的問題[6]，同時教育對象和教育內(nèi)容較為混亂、相關(guān)職責界定不清，導(dǎo)致難以有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主體的作用。政府一方面積極鼓勵職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)；另一方面，對于農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的具體規(guī)劃措施也存在不足之處，細則的規(guī)定與實際落實不相匹配，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果沒有達到預(yù)期效果。涉農(nóng)院校以及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏對自身正確定位的認識，沒有與政府或者其他的教育培訓(xùn)主體界定清晰的職能邊界，往往會產(chǎn)生多元主體的價值取向、教育需求難以形成一致的認識，甚至會導(dǎo)致無休止的博弈[6]。

2.教育對象不足

隨著我國新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代工業(yè)化的快速推進，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村勞動力已經(jīng)從人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等開始發(fā)生一些基礎(chǔ)性的改變，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象也嚴重短缺。其主要表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)農(nóng)村的農(nóng)民人口規(guī)模逐年下降。農(nóng)村的務(wù)農(nóng)就業(yè)勞動力人口老齡化、婦女化、并且兼業(yè)化和較低的素質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴峻。同時，由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資收益率長期偏低，農(nóng)村就業(yè)勞動力大量向非農(nóng)生產(chǎn)行業(yè)人員轉(zhuǎn)移，符合新型職業(yè)農(nóng)民人才培育工作標準的就業(yè)人選依然不足。二是大部分新生代農(nóng)民從農(nóng)就業(yè)意愿明顯偏低。實際上，大部分與農(nóng)村相關(guān)職業(yè)技術(shù)院校的學生都表示希望在城市里就業(yè)，只有少數(shù)涉農(nóng)相關(guān)職業(yè)技術(shù)院校的學生表達了自己想要繼續(xù)努力做好涉農(nóng)方面的相關(guān)工作。

3.實際教學能力不足

一方面是學校課程內(nèi)容的教學選擇性和針對性不強，不夠科學系統(tǒng)化，缺乏地方特色，培訓(xùn)課的部分內(nèi)容由于實踐性不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能高級培訓(xùn)課的內(nèi)容偏少，解決不了廣大農(nóng)民的實際教學需求[7]。另一方面，針對教師的教學能力培訓(xùn)不夠系統(tǒng)化、持續(xù)化，導(dǎo)致教師的實際教學能力不足，特別是在當前新冠肺炎疫情的背景下，專門針對新型職業(yè)農(nóng)民的線上課程開發(fā)得較少，遠不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多樣化需求。

(三)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)滯后

1.培訓(xùn)覆蓋面較窄，培訓(xùn)內(nèi)容存在一定欠缺

目前，針對新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)的培育為主，內(nèi)容多為成熟的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)，而高水平層次、新興科技的培育內(nèi)容比較少。隨著我國現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營管理為主的發(fā)展機制構(gòu)建及其與其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的交叉、融合驅(qū)動發(fā)展的深入推進，農(nóng)民更加迫切需要“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場網(wǎng)上營銷服務(wù)的實際應(yīng)用的培訓(xùn)，但是目前這些相關(guān)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容還是比較少的，難以充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的熱情[8]。

2.職業(yè)培訓(xùn)方式較為單調(diào)，缺乏一定的針對性

從教育現(xiàn)狀分析和培訓(xùn)的教學模式來看，培訓(xùn)的教學內(nèi)容和方式比較單一，大多是課堂教學或者在實踐教育基地進行體驗性參觀。而最受農(nóng)民群眾歡迎的是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)和教學模式是手把手對其進行農(nóng)業(yè)示范操作技能的教學和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過理論和實際的結(jié)合，農(nóng)民能夠?qū)虒W內(nèi)容更好地接受和理解，但實際上實踐性的職業(yè)教學方式還不是新型職業(yè)農(nóng)民人才培育的主要教學方式[8]，在一定程度上降低了農(nóng)民積極參加職業(yè)培訓(xùn)的積極主動性。

此外，目前的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)手段多數(shù)還是停留在線下的培養(yǎng)階段。在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的大數(shù)據(jù)時代背景下，農(nóng)民通過移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)就能夠接收到專業(yè)的信息、學習相關(guān)專業(yè)知識逐步發(fā)展壯大成為“家常便飯”，農(nóng)民也能夠通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行專業(yè)化培訓(xùn)。隨著教育理念和技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，全國各地現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科教教育云服務(wù)平臺等線上專業(yè)化的職業(yè)教育服務(wù)平臺和培訓(xùn)的模式，可以極大地增強新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)便捷度與學習的趣味性，而事實上以移動網(wǎng)絡(luò)等方式來進行實踐性職業(yè)培養(yǎng)的工作內(nèi)容不夠豐富，方式以及途徑也不夠多樣化。

3.培訓(xùn)費用較高，投入力度不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費一般大多數(shù)以國家財政撥款為主，但是實際上需要培育的農(nóng)民數(shù)量巨大，而且培訓(xùn)費用也大多較高，政府每年的支出基本上都在增加農(nóng)民的培訓(xùn)費用，但是從總體來說，這些培訓(xùn)資金對新型職業(yè)農(nóng)民的培育還是遠遠不夠的。

(四)農(nóng)民受教育意識不強

我國的農(nóng)民自身仍然有一些基本的特點，比如平均主義的經(jīng)濟理念、過日子喜歡精打細算、對中央和地方人民政府的依賴等。在一般情況下，我國農(nóng)民用于教育的投入不是為了能夠更好地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理活動，而是將其所接受到的高等教育和社會活動視為逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要途徑和手段。培養(yǎng)和提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合能力素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育投入，在絕大多數(shù)的農(nóng)民家庭來說并不是十分必要的，這就很有可能會直接導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)雖然市場需求巨大但無法充分調(diào)動人才和社會各方面人力資源廣泛積極地參與，而是政府部門獨立承擔了培育的重擔。

三、基于終身教育理念培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的破解路徑

(一)加大投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)

1.健全農(nóng)村基礎(chǔ)教學設(shè)施，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局

幫助各類教育培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)不斷完善教學設(shè)施配套裝置，加強信息化和基礎(chǔ)性建設(shè)，支持各種教育培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)不斷完善教育辦學環(huán)境和條件，組織建立一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教學示范教育基地，并開展一批大規(guī)模的全國性培訓(xùn)項目；編制全國各地普遍通用的專業(yè)性教材和健全課程資源庫，構(gòu)建完整的新型農(nóng)民職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)教學資源共享系統(tǒng)；充分利用網(wǎng)絡(luò)教育信息化技術(shù)改進的教學培訓(xùn)手段，加大教育投入力度，開發(fā)新型網(wǎng)絡(luò)教育精品課程等網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)教育資源，使更多農(nóng)民可以了解并掌握更優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，推動現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)教學培訓(xùn)工作不斷適應(yīng)時代的需求。

2.促進校企合作，加大教育經(jīng)費投入

必須始終堅持落實各級地方政府部門主導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)人才的培育管理工作仍然具有公共性、基礎(chǔ)性和廣泛性的社會性質(zhì)，要將其工作納入實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略實施總體規(guī)劃，統(tǒng)籌新型農(nóng)業(yè)教育工作組織，制定新型農(nóng)業(yè)人才扶持教育優(yōu)惠政策，加大新型農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費專項支持政策投入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過多種途徑積極參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民人才培育發(fā)展渠道。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

1.凝聚社會教育合力，鞏固農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主體地位

新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的一大難題是高校教師力量相對匱乏，因此要加大師資投入，逐步提高教師的教學和培訓(xùn)能力，同時給教學經(jīng)驗豐富的教師提供良好的學習交流平臺。地方政府部門作為農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的行政主管部門，應(yīng)為農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和發(fā)展而整合優(yōu)質(zhì)的資源。一方面對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)學科院校進行教育資源的整合，實現(xiàn)各區(qū)各縣各市涉農(nóng)專業(yè)學生和實踐教育的有效結(jié)合；另一方面，對當?shù)氐拿褶k教育進行整合，地方各級政府部門要積極鼓勵和支持社會民辦學校積極參加新型職業(yè)農(nóng)學院校的培育和辦學活動，集合社會團體經(jīng)費和其他一切民間社會力量一起參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中。

2.營造重農(nóng)氛圍，吸引新青年從事農(nóng)業(yè)建設(shè)

第一，需要不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律政策及基礎(chǔ)配套設(shè)施，保障新型職業(yè)農(nóng)民人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作持續(xù)、穩(wěn)步地正常開展。第二，需要加快建立健全對新型職業(yè)農(nóng)民基本社會保障服務(wù)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民營造一個公平、和諧發(fā)展的生活環(huán)境和就業(yè)氛圍，這也將有助于減少現(xiàn)代化新型農(nóng)村專業(yè)人才的外流，促進新型職業(yè)農(nóng)民人才的培養(yǎng)與研究等各項工作持續(xù)地實施。第三，制定和完善農(nóng)民職業(yè)化政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策的支持和宣傳教育，吸引更多民眾對于農(nóng)民職業(yè)化的關(guān)注與興趣。

3.加強實用性的教學，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育制度

對農(nóng)民進行專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)是不斷提升我國農(nóng)民的知識水平與自身的技術(shù)能力的關(guān)鍵所在，理論要聯(lián)系實際，不僅要加強在課堂上對專業(yè)知識進行系統(tǒng)的傳授，還要強調(diào)實地考察工作和實習活動的重要性，重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)研究性技術(shù)人員、公共性的農(nóng)民教育組織的指導(dǎo)人員以及其他從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品制造與生產(chǎn)的技術(shù)顧問專家等人才。加強實用性教學，通過實地參加和實踐互動，讓農(nóng)民拓寬視野、增長見識、提高悟性。實訓(xùn)課可以由農(nóng)業(yè)基地的實踐專家、農(nóng)業(yè)職業(yè)教師為農(nóng)民言傳身教，使農(nóng)民能夠從理論感知到感性認識，再提升到鞏固理性認識，掌握知識。尤其是農(nóng)場實訓(xùn)課，研究員在農(nóng)場指導(dǎo)工作，形成專家理論指導(dǎo)和言傳身教互動加實際操作的教學場面，為農(nóng)民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色種植技術(shù)的相關(guān)前沿知識。另外，教學內(nèi)容不僅要涉及農(nóng)業(yè)的教育、科研、推廣和服務(wù)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等方面，而且學校還應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)類院校的實際情況和需求不斷創(chuàng)新，打造全面、實時的課程內(nèi)容，以充分適應(yīng)廣大農(nóng)業(yè)人員的生產(chǎn)、運營與社會發(fā)展的現(xiàn)狀，同時可以給相關(guān)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供一個便利的渠道，讓他們進行終身學習。

(三)推進農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，建立健全終身教育的培訓(xùn)體系

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的進程，新一代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備得以迅速發(fā)展，現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等已經(jīng)逐漸形成新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流。同時，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)機制也被認為是在發(fā)展和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才培養(yǎng)管理機制的重要舉措，要加快探索和構(gòu)建一個具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育聯(lián)動機制。

1.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容

在進行新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力、企業(yè)管理、市場營銷以及能力拓展學習，教學模式不僅可以采用圖文并茂講解結(jié)合現(xiàn)場提問互動的課堂理論教學，還可以到具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)驗的農(nóng)場參觀、考察和實訓(xùn)，以鞏固理論學習成果。比如在生產(chǎn)和管理專業(yè)技能的培養(yǎng)中，重點安排新制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝、制造品種，生產(chǎn)技術(shù)成果和生產(chǎn)技術(shù)裝備等專業(yè)內(nèi)容；設(shè)置培訓(xùn)實用型、技能型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、精準扶貧型和農(nóng)產(chǎn)品加工職業(yè)技能型培訓(xùn)課程，滿足對高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的人才要求。

2.促進培訓(xùn)方式的多元化

新型職業(yè)農(nóng)民人才培育要求必須符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際需要，順應(yīng)各層次農(nóng)民的需要，采用多種方式方法提升農(nóng)民的素質(zhì)。通過理論學習不斷加強對廣大農(nóng)民思想觀念的宣傳和培訓(xùn)工作，發(fā)揮廣大農(nóng)民主體在參與推進我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會振興中的主體意識和責任意識作用，激發(fā)農(nóng)民主體的動力。在新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)和教學培訓(xùn)活動深入展開的過程中，要加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)信息云服務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)和綜合應(yīng)用，鼓勵開展職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，促進線上與線下的互動結(jié)合，尊重廣大農(nóng)民主體的意愿，突出農(nóng)業(yè)問題導(dǎo)向。不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式特點等都不相同，在組織進行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的時候還應(yīng)因地制宜，結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況研究制訂具體可行的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)實施方案。在培訓(xùn)管理方式上，有針對性地加強管理，不斷進行制度創(chuàng)新。

3.政府加大資金保障，同時吸引社會組織參與

擴大覆蓋面，加強配套措施，切實落實相關(guān)的撥款經(jīng)費。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等社會力量的作用，使他們發(fā)揮各自特長，推進科技成果轉(zhuǎn)化，為新型職業(yè)農(nóng)民提供跟蹤指導(dǎo)、實習實踐、創(chuàng)業(yè)孵化等支持服務(wù)。通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，不僅可以讓農(nóng)民認識到自身的責任和使命，知道學習的重要性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)水平，還為他們提供了一個學習交流的平臺，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力的人才支撐。

(四)提倡終身教育，提高農(nóng)民學習意識

一方面，有關(guān)政府部門可以同時采取一種或者多種形式來考核并對結(jié)果合格的農(nóng)民或者受培訓(xùn)人員頒發(fā)資格證書；另一方面，除了對具有一定專業(yè)性和綜合性的技術(shù)含量高的創(chuàng)新從業(yè)者頒發(fā)資格證書以外，還可以對其進行公開評選、推薦或者表彰，并給予其他相應(yīng)的科技創(chuàng)業(yè)項目獎勵或者政策資金支持。通過這種良性化的市場競爭和激勵機制不僅可以激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)學習和工作積極性，還可以使他們踴躍報名參與新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)，而且通過國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的認證還可以有效率地保證新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量。

四、結(jié)語

加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民就是其中的原動力。為了激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程的主動性和積極性，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要通過采取一系列的政策措施來引導(dǎo)和培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。培育基于終身教育理念下的新型職業(yè)農(nóng)民，這既是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村資源的利用模式、推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的必然需要，也是保護和弘揚傳承優(yōu)秀文化、改善和加快農(nóng)村精神文明工程建設(shè)的迫切需要，還是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)與新技術(shù)、促進自身成長與發(fā)展的必然需要。為此，新時代必須繼續(xù)加強農(nóng)村的終身學習教育建設(shè)，建立健全一個新型的職業(yè)農(nóng)民終身教育制度。