中國(guó)共產(chǎn)黨百年職業(yè)教育政策：歷史追溯、偉大成就與未來展望

蘇博悅 孫 芳

(哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

一、中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策歷史追溯

(一)革命斗爭(zhēng)中卓越探索(1921—1948年)

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生開始便成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命的新興力量，而職業(yè)教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也呈現(xiàn)出全新的樣態(tài)和特征。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就相當(dāng)重視職業(yè)教育，先后頒布了《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》《業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校辦法》[1]205。這一時(shí)期根據(jù)地小學(xué)教育中滲透了職業(yè)教育的因素，職業(yè)中學(xué)的設(shè)置也以適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)習(xí)需要為宗旨。同時(shí)針對(duì)工人、農(nóng)民和婦女開展了全民性的識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)，設(shè)立了農(nóng)村夜校、工人補(bǔ)習(xí)班、女子職業(yè)學(xué)校等。除此之外，為了適應(yīng)長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，蘇區(qū)也積極開展了面向紅軍及干部的職業(yè)教育和培訓(xùn)，開展了靈活多樣的教學(xué)活動(dòng)[2]282-289。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，干部教育成為全部教育工作的重中之重，國(guó)家著重開辦各種干部學(xué)校，主要涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、通信、財(cái)經(jīng)以及婦女職業(yè)教育等，如陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校、白求恩衛(wèi)生學(xué)校、陜甘寧邊區(qū)婦女職業(yè)學(xué)校、東北抗日根據(jù)地的電信學(xué)校等[2]297-301。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)教育，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，解放區(qū)迅速擴(kuò)大，東北、華北和華中解放區(qū)教育事業(yè)方興未艾，在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本方向，逐漸改變戰(zhàn)時(shí)游擊狀態(tài)，走向“正規(guī)”。這一時(shí)期具有代表性的職業(yè)院校主要有陜甘寧邊區(qū)的西北醫(yī)藥?？茖W(xué)校、婦女職業(yè)學(xué)校、張家口農(nóng)科職業(yè)學(xué)校和太行區(qū)公立工業(yè)職業(yè)學(xué)校等，總體上解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的職業(yè)教育開始呈現(xiàn)制度化趨勢(shì)發(fā)展[2]307。

新中國(guó)成立前，在服務(wù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的過程中，職業(yè)教育作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下教育事業(yè)的重要組成部分，歷經(jīng)了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，在革命斗爭(zhēng)中一路砥礪奮進(jìn)、卓越探索，形成了一股獨(dú)立的教育潮流。

(二)百業(yè)待舉中艱難構(gòu)建(1949—1977年)

革命斗爭(zhēng)中的卓越探索為日后的職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，邁入新中國(guó)時(shí)期，職業(yè)教育在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)曲折發(fā)展樣態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立之初便明確提出調(diào)整、整頓中等技術(shù)教育的工作任務(wù)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，1952年先后頒布了《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》等文件，在全國(guó)范圍內(nèi)整頓中等職業(yè)教育工作[1]233。在“一五”計(jì)劃時(shí)期，中央人民政府提出了要繼續(xù)完成中等技術(shù)學(xué)校的調(diào)整，合理學(xué)校布局，明確專業(yè)分工，大力整頓和辦好中等技術(shù)學(xué)校，職業(yè)教育在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的過程中逐漸走向制度化、專業(yè)化。1958年，《關(guān)于教育工作的指示》發(fā)布，提出要多快好省地發(fā)展教育事業(yè)，“兩條腿走路”辦教育，隨后全國(guó)掀起辦學(xué)熱潮使職業(yè)教育陷入混亂狀態(tài)[1]294。1961—1963年，教育部鑒于教育事業(yè)出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了全面的調(diào)整，確定這幾年要放慢步子，壓縮規(guī)模，合理布局，提高質(zhì)量。1964年年初，《中小學(xué)和職業(yè)教育七年(1964—1970)規(guī)劃要點(diǎn)(初步草案)》出臺(tái)，隨之職業(yè)學(xué)校大量興辦起來。同年，中央工作會(huì)議提出要實(shí)行兩種勞動(dòng)制度、兩種教育制度，試辦半工半讀學(xué)校的規(guī)劃，由劉少奇親自領(lǐng)導(dǎo)部署加速了工作的進(jìn)展[1]309。到了“文化大革命”時(shí)期，我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)遭遇破壞，大量學(xué)校停辦，教師隊(duì)伍解散，職業(yè)教育發(fā)展陷入停滯期。1974年，國(guó)家積極開展業(yè)余教育，有計(jì)劃地安排中專和技工學(xué)校，與此同時(shí)，“七二一”大學(xué)獲得蓬勃發(fā)展，教育工作開始逐步恢復(fù)[3]155-157。1977年，鄧小平恢復(fù)了中共中央副主席職務(wù)后，教育工作得到撥亂反正，職業(yè)教育在曲折中迎來了全面發(fā)展的歷史機(jī)遇。

新中國(guó)職業(yè)教育政策在百業(yè)待舉中艱難構(gòu)建，經(jīng)歷了效仿、反省、試誤和調(diào)整，在艱難中探索出一條適合本國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀的發(fā)展之路，這一階段的職業(yè)教育政策為改革開放時(shí)期的職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)改革開放中探索推進(jìn)(1978—1997年)

在歷經(jīng)艱難曲折的探索構(gòu)建后，如何穩(wěn)步推進(jìn)成為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要問題。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為主要戰(zhàn)略目標(biāo)后，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，這些變革為職業(yè)教育的發(fā)展開拓了有利的形勢(shì)。在改革開放初期，國(guó)家重點(diǎn)改革中等教育結(jié)構(gòu)，先后出臺(tái)了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，提出在職業(yè)技術(shù)教育體系中增加高等與初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系的建立[1]356。1986年，第一次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議召開，會(huì)上針對(duì)職業(yè)性的高等教育存在的問題進(jìn)行了討論，表明高等職業(yè)技術(shù)教育尚待研究[1]357。1991年，國(guó)家先后頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《關(guān)于加強(qiáng)普通高等專科教育工作的意見》，為此后十年的職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展指明了方向。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，明確規(guī)定了教育要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后等三級(jí)分流的方針，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制與普通教育辦學(xué)體制開始逐步分離[4]。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，從法律層面保障了職業(yè)教育的地位，至此我國(guó)職業(yè)教育走上了制度化、法制化的道路。

在這一時(shí)期，黨的職業(yè)教育政策在改革開放的時(shí)代背景下逐步走上了制度化、專業(yè)化的道路，符合當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育在改革中探索推進(jìn)獲得活力，為日后的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

(四)現(xiàn)代化進(jìn)程中蓬勃發(fā)展(1998—2010年)

改革開放為現(xiàn)代化進(jìn)程中的職業(yè)教育帶來了發(fā)展契機(jī)。1998年，隨著高等教育法的頒布，高等職業(yè)教育進(jìn)入擴(kuò)招階段。1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，首次提出高等職業(yè)教育要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)實(shí)用人才，真正辦出特色[3]225。同年，教育部提出積極探索發(fā)展民辦高職教育[5]。2000年，教育部第一次明確闡述高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式要以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，畢業(yè)生要具備基礎(chǔ)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能、知識(shí)面寬、素質(zhì)高等特點(diǎn)[3]234。2005年，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺(tái)，要求擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模[5]。隨著國(guó)家政策制度的頒布，職業(yè)院校日益壯大，實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)職業(yè)教育緊緊圍繞產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)行積極探索，奉行“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式[6]。在各種政策的大力提倡下，全國(guó)各大職業(yè)院校都在積極實(shí)施工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，指明了今后十年職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，我國(guó)職業(yè)教育至此階段獲得快速發(fā)展。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育獲得蓬勃發(fā)展，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)模式的創(chuàng)新等方面，突出了職業(yè)教育在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。這一時(shí)期的多項(xiàng)重要舉措為我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)轉(zhuǎn)型發(fā)展中質(zhì)量提升(2011—2021年)

為促成規(guī)模與質(zhì)量之間的平衡，職業(yè)教育在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，開始邁入注重質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型階段。2011年，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展成為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務(wù)。2012年，黨的十八大在北京召開，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為宗旨，加快職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。2014年，先后頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，要求加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在政策制度的大力推動(dòng)下，2016年，全國(guó)中等職業(yè)教育招生593.34萬人，中等職業(yè)教育在校生1599.01萬人，全國(guó)共有高職院校1359所，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷壯大[7]。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)，明確了我國(guó)職業(yè)教育體系的基本框架，提出將啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“前途廣闊、大有可為”，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多能工巧匠、大國(guó)工匠。2021年6月7日，《職業(yè)教育法》迎來施行二十多年的首次大修，其中明確規(guī)定職業(yè)教育與普通教育同等重要，建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重、職普融通、中高職有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成績(jī)，培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能人才。

在職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，黨的職業(yè)教育政策立足于我國(guó)國(guó)情，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策偉大成就

(一)保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)具有決定性意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是推動(dòng)形成中高職業(yè)院校共存的基本辦學(xué)框架，其中，民辦高等職業(yè)學(xué)院與公辦高等職業(yè)學(xué)院平等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙贏[5]。從整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)來看，中國(guó)共產(chǎn)黨在前期著重針對(duì)中等職業(yè)教育存在的問題進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，后期開始注重發(fā)展高等職業(yè)教育，最終實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是擴(kuò)大職業(yè)院校的規(guī)模，有力地支撐了國(guó)家教育體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在職業(yè)教育的百年發(fā)展歷程中，我國(guó)先后學(xué)習(xí)國(guó)外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各時(shí)期的基本國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀，使職業(yè)院校從無到有，逐步發(fā)展成為當(dāng)前的?？菩?、綜合化互存的現(xiàn)代職業(yè)院校，擴(kuò)大了我國(guó)職業(yè)教育的規(guī)模，為職業(yè)教育體系的構(gòu)建奠定了實(shí)體基礎(chǔ)。三是擴(kuò)大了師生隊(duì)伍規(guī)模，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)提供師資力量和人才支撐。當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，并且業(yè)已形成了一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育師資隊(duì)伍[5]。體系的結(jié)構(gòu)從根本上決定其功能，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)既是從根本上固化職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系中類型存在的核心路徑[8]，也是提升職業(yè)教育國(guó)家影響力、引領(lǐng)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)[9]。職業(yè)教育政策與其他教育政策、其他子體系之間協(xié)調(diào)適配，發(fā)揮整體育人功能，共同推進(jìn)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展[10]。

(二)凸顯職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式

建黨百年，我國(guó)開啟了中國(guó)特色職業(yè)教育道路的全面探索，逐步形成了由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展的雙元結(jié)構(gòu)辦學(xué)格局，在辦學(xué)模式上始終堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一[6]。一是在培養(yǎng)目標(biāo)的定位上，以應(yīng)用型人才為目標(biāo)，逐步提升學(xué)生的實(shí)踐能力、理論素養(yǎng)、創(chuàng)新能力和職業(yè)道德精神等其他方面，從而滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體現(xiàn)職業(yè)育人的雙重需求。二是辦學(xué)主體日漸多元化?；赝倌曷毥淌?，職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育辦學(xué)的重要力量，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益密切，逐步引入了政府、行業(yè)企業(yè)等外部主體，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部跨界融合的發(fā)展生態(tài)[6]。當(dāng)前，校企合作、工學(xué)結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制成為新時(shí)代深化“產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)模式的有力抓手，推動(dòng)了職業(yè)院校與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。2021年6月22日，人社部等五部門共同印發(fā)《意見》，全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展提供有力的人才和技能支撐[11]。三是在課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)方法上，職業(yè)院校與普通高校存在差別，職業(yè)院校更加注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，增加實(shí)習(xí)、調(diào)研的比重讓學(xué)生積極參與實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和合作能力。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)職業(yè)教育積極變革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷完善社會(huì)主義現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，使其滿足高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。

(三)培養(yǎng)規(guī)模龐大的職業(yè)教育研究隊(duì)伍

職業(yè)教育作為國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上起到至關(guān)重要的作用。隨著時(shí)代的推進(jìn)，我國(guó)的職業(yè)教育研究力量不斷壯大，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是與職業(yè)教育相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體逐漸增多。1917年，中華職業(yè)教育社成立，主要致力于研究和宣傳職業(yè)教育理論，提倡和實(shí)施職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)，為中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)[2]187。隨著新時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育群眾社團(tuán)逐漸增多，如中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、全國(guó)或地方職業(yè)教育聯(lián)盟、全國(guó)或地方高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)、全國(guó)或地方職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟等與職業(yè)教育相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體[5]，這些社會(huì)團(tuán)體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮著自身積極的影響力，為職業(yè)教育研究貢獻(xiàn)力量。二是職業(yè)教育的研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，整體素質(zhì)逐步提升。研究隊(duì)伍的整體質(zhì)量最終指向教育發(fā)展的整體質(zhì)量，近年來，職業(yè)教育研究者的學(xué)歷層次不斷上移，研究隊(duì)伍日漸多元化，為中國(guó)職業(yè)教育研究注入了新鮮血液，提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。三是積累了豐富的職業(yè)教育研究成果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)新時(shí)代的職業(yè)教育“前途廣闊、大有可為”，為此，廣大研究者積極投身職業(yè)教育發(fā)展研究中，為推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新作出了積極貢獻(xiàn)。

(四)推進(jìn)職業(yè)教育管理體制向多元治理變遷

職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的職業(yè)教育政策重視對(duì)職業(yè)教育管理體制的改革，推進(jìn)職業(yè)教育管理向治理變遷，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是我國(guó)的職業(yè)教育管理體制從高度集中統(tǒng)一的集權(quán)管理向地方管理為主轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)地方政府對(duì)職業(yè)教育的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，逐步形成了以地方政府統(tǒng)籌管理為主、國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控兩級(jí)管理的職業(yè)教育治理格局[12]。二是從一元管理走向多元共治。隨著職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升，政府一元辦學(xué)體制弊端日益顯露，改革職業(yè)教育管理體制迫在眉睫。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)教育探索出了校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式，企業(yè)的辦學(xué)主體地位回歸，逐步形成了以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界參與的多元治理格局[4]。三是職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)漸趨完善。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，高職院校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，學(xué)校內(nèi)部權(quán)力得到合理分配。圍繞治理、制度、質(zhì)量等多個(gè)層面建構(gòu)職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立有效的內(nèi)生型治理范式成為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)的核心路徑[12]。

(五)增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)地位與認(rèn)同程度

黨的職業(yè)教育政策有效提高了職業(yè)教育的社會(huì)地位與認(rèn)同程度，增強(qiáng)了職業(yè)教育的凝聚力，充分肯定了職業(yè)教育的社會(huì)貢獻(xiàn)。一是以法律保障職業(yè)教育的地位。2021年，職業(yè)教育法的修訂從法律層面明確了職業(yè)教育的重要地位，為職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了法律保障。二是由內(nèi)涵式發(fā)展彰顯自身價(jià)值。為建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，當(dāng)前職業(yè)教育政策導(dǎo)向逐步從規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，專注質(zhì)量提升。伴隨著高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)院校彰顯了自身的價(jià)值與特色，社會(huì)、企業(yè)都更加認(rèn)可職業(yè)教育的辦學(xué)模式，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度有所提高。三是保障校企、師生的基本權(quán)益。隨著《中華人民共和國(guó)教師法》的頒布，教師的地位與職業(yè)薪資待遇有了保障。2021年6月，《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，其中，對(duì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策、企業(yè)保障機(jī)制、勞動(dòng)合同以及企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等作出了明確規(guī)定。在這些政策制度的推動(dòng)下，校企、師生等各參與主體的權(quán)益得到了基本保障，職業(yè)教育的社會(huì)地位與認(rèn)同程度也得到了改善和提高。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策未來展望

(一)全面完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

回望黨的百年職業(yè)教育政策發(fā)展歷程，我國(guó)的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的偉大轉(zhuǎn)變，但基于社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程需要，職業(yè)教育制度體系建設(shè)仍需不斷完善。一是加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的制度體系。制度是將理念愿景付諸行動(dòng)的重要工具，是保證現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行過程規(guī)范化、程序化以及制度化的重要載體[13]。職業(yè)教育體系作為國(guó)家現(xiàn)代化教育體系的組成部分，需要國(guó)家從法律、財(cái)政、考試等層面加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度來保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。二是明確“多元共治”的職業(yè)教育治理格局。多元共治理念最重要的一個(gè)特征在于打破過去所持有的“主體—客體”相分離且對(duì)立的二元管理局面，主張樹立多元主體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化[14]。在這種多元化的治理環(huán)境下，各方治理主體要明確自身職責(zé)，積極參與協(xié)商共治。三是健全一體化的職業(yè)學(xué)校體系。完善高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要加快建設(shè)系統(tǒng)化、一體化的職業(yè)學(xué)校體系，實(shí)現(xiàn)各層次職業(yè)教育的有效銜接，發(fā)揮職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外部各因素的積極作用，從而形成巨大的合力，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)新時(shí)代背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，在新時(shí)代背景下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性一直是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的方向，需要政府、院校、社會(huì)各界深入理解與把握。一是要聚焦重點(diǎn)，更新觀念，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持立德樹人，樹立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀。二是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局的適配性。在新時(shí)代背景下，職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)，是職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。地方政府及教育主管部門要高度重視職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)化工作，職業(yè)院校也應(yīng)充分發(fā)揮好辦學(xué)自主權(quán)，靈活設(shè)置新專業(yè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施、師資建設(shè)等方面滿足專業(yè)發(fā)展需求。三是深化“三教”改革，推進(jìn)“課堂革命”。通過“教師革命”“教材革命”“教法革命”增強(qiáng)教育教學(xué)的適應(yīng)性[15]。為貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃建議中關(guān)于增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重大舉措，需要深入理解職業(yè)教育適應(yīng)性的價(jià)值與邏輯，不斷探求增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的新出路，從而推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

(三)創(chuàng)新靈活多樣的職業(yè)教育培養(yǎng)模式

校企合作、產(chǎn)教融合是我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主導(dǎo)思想，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著職業(yè)院校的大量擴(kuò)招，學(xué)生的基礎(chǔ)與需求不盡相同，在堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合的育人模式下需要不斷創(chuàng)新靈活多樣的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。一是積極探索“崗課賽證”融合模式。近年來，一部分職業(yè)院校積極探索工作崗位、課程體系、職業(yè)技能大賽、職業(yè)技能等級(jí)證書的有效融合，教學(xué)內(nèi)容以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，進(jìn)一步提高了人才培養(yǎng)的針對(duì)性與適應(yīng)性[16]。二是創(chuàng)新教學(xué)模式改革。要強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式，注重實(shí)踐能力的提升，抓住專業(yè)前沿性問題靈活教學(xué)。針對(duì)生源多樣化的特點(diǎn)分類教學(xué)、因材施教，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，探究大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域，加快創(chuàng)新產(chǎn)教融合、教育資源共建共治共享平臺(tái)。為了培養(yǎng)出更多的大國(guó)工匠、能工巧匠，校內(nèi)校外要積極協(xié)同創(chuàng)新，共同打造互聯(lián)共贏的人才培養(yǎng)新平臺(tái)，形成靈活多樣的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。

(四)持續(xù)關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展的公平問題

教育公平是社會(huì)主義教育的本質(zhì)屬性，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的重要指向，也是民眾受教育權(quán)利的重要體現(xiàn)[17]，目前，以職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)公平被寄予厚望。一是關(guān)注脫貧地區(qū)民眾教育公平問題，依托職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型至相對(duì)貧困的后脫貧時(shí)代，貧困問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性依然存在。為繼續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展、提高脫貧民眾生活水平，作為一種“面向人人的終身教育、面向市場(chǎng)的就業(yè)教育、面向能力的實(shí)踐教育、面向社會(huì)的跨界教育”[18]，職業(yè)教育要持續(xù)關(guān)注脫貧地區(qū)教育公平問題，合理調(diào)配資源、擴(kuò)大招生，緩解脫貧地區(qū)民眾的教育需求，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。二是保證教育機(jī)會(huì)的公平公正與性別平等。2016年，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心發(fā)布了《TVET發(fā)展戰(zhàn)略(2016—2021)》，其中明確提出了改進(jìn)針對(duì)弱勢(shì)群體的目標(biāo)政策手段，支持推動(dòng)女性參與相關(guān)TVET項(xiàng)目，為他們?cè)诠ぷ魇澜缰刑峁┕綑C(jī)會(huì)[19]。近年來，隨著職業(yè)院校的大量擴(kuò)招，在招生工作中消除教育中的性別差異，確保特殊弱勢(shì)群體能夠平等地獲得教育機(jī)會(huì)，是職業(yè)教育不可推卸的責(zé)任。三是關(guān)注“普主職輔”的社會(huì)地位差異帶來的不公平現(xiàn)象。為提升職業(yè)教育的認(rèn)可度與接受度，職業(yè)教育各領(lǐng)域的研究者們要發(fā)揮自身的力量，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。新時(shí)代職業(yè)教育應(yīng)繼續(xù)著眼于公平問題，在中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的道路上不斷邁進(jìn)。

(五)積極探索職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展路徑

隨著對(duì)外開放的持續(xù)深入，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但目前國(guó)際化的水平仍然偏低，需要進(jìn)一步探索提高。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，向教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。二是堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育“走出去”。在國(guó)際化大背景下，“走出去”是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，職業(yè)院校要積極參與國(guó)際合作，將我國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育理念和辦學(xué)模式與國(guó)際交流互鑒，要在“走出去”的同時(shí)，傳播中國(guó)文化，在文化自信的引領(lǐng)下，推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展，從而提升中國(guó)的國(guó)際地位，樹立大國(guó)自信。三是推動(dòng)國(guó)際合作辦學(xué)，將國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來”。在推動(dòng)中國(guó)堅(jiān)定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，也要關(guān)注市場(chǎng)需求，實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。聚焦“一帶一路”倡議，開展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，在師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)質(zhì)量提升、國(guó)際人才培養(yǎng)、辦學(xué)模式創(chuàng)新等方面積極探索，不斷提高國(guó)際化水平。國(guó)際化是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)然追求和必然選擇，未來職業(yè)教育需要持續(xù)關(guān)注國(guó)際化格局下教育模式的變革，探索適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的新路徑。