中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的內在邏輯及其現(xiàn)實啟示

張以哲

(1.復旦大學，上海 200433； 2.上海第二工業(yè)大學 馬克思主義學院，上海 201209)

作為一個重要的時代課題，中國共產黨鄉(xiāng)村治理①研究引起了眾多學者的關注。2021年是中國共產黨建黨一百周年，在建黨百年之際對中國共產黨鄉(xiāng)村治理的歷史經驗進行系統(tǒng)總結成為這一課題的重要方面。所謂鄉(xiāng)村治理主要是指鄉(xiāng)村治理主體在一定理念的指導下通過一定的治理手段達到特定治理目標的治理實踐。中國共產黨建黨以來已有近百年的鄉(xiāng)村治理歷史，中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理取得了巨大成就，習近平總書記在總結脫貧攻堅重大歷史成就時指出，2021年中國農村貧困人口實現(xiàn)了全部脫貧，“脫貧群眾精神風貌煥然一新”“黨在農村的執(zhí)政基礎更加牢固”，這些巨大的治理成就背后的經驗值得學界認真進行總結。鄉(xiāng)村治理有其自身的內在邏輯，是一個政府或政黨鄉(xiāng)村治理經驗的精髓之所在，中國共產黨的鄉(xiāng)村治理成就背后也必然存在科學的鄉(xiāng)村治理邏輯，厘清中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理經驗的核心邏輯對于新時代進一步完善我國鄉(xiāng)村治理以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施都具有重要的現(xiàn)實意義。

中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理具有什么樣的內在邏輯？有學者從經濟學視角提出“黨始終是重要的治理主體，黨中央決定鄉(xiāng)村治理的方向”[1]；有學者從政治學視角對新中國成立以來我國鄉(xiāng)村治理變遷和邏輯進行考察，提出新中國農村治理一直遵循著國家的邏輯，改革開放前農村治理具有“國家化”特色，改革開放后農村治理具有“社會化”特色[2]。此類研究具有一定代表性，分別從經濟學視角、政治學視角提出了有建設性的論述，為我們進一步推進中國共產黨鄉(xiāng)村治理研究提供了接力點，但已有研究卻少有從哲學視角對中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理邏輯進行理論探賾的成果。中國共產黨歷來重視哲學，把馬克思主義哲學作為中國共產黨的世界觀和方法論，從馬克思主義哲學視角總結中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理經驗有助于將黨的鄉(xiāng)村治理經驗提升為理論并轉化為黨治國理政的思想資源。

依循邏輯與歷史統(tǒng)一的方法對中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史進行全面審視，基于馬克思主義哲學原理對中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理所蘊含的內在邏輯進行深入解析，呈現(xiàn)出中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理“變與不變相統(tǒng)一”的核心邏輯，并進而分析其對新時代鄉(xiāng)村善治的現(xiàn)實啟示，以期為新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有價值的思想資源。

一、演變脈絡：中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理實踐的歷史演變

中國共產黨的鄉(xiāng)村治理歷史并非始于新中國成立②，僅僅考察新中國成立以來的鄉(xiāng)村治理實踐無法全面準確把握中國共產黨鄉(xiāng)村治理的內在邏輯。近代中國特殊的國情決定了中國共產黨在建立全國性政權之前已經具有較長時期的鄉(xiāng)村治理歷史。建黨之初中國共產黨就已經領導了革命化鄉(xiāng)村治理③，就此而言，中國共產黨建黨百年的鄉(xiāng)村治理歷史可以劃分為建黨初期的革命化鄉(xiāng)村治理、局部執(zhí)政時期的鄉(xiāng)村治理、全面執(zhí)政后社會主義探索階段的鄉(xiāng)村治理、改革開放后“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式以及黨的十八大之后“三治融合”的鄉(xiāng)村治理等五個階段。

(一)1921—1927：建黨初期的革命化鄉(xiāng)村治理——堅持農民是鄉(xiāng)村社會革命主體的群眾史觀

中國共產黨建黨初期對鄉(xiāng)村社會的治理主要是通過領導農民運動打破中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式開啟的。傳統(tǒng)中國社會治理是上下分治的社會治理模式[3]，“皇權不下縣，縣下皆自治”，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)主要由地主士紳進行治理。中國共產黨成立之初在鄉(xiāng)村主要通過領導鄉(xiāng)村群眾成立農民協(xié)會開展鄉(xiāng)村治理。1921年，中國共產黨成立后就開始在農村領導成立農民協(xié)會，并通過領導農民運動建立農村革命政權實施鄉(xiāng)村治理。在領導成立農協(xié)會的過程中，中國共產黨堅持農民群眾是鄉(xiāng)村社會革命主體，重視發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾。1923年，李大釗領導成立中國共產黨第一個農村黨支部——“中共安平縣臺城特別支部” ，通過建設農村黨支部發(fā)展黨員，提升黨在鄉(xiāng)村地區(qū)的領導力量[4]。簡言之，中國共產黨建黨初期的鄉(xiāng)村治理主要是通過建立農民協(xié)會領導農民革命的方式實現(xiàn)的。農民協(xié)會是中國共產黨領導下的農民自治組織，中國共產黨通過農民協(xié)會領導農民公開與地主對抗，發(fā)動減租斗爭和減息運動，得到了廣大農民的積極響應，使農會在廣大農村地區(qū)迅速發(fā)展，從而確保了中國共產黨可以在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)通過領導農民協(xié)會實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。在領導農民運動的過程中，中國共產黨堅持群眾史觀，重視聯(lián)合、組織和依靠農民群眾，把農民群眾作為鄉(xiāng)村社會革命化治理的主體力量。同時重視取得在農民運動中的領導地位，通過領導農民協(xié)會把鄉(xiāng)村群眾組織起來，在政治和經濟上“推翻土豪劣紳的封建統(tǒng)治”“普及政治宣傳”等，使“共產黨領導農會在鄉(xiāng)下樹立了威權”[5]。

(二)1927—1949：局部執(zhí)政時期的鄉(xiāng)村治理實踐——黨的領導、階級斗爭與群眾路線相結合

1927年大革命失敗后，黨的工作重心由城市轉向農村，開始在農村地區(qū)開辟革命根據(jù)地并建立革命政權，從而加強了黨對鄉(xiāng)村的治理。在尚未取得全國政權的局部執(zhí)政時期，中國共產黨通過領導農村革命整合和治理鄉(xiāng)村社會，其基本路徑包含以下五個方面：其一，通過建立鄉(xiāng)村黨支部加強黨對鄉(xiāng)村治理的直接領導。在新民主主義革命時期，為了強化黨對鄉(xiāng)村地區(qū)的治理，中國共產黨在革命根據(jù)地廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，并在村一級建立黨小組，在黨員人數(shù)比較多的地區(qū)則在鄉(xiāng)級黨支部以下設立村或幾個村聯(lián)合的分支部[6]。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)黨員隊伍的擴大和鄉(xiāng)村治理工作需要，黨的支部逐漸建在村一級，強化了黨直接領導鄉(xiāng)村治理的能力。對于黨支部在鄉(xiāng)村治理中的作用，陳云在1939年指出“根據(jù)地內的黨支部要領導黨、政、軍、民、學各項工作，應該是鄉(xiāng)村政權機關的領導者、地方武裝的領導者、民眾團體的領導者”[7]145-152，黨支部在鄉(xiāng)村地區(qū)要“真正成為鄉(xiāng)村一切組織的核心，成為完成一切任務的領導力量”[7]175。其二，通過領導鄉(xiāng)村群眾開展土地革命鞏固黨在鄉(xiāng)村的階級基礎。土地問題是中國鄉(xiāng)村治理的核心問題，中國共產黨在農村建立革命根據(jù)地后就開始領導農民開展土地革命，并通過領導土地革命在根據(jù)地鄉(xiāng)村地區(qū)消滅地主土地所有制，將地主的土地分給農民，促進了鄉(xiāng)村社會的變革，鞏固了黨鄉(xiāng)村治理的階級基礎。其三，組織領導鄉(xiāng)村群眾建立革命政權構筑鄉(xiāng)村治理的組織基礎。1927年，黨的工作重心轉向農村以后，開始在鄉(xiāng)村地區(qū)建立農村革命根據(jù)地，并在根據(jù)地建立黨組織、工農民主政權以及群眾武裝，建構了鄉(xiāng)村治理的組織基礎。其四，通過建立黨領導下的社會組織整合鄉(xiāng)村社會。在局部執(zhí)政時期，中國共產黨在根據(jù)地和蘇區(qū)建立了嚴密的黨領導下的社會組織系統(tǒng)，通過社會組織將鄉(xiāng)村群眾凝聚起來，提升了黨對鄉(xiāng)村的治理能力。其五，在鄉(xiāng)村推廣文化教育改造鄉(xiāng)村群眾思想。中國共產黨在局部執(zhí)政時期在根據(jù)地鄉(xiāng)村開展文化教育工作，提高鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的文化水平和政治覺悟，進而改善黨對鄉(xiāng)村的治理。

(三)1949—1982：“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式探索——黨的領導與生產資料集體所有制相結合

新中國成立后，中國共產黨逐漸取得全國政權，從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，鄉(xiāng)村治理成為中國共產黨國家治理的重要內容之一。為了將廣大鄉(xiāng)村有效納入國家政權治理體系中，中國共產黨繼承了革命時期的鄉(xiāng)村治理經驗，對新形勢下的鄉(xiāng)村治理模式進行了探索，逐漸形成“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，這個過程大致分為四個階段：第一階段，通過土地改革和政黨、政權下鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)村政權(1949—1953)。新中國成立后，中國共產黨在農村地區(qū)通過領導土地改革徹底消滅了封建地主土地所有制，建立土地農民個人所有制。在推進農村土地改革的同時，中國共產黨基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村建立黨的組織，實現(xiàn)政黨下鄉(xiāng)。同時通過各種形式的選舉逐步建立鄉(xiāng)村基層政權，實現(xiàn)政權下鄉(xiāng)，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，推動了中國鄉(xiāng)村治理的轉型。第二階段，通過農村合作化運動逐步建立生產資料集體所有制的農業(yè)生產合作社，在合作社內部建立適應生產需要的生產隊，逐漸形成了“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式的雛形(1953—1957)。第三階段，發(fā)展和鞏固“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式(1958—1977)。通過人民公社化運動在廣大鄉(xiāng)村發(fā)展和鞏固“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式。第四階段，“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式逐漸走向解體(1978—1982)。黨的十一屆三中全會后，中國農村改革拉開序幕，家庭聯(lián)產承包責任制開始在農村實行，人民公社逐漸名存實亡，“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式越來越不適應農村經濟社會發(fā)展需要，逐漸退出歷史舞臺。

“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式是中國共產黨在領導社會主義建設的特定歷史時期對社會主義鄉(xiāng)村治理模式所進行的探索，“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式貫徹了黨的領導與生產資料集體所有制的基本原則，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)徹底消滅了剝削制度，建立了以生產資料集體所有制為經濟基礎的鄉(xiāng)村治理模式，是馬克思主義在鄉(xiāng)村治理中的實踐探索。

(四)1983—2016：“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式實踐——黨的領導與群眾自治相結合

1983年中央一號文件提出在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制和政社分設，同年10月發(fā)布的《實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》則正式宣告“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式退出歷史舞臺。隨著人民公社制度的廢止以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的建立，“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式逐漸形成。1998年頒布、2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》則在法律上確立了“鄉(xiāng)政村治”治理模式，并明確黨在農村的基層組織領導和支持村民委員會行使職權。由此可見，中國共產黨在“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式中仍然發(fā)揮著領導核心作用，黨對鄉(xiāng)村治理的領導主要是通過黨在農村的基層組織領導村民委員會實現(xiàn)領導作用，從而實現(xiàn)黨的領導與群眾自治相結合。

(五)2017年至今：“自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”建設——強化黨的領導與群眾自治、社會法治德治相結合

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨基于新時代中國社會主要矛盾的歷史性變化提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建“自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”[8]25。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興要堅持黨管農村工作；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確提出要“完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制”“發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用”。由此可見，中國共產黨在新時代鄉(xiāng)村治理中，重視把黨的領導作為實施鄉(xiāng)村振興的基本前提，并加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的直接領導，注重在鄉(xiāng)村治理中將黨的領導與群眾自治、社會法治和德治有機結合，并在建構自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系中依法強化黨對鄉(xiāng)村治理的領導。

概括而言，馬克思主義為中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理提供了科學的理論指南，中國共產黨鄉(xiāng)村治理的歷史演變與馬克思主義中國化實踐探索緊密關聯(lián)，中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理實踐始終貫徹著馬克思主義的基本原則。

二、內在邏輯：中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理蘊含變與不變的辯證統(tǒng)一

中國共產黨是當代中國鄉(xiāng)村治理的核心主體，厘清中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的內在邏輯對于推進當代中國鄉(xiāng)村善治具有重要現(xiàn)實意義。從馬克思主義哲學視角觀察中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史演變，中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理實踐包含“變與不變相統(tǒng)一”的內在邏輯。

(一)變中的不變：堅持群眾史觀和黨對鄉(xiāng)村治理的領導

中國共產黨近百年鄉(xiāng)村治理的歷史顯示，中國共產黨在鄉(xiāng)村治理中始終堅持群眾史觀和黨對鄉(xiāng)村治理的領導，在鄉(xiāng)村治理中始終貫徹黨的領導與群眾路線相結合，這是中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理演變中的“變中的不變”。

1.黨對鄉(xiāng)村治理的領導是中國共產黨在百年鄉(xiāng)村治理中一以貫之的基本原則。從建黨之初至今的鄉(xiāng)村治理實踐，中國共產黨始終把黨的領導作為鄉(xiāng)村治理的基本原則，具體而言，黨對鄉(xiāng)村治理的領導主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，堅持黨中央在鄉(xiāng)村治理中統(tǒng)領全局的核心作用。中國共產黨在近百年的鄉(xiāng)村治理實踐中始終堅持黨中央在鄉(xiāng)村治理中的核心領導地位，堅持黨中央總攬全局以及黨中央對農村各項工作的全面領導，注重頂層設計，確保黨中央在鄉(xiāng)村治理中能夠協(xié)調各方，各級黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中能夠與黨中央保持步調一致。其二，將鄉(xiāng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心力量。鄉(xiāng)村基層黨組織是中國共產黨在鄉(xiāng)村的神經末梢，是黨領導鄉(xiāng)村治理最直接的參與者，中國共產黨對鄉(xiāng)村治理的領導最終是通過基層黨組織的直接領導實現(xiàn)的，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心力量，是實施黨的鄉(xiāng)村治理路線、方針、政策的主力軍，也是中國共產黨領導鄉(xiāng)村治理的直接踐行者。

2.中國共產黨在鄉(xiāng)村治理中始終堅持群眾史觀，并將群眾路線貫徹到鄉(xiāng)村治理實踐中。中國共產黨鄉(xiāng)村治理工作取得成功的重要法寶在于在鄉(xiāng)村治理中堅持走群眾路線，堅持鄉(xiāng)村治理依靠鄉(xiāng)村群眾，鄉(xiāng)村治理為了鄉(xiāng)村群眾，作為鄉(xiāng)村治理中堅力量的基層黨組織成員來自鄉(xiāng)村群眾。自中國共產黨成立以來，不管是何種歷史情境下的鄉(xiāng)村治理中，堅持群眾史觀、走群眾路線都是一以貫之的，始終以人民為中心，堅持人民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，把人民群眾利益得失作為衡量鄉(xiāng)村治理成敗的關鍵。

總體而言，黨的領導是中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理取得歷史性成就的關鍵，在近百年的鄉(xiāng)村治理中，中國共產黨始終堅持黨的領導和以人民為中心的基本原則，并在鄉(xiāng)村治理中擔當領導者、主導者和服務者的多重角色。

(二)不變中的變：鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展

縱觀中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史演變，中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理不僅包含“變中的不變”，還包含“不變中的變”，即鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。中國共產黨領導的鄉(xiāng)村治理的模式在百年鄉(xiāng)村治理實踐中不斷發(fā)展演變，從建黨初期通過領導農民協(xié)會開展鄉(xiāng)村治理，到2017年黨的十九大報告提出“自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，中國共產黨領導鄉(xiāng)村治理的模式在不斷革新，這種鄉(xiāng)村治理模式的革新包含治理目標、治理內容、治理方式的創(chuàng)新和治理理念的變化。

鄉(xiāng)村治理模式包含一整套的理念、制度、方式方法等，其不同于鄉(xiāng)村治理方式，鄉(xiāng)村治理方式是鄉(xiāng)村治理模式內容的一部分，它包含于治理模式的形式之中。中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的具體模式隨著中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展和時代的變遷不斷地發(fā)展演變，在不同的歷史發(fā)展階段上，中國共產黨鄉(xiāng)村治理的理念、目標、內容和方式不斷變革，構成了中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理演變的“不變中的變”。

(三)變與不變相統(tǒng)一：黨的領導、群眾史觀與鄉(xiāng)村治理模式變革的辯證統(tǒng)一

中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理內在地包含變與不變相統(tǒng)一的內在邏輯，即黨的領導、群眾史觀與鄉(xiāng)村治理模式變革的辯證統(tǒng)一?？v觀中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的發(fā)展演變，變中的不變，即堅持群眾史觀和黨的領導，既保證了鄉(xiāng)村治理實踐以人民為中心的價值取向，又保障了中國共產黨執(zhí)政的群眾基礎。堅持群眾史觀使中國共產黨領導的鄉(xiāng)村治理實踐始終選擇走群眾路線，在鄉(xiāng)村治理中依靠群眾、為了群眾，確保黨的領導與以人民為中心在鄉(xiāng)村治理中真正實現(xiàn)統(tǒng)一；而不變中的變，即鄉(xiāng)村治理模式的不斷變革，又確保了中國共產黨領導的鄉(xiāng)村治理能夠始終與時俱進，不斷吸收時代發(fā)展的文明成果，進而推動中國共產黨鄉(xiāng)村治理實踐和理論的創(chuàng)新發(fā)展。

在中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展中，變與不變相統(tǒng)一的內在邏輯保障了中國共產黨的鄉(xiāng)村治理在不同歷史時期能夠隨著時代的發(fā)展而不斷變革治理方式以適應時代的變化，同時又堅持了鄉(xiāng)村治理以人民為中心的價值取向。中國共產黨在鄉(xiāng)村治理中始終堅持走群眾路線，堅持鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村治理的主體以及參與者和受益者。中國近百年來的鄉(xiāng)村治理成就正是中國共產黨領導中國人民走社會主義道路，在中國化馬克思主義指導下，通過與時俱進地推進鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新來踐行以人民為中心所取得的實踐成果。

馬克思主義為中國共產黨的鄉(xiāng)村治理實踐提供了科學的理論指導，馬克思主義在鄉(xiāng)村治理實踐中的貫徹使中國共產黨的鄉(xiāng)村治理能夠始終堅持群眾史觀、堅持中國共產黨的領導、堅持將馬克思主義的基本原理與不同歷史時期中國鄉(xiāng)村社會實際相結合而不斷推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。馬克思主義的指導保障了鄉(xiāng)村治理模式的“變”與中國共產黨領導以及以人民為中心的“不變”的辯證統(tǒng)一，同時“堅持中國共產黨的領導，才能……始終堅持不忘初心、以人民為中心的價值追求”[9]。

概括而言，中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理蘊含變與不變相統(tǒng)一的內在邏輯，“變與不變相統(tǒng)一”既包含形式與內容的統(tǒng)一，也包含特殊性與普遍性的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產黨鄉(xiāng)村治理實踐既一脈相承又不斷發(fā)展的重要特征。

三、現(xiàn)實啟示：中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理經驗對新時代鄉(xiāng)村振興的啟示

“治理有效”是新時代中國共產黨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一[8]25，中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理經驗為新時代構建“治理有效”的鄉(xiāng)村治理體系提供了重要思想資源。闡明中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的內在邏輯對于新時代推進鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實啟示。

(一)加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的關鍵作用

縱觀中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史，黨的領導在不同歷史時期的鄉(xiāng)村治理中都始終起到重要的核心作用，黨的領導是建黨以來黨領導下的鄉(xiāng)村治理取得成功的關鍵。中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史經驗啟示我們：旗幟鮮明地加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導對于新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關重要。中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事的關鍵就在于中國共產黨的領導，黨的領導在鄉(xiāng)村治理中是整合各類治理資源、提高鄉(xiāng)村治理效能的關鍵。黨對鄉(xiāng)村治理的領導最終需要依靠鄉(xiāng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的直接領導來實現(xiàn)，提升基層黨組織的治理能力對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有積極促進作用，因而加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導關鍵在于強化農村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的領導。

鄉(xiāng)村治理是一個涉及面非常廣的復雜系統(tǒng)工程，在中國現(xiàn)行的政治經濟體制下，加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導，確保黨在鄉(xiāng)村治理中能夠總攬全局、協(xié)調各方，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要前提。鄉(xiāng)村基層黨組織是貫徹黨的鄉(xiāng)村治理政策、執(zhí)行黨的鄉(xiāng)村治理決策的終端力量，加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導必須認清農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要地位。其一，通過加強農村基層黨組織的組織建設、制度建設和法制建設，提升農村基層黨組織的組織力、領導力和執(zhí)行力，是確保黨的鄉(xiāng)村治理政策能夠在基層得到切實貫徹執(zhí)行的必要舉措；其二，通過加強黨建引領鄉(xiāng)村治理，構建黨領導下的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，在加強黨的領導和尊重鄉(xiāng)村社會客觀實際的基礎上提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。

(二)堅持鄉(xiāng)村治理為了鄉(xiāng)村群眾，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用

中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史顯示，無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是新中國成立以后，農民始終是中國共產黨鄉(xiāng)村治理的堅強依靠力量。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨以農村革命根據(jù)地為戰(zhàn)略陣地，領導和依靠農民開展土地革命和武裝斗爭，實施“工農武裝割據(jù)”；新中國成立后，我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，明確了農民和工人共同構成了中國共產黨領導的社會主義國家政權的執(zhí)政基礎。農民是鄉(xiāng)村群眾的主體，以農民為主體的鄉(xiāng)村群眾是中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的根本推動力量，是鄉(xiāng)村治理的主體，是中國共產黨鄉(xiāng)村治理的根本依靠力量。中國特色社會主義進入新時代，雖然中國社會主要矛盾發(fā)生一定變化，但農民仍然是鄉(xiāng)村群眾的主體，新時代鄉(xiāng)村振興仍然需要充分發(fā)揮農民的主體作用。

中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史經驗啟示我們：只有始終堅持為鄉(xiāng)村群眾服務的正確方向，贏得群眾的信任，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性，才能保障黨的鄉(xiāng)村治理能夠行穩(wěn)致遠。其一，新時代鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理需要堅持黨的領導與依靠鄉(xiāng)村群眾相結合，堅持鄉(xiāng)村治理為了鄉(xiāng)村群眾的價值取向，在鄉(xiāng)村治理中始終堅持以鄉(xiāng)村群眾的根本利益為中心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾的主體作用，不斷增強鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感；其二，發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用需要進一步加強鄉(xiāng)村治理的制度建設和法制建設，完善農村基層選舉制度，切實保障鄉(xiāng)村群眾的主體地位，最終達到維護鄉(xiāng)村群眾利益的根本目的。

(三)堅持問題導向，不斷推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展

中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理不斷走向善治啟示我們：鄉(xiāng)村治理模式不能是一成不變的，鄉(xiāng)村治理模式需要隨著時代進步以及鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際而不斷變革，隨著鄉(xiāng)村群眾需求變化而不斷發(fā)展。在新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，鄉(xiāng)村治理同樣需要基于新時代特征和新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際不斷推進鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新發(fā)展，使鄉(xiāng)村治理符合最廣大鄉(xiāng)村群眾的根本利益。鄉(xiāng)村治理模式革新既包含鄉(xiāng)村治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，也包含鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新發(fā)展，推動鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新發(fā)展需要處理好治理理念與治理實踐、頂層設計與基層探索的關系，重視不同地區(qū)鄉(xiāng)村社會的差異性，在貫徹中央頂層設計和統(tǒng)一領導下，注重發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造性和主體性，制訂符合不同地區(qū)的實際治理方案。

時代的發(fā)展會給鄉(xiāng)村治理不斷提出新的問題，問題是時代的口號，推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展需要聚焦鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實問題，在解決現(xiàn)實問題的過程中推動鄉(xiāng)村治理理念和治理方式的創(chuàng)新發(fā)展。新時代的鄉(xiāng)村治理需要面對和解決新時代提出的各種現(xiàn)實問題，這也決定了堅持問題導向是新時代中國共產黨鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新發(fā)展的重要原則。中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的實踐表明，新時代鄉(xiāng)村治理的完善和發(fā)展仍然需要在加強黨建引領鄉(xiāng)村治理的前提下不斷解決新時代提出的新問題，基于時代問題不斷創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)村治理模式，在堅持“變與不變的統(tǒng)一”中推動中國共產黨鄉(xiāng)村治理理論和鄉(xiāng)村治理實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

①鄉(xiāng)村治理作為一個學術概念已被學界廣泛采用，中國共產黨鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村治理研究的一個重要范疇也已被普遍使用，相關理論成果也已廣泛見諸核心期刊。參見李冬慧：《中國共產黨鄉(xiāng)村治理的百年實踐：功能嬗變與治理趨向》，《探索》2020年第3期；燕連福、程誠：《中國共產黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經驗與未來著力點》，《北京工業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第3期等。

②已有不少學者對新中國成立以前中國共產黨的鄉(xiāng)村治理進行過研究，參見劉彤、楊郁：《新中國成立前中國共產黨對農村治理的初步探索》，《東北師大學報(哲學社會科學版)》2017年第1期；賀東航：《延安時期黨的鄉(xiāng)村治理經驗》，《北京日報》2020年10月19日，第15版等。

③所謂革命化鄉(xiāng)村治理主要是指這一時期的鄉(xiāng)村治理遵循革命邏輯，在鄉(xiāng)村地區(qū)通過土地革命等方式發(fā)展黨的群眾基礎、點燃革命的火種，達到壯大中國共產黨在農村的領導力量和踐行為人民服務宗旨的治理目標。