組織力視角下基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)邏輯
——基于華中E市鼓樓街道的實證經(jīng)驗

曹勝亮， 靳 文

(武漢工程大學(xué) 1.馬克思主義學(xué)院；2.黨建與社會治理研究中心，湖北 武漢 430205)

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其設(shè)為全面深化改革的總目標(biāo)，這是新時代治國理政的方略。社會治理作為國家治理的重要組成部分，其治理的重心就在基層。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”[1]習(xí)近平總書記強調(diào)，要將資源、服務(wù)、管理下放到基層，并將基層黨建和基層治理結(jié)合起來發(fā)揮作用[2]。這一論斷指出了社會治理的總體方向和發(fā)展思路?；鶎又卫硇实谋Ｕ吓c提升，關(guān)鍵在于基層黨組織的治理能力與治理水平。黨的組織力在推動基層治理資源優(yōu)化整合，提升基層治理效率等方面起著關(guān)鍵作用。黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘[3](p65)?；鶎狱h組織的組織力是如何在社區(qū)治理中發(fā)揮其效能的？其組織力實現(xiàn)的邏輯機制是什么？本文嘗試以華中E市鼓樓街道為案例，旨在探討基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)機理。

一、文獻回顧與問題提出

黨的十九大以來，全國各地不斷探索基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路徑、新模式，學(xué)者們進行了大量的理論性和經(jīng)驗性的研究。既有研究主要涵蓋以下方面：一是黨組織建設(shè)與社會治理耦合的研究；二是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)容及作用機制；三是對基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境及紓解路徑研究。

第一，黨組織建設(shè)與社會治理耦合的研究。隨著新時代社會治理的結(jié)構(gòu)空間不斷拓展，開放性不斷突出，基層黨建要實現(xiàn)引領(lǐng)功能，就需要不斷植入社會治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，形成黨社雙向互動。對于基層黨建融入社區(qū)治理的機制研究，有學(xué)者提出“黨建創(chuàng)新要真正‘下沉’到基層，組織體系實現(xiàn)‘縱向到底、橫向到邊’，就是要實現(xiàn)黨建邏輯與社區(qū)治理邏輯的契合和耦合”[4]。在結(jié)構(gòu)主義視角下，有學(xué)者提出“結(jié)構(gòu)理性”，提出通過賦權(quán)黨建管理主體、建立跨部門黨建聯(lián)動機制、激活樞紐型黨建傳遞機制等方面重塑社會組織黨建體制的結(jié)構(gòu)性關(guān)系[5]。還有學(xué)者建構(gòu)了“結(jié)構(gòu)-能力”的包容性耦合框架，即縱向協(xié)作結(jié)構(gòu)的包容性與動員和橫向協(xié)作結(jié)構(gòu)的包容性與整合[6]。也有學(xué)者將波蘭尼以及格蘭諾維特的“嵌入性”概念引入，研究黨建在引領(lǐng)基層治理功能要求中組織結(jié)構(gòu)上具體的嵌入性方式。如有學(xué)者認為嵌入式黨建指“社會組織黨建過程中，執(zhí)政黨充分運用其自身或社會精英掌握的組織資源，通過滲透、動員、宣傳等方式對社會組織施加影響力，將社會納入有序化的政治參與過程，形成一種‘嵌入式治理’模式，進而在此過程中不斷提高執(zhí)政黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力、平臺領(lǐng)導(dǎo)力和文化領(lǐng)導(dǎo)力”[7]。并在此基礎(chǔ)上提出主體嵌入、制度嵌入、目標(biāo)嵌入作為黨建嵌入的具體機制[8]。

第二，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)容及作用機制研究。針對基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的客體，也即“治什么”的問題，學(xué)界比較有代表性的理論闡釋是：“為再組織高度異質(zhì)化的社區(qū)社會，強化執(zhí)政黨的政治引領(lǐng)力和建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，并通過挖掘黨組織的活動空間和搭建在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的平臺機制來實現(xiàn)有效引領(lǐng)?！盵9]在經(jīng)驗層面，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)容主要為“整合社會資源，推進社會資本的積累和增值，從而推動各項制度的建設(shè)和執(zhí)行”[10]。還有學(xué)者將治理的問題分為三類：“價值分歧型”“知識缺位型”與“復(fù)合型”，由此提出社區(qū)共治機制[4]。在作用機制上，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理就是“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府主導(dǎo)下，社區(qū)居委會、社區(qū)居民、市場組織、社會組織等基層主體，基于社區(qū)發(fā)展的公共利益，通過強化彼此認同、開展協(xié)商合作等集體行動，在有效提供社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)發(fā)展需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序的過程”[11]。

第三，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境與突破路徑研究。有學(xué)者從政治學(xué)的視角將黨建引領(lǐng)我國基層治理的困境歸納為“對基層黨建的思想認識不實；基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘作用不強；基層黨建的方式方法不多；基層黨建的體制機制不順等”，由此提出從“一核多元向一核多能”轉(zhuǎn)變。如何實現(xiàn)黨建引領(lǐng)？全國性的地方實踐與經(jīng)驗得到了提煉，如“上海模式”“大連模式”“青島模式”等社區(qū)建設(shè)典型。在理論層面，有學(xué)者提出功能驅(qū)動與政治引領(lǐng)，即在“黨組織與社會組織的有機耦合基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，驅(qū)動社會組織在治理現(xiàn)代化中的價值引領(lǐng)、公共治理、政治整合、政治監(jiān)督等功能”[12]。對于黨建引領(lǐng)如何有效激發(fā)基層的自治主體性，比較有代表性的有“參與式治理”[13]“增能賦權(quán)”[14]等理論視角。

總的來說，學(xué)界對基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究，深入探討了黨建引領(lǐng)的必要性與可能性，以及其理論內(nèi)涵；從經(jīng)驗層面考察了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境，并提出了一些可操作性的方案與對策，對社區(qū)治理現(xiàn)代化的實踐具有重大指導(dǎo)價值。不過，在基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實現(xiàn)機制的理論挖掘上還存在一定不足，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是如何成為可能的？其實現(xiàn)邏輯為何？基于經(jīng)驗研究在理論的演繹與歸納中尋找突破路徑，以組織力為切入視角，探究基層黨組織組織力如何鏈接社區(qū)治理的關(guān)鍵要素，并實現(xiàn)社區(qū)治理這是本研究試圖做出的探索。

二、組織力：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯框架建構(gòu)

從經(jīng)驗層面來看，社區(qū)治理的效率與質(zhì)量很大程度上倚重于基層黨組織的治理能力與治理水平。黨的組織力，在推動社區(qū)治理資源優(yōu)化整合，提升社區(qū)治理效率等方面起著關(guān)鍵作用。理論上，社區(qū)治理與基層黨建是一對正相關(guān)變量。黨組織作為社區(qū)治理的引領(lǐng)者，其組織結(jié)構(gòu)、功能、績效等都影響著其政治引領(lǐng)和功能的發(fā)揮。并且，黨組織的績效主要是通過其組織力來實現(xiàn)的。因此，明晰組織力的內(nèi)涵，并厘清基層黨建是如何發(fā)揮組織力實現(xiàn)引領(lǐng)社區(qū)治理的績效兼具理論價值和實踐意義。因此，筆者擬以組織力為視角切入，研究基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)邏輯。

1.黨的基層組織組織力的理論內(nèi)涵

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。十九大報告中提出加強黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點，但并未對組織力進行明確的界定。因此，從學(xué)理上明晰黨的基層組織組織力的內(nèi)涵就成為當(dāng)前理論界需回應(yīng)的現(xiàn)實問題。

在馬克思主義經(jīng)典作家那里，并未提出組織力這一概念，但存在著相關(guān)表述。馬克思恩格斯所處的時代正是無產(chǎn)階級政黨初創(chuàng)階段，具體歷史條件下的黨組織架構(gòu)已較為明晰，1847年通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定了共產(chǎn)主義者同盟的組織機構(gòu)為支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會。對于類似于“黨的基層組織”的支部的組織紀(jì)律、組織地位以及作用也有著明確的規(guī)定。及至歐洲大陸資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)和無產(chǎn)階級同盟在革命中的表現(xiàn)，馬克思和恩格斯進一步認識到支部的作用和價值，強調(diào)“應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[15](p558)。

西方的管理組織理論主要從行政組織角度闡釋組織力。馬克斯·韋伯的理論闡釋中，組織目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于一套包括分工、人員關(guān)系、職位甄選、職位委任、組織管理模式和考核等的模型。赫伯特·西蒙將生理學(xué)引入組織管理，強調(diào)組織行為是由各種決策過程構(gòu)成的一個錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，是組織全部成員參與的信息加工、傳遞、控制的系統(tǒng)。由于西方組織學(xué)研究的組織的類型、性質(zhì)、架構(gòu)、體系、制度和文化等與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層組織的土壤不同、性質(zhì)不同，因而，對基層黨組織組織力概念的明晰，就應(yīng)立足于新時代中國特色社會主義的實際，結(jié)合黨的基層組織的基本任務(wù)和職權(quán)范圍規(guī)定。

黨的基層組織組織力的概念，學(xué)界比較有代表性的有：“組織力是指基層黨組織依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行物質(zhì)生產(chǎn)活動、精神文化活動、革命斗爭和社會變革活動的能力?！盵16]在核心概念的基礎(chǔ)上，“組織力”的意涵得到延伸：有學(xué)者細分了組織力的內(nèi)部作用與外部作用，如“中國共產(chǎn)黨的基層組織為完成自身的任務(wù)和職責(zé)而擁有的內(nèi)部有序運行、外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力。內(nèi)部有序運行是指黨內(nèi)生活能夠正常開展、黨內(nèi)法規(guī)能夠有效執(zhí)行；外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾是指黨組織能夠獲得群眾信任，領(lǐng)導(dǎo)群眾實現(xiàn)自身利益的能力”[17]。從功能的視角，“組織力是由一定社會歷史條件所決定的，根據(jù)特定的目標(biāo)任務(wù)以及在其職權(quán)范圍內(nèi)宣傳上級黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)和發(fā)動群眾所煥發(fā)出來的動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力”[18]。此外，也有學(xué)者提出組織力“四維說”，即“政治領(lǐng)導(dǎo)”“組織革新”“社會動員”“凝聚群眾”[19]。

綜上，基層黨組織的組織力內(nèi)涵意蘊深厚，從其根本屬性來看，基層黨組織的組織力是鞏固基層組織戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵力量。從其實現(xiàn)效能來看，其既包含適應(yīng)和動員外部環(huán)境，使群眾實現(xiàn)自身利益的外在組織力，又囊括基層黨組織自我調(diào)控和整合，使黨內(nèi)生活能正常展開的內(nèi)在組織力。

2.分析框架

基于學(xué)界前輩已形成的豐碩積淀，筆者嘗試進一步深挖基層黨組織組織力是如何在其引領(lǐng)社區(qū)治理中發(fā)揮作用的，即從組織力切入，探析基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)邏輯。這就需要我們聚焦于組織力的核心內(nèi)涵，探尋組織力開啟社區(qū)治理的關(guān)鍵密碼，并搭建其與社區(qū)治理經(jīng)驗的聯(lián)系。

基層黨建引領(lǐng)社會治理的動機和目標(biāo)在于引導(dǎo)社區(qū)居委會、社區(qū)居民、市場組織、社會組織等基層主體，基于社區(qū)發(fā)展的公共利益，通過強化彼此認同、開展協(xié)商合作等集體行動，在有效提供社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)發(fā)展需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序。在目標(biāo)實現(xiàn)過程中，社區(qū)制度規(guī)范的構(gòu)建、黨員的引領(lǐng)、群眾參與自治是從制度環(huán)境再到實踐主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對應(yīng)于以上三個實踐環(huán)節(jié)，從組織力的視角來看，是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、動員力與凝聚力效能的實現(xiàn)。

基于此，本研究嘗試構(gòu)建分析框架：基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力作用于宏觀層面制度、價值規(guī)范的建構(gòu)；基層黨組織的動員力作用于黨員的號召、吸納、整合與激發(fā)價值；基層黨組織的凝聚力作用于社會力量的共同參與。

(1)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力與制度規(guī)范構(gòu)建

制度反映的是組織的集體意識，是對組織行為的約束，對組織力量的規(guī)范?？茖W(xué)、有效的制度能夠?qū)αα啃纬沙掷m(xù)、穩(wěn)定的規(guī)范，促進力量的正向整合?；厮菸覈鞘谢鶎由鐓^(qū)治理的歷程，黨建和社區(qū)治理之間相互關(guān)聯(lián)的制度結(jié)構(gòu)是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要突破口。當(dāng)下許多黨的基層組織組織力表現(xiàn)出“三化”，即組織弱化、虛化、邊緣化，從制度層面來看，就是一些基層黨組織存在執(zhí)行任選程序不夠規(guī)范、干部管理監(jiān)督不嚴(yán)、履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)不夠充分等。只有制度化，才能保證黨建引領(lǐng)的常規(guī)化和可持續(xù)性。因此需要找到黨建在基層社會的支撐點，形成一個共建共治共享的制度中軸。

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力還體現(xiàn)在鮮明的“黨性”，即意識形態(tài)的引領(lǐng)功能。通過意識形態(tài)引領(lǐng)，能有效強化社區(qū)工作者及居民的初心使命意識，同時也是培養(yǎng)社區(qū)工作者及居民形成共同的價值觀的重要路徑。實踐中，政黨往往會采用一套共同信念與符號器物構(gòu)成場域的組織化原則，并對這些物質(zhì)實踐與符號結(jié)構(gòu)進行精心的設(shè)計、制定和詳細的闡述[20](p194)。

(2)基層黨組織動員力與黨員引領(lǐng)

社會動員能力是政黨增強組織力量的關(guān)鍵。早在共產(chǎn)國際第二次代表大會上列寧就意識到無產(chǎn)階級政黨應(yīng)覆蓋社會基層組織。對于如何通過黨支部加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的作用，列寧指出需要號召黨員的力量，通過對黨員的有效動員和組織，發(fā)揮黨員的帶頭引領(lǐng)作用?！耙驗闆]有領(lǐng)導(dǎo)者，沒有政治領(lǐng)袖，沒有擅長于組織的人才來進行廣泛而且統(tǒng)一的、嚴(yán)整的工作，使每一份力量，即使是最微小的力量都得到運用?！盵21](p285)基層黨員干部的能力和素質(zhì)直接影響和決定著社會動員的質(zhì)量和成效，在社區(qū)治理過程中，基層黨員干部的號召和動員非常關(guān)鍵，這決定著社區(qū)是否能組建、培育出創(chuàng)新理念強、服務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)高的社區(qū)動員精英隊伍。黨組織通過將居委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)中了解社區(qū)真實情況、政治素養(yǎng)較高、業(yè)務(wù)能力較強且社會威望較高的黨員群眾吸收到專門的治理隊伍之中，讓他們在政策允許且干預(yù)較少的范圍內(nèi)調(diào)解鄰里糾紛，緩和鄰里矛盾，從而實現(xiàn)黨建引領(lǐng)與社區(qū)自治的統(tǒng)一。

(3)基層黨組織凝聚力與群眾參與自治

政黨組織力的關(guān)鍵在于凝聚群眾。隨著經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整，各類社會矛盾交互凸顯，利益主體多元化，利益訴求多樣化，不同社會群體之間形成了多元價值觀念，如何在訴求迥異的多元價值間找到其內(nèi)聚的元價值，從而將其整合并達成共識，就成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理追求的目標(biāo)。人民群眾是社區(qū)生活的主體，也是推動社區(qū)發(fā)展的根本力量。在新時代共建共治共享的社會治理格局之下，提升社會治理的社會化水平，就要激發(fā)全社會活力，堅持群眾觀點和群眾路線，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾。習(xí)近平總書記指出，要“注意動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作，努力形成社會治理人人參與、人人盡力、人人共享的良好局面”[22](p240)。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯：基于華中E市鼓樓街道的實證經(jīng)驗

本文的研究對象華中地區(qū)E市為全國文明城市。E市鼓樓街道轄區(qū)面積9.6平方公里，總?cè)丝?.4萬戶、12.6萬人，轄區(qū)行政機構(gòu)單位50余個。鼓樓街道把黨建引領(lǐng)作為一條主線貫穿基層治理的始終，在組織架構(gòu)上，建立了78個黨支部、182個樓棟黨小組、749個黨員中心戶；圍繞“共建家園”和“城市更新”兩大行動，聚焦黨的建設(shè)、城市管理、基層治理“三大任務(wù)”，構(gòu)建“3+N”小區(qū)治理體系，組建52個紅色業(yè)委會，推動162個“三無”小區(qū)從失管到自管；堅持“實施微改造、建強微項目、做活微治理、做實微服務(wù)”，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的“品質(zhì)街區(qū)、智慧街區(qū)、人文街區(qū)、平安街區(qū)、幸福街區(qū)”。

1.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力實現(xiàn)社區(qū)制度秩序構(gòu)建

(1)制度構(gòu)建推動社區(qū)治理規(guī)范化

基層黨組織通過出臺規(guī)章制度，對社區(qū)組織的組織結(jié)構(gòu)、日常運作、重大決策等作出詳細規(guī)定，同時設(shè)置獎勵懲罰等評價機制，使組織結(jié)構(gòu)和日常運作符合制度設(shè)計。2020年6月，E市出臺了《關(guān)于新時代深化黨建引領(lǐng)基層治理構(gòu)建共建共治共享新格局的意見》，提出了創(chuàng)新街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理體制機制；加強社區(qū)治理體系建設(shè)，聚焦社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)；加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)；動員社會力量參與基層治理；加強基層治理隊伍建設(shè)；推進基層法治建設(shè)和精神文明建設(shè)；推進基層治理信息化建設(shè)等。與此同時，E市社區(qū)工作隊伍的建設(shè)也得到制度化，《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實施方案》《城市社區(qū)工作者考核辦法》等規(guī)則在E市推行。在鼓樓街道層面，出臺了《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的實施方案》《黨員積分管理辦法》等系列文件和制度，這些制度對于社區(qū)治理的具體方式進行了規(guī)范化的規(guī)定，一方面使得具體的項目運行有章可循，也可對社區(qū)、組織及多元主體形成約束、防范，更好地引導(dǎo)和規(guī)范社會生活。

(2)黨建精神融入與社區(qū)居民價值塑造

在E市鼓樓街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐中，黨建精神融入是對社區(qū)工作者以及居民進行理念塑造，增強黨與群眾聯(lián)系的重要路徑。一是黨建精神的制度化注入。2020年，E市鼓樓街道全年開展專題研討7次，中心組學(xué)習(xí)15次，黨課學(xué)習(xí)(廉政黨課)39場次。二是強調(diào)黨建元素的標(biāo)識性感召。以一系列政治符號營造特定的政治氛圍，比如通過設(shè)立“黨群服務(wù)中心”和開展“主題黨日”活動以及設(shè)計各類活動中的標(biāo)語、圖標(biāo)等，使業(yè)主將政治符號所表征的意識形態(tài)和政治觀念內(nèi)化于心。

2.基層黨組織動員力實現(xiàn)黨員引領(lǐng)

(1)基層黨組織動員黨員成為“領(lǐng)頭雁”

通過黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理，黨組織和政府對社區(qū)有較強的控制力和較大的主導(dǎo)權(quán)，能夠推選出黨和基層政府認可的、群眾信任的、工作能力強的人作為社區(qū)工作者。鼓樓街道采取單獨建、聯(lián)合建、結(jié)對建的方式，建立了一網(wǎng)格一支部的模式。優(yōu)先從社區(qū)黨員、退休干部、社區(qū)能人中選拔有威望、有公益心的黨員擔(dān)任支部頭雁，打造了一支作風(fēng)硬、能力硬、群眾基礎(chǔ)硬的黨員隊伍。E市鼓樓街道統(tǒng)籌組織、資源、項目和考核，從組織謀劃與構(gòu)建上，打造了“區(qū)域化黨建共同體”。推動聯(lián)點單位黨支部與包聯(lián)網(wǎng)格(小區(qū))黨支部“1+1”結(jié)對共建，任命28名下沉黨員擔(dān)任社區(qū)大黨委兼職委員，118名下沉黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部委員，打造“專兼結(jié)合、條塊聯(lián)動”的組織體系。從體制機制上，探索出了在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)的常態(tài)化管理機制；從責(zé)任規(guī)制上，收集“共性清單”和“個性清單”，與下沉單位簽訂資源清單146份、需求清單145份、項目清單106份和共建協(xié)議書42份。組織的維系與發(fā)展有賴于黨員作為主體發(fā)揮作用。被遴選出來的有服務(wù)意愿、有能力的黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，對支部、網(wǎng)格等的工作理念、資源獲得和運作方式產(chǎn)生重要影響。

動員黨員力量，需要塑造與黨員承擔(dān)責(zé)任相匹配的獎懲機制。鼓樓街道常態(tài)化開展黨員紅色體檢，對下沉黨員、自管黨員、在職黨員三類黨員實行積分制管理和星級評定，推動黨員領(lǐng)崗履職、結(jié)對聯(lián)戶、發(fā)揮作用，做到每周一走訪、每月一解難、每季一評星。

(2)黨員服務(wù)激發(fā)群眾認同

黨員典型示范是增進社區(qū)居民對黨組織和社區(qū)組織認同，增強黨與人民群眾聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。擁有黨員身份的社區(qū)生活者，基于其中國共產(chǎn)黨黨員的政治身份和政治覺悟成為社區(qū)治理的積極主動參與者[23]，從而激發(fā)了其他群眾參與社區(qū)治理的積極性。如鼓樓街道N社區(qū)，該社區(qū)是城市中心的老舊小區(qū)，其住戶以老年人為主，如何服務(wù)老年群體的生活？自該社區(qū)網(wǎng)格化以來，社區(qū)定期召開支部書記會議，推動建設(shè)了社區(qū)紅色記憶館、幸福食堂，維系凝聚老年人的集體記憶和情感聯(lián)系，同時又有效解決了老年人飲食不便問題。該社區(qū)形成了黨員帶頭亮身份，勇發(fā)聲，敢管事的風(fēng)氣。在鼓樓街道Y社區(qū)，引導(dǎo)多方力量成立“紅色隊伍”，2020年協(xié)助解決小區(qū)糾紛50余起，開展環(huán)境衛(wèi)生整治60余次，清理小廣告1000余處，清理垃圾300車，解決了居民反映的突出問題。社區(qū)黨員不僅為社區(qū)規(guī)劃、發(fā)展貢獻智慧和資源，同時也能起到維護社區(qū)秩序的積極作用。

黨員積極聯(lián)系群眾。鼓樓街道N社區(qū)支部書記們利用業(yè)余時間和網(wǎng)格員一起走訪，近距離接觸居民群眾，傾聽居民群眾生活中遇到的問題與困難。支部書記們主動到黨員、群眾家中嘮嗑、拉家常，了解他們的平?，嵤潞蜕钋闆r，收集他們對社區(qū)共建家園的意見建議，在社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，針對問題點及時反饋和解決，讓居民感受到社區(qū)的溫暖。通過黨員以“亮身份、強素質(zhì)、做表率、樹形象”等方式積極參與業(yè)委會活動和社區(qū)活動，實現(xiàn)了社區(qū)空間內(nèi)的群眾動員，激發(fā)了業(yè)主參與社區(qū)治理的積極性，提升了社區(qū)的社會資本。

3.基層黨組織凝聚力實現(xiàn)群眾參與

(1)基層黨組織搭建黨群聯(lián)系平臺

古樓街道黨工委在發(fā)揮10個社區(qū)黨群服務(wù)中心效能的基礎(chǔ)上，延伸服務(wù)群眾“觸角”，依托現(xiàn)有資源，整合凝聚服務(wù)力量，規(guī)劃建設(shè)了集黨員教育、居民議事、志愿服務(wù)、民意征求、矛盾化解、圖書閱覽、休閑娛樂等為一體的“黨群服務(wù)驛站”，打造“服務(wù)在驛站，有事立刻辦”的家門口“會客廳”，實現(xiàn)了黨群服務(wù)“零距離”。

讓居民參與社區(qū)議事，通過網(wǎng)格員、黨支部書記、業(yè)委會成員、物業(yè)公司等力量實行工作日坐班、節(jié)假日值班，為居民提供“民事代辦、民情代訴”等15項便民服務(wù)，讓居民少跑腿、甚至不跑腿。同時，建立群眾接訪來訪機制、民情收集機制，推動形成“黨員帶頭，居民參與，議事廳民議，居民監(jiān)督”的小區(qū)議事協(xié)商機制，集中協(xié)調(diào)解決居民反映的操心事、煩心事、揪心事。

讓居民參與社區(qū)治理評價，街道層面出臺了“關(guān)于深化黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的實施方案、黨員積分管理辦法”等系列文件和制度，為小區(qū)治理完善了評價體系，推動各方力量發(fā)揮作用在小區(qū)、志愿服務(wù)在小區(qū)、成效評價在小區(qū)，同時，在小區(qū)黨群服務(wù)驛站公示“黨員星級評定”“古樓好人”“最美志愿者”“物業(yè)紅黃榜”等，實行下沉黨員表現(xiàn)網(wǎng)格支部說了算的制度，直管黨員表現(xiàn)小區(qū)居民說了算的制度，進一步激發(fā)了居民參與社區(qū)治理和監(jiān)督的熱情。

(2)制定“五民工作法”，激發(fā)群眾參與社區(qū)自治

為激發(fā)社區(qū)群眾參與自治，鼓樓街道執(zhí)行“五民工作法”——“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”，積極引導(dǎo)轄區(qū)居民參與社區(qū)治理，打造居民“共建、共治、共享”的新格局。社區(qū)居民將問題訴諸社區(qū)，再由社區(qū)兩委班子及業(yè)委會、物業(yè)負責(zé)人共商共議，提出方案并征求該社區(qū)居民意見，最終多方達成共識，最后由當(dāng)事人給予評價。由此真正實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自治。

四、小結(jié)與討論

社會治理所面向的社會領(lǐng)域，是黨建的基本所在。在中國特色社會主義制度下，社會治理中的執(zhí)政黨基層組織建設(shè)，是現(xiàn)實的必然的結(jié)構(gòu)性存在。本文從組織力的視角，構(gòu)建了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯框架：基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力作用于宏觀層面制度、價值規(guī)范的建構(gòu)；基層黨組織的動員力作用于黨員的號召、吸納、整合與激發(fā)價值；基層黨組織的凝聚力作用于社會力量的共同參與。由此引導(dǎo)社區(qū)居委會、社區(qū)居民、市場組織、社會組織等基層主體，基于社區(qū)發(fā)展的公共利益，通過強化彼此認同、開展協(xié)商合作等集體行動，在有效提供社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)發(fā)展需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序。

從本文的案例華中E市鼓樓街道的經(jīng)驗來看，基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)力推動了社區(qū)治理規(guī)范化，通過黨建精神融入社區(qū)，塑造了社區(qū)居民的價值規(guī)范；基層黨建的動員力激發(fā)了社區(qū)黨員成為領(lǐng)頭雁的潛在價值，并通過黨員的典型示范與服務(wù)，激發(fā)了群眾對黨組織及社區(qū)治理的認同感；基層黨組織的凝聚力從平臺的構(gòu)建與工作方式方法的塑造，強化了黨與群眾的聯(lián)系，從而實現(xiàn)了群眾在社區(qū)的自治，真正構(gòu)建了“共商共建共享”的治理格局，保障了黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的效能。

進一步討論黨建引領(lǐng)社會治理，仍有許多經(jīng)驗和問題值得重視。首先，通過黨建引領(lǐng)社會治理，有助于政黨組織革新的完善，加強黨組織內(nèi)部的凝聚力，從而提升政黨組織力。其次，黨建引領(lǐng)社會治理有助于加速政黨組織嵌入社會，促進政黨與社會關(guān)系的良性互動。通過提升社會治理的成效，加強政黨在群眾中的權(quán)威，進而鞏固政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在黨建引領(lǐng)社會治理的實踐中，還有一系列重要問題值得研究，例如，如何完善黨的基層組織制度建設(shè)以適應(yīng)社會治理的新形勢？如何處理基層黨組織與行政組織、單位組織、社會組織的關(guān)系？基層黨建如何創(chuàng)新黨建形式以嵌入社會進而實現(xiàn)治理空間的延伸？值得肯定的是，基層黨組織通過執(zhí)政黨的組織體系，一方面聯(lián)結(jié)國家宏觀政治生活和政權(quán)力量，另一方面完全置身于基層社會，與社會緊密結(jié)合在一起。因此以提升政黨組織力為重點，不斷優(yōu)化基層黨組織與社會的關(guān)系，有助于達到以黨建引領(lǐng)社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。