鄉(xiāng)創(chuàng)特派員：破解城鄉(xiāng)資源要素雙向流動難題的制度探索

胡 鈺， 沙 垚

(1.清華大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，北京 100086；2.中國社會科學(xué)院 新聞與傳播研究所，北京 100021)

2021年，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。年初，《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》出臺。隨后，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。6月起，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》開始實施。頂層設(shè)計為鄉(xiāng)村振興指明了方向，提出“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”的振興，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。這是一個全新的、面向未來的布局。但是，中國長期以來二元對立的城鄉(xiāng)關(guān)系留下了不少有待解決的、積習(xí)已久的歷史問題。破解這些難題，是擺在鄉(xiāng)村振興工作者面前的首要任務(wù)。

一、流動：破解城鄉(xiāng)之間資源要素的二元難題

習(xí)近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》一文中強(qiáng)調(diào)，要“推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動”[1]。2021年中央一號文件指出，“加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”。這恰恰說明，長期以來鄉(xiāng)村發(fā)展的問題正在于城鄉(xiāng)之間資源流動的梗阻。

(一)資源的輸入與輸出

20世紀(jì)50年代開始，為了盡快實現(xiàn)工業(yè)化，中國制定了偏向于城市和工業(yè)的政策，保證有限資源向工業(yè)化建設(shè)聚攏，形成了以農(nóng)村為工業(yè)化提供積累為內(nèi)核的城鄉(xiāng)關(guān)系[2]。因此半個多世紀(jì)以來，農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系上主要處于“輸出”的位置。新中國成立初期，城市以農(nóng)產(chǎn)品收購價格“剪刀差”和稅收等“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的方式汲取農(nóng)業(yè)剩余[3](p314)。改革開放之后，雖然強(qiáng)調(diào)“以工補(bǔ)農(nóng)”，也配套了一些政策，但隨即出現(xiàn)大規(guī)模的“民工潮”，一方面，他們成了中國城市建設(shè)的主力軍，但另一方面，卻無法享受城市的醫(yī)療、教育、社保等公共福利[4]。這一時期，農(nóng)村主要是以“人力資源”的方式補(bǔ)給城市，助推城市發(fā)展。自2000年以來，房地產(chǎn)行業(yè)興起，農(nóng)民辛苦一輩子給子女在城市買房以融入城市生活成為較為普遍的現(xiàn)象，有學(xué)者稱之為“承繼式累積”[5]。而這在某種程度上，未嘗不是一個農(nóng)村資金大規(guī)模向城市流動的案例。簡言之，半個多世紀(jì)以來，農(nóng)村通過不斷輸出農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、資金等方式，支持國家的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，由此也帶來了農(nóng)村的空心化、組織渙散等現(xiàn)實問題。如今站在“十四五”的新起點(diǎn)，實施鄉(xiāng)村振興，必須徹底解決城鄉(xiāng)之間傾斜的資源流動和鄉(xiāng)村被“掏空”的問題。

長期以來對農(nóng)村的物質(zhì)資源輸入主要是按照兩種邏輯進(jìn)行的，其一是政治邏輯，在現(xiàn)代化國家建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)村社會日益科層化，政府承擔(dān)著對鄉(xiāng)村啟蒙、教化與管理的職能[6]，尤其是20世紀(jì)末，鄉(xiāng)村被定義為一個需要被解決的“問題”[7]。在此情況下，輸入問題被簡化為以行政化手段向農(nóng)村輸送資源，比如自上而下地開展公共基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，開展“送圖書下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送戲進(jìn)萬村”等文化類軟件建設(shè)。其二是經(jīng)濟(jì)邏輯，19世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村一直被視為甚至等同于貧窮，富起來是幾代人的夢想。尤其是20世紀(jì)80年代以來，增加農(nóng)民收入成為一個無法駁斥的原則，大多數(shù)向鄉(xiāng)村的資源輸入，都是圍繞農(nóng)民增收這個議題展開的。但無論是哪一種邏輯，均包含著強(qiáng)烈而深刻的現(xiàn)代化焦慮，以及城鄉(xiāng)之間不平等的主體想象，即鄉(xiāng)村和農(nóng)民是以被動角色進(jìn)入現(xiàn)代化，但他們的主體性是“缺席”[8](p96)的。在此邏輯之下，他們無法真正被尊重，無法與城里人平等地分享社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。簡言之，對鄉(xiāng)村不是沒有輸入，而是缺乏一種基于平等和尊嚴(yán)基礎(chǔ)的輸入。這也帶來一系列的問題，比如前些年農(nóng)村道德滑坡成為全民熱議的話題，更有一些具有原教旨主義的宗教，甚至邪教組織進(jìn)入農(nóng)村，爭奪人心[9]。因此，2021年中央一號文件要求“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”，在以人民為中心的時代，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須徹底解決對農(nóng)村的不平等輸入問題。

如何解決上述問題？2021年中央一號文件至少提出了兩點(diǎn)方向，一是注重縣域統(tǒng)籌，“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”，一方面，縣城具有“城”的屬性，另一方面，縣城又與鄉(xiāng)村存在親緣地緣層面的復(fù)雜聯(lián)結(jié)。因此，它必定會成為鄉(xiāng)村和城市之間的橋梁或通道，換言之，“縣”在城鄉(xiāng)之間扮演著媒介學(xué)意義上的“連接裝置”。二是建立制度性通道。城鄉(xiāng)之間資源的雙向流動需要常態(tài)化和制度化，不能僅僅以活動或運(yùn)動的方式進(jìn)行。有了制度性保障，將有可能吸引更多、更穩(wěn)定的外部資源與鄉(xiāng)村進(jìn)行互動、交流和碰撞。

因此，本文將2021年中央一號文件置于百年鄉(xiāng)村發(fā)展的線索之下進(jìn)行考察，認(rèn)為百年來鄉(xiāng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)來臨。那么，下一步的問題在于，如何在縣域統(tǒng)籌的框架內(nèi)建立鄉(xiāng)村振興資源流動的制度性通道？關(guān)鍵是人。

(二)人才回流的類型及其分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，越來越多的人才向鄉(xiāng)村聚集。除了體制內(nèi)培養(yǎng)，如選調(diào)、掛職、定向引入等，以及伴隨招商引資而來的商業(yè)人才，如大型制造或互聯(lián)網(wǎng)公司等派駐縣域的經(jīng)濟(jì)和管理人才之外，自主自發(fā)流動進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，且值得關(guān)注的人才至少包含如下三個類型：

首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。此類人才的基本特點(diǎn)，一是對家鄉(xiāng)有感情，有鄉(xiāng)愁，他們大多擁有童年鄉(xiāng)村記憶；二是由于私人資本能力有限，他們的投資大多屬于中小型。一方面，他們需要借助社會資本，或者說必須嵌入到鄉(xiāng)村社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)之中，才有可能完成創(chuàng)業(yè)行為；另一方面，由于地緣親緣關(guān)系，如他們的叔伯娘舅等依然生活在鄉(xiāng)村，因此他們返鄉(xiāng)之后不得不與鄉(xiāng)土社會發(fā)生深刻互動[10]。這就決定了他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為本身就是一次城鄉(xiāng)文化的交流和碰撞，兩種文化認(rèn)知、生活方式、思維方式和情感結(jié)構(gòu)在實踐中相互形塑，進(jìn)而誕生出一種被鄉(xiāng)村文化規(guī)訓(xùn)過的外來文化，或者說一種被外來文化改造過的鄉(xiāng)土文化。這是一體兩面的過程。

與此同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及返鄉(xiāng)者值得被鼓勵還有兩個原因：一是在情感和鄉(xiāng)愁的影響下，經(jīng)濟(jì)利益不是其唯一目的，在一些特殊情況下，他們會舍棄部分經(jīng)濟(jì)利益，去照顧到更多的情感與關(guān)系。此類返鄉(xiāng)者及其創(chuàng)業(yè)行為所遵循的邏輯是，社會價值與經(jīng)濟(jì)價值并重，在創(chuàng)造社會價值的過程中收獲經(jīng)濟(jì)價值。二是中小資本屬性決定了他們在與縣級政府協(xié)商過程中并不具有絕對的議價能力，相反，他們有一定的妥協(xié)性，更愿意接受縣級政府的統(tǒng)籌安排，希望自己的經(jīng)濟(jì)行為與縣級政府的政治邏輯保持一致。

總之，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是一個值得關(guān)注的人才類型，也是與縣域統(tǒng)籌最契合的理想群體。因為，一方面，他們受到文化的規(guī)訓(xùn)，常常愿意遵從鄉(xiāng)土社會的部分傳統(tǒng)；另一方面，他們受到組織的引領(lǐng)，常常愿意接受縣級政府和組織部門的管理、引領(lǐng)，乃至考核。

其次，藝術(shù)類人才。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了諸多“城市病”，如空氣污染、食品安全等，都市生活中充斥著焦慮、緊張和壓力。有感于此，一些敏銳的藝術(shù)家、學(xué)者、詩人、媒體人等開啟了藝術(shù)支持鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。從世界范圍來看，這一現(xiàn)象可以追溯到工業(yè)革命以來的歐洲，以及19世紀(jì)以來的逆城市化等現(xiàn)象。但相較而言，其最大的不同在于藝術(shù)類人才與鄉(xiāng)村社會的互動關(guān)系及其程度。在歐洲實踐中，進(jìn)入鄉(xiāng)村的藝術(shù)家很少與鄉(xiāng)村社會發(fā)生互動，他們更多將鄉(xiāng)村視為遠(yuǎn)離城市喧囂、擁擠與骯臟的度假地或后花園[11](p19-40)。從中國近現(xiàn)代史來看，此類藝術(shù)人才或許可與梁漱溟等早期從事鄉(xiāng)建的知識分子相比較，他們都認(rèn)為鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中不應(yīng)該被遺棄的存在，鄉(xiāng)村不一定就代表著愚昧、落后，也未必是一個需要克服或解決的“問題”。相反，在他們的觀念中，鄉(xiāng)村是美麗的，且在某種程度上形成了對城市的救贖，這不僅指向自然風(fēng)景，更指向社會關(guān)系和生活方式。如果說早期藝術(shù)類人才進(jìn)村更多是為了標(biāo)榜一種后現(xiàn)代或僅僅是因為逃避城市高昂的房租，那么至20世紀(jì)后半葉則已經(jīng)形成了某種自覺以及產(chǎn)業(yè)訴求。

有學(xué)者總結(jié)了藝術(shù)家支持鄉(xiāng)村建設(shè)的三種范式：一是藝術(shù)家在鄉(xiāng)村創(chuàng)造或置放一些藝術(shù)作品，開展藝術(shù)節(jié)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村環(huán)境的藝術(shù)化營造或重構(gòu)；二是基于鄉(xiāng)村的文化資源，藝術(shù)家與村民展開在地化的深度合作，共同探索鄉(xiāng)村文化復(fù)興的路徑和呈現(xiàn)形式，其間也包括觀念的碰撞與融合；三是通過藝術(shù)商品生產(chǎn)來調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提升[12]。第一種范式試圖打破城市在藝術(shù)審美領(lǐng)域的霸權(quán)，對外建構(gòu)鄉(xiāng)村的美學(xué)實踐，對內(nèi)進(jìn)行村民的美育教育，同時，在可能的情況下，也依托藝術(shù)節(jié)等開展一定的節(jié)會經(jīng)濟(jì)；第二種范式強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)、文化的傳承演繹，以及村民的主體性，外來藝術(shù)家及其藝術(shù)行為必須嵌入鄉(xiāng)土文化，與村民聯(lián)合，激活內(nèi)生動力；第三種范式則以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造鄉(xiāng)村藝術(shù)IP，或?qū)⑧l(xiāng)村建設(shè)為藝術(shù)品集散地。

最后，經(jīng)理型人才?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提到“鼓勵有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”。事實上，杭州市余杭區(qū)自2019年就開始面向社會公開招聘農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，甚至開出了最高百萬元的績效獎勵。2020年，鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、村莊運(yùn)營師等新興職業(yè)已經(jīng)在杭州、湖州、紹興等地推廣。但也有媒體觀察發(fā)現(xiàn)了早期的職業(yè)經(jīng)理人被村民公投辭退的現(xiàn)象[13]。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人作為一個剛剛出現(xiàn)的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，已經(jīng)顯示出足夠的能量，引起社會各界的關(guān)注，它是否有可能在全國推廣？文件中的措辭是“鼓勵有條件的地方”。何謂“有條件”？究其原因，職業(yè)經(jīng)理人之所以出現(xiàn)，是因為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村合作社很難適應(yīng)大規(guī)模的市場化、企業(yè)化運(yùn)作，需要有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人才居中協(xié)調(diào)。一方面，鄉(xiāng)土社會是一個人情社會，經(jīng)濟(jì)邏輯并不是其運(yùn)行的主要邏輯；另一方面，現(xiàn)代公司運(yùn)行是在契約的基礎(chǔ)上以追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化為主要目標(biāo)。引入經(jīng)理人制度正是去緩解鄉(xiāng)土社會和現(xiàn)代公司之間的矛盾，但并未從根本上解決。因為在實踐中，經(jīng)理人更偏向于現(xiàn)代公司制度，并以此為參照試圖改造鄉(xiāng)村。問題在于，經(jīng)理人制度一邊受雇于鄉(xiāng)村，一邊卻要改造鄉(xiāng)村。某種程度上說，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的要求是很高的，他們需要具備適應(yīng)并調(diào)和兩種文化的能力，而非一般意義上的企業(yè)經(jīng)理人。在此前提下，文件中所要求的“條件”是指已經(jīng)建立了相對成熟的、市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)合作社或現(xiàn)代企業(yè)的村莊，或者說，經(jīng)濟(jì)事務(wù)已經(jīng)從村莊事務(wù)中相對剝離并獨(dú)立運(yùn)行。如果參照“十九大”報告提出的培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍的要求，在中國更廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的“條件”或許并未成熟。如何建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才引入機(jī)制，是一個重要的考驗。

綜合以上路徑，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中，人才引進(jìn)方面還存在一定的問題。一是外來人才如何融入縣域社會。藝術(shù)家和經(jīng)理人如何將其鄉(xiāng)村建設(shè)工作與縣域政治運(yùn)行相結(jié)合，獲得政府的支持：如何與縣域企業(yè)建立更多、更深入的合作，借助縣域企業(yè)的力量勾連鄉(xiāng)土社會與外部市場？如何參與以人情為主要特征的縣域文化，并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的正能量？這些都是當(dāng)前需要處理卻沒有處理好的問題，簡言之，即外來人才如何適應(yīng)縣域政治、縣域經(jīng)濟(jì)和縣域文化。二是缺乏社會治理的視角。外來人才大多數(shù)以追求經(jīng)濟(jì)利潤為主要動機(jī)，間或有一定的情懷因素，但鄉(xiāng)土社會畢竟是以農(nóng)民為主體的社會，必須激活農(nóng)民的主體性，調(diào)動內(nèi)生性的文化傳統(tǒng)，來應(yīng)對鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的種種危機(jī)或困難，是為社會治理，而不能單純地去追求經(jīng)濟(jì)效益。換言之，只有將社會治理納入考量，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)行為才會可持續(xù)。三是缺乏制度保障。上述三類返鄉(xiāng)者大多是自覺行為，縣域政府和組織部門并沒有統(tǒng)一的制度安排，來引導(dǎo)、服務(wù)和管理相關(guān)人才，雖然作為實踐者，返鄉(xiāng)者的探索彌足珍貴，為鄉(xiāng)村人才振興積累了豐富的經(jīng)驗，但也很容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競爭和后繼乏力而不可持續(xù)等問題。有鑒于此，一套鄉(xiāng)村人才振興的創(chuàng)新制度呼之欲出。

二、鄉(xiāng)創(chuàng)特派員：縣域內(nèi)的制度創(chuàng)新

2020年起，江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣與清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院合作，成立在地化的浮梁鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)院，探索建立“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”制度，展開一項社會試驗，以行動研究回應(yīng)上述問題。

(一)鄉(xiāng)創(chuàng)特派員的制度安排

什么是“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”？這是一項效仿“科技特派員”，而又與之有所區(qū)別的，致力于鄉(xiāng)村振興模式探索的社會實驗與制度創(chuàng)新。20世紀(jì)末，有感于農(nóng)村發(fā)展的困境，福建省南平市探索出選派村黨支部書記、科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理等適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村工作新機(jī)制[14]。這一系列農(nóng)村的制度性探索都是堅持以人才為突破口，致力于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。尤其是科技特派員制度，以科技創(chuàng)新為引擎，以制度為保障，以創(chuàng)新驅(qū)動為目標(biāo)，促使農(nóng)業(yè)從“資源依賴型”向“科技支撐型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[15]。隨后，科技特派員制度被推廣至全國。在科技特派員的制度安排下，大多數(shù)科技人員進(jìn)入到鄉(xiāng)村第一線，不僅帶去了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如品種選育、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，而且?guī)椭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向前、向后延展，幫助農(nóng)民對接市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息服務(wù)、市場銷售、儲運(yùn)加工、社會融資等綜合性服務(wù)；更難能可貴的是，幫助農(nóng)民成立了行業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會，提高了農(nóng)民的組織化程度，這是改變農(nóng)民農(nóng)業(yè)弱勢地位、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提。

在科技特派員制度的啟示下，浮梁縣委組織部和清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院共同發(fā)起了“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”制度。那么，什么是“鄉(xiāng)創(chuàng)”？為什么是“鄉(xiāng)創(chuàng)”？一般來說，鄉(xiāng)創(chuàng)可以理解為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)意”“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”等等，它是由建筑設(shè)計師、藝術(shù)家、文創(chuàng)從業(yè)者等群體發(fā)起的概念。但在本文中，我們首先認(rèn)為，“文創(chuàng)”不是簡單地對一些日常用品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計，而是對文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；而“鄉(xiāng)創(chuàng)”則是用上述“大文創(chuàng)”的概念賦能鄉(xiāng)村振興，即以文創(chuàng)盤活鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村賦能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，僅僅從概念來看，鄉(xiāng)創(chuàng)就不只是一個關(guān)于文化和產(chǎn)業(yè)的概念，更是一個關(guān)于社會的概念。簡言之，我們認(rèn)為：如今鄉(xiāng)村振興時期，文化創(chuàng)意已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展新的引擎。

這樣一個認(rèn)識論是重要的。因為在第一產(chǎn)業(yè)利潤空間被壓縮，第二產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村很難適配的情況下，新時代鄉(xiāng)村如何發(fā)展？這需要思路轉(zhuǎn)變，即將由外而內(nèi)的“援助”改為由內(nèi)而外的“激活”。鄉(xiāng)村考察告訴我們：文化和生態(tài)是既有優(yōu)勢，下一步關(guān)鍵在于對文化和生態(tài)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

事實上，早在新農(nóng)村建設(shè)時期，就有學(xué)者以浙江省安吉縣為案例，總結(jié)了文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合的可能性，提出文化創(chuàng)意能實現(xiàn)地方文化資源的繼承和創(chuàng)新，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富農(nóng)民精神生活。比如，開發(fā)手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工藝品，通過鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行售賣和推廣，同時注重體驗經(jīng)濟(jì)，賦予其文化內(nèi)涵[16]。也有學(xué)者總結(jié)了脫貧攻堅過程中文創(chuàng)融入與助力的經(jīng)驗，提出通過空間場景搭建、打造文創(chuàng)品牌、互動體驗設(shè)置等方式將文創(chuàng)轉(zhuǎn)化為一種生產(chǎn)力，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值和文化價值兩個方面助力精準(zhǔn)扶貧[17]。

從2018年底文化和旅游部等17個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2021年中央一號文件提出“開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路”，文旅都被視為鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)。如果說在新農(nóng)村建設(shè)時期，依托農(nóng)家樂建設(shè)的熱潮，鄉(xiāng)村旅游主要指在鄉(xiāng)村地區(qū)，以鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為吸引的旅游活動，其主要形式有鄉(xiāng)村自然風(fēng)光旅游、農(nóng)莊旅游、民俗和民族風(fēng)情旅游[18]。那么，在鄉(xiāng)村振興時期，依托民宿發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游肩負(fù)了新的使命任務(wù)，即推動鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[19]。

如何實現(xiàn)這兩個版本之間鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？文化創(chuàng)意是重要的推動力[20]。以文化激活鄉(xiāng)村旅游，以創(chuàng)意提升鄉(xiāng)村旅游。聯(lián)合國教科文組織在《旅游、文化和可持續(xù)發(fā)展》報告中指出：“創(chuàng)意、文化、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的交互作用，表現(xiàn)為創(chuàng)造和運(yùn)用智力資本的能力，具有創(chuàng)造收入、擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的潛力，同時能夠促進(jìn)社會凝聚力、文化多樣性和人類的共同發(fā)展?！盵21]具體到文創(chuàng)與旅游在鄉(xiāng)村振興實踐中的融合發(fā)展，“重點(diǎn)是發(fā)展各類旅游項目的人文內(nèi)涵，打造旅游產(chǎn)品的魅力智核”[22]，尤其是從故事、體驗和授權(quán)三個方面進(jìn)行著力[23]。

因此，鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度是在這樣的背景之下展開的。根據(jù)浮辦字(2020)74號《關(guān)于創(chuàng)建鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度的實施方案(試行)》的通知，鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度，“是以創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)人才引入為抓手，以在地人才升級為基礎(chǔ)，以喚醒鄉(xiāng)土文化和特色資源為切口，以文創(chuàng)、文旅、科創(chuàng)等跨界融合推進(jìn)在地產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，帶動社會化創(chuàng)新落地鄉(xiāng)村，深化鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)綠色發(fā)展的新探索；是自上而下政府引導(dǎo)支持與自下而上創(chuàng)意培育生長相結(jié)合的一種鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展模式”，鄉(xiāng)創(chuàng)特派員包括“掌握鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展理念的公務(wù)員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、社會工作者、藝術(shù)家、設(shè)計師等”個人鄉(xiāng)創(chuàng)特派員，也包括“創(chuàng)意工作室、中小微企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等”法人鄉(xiāng)創(chuàng)特派員和團(tuán)隊鄉(xiāng)創(chuàng)特派員。他們“作為鄉(xiāng)村‘首席運(yùn)營官’，開展‘一村一員’特派服務(wù)，引導(dǎo)支持在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化發(fā)展，與村書記、主任形成‘雙輪驅(qū)動’，共建人文鄉(xiāng)村，共創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特色之路?！?/p>

具體而言，鄉(xiāng)創(chuàng)特派員不是第一書記，不是基于行政命令而選派和駐村，而是需要在有共識的鄉(xiāng)創(chuàng)發(fā)展理念指導(dǎo)下發(fā)揮主動性的社會力量，通過最大限度地調(diào)動外部資源，盤活在地資源，以項目為抓手，最大化組織與村里發(fā)展適配的資源，形成一個自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長效發(fā)展機(jī)制。

(二)制度創(chuàng)新的理論意義

浮梁創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度，主要考慮是建立一個制度性的通道，解決城鄉(xiāng)之間資源要素和人才流動的歷史性難題。一方面，以制度創(chuàng)新撬動社會力量，為各類人才來到鄉(xiāng)村提供保障；另一方面，強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)意在鄉(xiāng)村資源要素激活與轉(zhuǎn)化過程中的重要作用。

這一制度創(chuàng)新的理論意義至少表現(xiàn)在如下四個方面：

其一，人才層面?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》重申了“黨管人才”的原則。鄉(xiāng)創(chuàng)特派員來自社會各行各業(yè)，人員背景及構(gòu)成十分復(fù)雜多元。更進(jìn)一步說，未來鄉(xiāng)村振興的主體不可能僅僅是傳統(tǒng)意義上的村民。當(dāng)各類主體進(jìn)入鄉(xiāng)村之后，如何引導(dǎo)、管理與服務(wù)？同時，雙向流動的鄉(xiāng)村也不可能是一個封閉的鄉(xiāng)村，當(dāng)大量城市居民進(jìn)入鄉(xiāng)村安家、置業(yè)、生產(chǎn)生活，他們的經(jīng)濟(jì)、文化和價值觀念都很不一樣，如何處理外來人才(或者說新村民)與傳統(tǒng)村民的關(guān)系？類似于20世紀(jì)80年代農(nóng)民工進(jìn)城的某種反轉(zhuǎn)，當(dāng)年的歷史是否可以為今天提供某種教訓(xùn)或借鑒？這是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興全面啟動階段迫切需要探索的問題，而由縣委組織部牽頭實施的鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度則是對未來可能出現(xiàn)的問題的預(yù)判與回應(yīng)。

其二，產(chǎn)業(yè)層面。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興離不開資本，事實上，資本流向鄉(xiāng)村是資源雙向流動的必然要求。但是早有學(xué)者提醒，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道”[24]。如何理解和破解這一矛盾呢？學(xué)者的顧慮在于，首先，資本必然追求利潤最大化，某些時候甚至?xí)c生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民爭利，過去幾十年不乏這樣的反面案例；其次，對于某些全球商業(yè)大資本來說，縣級政府議價能力較低，縣域也很容易淪為其生產(chǎn)基地，農(nóng)民的權(quán)益無法得到有效保障。2021年中央一號文件重申了縣域經(jīng)濟(jì)和村莊集體經(jīng)濟(jì)的重要性。鄉(xiāng)創(chuàng)特派員的特點(diǎn)，一是他們大多在縣域經(jīng)濟(jì)的框架之內(nèi)從事經(jīng)營活動；二是他們簽訂合約，接受縣委組織部、人社局、文旅局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的考核。由此，既能回應(yīng)學(xué)者的焦慮，又能為鄉(xiāng)村引入資本和資源。

其三，社會層面。2021年中央一號文件同時強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”與“農(nóng)村現(xiàn)代化”，如果說前者指向了“經(jīng)濟(jì)”，那么后者則更多指向了“社會”。鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度的創(chuàng)設(shè)之初，便是希望以制度撬動社會。無論是布洛維所號召的“發(fā)現(xiàn)社會”[25](p216)，還是熊培云所呼喚的“重新發(fā)現(xiàn)社會”[26](p9)，“社會”在當(dāng)代中國具有重要意義。鄉(xiāng)創(chuàng)特派員通過制度建設(shè)，吸引和動員了社會各行各業(yè)、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)意人才加入鄉(xiāng)村振興行動。在經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村、政治和鄉(xiāng)村、城市和鄉(xiāng)村之間撐開了一個中間場域，鄉(xiāng)創(chuàng)特派員，一方面和鄉(xiāng)村成為利益共同體，與上級政府、外部市場和城市文化展開對話、獲得資源；另一方面和村民也會形成一種對話關(guān)系，他們在村莊內(nèi)部傳播政策、文化和價值，幫助村民了解現(xiàn)代化，了解世界。

其四，文化振興。在理念上，文化創(chuàng)意追求的不是薄利多銷的流量邏輯，而是文創(chuàng)賦能，提升文化附加值；也不是工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)邏輯，而是智力密集型的創(chuàng)意升級。因此，鄉(xiāng)創(chuàng)更強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和環(huán)境友好的理念，拒絕化學(xué)污染農(nóng)業(yè)，重視人的創(chuàng)意、靈感和體驗。在調(diào)研中，我們被問到最多的問題是綠水青山如何變成金山銀山，這就需要一個中間變量，即文創(chuàng)，由其激活沉睡的資源、閑置的資產(chǎn)，并進(jìn)行創(chuàng)意改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和觀念轉(zhuǎn)變。與此同時，也只有在傳播的過程中，藝術(shù)、信息、情感等被更多人認(rèn)同和分享，才能形成文化，表現(xiàn)在思維方式、行為方式、意圖和語言等方面[27](p445-450)。由此，文化也才能獲得傳承發(fā)展的意義。

(三)鄉(xiāng)創(chuàng)特派員實踐的社會效果

2020年9月，由浮梁縣委組織部牽頭向全社會發(fā)起“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”招募和遴選計劃，至該年11月，經(jīng)過多輪篩選，最終確定了第一批26名“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”(可以是自然人、法人，也可以是團(tuán)隊)，每名鄉(xiāng)創(chuàng)特派員定點(diǎn)運(yùn)營一個村莊，按照特派員提交的志愿書，縣委縣政府也相應(yīng)地從全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)143個行政村中選出了26個村莊。這恰好符合了2021年中央兩辦發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中所要求的“深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動、激勵等制度改革”。

鄉(xiāng)創(chuàng)特派員與縣、村的關(guān)系，首先是組織管理。他們受到縣委組織部人才工作的考核管理，浮梁縣為此還在組織部下面專設(shè)了“鄉(xiāng)創(chuàng)辦”，由其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項鄉(xiāng)創(chuàng)工作，專職聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、引導(dǎo)和管理鄉(xiāng)創(chuàng)特派員。其次，賦權(quán)。鄉(xiāng)創(chuàng)特派員沒有行政權(quán)力，但他們對政府的相關(guān)決策有知情權(quán)、建議權(quán)，有權(quán)列席村兩委的相關(guān)會議，有為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策的綠色通道。最后，賦能，縣政府建立鄉(xiāng)創(chuàng)專項扶持基金和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫，給予政策、職稱、編制、項目和資金等方面的扶持，尤其是對這批人才進(jìn)行繼續(xù)培育，同時為他們對接資源和提供服務(wù)。這里的“資金支持”，有別于其他由財政全額撥款扶持的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，而是成立鄉(xiāng)創(chuàng)基金，對鄉(xiāng)創(chuàng)特派員項目提供貼息和風(fēng)險保障；這里的“項目支持”，是指政府各部門統(tǒng)籌整合既有的鄉(xiāng)村發(fā)展項目，以“項目超市”的名義公開競標(biāo)，所有符合條件的村莊參與投標(biāo)，鄉(xiāng)創(chuàng)特派員幫助其所在村莊爭得項目。

鄉(xiāng)創(chuàng)特派員的職責(zé)在于，第一，進(jìn)行鄉(xiāng)村文化資源的普查與激活。協(xié)同縣文廣新旅局等相關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部、在地鄉(xiāng)賢、行業(yè)精英等展開對鄉(xiāng)村文脈、文化遺存、生態(tài)資源等系統(tǒng)梳理。在梳理基礎(chǔ)上，分析研判鄉(xiāng)村哪些資源稟賦適合做成特色亮點(diǎn)、打造IP；激活哪些資源稟賦可以發(fā)展社會/文化事業(yè)，增加村民的獲得感和幸福感；以及哪些資源稟賦可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。第二，與鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)共贏。依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，導(dǎo)入外部市場資源的基礎(chǔ)上，和村兩委、村民一起，探索一條適合鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。比如建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，發(fā)展電子商務(wù)，以及在外部市場積極推廣/代言所在村莊的農(nóng)特產(chǎn)品，幫助提升品質(zhì)、打造品牌、開發(fā)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，增加當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品的附加值。鄉(xiāng)創(chuàng)特派員發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須實質(zhì)性增加農(nóng)民收入，同時支持或帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議與村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作，推動村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大；在沒有村級集體經(jīng)濟(jì)的村莊，可支持或協(xié)助成立村級集體經(jīng)濟(jì)組織。第三，為村莊引入人才和機(jī)構(gòu)，幫助他們多維度地與村莊建立聯(lián)系，在地或遠(yuǎn)程地服務(wù)村莊，支持鄉(xiāng)村振興；帶動返鄉(xiāng)青年，與之合作協(xié)力運(yùn)營村莊，調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)；為村民和基層干部提供必要的宣講、培訓(xùn)、教育等服務(wù)，引導(dǎo)在地人才轉(zhuǎn)變觀念，提升專業(yè)技能，增強(qiáng)組織能力和自我管理能力。簡言之，鄉(xiāng)創(chuàng)特派員的工作是“自帶干糧鬧革命”，在鄉(xiāng)村資源稟賦和市場需求之間發(fā)揮橋梁作用，最終實現(xiàn)與村莊共贏。

2021年春節(jié)，浮梁縣依托鄉(xiāng)創(chuàng)特派員，啟動了名為“浮梁紅·守千年”煥新中國節(jié)系列活動。由于疫情，該項目在線上與央視網(wǎng)合作打造“云村晚”，立體呈現(xiàn)浮梁鄉(xiāng)村特色文化；與網(wǎng)易逆水寒合作，數(shù)字化保護(hù)與傳承中華傳統(tǒng)文化；與二次元社區(qū)“漫芽糖”合作，完成萬人手繪。線下，打造“蒼溪秘境”漢服秀，藝術(shù)家聚集創(chuàng)作國潮街畫等。最重要的是該項目融合了社會治理元素，安排了老村民向新村民講述村莊歷史，村干部走訪貧困戶，以及和鄉(xiāng)創(chuàng)特派員一起圍爐夜話等環(huán)節(jié)，共同謀劃村莊未來發(fā)展，回應(yīng)村莊正面臨的問題，探索應(yīng)對的策略。這次活動，共有356名村民參與直播，攝制200+短視頻/微記錄/微劇，12家權(quán)威媒體深度報道，全網(wǎng)實現(xiàn)2億傳播體量。

端午節(jié)期間，浮梁開展了“滄溪風(fēng)華錄”這一“以場景代替設(shè)施”的新文旅項目。以滄溪村文、武、商三脈歷史為背景，以滄溪古村為實景場地，以田園國風(fēng)為主題，以虛擬武俠世界為架構(gòu)，為蒼溪村量身定制地創(chuàng)作和開發(fā)大型實景沙盒世界?！皽嫦L(fēng)華錄”借鑒了沉浸式演繹、劇本殺、沙盒游戲等年輕態(tài)娛樂體驗的優(yōu)勢，全員漢服強(qiáng)化沉浸體驗和代入感，預(yù)設(shè)大量互動劇情和任務(wù)，讓玩家沉浸在游戲娛樂的快感之中，同時能夠體驗和感知到滄溪村1700年的人文歷史傳承。在“滄溪風(fēng)華錄”的氛圍營造環(huán)節(jié)和現(xiàn)場工作中，有50多名在地村民參與，游戲環(huán)節(jié)將村民的自營小店、手藝、民俗等串聯(lián)到劇本中，做到與鄉(xiāng)村、村民共融，持續(xù)與村民攜手，不斷迭代更新劇情和場景。村民們在參與活動中投入了極大熱情，村民和當(dāng)?shù)赜慰投紝顒咏o予了充分肯定，共同對浮梁產(chǎn)生了更多熱愛。

近一年的實踐，鄉(xiāng)創(chuàng)特派員們已經(jīng)獲得了不錯的社會成效。比如寒溪村特派員將日本“大地藝術(shù)祭”引入，發(fā)展出“藝術(shù)在浮梁”的文化品牌，邀請國內(nèi)外藝術(shù)家根據(jù)寒溪村的歷史文化進(jìn)行創(chuàng)作，并積極與村民互動，表現(xiàn)在：一是幫助村莊成立集體經(jīng)濟(jì)組織，藝術(shù)節(jié)收入與村莊分紅；二是帶動村莊發(fā)展餐飲、民宿、研學(xué)等業(yè)態(tài)；三是孵化出一支淳樸可愛又敬業(yè)的“螢火蟲”志愿者隊伍；四是邀請村民和兒童參加田園戲劇的演出，激發(fā)文化自信。比如，曹村特派員幫助村莊蓋了一個大食堂作為公共空間，定期與村民議事，共同決定村莊公共事務(wù)，發(fā)展藝術(shù)類垂直領(lǐng)域的民宿和田園生活體驗的文旅業(yè)態(tài)，幫助村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加就地就業(yè)崗位，增加村民收入。比如，港口村特派員發(fā)展兒童研學(xué)和紅色研學(xué)，培育出一支以村民為主體的經(jīng)營管理團(tuán)隊，幫助村民銷售土特產(chǎn)品，提供就業(yè)崗位增加村民收入。再比如，曹村(1)另一個村莊，恰好也叫曹村。特派員通過自己的旅行社資源為村莊導(dǎo)入流量，和村民一起種植柿子樹，養(yǎng)殖藏香豬，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)業(yè)態(tài)，幫助村莊成立了由村民控股的集體經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民收入等等。

2020年習(xí)近平在基層代表座談會上指出：“‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！盵28]鄉(xiāng)村治理一直以來都是中國社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。文化是一個很好的切入口，可以取得潤物細(xì)無聲的效果。在此過程中，很多意義是疊加的，比如社會治理、人才資源、組織制度、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、文化傳承等。比如鄉(xiāng)村春晚在內(nèi)容上可以回應(yīng)社會問題，在形式上可以增強(qiáng)村莊的組織力。比如藝術(shù)鄉(xiāng)建，在內(nèi)容上可以讓鄉(xiāng)村成為時尚和審美的高地，在形式上可以通過文旅帶動村莊集體經(jīng)濟(jì)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如文創(chuàng)節(jié)會，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各類人才(公務(wù)員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、社會工作者、藝術(shù)家、大學(xué)生、媒體人、本村人才)和各類資源、各類組織單位如何高效協(xié)作、加強(qiáng)溝通的大演練。

三、結(jié)語

自鴉片戰(zhàn)爭以來，鄉(xiāng)村便一直被視為“阻礙現(xiàn)代化理想”[29](p13)實現(xiàn)的“他者”形象。2021年中央提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，落后了近200年的鄉(xiāng)村，如今迎來了“振興”的新時代。習(xí)近平在談到“堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路”時指出：“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。”[1]鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度就是這樣的一個探索。一是，要重視發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用，發(fā)揮好風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等自治與德治的社會功能，探索總結(jié)和推廣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中的作用和經(jīng)驗[30]；二是，中國國情不同于美國與歐盟國家，不可能像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)，要抓好農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場這兩類主體；三是，不能將鄉(xiāng)村定義為依附于城市消費(fèi)的后花園，成為城市富人的消費(fèi)地。

現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村必須有整體性的、有機(jī)性的社會樣態(tài)。在鄉(xiāng)村，不只是看到建筑，更要看到人；不只是看到風(fēng)景，更要看到勞動；不只是看到展演，更要看到生活；不只是看到產(chǎn)業(yè)，更要看到治理。如此，才是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，才是農(nóng)民的主體性成長，才會有一個有血有肉、有情有義、可自我成長、可包容萬物的鄉(xiāng)村。為了實現(xiàn)這個美好的愿景，我們在江西省浮梁縣展開了一項社會實驗，探索了鄉(xiāng)村振興的一條新路徑。這場實驗包含兩個關(guān)鍵詞，一是制度，二是鄉(xiāng)創(chuàng)，前者作為保障，后者作為引擎，希望以此推動城鄉(xiāng)之間人才與資源的雙向流動。新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要文創(chuàng)支持，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，離不開智慧、創(chuàng)意和文化引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村振興更需要制度創(chuàng)新，需要有一系列的制度保障來確保鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化、穩(wěn)定性和可持續(xù)。

2021年作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)之年，全國鄉(xiāng)村振興有哪些模式，尚有待總結(jié)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是重要且必要的，但鄉(xiāng)村振興絕不能只有農(nóng)旅開發(fā)這一條路徑、一種模式。因此，一方面，我們強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是各類鄉(xiāng)村建設(shè)主體尤其是縣級黨委政府需要擺在突出位置的考量維度[31]；另一方面，我們也號召重新發(fā)現(xiàn)社會，撬動多元社會力量積極探索鄉(xiāng)村振興的不同模式。而本文提供的鄉(xiāng)創(chuàng)特派員案例，則是一種事半功倍的制度探索。它初步實現(xiàn)了多元社會力量與鄉(xiāng)村社會治理的緊密結(jié)合。

“綠水青山”的生態(tài)社會主義理念是一場哲學(xué)革命，從此鄉(xiāng)村徹底告別工業(yè)化時代粗放型的發(fā)展理念，新的綠色發(fā)展理念幫助鄉(xiāng)村重新找到了文化自信，重塑了鄉(xiāng)村的核心價值，鄉(xiāng)村以其生態(tài)和文化優(yōu)勢再度引領(lǐng)時代發(fā)展的方向。處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)，我們有理由相信，在文化創(chuàng)意和制度創(chuàng)新的支持下，中國鄉(xiāng)村會取得前所未有的振興。