丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證體系研究

吳亞軍 馬林旭

丹麥職業(yè)教育體系是雙元制形式，學(xué)生會(huì)在學(xué)校和企業(yè)之間交替接受教育與實(shí)踐訓(xùn)練。丹麥職業(yè)教育主要分為高中階段的初級(jí)職業(yè)教育（類似國(guó)內(nèi)中職）以及面向成人的職業(yè)教育，專業(yè)主要為社會(huì)和健康教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事研究等，學(xué)制為“2～5年不等，主流是3.5～4年”①。目前，丹麥大約有100所院校提供職業(yè)教育課程，其中包括25所商學(xué)院、21所高等?？茖W(xué)校、19個(gè)合并學(xué)院、9所農(nóng)業(yè)院校、16所基礎(chǔ)保健學(xué)院以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。除了高中階段職業(yè)教育外，這些學(xué)院還可提供普通高中學(xué)歷、高等商業(yè)考試或高等技術(shù)考試、成人職業(yè)培訓(xùn)課程，以及由企業(yè)專門委托開設(shè)的課程，并經(jīng)常與其他學(xué)院合作開設(shè)短期高等教育課程。近年來(lái)，隨著一系列的院校合并，院校數(shù)量大幅度減少而規(guī)模逐漸變大，能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多的課程選擇。如今，丹麥職業(yè)教育與培訓(xùn)體系已高度模塊化和靈活性，原有的初級(jí)職業(yè)教育和成人職業(yè)教育已經(jīng)被整合，其目的是確保資格和能力水平之間的一致性，以符合國(guó)家資歷框架的發(fā)展需要。

一、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證發(fā)展概況

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證一直被列入丹麥的政治議程。丹麥教育部為了規(guī)范職業(yè)教育的供給，“引入了基于學(xué)生的‘出租車計(jì)費(fèi)器贈(zèng)款’（taximeter grants）的新治理框架”②。該框架是通過鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)、組織和社會(huì)變化導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化做出更自主和快速的反應(yīng)，從而提高職業(yè)教育系統(tǒng)的整體響應(yīng)能力。

丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估可以分為三個(gè)階段。在20世紀(jì)90年代，所有職業(yè)教育院校都必須強(qiáng)制提供質(zhì)量保證，第一階段的總體政策目標(biāo)是建立一個(gè)質(zhì)量體系，在教育供給層面進(jìn)行系統(tǒng)的自我評(píng)價(jià)和跟蹤。在20世紀(jì)90年代后期，視察和外部評(píng)價(jià)的作用才慢慢建立起來(lái)。在2000年以后的第二階段中，逐漸加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育的“產(chǎn)出”監(jiān)測(cè)，受歐盟教育一體化的影響，丹麥教育部門統(tǒng)一制定了六個(gè)質(zhì)量指標(biāo)，并加強(qiáng)了對(duì)教育系統(tǒng)整體外部監(jiān)測(cè)。外部認(rèn)證，明確地稱為認(rèn)證是始于2004年，當(dāng)時(shí)丹麥評(píng)估研究所對(duì)高等教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)證，也包括對(duì)成人繼續(xù)教育的評(píng)估認(rèn)證。第三階段是自第一部評(píng)估認(rèn)證法律頒布開始的，即2008年4月。但這一時(shí)期，評(píng)估認(rèn)證是有法律依據(jù)的，每年有兩個(gè)評(píng)估認(rèn)證周期，“分別在秋季和春季”③。2008年秋季，首次對(duì)新職業(yè)教育課程進(jìn)行評(píng)估。對(duì)職業(yè)教育主要集中在課程與項(xiàng)目的評(píng)估認(rèn)證，還沒有對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確認(rèn)證，只是間接地對(duì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)。而真正全面的認(rèn)證則始于2013年6月頒布的第601號(hào)認(rèn)證法，從此丹麥不僅有對(duì)課程與項(xiàng)目的認(rèn)證，還有對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)證。

二、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證的主要參與方

在國(guó)家資歷框架體系下，丹麥職業(yè)教育構(gòu)建了在決策層面的集中模式，即統(tǒng)一規(guī)定的國(guó)家課程；在教學(xué)層面和實(shí)施層面的分散模式，職業(yè)院校可以開發(fā)校級(jí)課程，且在適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面院校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，從而形成了多元主體參與的結(jié)構(gòu)體系。

（一）政府機(jī)構(gòu)

在丹麥，由議會(huì)制定職業(yè)教育的總體框架，具體事務(wù)由教育部管理，教育部對(duì)職業(yè)教育負(fù)有全面的法律責(zé)任，為課程制定總體目標(biāo)并提供立法框架，使利益相關(guān)者、社會(huì)伙伴、大學(xué)和企業(yè)能夠根據(jù)學(xué)生和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)方法。教育部負(fù)責(zé)確保職業(yè)教育課程滿足青年教育所需要的廣度，并能夠?yàn)槠渑鋫浔匾馁Y源。對(duì)于職業(yè)教育，教育部在審批和檢查方面發(fā)揮著重要作用，主要職責(zé)有授權(quán)職業(yè)院校提供特定職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃的權(quán)利，職業(yè)院校必須滿足若干條件，如果不滿足這些條件，可能被撤銷批準(zhǔn)；通過系統(tǒng)地收集教育成果（入學(xué)率、在校人員流動(dòng)、結(jié)業(yè)率、學(xué)習(xí)成績(jī)、就業(yè)等），持續(xù)監(jiān)測(cè)職業(yè)院校的產(chǎn)出成果。教育部對(duì)職業(yè)學(xué)院質(zhì)量的檢查包括年度報(bào)告、網(wǎng)站、畢業(yè)率、輟學(xué)率、年級(jí)、就業(yè)和繼續(xù)教育的升學(xué)率等數(shù)據(jù)。

（二）社會(huì)合作伙伴

在丹麥，社會(huì)合作伙伴在職業(yè)教育各個(gè)方面發(fā)揮著制度化的角色，就職業(yè)高中教育而言，主要向兒童和教育部提供咨詢，并通過地方培訓(xùn)委員會(huì)在地方層面發(fā)揮咨詢作用，最重要的作用是確保職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相一致。

1.國(guó)家咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)由來(lái)自社會(huì)伙伴的31名代表組成，委員會(huì)以顧問的身份監(jiān)測(cè)社會(huì)發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)與職業(yè)教育有關(guān)的趨勢(shì)，并就建立新的職業(yè)教育方案以及其他方案的調(diào)整、合并或終止向教育部提出建議。

2.國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)。該委員會(huì)是職業(yè)教育體系的支柱，大約有50個(gè)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)109個(gè)主要培訓(xùn)項(xiàng)目（課程）。委員會(huì)通常有10～14名成員，“由勞動(dòng)力市場(chǎng)組織組成（雇主和雇員組織的成員人數(shù)相等）”④。其核心職責(zé)包括：一是密切關(guān)注特定行業(yè)的發(fā)展，在開設(shè)和更新職業(yè)教育課程方面發(fā)揮核心作用，并在指定學(xué)習(xí)目標(biāo)和期末考試標(biāo)準(zhǔn)方面占據(jù)主導(dǎo)地位；二是開發(fā)項(xiàng)目，與利益相關(guān)者保持密切聯(lián)系；三是在立法框架規(guī)定的范圍內(nèi)，決定個(gè)別課程的監(jiān)管框架，決定哪個(gè)行業(yè)提供培訓(xùn)的核心、課程持續(xù)時(shí)間，以及理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐的學(xué)時(shí)比例；四是批準(zhǔn)企業(yè)成為合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“并對(duì)學(xué)徒與所在企業(yè)之間可能發(fā)生的沖突做出規(guī)定”⑤；五是擔(dān)任行業(yè)“守門人”，負(fù)責(zé)熟練工證書的考試與評(píng)估。

3.地方培訓(xùn)委員會(huì)。該委員會(huì)確保職業(yè)學(xué)院與地方社區(qū)之間的密切聯(lián)系，從而提高對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需要的響應(yīng)能力。他們包括由國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)任命的當(dāng)?shù)毓椭骱凸蛦T代表，以及由大學(xué)任命的教職員工、管理人員和學(xué)生代表。培訓(xùn)委員會(huì)與各學(xué)院密切合作，決定各學(xué)院的具體課程，包括提供哪些選修科目。他們協(xié)助國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)“批準(zhǔn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成為合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并協(xié)助協(xié)調(diào)學(xué)徒與企業(yè)之間的沖突”⑥。

（三）職業(yè)院校理事會(huì)

職業(yè)院校作為自治機(jī)構(gòu)，根據(jù)教育部的管理框架實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政、財(cái)務(wù)管理和教育活動(dòng)。理事會(huì)由教師、學(xué)生和行政人員代表以及社會(huì)合作伙伴代表組成，決定學(xué)院提供哪些課程及其能力，貫徹落實(shí)地方法規(guī)和指導(dǎo)方針，負(fù)責(zé)管理學(xué)校的財(cái)政資源，聘請(qǐng)和解雇運(yùn)營(yíng)管理人員（包括校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等行政人員）。

三、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證的運(yùn)行機(jī)制

自2000年以來(lái)，職業(yè)院校被要求對(duì)他們提供的所有職業(yè)教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。為此，開發(fā)了一種國(guó)家自我評(píng)估系統(tǒng)，現(xiàn)在已成為職業(yè)院校質(zhì)量戰(zhàn)略的強(qiáng)制性組成部分。目的是測(cè)量參與者的滿意度和學(xué)習(xí)成果，以及員工參加成人職業(yè)教育模塊所在企業(yè)的滿意度。該系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是可以在國(guó)家層面建立關(guān)于成人職業(yè)教育質(zhì)量的定量匯總數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家自我評(píng)估系統(tǒng)作為質(zhì)量保障工具進(jìn)一步補(bǔ)充、豐富了認(rèn)證體系。

（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)

2007年丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，由兩個(gè)實(shí)體組成：作為決策權(quán)威的認(rèn)證委員會(huì)和作為認(rèn)證運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證委員會(huì)是丹麥教育認(rèn)證中的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)中的決策權(quán)威機(jī)構(gòu)。認(rèn)證委員會(huì)有9個(gè)成員，其中至少1名成員必須有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，其中1名必須是學(xué)生。丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)是丹麥本土最大的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，用戶數(shù)最多，還有中央評(píng)估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)和丹麥評(píng)估研究所。其中，丹麥評(píng)估所成立于1999年，是一個(gè)獨(dú)立的對(duì)外機(jī)構(gòu)，該研究所負(fù)責(zé)評(píng)估丹麥所有教育領(lǐng)域。

根據(jù)《認(rèn)證法令》，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)每六年進(jìn)行一次認(rèn)證，每年都有一個(gè)課程審查的輪換計(jì)劃。隨著2013年認(rèn)證法案的通過，高等教育機(jī)構(gòu)正在從課程認(rèn)證向機(jī)構(gòu)認(rèn)證過渡。機(jī)構(gòu)認(rèn)證著重對(duì)院校的整體質(zhì)量保障體系進(jìn)行評(píng)估(如獲認(rèn)可，則每六年進(jìn)行一次)；項(xiàng)目認(rèn)證是服務(wù)于機(jī)構(gòu)認(rèn)證的各項(xiàng)目或課程的認(rèn)證，直至完全獲得機(jī)構(gòu)認(rèn)證。丹麥評(píng)估所的責(zé)任主要有五個(gè)方面：建立由外部專業(yè)專家組成的評(píng)審團(tuán)，詳細(xì)闡述認(rèn)證報(bào)告；在其網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于認(rèn)證要求的指南，認(rèn)證委員會(huì)建立專家小組的標(biāo)準(zhǔn)和原則，編制建議和認(rèn)證報(bào)告；向認(rèn)證委員會(huì)提交一份認(rèn)證報(bào)告，并根據(jù)專家小組的評(píng)估，建議做出積極或消極決定；審查經(jīng)認(rèn)證的培訓(xùn)計(jì)劃或培訓(xùn)條款是否仍符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；擔(dān)任認(rèn)證委員會(huì)的技術(shù)秘書，并參加最終認(rèn)證會(huì)議。

根據(jù)《認(rèn)證法令》，其他符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的、國(guó)際認(rèn)證的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行認(rèn)證。在某些條件下，認(rèn)證委員會(huì)可以選擇合適的歐盟高等教育質(zhì)量保障注冊(cè)機(jī)構(gòu)而非丹麥本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證編寫認(rèn)證報(bào)告，或應(yīng)高等教育機(jī)構(gòu)的要求接受其他國(guó)際認(rèn)可的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的認(rèn)證報(bào)告。目前在丹麥經(jīng)營(yíng)注冊(cè)的非本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)有歐洲職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、挪威教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、荷蘭和佛蘭德斯認(rèn)證組織、歐洲脊醫(yī)教育理事會(huì)。

（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

丹麥評(píng)估所與職業(yè)教育的所有利益相關(guān)者合作制定初步標(biāo)準(zhǔn)，然后在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)試點(diǎn)后，對(duì)這些協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)產(chǎn)生了目前的一套標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)、持續(xù)的自我評(píng)價(jià)是認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，有效的內(nèi)部質(zhì)量管理體系是認(rèn)證的前提。

評(píng)估現(xiàn)有培訓(xùn)課程有17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：就業(yè)情況（畢業(yè)生必須在相關(guān)行業(yè)中工作并參加繼續(xù)教育，丹麥評(píng)估所與專家組一起確定了必須達(dá)到的最低限度）、就業(yè)和職業(yè)趨勢(shì)、就業(yè)或職業(yè)方面的發(fā)展、與潛在雇主的聯(lián)系、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)成果評(píng)估、練習(xí)、內(nèi)容和安排、研究知識(shí)的發(fā)展、設(shè)施和資源、系統(tǒng)和持續(xù)的質(zhì)量保證、執(zhí)業(yè)質(zhì)量保證、國(guó)際化的質(zhì)量保證、教師隊(duì)伍（教師隊(duì)伍素質(zhì)是指理論性、技術(shù)性、教學(xué)性和實(shí)踐性的職業(yè)知識(shí)）、防止輟學(xué)、學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成情況（期末成績(jī)）、國(guó)際化。

評(píng)估新開設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、足夠的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、培訓(xùn)要素安排（恰當(dāng)?shù)娜雽W(xué)要求、與入學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)的適當(dāng)培訓(xùn)要素、適當(dāng)?shù)膶?shí)踐要素、學(xué)生在校期間出國(guó)學(xué)習(xí)的可能性）、知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)設(shè)置、相關(guān)設(shè)施和資源、職業(yè)院校已實(shí)施系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系。對(duì)于開設(shè)新培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量包含在“學(xué)習(xí)成果目標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)中：“培訓(xùn)目標(biāo)必須與相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃的需求高度一致；必須根據(jù)丹麥資歷框架描述目標(biāo)；培訓(xùn)要素的權(quán)重和優(yōu)先次序必須與培訓(xùn)目標(biāo)一致，并在歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換；與培訓(xùn)的其他部分相比，實(shí)踐培訓(xùn)部分必須是適當(dāng)?shù)??！雹?/p>

（三）評(píng)估程序

丹麥評(píng)估所為認(rèn)證程序提供詳細(xì)的指南，供相關(guān)職業(yè)院校使用。指南中會(huì)包括關(guān)鍵要素、概念的詳細(xì)描述，需要回答的問題，指導(dǎo)性意見以及所需提交的文件和表格清單等。對(duì)現(xiàn)已開設(shè)的職業(yè)教育培訓(xùn)方案需要實(shí)地考察，在認(rèn)證之前，申請(qǐng)認(rèn)證的職業(yè)院校會(huì)收到一封信，信中會(huì)詳細(xì)描述實(shí)地考察的目的、計(jì)劃過程和應(yīng)該參加的參與者。根據(jù)法律規(guī)定，認(rèn)證過程不應(yīng)超過三個(gè)月。然而，如果是新開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，大約需要10個(gè)月的時(shí)間才能獲得政府的最終批準(zhǔn)。

具體的認(rèn)證評(píng)審程序包括以下步驟：首先是召集所有申請(qǐng)認(rèn)證的職業(yè)院校（申請(qǐng)機(jī)構(gòu)）參加集體會(huì)議；接下來(lái)就是職業(yè)院校編制申請(qǐng)報(bào)告及佐證材料，并將所有信息以電子方式發(fā)送至丹麥評(píng)估所；與此同時(shí)，丹麥評(píng)估所提名3～4位專家組成的專家小組，并告知職業(yè)院校，這時(shí)職業(yè)院校有權(quán)反對(duì)。專家小組成員必須來(lái)自三個(gè)不同的知識(shí)與工作領(lǐng)域，即勞動(dòng)力市場(chǎng)代表、所涉專業(yè)職業(yè)領(lǐng)域代表和教育行業(yè)代表，丹麥評(píng)估所還需要確保不同專家小組之間評(píng)價(jià)的一致性。在成立專家小組后，才開始正式的認(rèn)證評(píng)審程序。

專家小組和丹麥評(píng)估所研究、審查職業(yè)院校提交的申請(qǐng)報(bào)告和所有其他材料，如有需要，還會(huì)要求申請(qǐng)人提供額外說明資料。專家組和丹麥評(píng)估所實(shí)地考察申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察包括參觀，并考慮“設(shè)施和資源”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與學(xué)校理事會(huì)、學(xué)生和教師以及負(fù)責(zé)實(shí)踐培訓(xùn)的人員進(jìn)行面談；丹麥評(píng)估所根據(jù)專家小組的評(píng)估起草認(rèn)證報(bào)告，該報(bào)告包含對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和解釋性說明，在報(bào)告得到專家小組的批準(zhǔn)后，向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)反饋認(rèn)證報(bào)告，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)改正可能的事實(shí)錯(cuò)誤或?qū)?bào)告提出異議；丹麥評(píng)估所完成認(rèn)證報(bào)告的定稿，并將報(bào)告發(fā)送至認(rèn)證委員會(huì)，認(rèn)證委員會(huì)做出“積極、有條件的積極或拒絕的決定”⑧并發(fā)布在其官方網(wǎng)站上。

新開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目與已開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)證程序類似，但申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須先向教育部提交申請(qǐng)，由教育部決定該項(xiàng)目是否符合該行業(yè)的政治目標(biāo)。教育部還將在認(rèn)證委員會(huì)做出決定后給予最終批準(zhǔn)。最終批準(zhǔn)更多的是一種政治控制工具。

（四）評(píng)估結(jié)果

評(píng)估結(jié)果會(huì)有三種：一是積極認(rèn)證，獲得積極認(rèn)證的學(xué)習(xí)項(xiàng)目其有效時(shí)間最長(zhǎng)為6年。二是有條件的積極認(rèn)證，學(xué)習(xí)項(xiàng)目需要在1～2年內(nèi)糾正不足之處。如果是新開設(shè)的教育課程或研究項(xiàng)目，在開設(shè)之年是不能獲得有條件的積極認(rèn)證的，只能獲得批準(zhǔn)或拒絕。三是拒絕（Refusal），獲得此認(rèn)證結(jié)果的課程或項(xiàng)目意味著學(xué)生的學(xué)習(xí)已經(jīng)結(jié)束，教育部會(huì)為學(xué)生如何完成學(xué)業(yè)而準(zhǔn)備另一個(gè)計(jì)劃。

四、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證體系的特色

丹麥適時(shí)地修訂完善教育認(rèn)證法案，通過法案建立對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證認(rèn)可，以國(guó)家資歷框架為引領(lǐng)，融合了普通教育、職業(yè)教育與成人教育資格的對(duì)等、互換，強(qiáng)化教育質(zhì)量框架，構(gòu)建了政府、社會(huì)伙伴、企業(yè)、學(xué)校共同參與的職業(yè)教育治理共同體。

（一）以完善的法律體系為前提

丹麥在2008年和2013年分別頒布了兩部關(guān)于教育認(rèn)證的專門法律。2008年頒布的第一部認(rèn)證法律——《關(guān)于高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第294號(hào)法律》，于2008年4月1日正式生效，該法律同時(shí)還附帶《關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)等的認(rèn)證和認(rèn)可第684號(hào)聲明》《關(guān)于文化部高等教育認(rèn)證和認(rèn)可的第1174號(hào)法令》《關(guān)于大學(xué)教育相關(guān)性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及大學(xué)教育認(rèn)證程序的第1402號(hào)法令》。該法律規(guī)定“新的職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目必須經(jīng)過認(rèn)證后才能開始”，這一時(shí)期主要是通過幾所學(xué)校合作共同申請(qǐng)認(rèn)證。從2009年春季第二個(gè)認(rèn)證周期開始，現(xiàn)有課程逐步獲得認(rèn)證，并在2012年之前對(duì)所有已開設(shè)的職業(yè)教育課程完成認(rèn)證，包括高等學(xué)院的短期教育課程。2013年，受到博洛尼亞進(jìn)程的影響，丹麥頒布了第二部教育認(rèn)證法律，即第601號(hào)認(rèn)證法，該法分為法律適用范圍、丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證（機(jī)構(gòu)認(rèn)證）、新培訓(xùn)和培訓(xùn)規(guī)定的資格預(yù)審和驗(yàn)收、其他規(guī)定、生效和過渡條款6章共計(jì)33條。該法規(guī)定教育部下屬的高等教育機(jī)構(gòu)、其他部委下屬的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及雇主作為雇傭關(guān)系的一部分開展有償高等教育課程，都應(yīng)參加教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證。同時(shí)，也規(guī)定了評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和具體職能。

（二）結(jié)合丹麥國(guó)家資歷框架

在歐洲資歷框架基礎(chǔ)上，丹麥于2006年由多部門組成的跨部門委員會(huì)制定了本國(guó)的資歷框架提案，并在2009年通過批準(zhǔn)，將“存在的高等教育資歷框架作為認(rèn)證程序的一部分”⑨納入丹麥國(guó)家資歷框架。丹麥國(guó)家資歷框架總共有八個(gè)級(jí)別，涵蓋從小學(xué)和初中畢業(yè)考試到博士學(xué)位的所有級(jí)別，資歷框架內(nèi)的證書和學(xué)位類型多樣，在高中后教育中分為普通高等教育主體體系以及職業(yè)教育補(bǔ)充體系，把職業(yè)教育體系內(nèi)的資歷證書稱為補(bǔ)充資歷證書，將普通高等教育、職業(yè)教育兩個(gè)分支平等融合，只是職業(yè)教育體系中的教育計(jì)劃在內(nèi)容資料等方面與主體體系中的教育計(jì)劃不同，形成了資格水平相互對(duì)應(yīng)、對(duì)等、互換的關(guān)系。丹麥國(guó)家資歷框架只包括正式承認(rèn)、確認(rèn)和有質(zhì)量保證的教育課程或項(xiàng)目。對(duì)丹麥特殊的海事職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，專門結(jié)合海事部門的要求，開設(shè)大量不同形式的培訓(xùn)課程，并為每一種項(xiàng)目設(shè)置對(duì)應(yīng)的證書。非正式學(xué)習(xí)只有通過對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證之后，才能對(duì)應(yīng)于其中一個(gè)包含的資歷資格。

（三）依托專業(yè)的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)

為了保障教育質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證的獨(dú)立性、公平性和客觀性，丹麥建立了專業(yè)的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并積極提升評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性、公正性而努力。首先，所有評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是依據(jù)法律而設(shè)立，且規(guī)定了其性質(zhì)和具體職能。在準(zhǔn)入條件方面，丹麥設(shè)立了具體的資格條件和監(jiān)督機(jī)制，且丹麥職業(yè)教育評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)并非是虛化設(shè)立的，而是實(shí)體運(yùn)行的。其次，在評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，注重成員的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，為了保障教育者的利益，特別規(guī)定成員中還必須有一名學(xué)生，這些都極大限度地保障了教育質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證的公正性。最后，丹麥還允許其他符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的、國(guó)際認(rèn)證的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證，這在一定程度上激發(fā)了各類型評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的積極性，也為各職業(yè)院校提供了多種選擇。

五、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

推行教育質(zhì)量認(rèn)證是我國(guó)教育與國(guó)際教育接軌的重要途徑。目前，我國(guó)一些旅游類高等職業(yè)院校，如南京旅游職業(yè)學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院還在專業(yè)建設(shè)方面參加了聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的旅游教育質(zhì)量認(rèn)證和挪威船級(jí)社的認(rèn)證。2019年開始試點(diǎn)的1+X證書制度雖然是委托獨(dú)立的第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施，但由于第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織自身能力不足，影響了職業(yè)技能等級(jí)證書的認(rèn)可度。從總體上看，我國(guó)尚未建立職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證法律法規(guī)體系，缺乏專業(yè)權(quán)威且獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序不明、可操作性較差，在一定程度上降低了我國(guó)職業(yè)教育的吸引力。

（一）健全專門教育認(rèn)證法律體系

丹麥專門制定了兩部教育認(rèn)證法律以及針對(duì)不同教育類型的教育質(zhì)量認(rèn)證法律文本和文件，將教育質(zhì)量認(rèn)證以國(guó)家意志表現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)，現(xiàn)存的認(rèn)證法律體系多涉及經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、建筑、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)安全等方面，在教育領(lǐng)域中還沒有明確的政策法規(guī)對(duì)各類教育進(jìn)行教育質(zhì)量認(rèn)證，僅有相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)或辦法作為專業(yè)認(rèn)證的指導(dǎo)方針。例如，普通高等教育領(lǐng)域，依據(jù)教育部、衛(wèi)生部制定的《本科醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)—臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)》（2016版）對(duì)醫(yī)學(xué)類專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，依據(jù)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》對(duì)師范類專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。而在職業(yè)教育領(lǐng)域，尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或辦法。為此，建議結(jié)合職業(yè)教育的類型特征，制定統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證法，建立由國(guó)家、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)管理且協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，明確教育質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)以及可操作性的認(rèn)證程序與流程，形成對(duì)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)都具有約束力的法律規(guī)章制度，以國(guó)家資歷框架為指引，系統(tǒng)設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證制度。

（二）建立符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架

國(guó)家資歷框架和對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證是丹麥教育質(zhì)量認(rèn)證的重要基石。在建立教育質(zhì)量認(rèn)證體系前，丹麥將已經(jīng)存在的高等教育資歷框架整合并重新制定了丹麥國(guó)家資歷框架，通過對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證，以支持和發(fā)展成人終身學(xué)習(xí)。基于國(guó)家資歷框架，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要推進(jìn)資歷框架建設(shè)，職業(yè)院校推行的職業(yè)技能等級(jí)證書也需要國(guó)家資歷框架來(lái)保障其認(rèn)可度與含金量。我國(guó)目前只有一些地區(qū)或者是某一類型教育的資歷框架，還缺乏整體的國(guó)家資歷框架。有研究者認(rèn)為，國(guó)家資歷框架建設(shè)是新時(shí)代我國(guó)人力資源開發(fā)與配置的基礎(chǔ)工程，我國(guó)可以在借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上，“立足我國(guó)國(guó)情，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)”⑩。由教育部聯(lián)合人社部等多部門成立的跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持目的性、整體性、協(xié)調(diào)性和動(dòng)態(tài)性原則，構(gòu)建以普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及各類業(yè)績(jī)5個(gè)門類為基本結(jié)構(gòu)的國(guó)家資歷框架，建立由資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行“三大部分組成的互相聯(lián)系和互相制約的國(guó)家資歷框架系統(tǒng)模式”[11]。

（三）建構(gòu)多主體參與的治理體系

利益相關(guān)者的高度參與是丹麥職業(yè)教育體系的顯著特點(diǎn)，社會(huì)伙伴在丹麥職業(yè)教育的內(nèi)容和組織方面都扮演著關(guān)鍵的角色。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求。在職業(yè)教育領(lǐng)域，“雙高計(jì)劃”建設(shè)將“提升學(xué)校治理水平”作為十大改革建設(shè)任務(wù)之一，成為現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。對(duì)于政府來(lái)說，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各主體參與職業(yè)教育的法律地位、權(quán)利義務(wù),要打破政府在職業(yè)教育治理中“一手包辦”和“一人扮演多種角色”的局面，推動(dòng)政府積極轉(zhuǎn)變職能，使其成為服務(wù)型政府，從出資者、舉辦者、管理者變成職業(yè)教育服務(wù)的購(gòu)買方。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說，要立足時(shí)代精神，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”中提升學(xué)校黨委的治理能力，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；以專業(yè)群需求為原則，搭建政、行、企、研等多方合作辦學(xué)平臺(tái)，“強(qiáng)化二級(jí)院系協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化院校內(nèi)部治理體系”[12]。對(duì)于行業(yè)企業(yè)來(lái)說，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織能力建設(shè)，以市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制參與改進(jìn)職業(yè)教育治理。另外，還需要加強(qiáng)學(xué)生代表的參與，使處于制衡機(jī)制中的被評(píng)估者成為影響評(píng)估決策制定的重要參與者。

（四）建設(shè)專業(yè)教育認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)

丹麥經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是教育質(zhì)量認(rèn)證必不可少的工具，也是提升教育質(zhì)量的有效保障措施。目前，在普通高等教育中，由教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心、中國(guó)工程教育協(xié)會(huì)對(duì)工程類專業(yè)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，由教育部醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證專家委員會(huì)和教育部臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證工作委員會(huì)對(duì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)師范類專業(yè)認(rèn)證工作，再由教育部成立的認(rèn)證專家委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督；在職業(yè)教育領(lǐng)域，目前僅有全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（現(xiàn)已更名為全國(guó)職業(yè)高等院校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議）每年發(fā)布“教學(xué)管理50強(qiáng)”“實(shí)習(xí)管理50強(qiáng)”等榜單，還有部分高職院校參加《悉尼協(xié)議》認(rèn)證。從以上分析可以看出，在我國(guó)教育領(lǐng)域中還沒有專門化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域，全國(guó)職業(yè)高等院校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議并不是專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一是因?yàn)樾Ｂ?lián)會(huì)并不具有官方性質(zhì)（是在教育部支持和指導(dǎo)下自發(fā)形成的不具備法人資格的民間組織），二是因?yàn)樾Ｂ?lián)會(huì)并未建立科學(xué)合理的評(píng)審方法（僅依靠院校提交的人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)數(shù)據(jù)）?；诖?，一是建議建立專門化的獨(dú)立評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，明確其職能與職責(zé)，強(qiáng)化專業(yè)人員的認(rèn)證服務(wù)能力；二是建議引進(jìn)境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使其定期注冊(cè)并對(duì)其進(jìn)行本土化監(jiān)管，從而建立起專門化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系。

［注釋］

①Cort P.Vocational Education and Training in Denmark.Short Description［J］.Cedefop-European Centre for the Development of Vocational Training,2012,121（5）:95.

②EQARF Indicators.European Network for Quality Assurance in Vocational Education and Training［EB/OL］.（2020-09-17）［2021-06-21］.http://www.eqavet.eu/gns/library/publications/2009.aspx.

③European Centre for the Development of Vocational Training.Assuring quality in vocational education and training—the role of accrediting VET providers［M］.Luxembourg:Publications Office of the European Union,2011:36.

④Danish Ministry of Education，etc.Recognition of Prior Learning within the education system［J］.Ministry of Education,2005,32(4):409.

⑤Benedikte Maul Andersen，Kirsten Aagaard.Denmark National Qualifications Framework and Recognition of Prior Learning［R］.UNESCO，2011:13.

⑥Publications Office of the European Union.Vocational Education and Training in Europe：Denmark［M］.European Centre for the Development of Vocational Training,2018:44.

⑦Publications Office of the European Union.Ensuring the quality of certification in vocational education and training［M］.European Centre for the Development of Vocational Training,2015:19.

⑧Danish Evaluation Institute.Referencing the Danish Qualifications Framework for Lifelong Learning to the European Qualifications Framework［R］.The Danish Evaluation Institute,2011:17.

⑨吳雪萍，董婧怡，張志欣.丹麥職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障探析［J］.高等教育研究，2012，33（8）：99.

⑩肖鳳翔，楊順光.國(guó)家資歷框架的基本立意與中國(guó)構(gòu)想［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（19）：42.

[11]張偉遠(yuǎn).國(guó)家資歷框架的理論基礎(chǔ)和模式建構(gòu)［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（18）：33.

[12]陳金玲，朱俊.高職院校內(nèi)部治理的邏輯與策略——基于“雙高計(jì)劃”的討論［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2020（16）：83.