農(nóng)村基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的困境與路徑突破

崔惠民，董 佳

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

落實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展政策，培養(yǎng)大批新型科技人才，進(jìn)一步推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，這是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義和必由之路。只有做好基礎(chǔ)教育治理，才能實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和國(guó)家民族的長(zhǎng)盛不衰;農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育的重要組成部分，在阻斷貧困代際傳遞具有基礎(chǔ)性和根本性的作用，可有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是“共同富裕”這一偉大戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興有重要影響。

1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育相關(guān)主體、場(chǎng)域現(xiàn)狀分析

學(xué)生、家長(zhǎng)與教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育涉及的三個(gè)重要主體，三者在家庭、學(xué)校和社區(qū)三個(gè)主要地點(diǎn)形成家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三個(gè)教育場(chǎng)域。比較理想的情況是學(xué)生、家長(zhǎng)與教師在這三個(gè)教育場(chǎng)域形成一個(gè)良性互動(dòng)，在學(xué)生健康成長(zhǎng)的同時(shí)家長(zhǎng)和教師也因教受益。但現(xiàn)實(shí)情況不是如此，這尤其凸顯了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

1.1 缺乏健康的成長(zhǎng)環(huán)境，留守兒童難以成才[1]

由于缺乏有效的保護(hù)，留守兒童更容易成為被侵害的對(duì)象，同時(shí)也容易被誤導(dǎo)，走上犯罪化的道路。一些留守學(xué)生形成了自由散漫的的習(xí)慣，不愿意受約束，尤其因?yàn)榧议L(zhǎng)的缺失而形成了他們自己所謂的“江湖”，有一套他們自己的運(yùn)行法則，這使得校園暴力的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2 家長(zhǎng)很難與學(xué)校進(jìn)行有效溝通，教育過(guò)程嚴(yán)重阻斷

懷著對(duì)美好生活的追求，絕大多數(shù)家長(zhǎng)背井離鄉(xiāng)，外出務(wù)工，這導(dǎo)致家校之間難以嘗試有效溝通，比較普遍的溝通方式是學(xué)生出事時(shí)，學(xué)校要求家長(zhǎng)處理。實(shí)際上，即使家校雙方有溝通的意愿，但往往因地理上的距離導(dǎo)致溝通效果不佳，并且難以堅(jiān)持。家校共育的缺失或者形式化嚴(yán)重影響學(xué)生的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生遇到問(wèn)題時(shí)不能有效解決，進(jìn)而造成他們?nèi)狈ι鐣?huì)意識(shí)和能力。由于缺乏和諧的家庭關(guān)系，許多孩子學(xué)習(xí)成績(jī)差、缺課，甚至輟學(xué)，智力方面的開(kāi)發(fā)不如城市同齡人，在認(rèn)知方面更為嚴(yán)重。

1.3 教師晉升機(jī)會(huì)少，激勵(lì)措施不足

因農(nóng)村地區(qū)偏僻，年輕教師多不愿意前去任教，這從近幾年一些關(guān)于免費(fèi)師范生違約的事件可以看出一些端倪。整體而言，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的教師年齡結(jié)構(gòu)普遍過(guò)大，且后備教師儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。師資匱乏導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的教師承擔(dān)多重角色，繁重的工作使得教師沒(méi)有時(shí)間充實(shí)自己、提高自己，更多的是吃老本。并且晉升機(jī)會(huì)稀缺導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的教師缺乏動(dòng)力，更多的從事重復(fù)性的工作，難以適應(yīng)教育現(xiàn)代化的需求。

1.4 農(nóng)村學(xué)校很難得到支持以滿(mǎn)足其發(fā)展需求

事實(shí)上當(dāng)前教育政策已經(jīng)對(duì)處于弱勢(shì)地區(qū)做了政策傾斜，但仍無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的要求，尤其在人力資源方面。事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)教育與城市地區(qū)教育之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越突出，農(nóng)村地區(qū)教育的突出功能是基礎(chǔ)教育的功能。對(duì)于沒(méi)有繼續(xù)教育希望的學(xué)生來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)課程在兩個(gè)方面與現(xiàn)實(shí)很不相符：一方面課程內(nèi)容無(wú)法吸引農(nóng)村學(xué)生的興趣，知識(shí)的價(jià)值很難體現(xiàn)；另一方面，從目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)和技能對(duì)他們所理解的未來(lái)社會(huì)生活實(shí)際需求不大。這都使得農(nóng)村地區(qū)教育很難得到家長(zhǎng)的支持，更多的是當(dāng)成進(jìn)入城市的“跳板”。

1.5 社區(qū)并沒(méi)有在教育中發(fā)揮應(yīng)有的作用

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，社區(qū)以及社區(qū)文化被嚴(yán)重忽視。隨著“雙減”政策的實(shí)施，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕，學(xué)生擁有更多的獨(dú)立時(shí)間，但如何利用這些獨(dú)立時(shí)間同時(shí)變成一個(gè)必須解決的問(wèn)題。這對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言更為嚴(yán)重，農(nóng)村家長(zhǎng)不能有效利用，對(duì)于在外打工的家庭更甚，而學(xué)生因心理和知識(shí)水平所限也無(wú)法充分利用這段時(shí)間。這可能會(huì)造成更多的教育缺失，學(xué)生將極有可能把時(shí)間花費(fèi)在看電視、玩手機(jī)等這些無(wú)聊消遣上，現(xiàn)在很多學(xué)生都會(huì)長(zhǎng)期把時(shí)間花費(fèi)在刷短視頻上。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題

農(nóng)村地區(qū)教育投資雖然增長(zhǎng)迅速，但底子薄，基礎(chǔ)差，相對(duì)城市地區(qū)教育而言發(fā)展落后。值得一提的是，農(nóng)村教育資源的缺乏集中在縣行政區(qū)域內(nèi)的主要中小學(xué)，高度不協(xié)調(diào)的教育資源配置在某種程度上構(gòu)成了對(duì)教育資源的壟斷，同時(shí)也限制了所在縣的生存空間。

硬件設(shè)施看似齊全，但先進(jìn)的教育設(shè)備、教學(xué)理念并不很受歡迎。一方面運(yùn)行成本高昂，且短期內(nèi)看不到明顯效果；另一方面師資等軟件問(wèn)題遲遲不能有效解決，導(dǎo)致設(shè)備閑置嚴(yán)重，它們存在的意義更多是彰顯學(xué)校具有信息化教學(xué)的可能性。音樂(lè)、美術(shù)等美育課程多是非本專(zhuān)業(yè)教師代為授課，不存在真正意義上的美育教育。體育課往往被占用，在不占用的時(shí)間內(nèi)也多是自由活動(dòng)。更多的探索類(lèi)課程，比如《自然與社會(huì)》往往無(wú)法保證按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)，這往往都超出了所在學(xué)校教師的能力。教師的發(fā)展不被考量，更遑論，在終身學(xué)習(xí)過(guò)程中不創(chuàng)新地工作。尤其是以下三個(gè)問(wèn)題較為突出。

“機(jī)械工程測(cè)試技術(shù)”課程多媒體教學(xué)可采用的教學(xué)方法有：講授法、討論法、直觀(guān)演示法、練習(xí)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法和自主學(xué)習(xí)法等，其優(yōu)缺點(diǎn)如表1所示。

2.1 課程設(shè)置脫離實(shí)際

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程的定位是有限的、獨(dú)特的，更多的面向城市，體現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而與農(nóng)村生活的實(shí)際需求關(guān)系不甚密切，培養(yǎng)目標(biāo)也不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。教育內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)的生活、生產(chǎn)缺乏必要聯(lián)系，所學(xué)知識(shí)很難在現(xiàn)實(shí)生活中得到運(yùn)用；二是內(nèi)容陳舊，無(wú)法與當(dāng)前的發(fā)展相適應(yīng)，教材的時(shí)代特色不甚明顯；三是教材的地域特色不明顯，靈活性差。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展提供了大量人才，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，這甚至造成了農(nóng)村地區(qū)的凋敝。同時(shí)我國(guó)教育的發(fā)展尚未完成培養(yǎng)具有一定實(shí)踐技能和創(chuàng)新精神的農(nóng)村工作后備人才的重要任務(wù)，一方面農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有能夠著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，缺乏農(nóng)村特色，繼續(xù)把高考作為人才教育培養(yǎng)的主要目標(biāo)，教育內(nèi)容和教學(xué)方法與農(nóng)村實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面基礎(chǔ)教育中對(duì)農(nóng)業(yè)文明相關(guān)教育的缺失進(jìn)一步造成學(xué)生對(duì)農(nóng)村心理上的疏離。返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)往往被年輕人視為無(wú)奈之舉、甚至無(wú)能之舉，心不在焉地從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也將嚴(yán)重阻礙我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，形成惡性循環(huán)。

2.2 教師隊(duì)伍建設(shè)落后

農(nóng)村教育改革需要教師的參與和主觀(guān)能動(dòng)性，農(nóng)村素質(zhì)教育成功的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，讓每一位農(nóng)村教師都能從知識(shí)到行動(dòng)積極支持農(nóng)村素質(zhì)教育的發(fā)展。沒(méi)有對(duì)教育改革的熱情，農(nóng)村教育改革怎么能成功?

農(nóng)村地區(qū)教師待遇低和教師不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量產(chǎn)生了重大影響。許多農(nóng)村教師的工作和收入出現(xiàn)了明顯的“逆轉(zhuǎn)”。農(nóng)村教師工作在行政主管部分看來(lái)更重要的是穩(wěn)，而非發(fā)展。這造成農(nóng)村中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍低于時(shí)代的發(fā)展，許多符合學(xué)術(shù)要求、具有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師也被稱(chēng)為“”無(wú)水平的主要原因是這些教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論修養(yǎng)跟不上時(shí)代的步伐，教師往往不能自覺(jué)地豐富自己，這也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟逃?dāng)局的重視密切相關(guān)。

2.3 地區(qū)發(fā)展不平衡

首先，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口分散，同時(shí)人口基數(shù)巨大，這意味著農(nóng)村學(xué)校的分布也必須非常廣泛，特別是在老、少、邊、窮地區(qū)，這不僅影響教育效率，還包括該地區(qū)教育發(fā)展的總體水平；其次，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展差距不斷拉大，經(jīng)濟(jì)因素成為決定區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的決定性因素。這將嚴(yán)重影響教育公平，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步變大。近年來(lái)，雖然加大了投資力度，加強(qiáng)了中央支付，但很難根本上解決這類(lèi)問(wèn)題。目前還出現(xiàn)了一些比較奇怪的現(xiàn)象，即對(duì)于一些貧困地區(qū)的縣級(jí)地方政府而言，教育投入越多，人才流失越嚴(yán)重，優(yōu)秀師資流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而學(xué)生接受高等教育后也因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一背井離鄉(xiāng)。

3 農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策研究

3.1 宏觀(guān)政策研究

時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇不僅為基礎(chǔ)教育提供了發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的平臺(tái)，也帶來(lái)了任務(wù)和挑戰(zhàn)，這要求我們尋找解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。教育政策是實(shí)現(xiàn)教育公平、機(jī)會(huì)均等的重要保證，沒(méi)有這個(gè)重要保證，一切努力都是徒勞的。制度原因值得高度關(guān)注，因?yàn)槿魏沃贫鹊男纬啥际菄?guó)家機(jī)器意識(shí)形態(tài)和意志的體現(xiàn)，它綜合了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人文學(xué)科等諸多因素[2]在許多社會(huì)領(lǐng)域，制度或制度變遷往往影響到整體的發(fā)展，其影響是非同尋常的。

通過(guò)改變不適應(yīng)教育現(xiàn)代化的體制，確保教育的發(fā)展具有前瞻性、可持續(xù)性和穩(wěn)定性。在教育領(lǐng)域，首先仍然是從“金融角度”改革體制。通過(guò)調(diào)整政策，我們能夠有效、可靠地推進(jìn)教育投資體制的改革和完善，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，理解和適應(yīng)這一制度因素應(yīng)該是我們關(guān)注的重點(diǎn)。適合本國(guó)國(guó)情的教育投資。了解其他國(guó)家教育投資體系的基本特征對(duì)基礎(chǔ)教育投資體系的改革和完善起著主導(dǎo)作用。政府作為社會(huì)組織者、管理者和公共利益代表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、政府監(jiān)督都是其重要職能。此外政府需要做好社會(huì)管理、向全體人民提供基本的公共服務(wù)，比如教育。其神圣的義務(wù)和職責(zé)，而不是為整個(gè)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的額外負(fù)擔(dān)。

基礎(chǔ)教育是純公共產(chǎn)品，這要求政府是基礎(chǔ)教育的主要投資者，而政府對(duì)基礎(chǔ)教育的公共投資是決定基礎(chǔ)教育能否正常，長(zhǎng)久發(fā)展的最重要因素。在大多數(shù)國(guó)家，基礎(chǔ)教育資金的主要來(lái)源是政府投資。政府對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要性在于取消對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的限制和干預(yù)；是基礎(chǔ)教育的發(fā)展免受各種不利因素的影響，如通過(guò)公共資源再分配實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，有效保障一國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，以及為每一個(gè)在校兒童創(chuàng)造更多接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)——平等機(jī)會(huì)。

3.2 落實(shí)新課程改革

中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，嚴(yán)重遲緩了教育整體的發(fā)展，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育滯后的因素很多，課程因素就是其中之一。農(nóng)村基礎(chǔ)教育方案的設(shè)計(jì)和運(yùn)作必須基于對(duì)農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)生活的科學(xué)分析，以適應(yīng)“生活世界”，同時(shí)也保證可以滿(mǎn)足學(xué)生未來(lái)發(fā)展的需求。因此，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育方案應(yīng)滿(mǎn)足以下三點(diǎn)：

1.突出農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活所必需的知識(shí)、技能和道德；

2.兼顧到傳統(tǒng)農(nóng)村文明中寶貴道德知識(shí)和觀(guān)念的傳承和發(fā)展；

3.滿(mǎn)足學(xué)生其他發(fā)展的需求，畢竟隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村地區(qū)的人口會(huì)持續(xù)向外遷移。

目前，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)課程與城市基礎(chǔ)課程基本沒(méi)有區(qū)別，課程的主要形式是學(xué)科課程。應(yīng)積極推動(dòng)新課程改革，力爭(zhēng)基礎(chǔ)教育課程在滿(mǎn)足基本國(guó)民教育的同時(shí)更多的體現(xiàn)地域特色，奠定基礎(chǔ)教育在當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，在做好文化傳承的同時(shí)滿(mǎn)足弄農(nóng)村青少年發(fā)展的需求。農(nóng)村基礎(chǔ)教育方案的改革應(yīng)遵循兩個(gè)主要方向:第一，改變知識(shí)的組織和呈現(xiàn)方式，以更符合教育對(duì)象，也就是農(nóng)村青少年的接受習(xí)慣；第二，介紹和補(bǔ)充必要的新知識(shí)，幫助農(nóng)村青少年形成正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和世界觀(guān)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育方案的改革不僅是對(duì)普遍知識(shí)的重組和對(duì)農(nóng)村世界的開(kāi)放，這意味著我們必須注意在農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和歷史中尋找課程要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平，真正發(fā)展我國(guó)的基礎(chǔ)教育。

3.3 采取根本性措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[3]

沒(méi)有人否認(rèn)教師在人才培養(yǎng)和國(guó)家進(jìn)步中的重要作用。然而，到目前為止，中國(guó)教師的增長(zhǎng)率并不令人滿(mǎn)意，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)。然而，在社會(huì)各階層，中小學(xué)教師行業(yè)(尤其是農(nóng)村地區(qū))對(duì)中國(guó)的優(yōu)秀人才來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)很有吸引力的行業(yè)，中小學(xué)教師的整體素質(zhì)不能適應(yīng)國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要，多年來(lái)我們?cè)谵r(nóng)村中小學(xué)建設(shè)中的具體工作主要是解決硬件設(shè)施問(wèn)題，這容易見(jiàn)“成果”但成效很差。盡管政府年復(fù)一年、月復(fù)一月在盡力改善教師的生存狀況，但許多地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的生活十分艱難。教師的工資、學(xué)校的運(yùn)作和學(xué)生的安全這些基本問(wèn)題必須得到解決，否則優(yōu)秀人才的引進(jìn)和教師的成長(zhǎng)是不可能保證的。然而，也存在一些誤解，認(rèn)為中小學(xué)教師水平不高，事實(shí)上廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的水平是很高的，只是要付出的成本太大。

此外，要加大師范教育改革的力度，向中小學(xué)輸送新的合格教師；要造就一支合格的中小學(xué)教師隊(duì)伍，必須大力改革現(xiàn)行的師范教育，以符合教育發(fā)展的需求，尤其是農(nóng)村教育發(fā)展的需求；就師范教育而言，新教師的職業(yè)教育質(zhì)量，特別是教育實(shí)踐能力急需提高，確保新教師的職業(yè)教育質(zhì)量符合教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要；進(jìn)一步規(guī)范教師資格認(rèn)證，在擴(kuò)大教師多樣化來(lái)源的同時(shí)進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，教師必須接受為期一到兩年的嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)；此外我們還必須落實(shí)教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，降低教師成長(zhǎng)的成本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)。

4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的路徑突破

4.1 評(píng)價(jià)政府教育職責(zé)的履行

教育本身的發(fā)展至少有三個(gè)指標(biāo)：第一，教育的普及程度。這是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，這決定著一個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的質(zhì)量與潛力，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。第二，義務(wù)教育的均衡，這對(duì)促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。第三，素質(zhì)教育的成效，這本身是一個(gè)教育問(wèn)題，一個(gè)學(xué)校制度問(wèn)題，但是現(xiàn)在素質(zhì)教育已經(jīng)成為一個(gè)學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校無(wú)法解決的問(wèn)題。我們應(yīng)該依靠政府，或者說(shuō)政府，它應(yīng)該負(fù)責(zé)推進(jìn)素質(zhì)教育。公眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度是衡量政府教育責(zé)任行動(dòng)的一個(gè)重要方面，政府應(yīng)該做到入學(xué)機(jī)會(huì)公平的、教育發(fā)展是均衡的，能滿(mǎn)足人們?nèi)姘l(fā)展的需求。

4.2 完善教育相關(guān)法律法規(guī)

隨著依法治國(guó)這一進(jìn)程的初步推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)教育制度建設(shè)鳴謝加強(qiáng)，尤其在國(guó)家層面的教育立法方面，但與極速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相比我國(guó)的教育立法仍明顯滯后。我國(guó)從國(guó)家法律法規(guī)層面規(guī)范教育行為，使我國(guó)的教育行為有法可依，省級(jí)人們政府也需要制定相關(guān)法律法規(guī)予以支持這些法律法規(guī)，并且根據(jù)其特點(diǎn)制定政策落實(shí)措施，以解決備受人們關(guān)注的教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育的和諧發(fā)展。

4.3 明確以教育公平為價(jià)值追求

在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其行政優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育均衡。首先，我們必須認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育之間的差距，將實(shí)現(xiàn)教育公平視為教育價(jià)值的根本選擇，并實(shí)施旨在解決這些差距的政策法規(guī)。教育公平是社會(huì)公平的先決條件，社會(huì)公平必須建立在教育公平的基礎(chǔ)上。由于種種原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下我國(guó)城鄉(xiāng)教育長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)將公平作為未來(lái)政策制定過(guò)程中的政策起點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。地方和縣政府要積極追求國(guó)家政策的價(jià)值取向，并將公平作為政府政策研究的方向。

4.4 加大教育改革的宣傳力度

對(duì)于政府而言，積極推進(jìn)教育改革，并根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)施改革，應(yīng)重視宣傳引導(dǎo)，避免改革帶來(lái)的誤解和公眾沖突。加強(qiáng)宣傳，避免人們對(duì)教育政策的誤解或者以訛傳訛。比如現(xiàn)階段就應(yīng)該在推進(jìn)“雙減”的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳，樹(shù)立示范，爭(zhēng)取各教育主體的理解和全力支持。另外提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推行城鄉(xiāng)教育均等化將涉及諸多利益，這會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的教育模式產(chǎn)生重大影響，而一些學(xué)生和家長(zhǎng)難免會(huì)產(chǎn)生一些誤解，甚至教育教育從業(yè)者也頗有微詞。政府應(yīng)該加強(qiáng)廣告宣傳，讓人們了解這些措施，理解其必要性與合理性，從而支持政府的措施。此外政府應(yīng)該創(chuàng)新宣傳形式，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式推進(jìn)相關(guān)工作，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是教育的競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，高質(zhì)量的高等教育無(wú)從談起，因此必須保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的公平和效率?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略大局下，全社會(huì)應(yīng)在充分了解農(nóng)村基礎(chǔ)教育的提前下，剖析各類(lèi)現(xiàn)狀的原因以及可期的未來(lái)和解決之道，從而為共同富裕這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。