鄉(xiāng)村振興背景下“數(shù)字鄉(xiāng)村”高質(zhì)量建設(shè)的策略研究

郭婷婷

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110000）

黨的十八大以來，數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為我國現(xiàn)代化發(fā)展的新動能。黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，著重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段攻堅克難關(guān)鍵時期的重要驅(qū)動作用。2018 年中央一號文件首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且連續(xù)四年都對“數(shù)字鄉(xiāng)村”驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出了指示。2022 年中央一號文件再次提出，要“大力推進‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’建設(shè)”。農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的薄弱領(lǐng)域，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村安寧穩(wěn)定。數(shù)字技術(shù)帶來的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變在新一輪技術(shù)革命時期具有不可忽視的影響。因此，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)高滲透力、強衍生力的優(yōu)勢，能夠為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全方位塑造、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供持續(xù)造血能力。

一、“數(shù)字鄉(xiāng)村”助力鄉(xiāng)村振興的理論意義

（一）“數(shù)字鄉(xiāng)村”推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟信息化轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟不是數(shù)字的經(jīng)濟，而是需要以實體經(jīng)濟為落腳點，為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵的技術(shù)支撐，創(chuàng)建全新的發(fā)展模式，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的自身價值[1]。隨著5G、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的生產(chǎn)方式發(fā)生了顛覆性變革，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系作為我國整體經(jīng)濟體系的重要單元，也必將受到?jīng)_擊。生產(chǎn)模式將從人工化、規(guī)?；?、機械化向數(shù)據(jù)化、智能化、信息化轉(zhuǎn)變。數(shù)字中國戰(zhàn)略不斷推進，5G 基站、數(shù)據(jù)中心、云計算、數(shù)字政務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強，提高了農(nóng)村數(shù)字化水平，縮小了城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興開辟了新模式、新路徑。通過對長期以來積累的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、自然資源、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理成果等數(shù)據(jù)的收集和整理，構(gòu)建農(nóng)村資源數(shù)據(jù)庫，并使用數(shù)字技術(shù)對數(shù)據(jù)進行分析、歸納、總結(jié)，形成可供開發(fā)的數(shù)據(jù)資源，將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式信息化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

（二）“數(shù)字鄉(xiāng)村”有助于鞏固脫貧攻堅成果

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會指出，“8 年來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，脫貧攻堅取得了重大歷史性成就”。在鞏固脫貧攻堅成果過程中，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)性、實時性、高效性的特點，持續(xù)完善監(jiān)測幫扶機制，將存在返貧風(fēng)險和因意外事故陷入貧困期的農(nóng)戶納入檢測范圍，針對突發(fā)性問題給予及時解決方案，從而減少因關(guān)注盲區(qū)而遺留隱患。電子商務(wù)的發(fā)展開創(chuàng)線下生產(chǎn)和線上銷售相結(jié)合的新模式，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，促進農(nóng)民多渠道提升收入水平，助力早日實現(xiàn)共同富裕新局面。

（三）“數(shù)字鄉(xiāng)村”打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)實壁壘

鄉(xiāng)村振興背景下要解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，需要加快實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]，而城鄉(xiāng)二元體制依然影響著城市與農(nóng)村關(guān)系。隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大量農(nóng)民為追求更好的生活品質(zhì)，選擇到城市打工，而空間的轉(zhuǎn)移并沒有伴隨著身份和權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工受戶籍的限制無法平等享受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了社會資源的共建共享。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為改善城鄉(xiāng)關(guān)系、打破城鄉(xiāng)二元體制束縛、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造新機遇?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程深入挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)有價值的資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價值化和治理數(shù)字化為發(fā)展目標(biāo)，健全現(xiàn)代化、科技化、信息化和生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、分配、消費的數(shù)字賦能，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程也是推動城鄉(xiāng)要素有效流動、共享發(fā)展資源、同步提高城市和鄉(xiāng)村治理水平和效率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要抓手。

（四）“數(shù)字鄉(xiāng)村”催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)

推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[3]。5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動當(dāng)前產(chǎn)業(yè)向更深層次、智能化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化開發(fā)、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化流通、數(shù)字化宣傳、數(shù)字化營銷創(chuàng)造新動能?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合起來，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)滲透性強、融合度高的優(yōu)勢，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速資金、人才、技術(shù)等要素的區(qū)域、行業(yè)流動，激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，催生經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。如“數(shù)字農(nóng)村”建設(shè)中蓬勃發(fā)展的“電商行業(yè)”，讓農(nóng)民們充分體驗數(shù)字時代的福利。農(nóng)村電商使空間的“千里之外”變成網(wǎng)絡(luò)中的“左鄰右舍”，打破農(nóng)村與城市的距離壁壘，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”的現(xiàn)實路徑，進而增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

二、當(dāng)前“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的實施困境

（一）鄉(xiāng)土人才支撐弱

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，需要充足的人力資源的支持，既包括農(nóng)民在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參與，又包括有數(shù)字素養(yǎng)的專業(yè)人才的指導(dǎo)，而當(dāng)前農(nóng)村社會的人口結(jié)構(gòu)仍難以滿足“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)需要。

首先，農(nóng)村人口“空心化”嚴(yán)重。從國家統(tǒng)計局2020 年5 月發(fā)布的《2019 年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》獲悉，2019 年我國農(nóng)民工總數(shù)2.9 億人，實現(xiàn)跨省務(wù)工的人數(shù)為7 500萬，占比25.8%；外出務(wù)工的農(nóng)民工40 周歲以下的人數(shù)占比68.9%。年輕勞動力較老年勞動力更具發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造力，而大量年輕勞動力流入城市，使得“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)缺乏大量有活力的人力資源支撐。其次，老年勞動力的學(xué)習(xí)能力較弱。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力年齡在55 歲以上比例為33.6%，文化程度為初中及以下占91.8%。受年齡和學(xué)歷等因素影響，老年勞動力學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)的能力較弱，數(shù)字化應(yīng)用水平不高，并且鄉(xiāng)村地區(qū)人口交往方式受傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土性”影響，信息意識具有一定封閉性，對新技術(shù)的應(yīng)用缺乏一定的積極性和主動性。最后，新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模偏小。近年來，我國重視培育新型職業(yè)農(nóng)民（以下簡稱“新農(nóng)人”）。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年“新農(nóng)人”數(shù)量達到了340.2萬，為我國“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)夯實了一定的人才基礎(chǔ)，一定程度上緩解了數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展人力資源短缺的尷尬局面。但從總體上看，精通技術(shù)、善于經(jīng)營管理、敢于開拓創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民的總量還不足。總而言之，人才是助推“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的關(guān)鍵因素。整體提高農(nóng)民素質(zhì)，彌補好人才缺口，才能實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”可持續(xù)發(fā)展。

（二）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善

數(shù)字時代發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提高鄉(xiāng)村治理有效性需要智能高效、簡約便利的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。一是數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱。我國基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)滯后，在農(nóng)機設(shè)備專用傳感器、農(nóng)機導(dǎo)航及自動作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)和農(nóng)機智能運維管理等基礎(chǔ)裝備技術(shù)方面存在突出問題；創(chuàng)新局限于地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）等單項技術(shù)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等方面的應(yīng)用仍然停留在初級水平[4]。二是農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，我國脫貧攻堅順利完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)也在不斷推進，并取得明顯成效，但城鄉(xiāng)間仍存在明顯“鴻溝”。三是城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差距明顯。截至2020 年3 月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.5%，而在農(nóng)村地區(qū)僅為46.2%[5]。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)較為薄弱，一定程度上影響了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。

（三）政策和資金保障不足

資金是實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。當(dāng)前“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)資金來源主要有兩個渠道：社會集資和政府投資?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)與發(fā)展是一項大規(guī)模系統(tǒng)性工程，前期建設(shè)需要大量的資金和公共產(chǎn)品。農(nóng)村的土地、人口、資源長期以來處于分散狀態(tài)，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程投入高、回報周期長、收益不穩(wěn)定、風(fēng)險大，企業(yè)大多選擇觀望，不愿意投入。政府投入是“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的主要資金來源，而政府的資金投入落實到各村的審批環(huán)節(jié)多、流程長，短期內(nèi)難以滿足需要。

“數(shù)字鄉(xiāng)村”驅(qū)動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，初期離不開政策傾斜來保證?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程亟須中央層面的頂層設(shè)計，又離不開地方政府的配套支持。部分地方政府缺乏對“數(shù)字鄉(xiāng)村”前景的了解，配套政策缺失，“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)流于形式化和程序化，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢形成特色品牌，“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)曲曲折折。

（四）數(shù)字化與鄉(xiāng)村發(fā)展融入難

“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程需要實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)的高度融合，而從我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，二者的融合存在兩方面現(xiàn)實困境。一方面，基層干部和村民數(shù)據(jù)意識淡薄?；鶎痈刹亢痛迕駥Α皵?shù)字鄉(xiāng)村”的認(rèn)識主要停留在硬件設(shè)施建設(shè)，沒有意識到思維模式轉(zhuǎn)變的重要性，仍以傳統(tǒng)的思維模式為主，而不注重數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用。數(shù)字治理重視從大量的數(shù)據(jù)中分析出事物運行的規(guī)律以及事物之間的關(guān)聯(lián)性，使復(fù)雜事物的發(fā)展軌跡變得更加清晰簡單。因此，提高鄉(xiāng)村治理有效性，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合，基層干部和村民要從根本上轉(zhuǎn)變思維。另一方面，多元主體協(xié)同性較弱?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”的運行需要實現(xiàn)多元主體間數(shù)據(jù)的整合，利用大數(shù)據(jù)傳播速度快、共享價值高、使用更便捷的優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型升級，而大數(shù)據(jù)的整合需要多元主體協(xié)同發(fā)力，通過資源互惠，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等多元主體參與到鄉(xiāng)村治理中來，及時了解政務(wù)信息，并通過數(shù)字平臺提出建議、表達訴求，從而形成鄉(xiāng)村治理多元共治的新格局。然而，當(dāng)前我國“數(shù)字鄉(xiāng)村”治理、數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)較為滯后，數(shù)據(jù)主要單向流入地方政府，尚未實現(xiàn)多主體和多部門的共享互通，限制了多元合力的發(fā)揮。

三、建設(shè)高質(zhì)量“數(shù)字鄉(xiāng)村”的實施策略

（一）培育新型農(nóng)村人才

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”。我國實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興，要打造一支高素質(zhì)的新型農(nóng)村人才隊伍，以一定數(shù)量、足夠質(zhì)量的多元人才作為支撐。習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作隊伍的表述指明了“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”是“新農(nóng)人”的基本內(nèi)涵。因此，“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)需要打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊伍。

首先，加強對農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，政府牽頭開展“頭雁”項目，對于普通農(nóng)戶，集中組織農(nóng)民學(xué)習(xí)使用智能手機應(yīng)用技巧、數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)、線上營銷技巧等入門性課程；對于養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展市場信息、產(chǎn)業(yè)運營、企業(yè)管理、智慧農(nóng)業(yè)、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等相關(guān)政策培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才隊伍。

其次，發(fā)揮多方協(xié)調(diào)力量。對于關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，構(gòu)建政府、科研院所、高校、企業(yè)等協(xié)同合作模式，通過聚焦核心目標(biāo)和整合優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源、人力資源、財力資源以突破技術(shù)桎梏[6]。農(nóng)村應(yīng)加強與政府、企業(yè)、高校、科研院所、社會組織的合作，加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)力度，搭建大數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”愿景提供關(guān)鍵支撐和保障。此外，各職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)加強與電商企業(yè)合作，設(shè)置人工智能、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)等專業(yè)，集中統(tǒng)一開展數(shù)字化專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)所需的實用性人才。

最后，吸引大量返鄉(xiāng)人才。農(nóng)村應(yīng)加大返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的引進力度，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶頭引領(lǐng)作用，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、農(nóng)村與企業(yè)的有效對接。突破人才瓶頸是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵，補全人才短板是重點?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑，需要人才活力激發(fā)技術(shù)創(chuàng)造力，為實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足貢獻智慧。

（二）拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。在堅持第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的同時，發(fā)揮數(shù)字化的融合優(yōu)勢，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)廣度、加深鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度、加強產(chǎn)業(yè)融合度，將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合起來，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營模式，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。一方面，打造特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村發(fā)展應(yīng)認(rèn)真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將鄉(xiāng)村地區(qū)文化、旅游等特色資源進行數(shù)字化改造，建立“數(shù)字文物資源庫”“數(shù)字博物館”，培育鄉(xiāng)村智慧旅游等新業(yè)態(tài)模式，為鄉(xiāng)村振興打開一片“藍海”。另一方面，農(nóng)村地區(qū)可以將特色農(nóng)產(chǎn)品打造成區(qū)域品牌，并利用數(shù)字化平臺共享共通的優(yōu)勢開拓國際市場，推動構(gòu)建我國以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（三）優(yōu)化“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的有限保障領(lǐng)域，政府要進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和資金傾斜力度，擴大對“數(shù)字鄉(xiāng)村”項目的投入，落實地方政府的扶持責(zé)任。

首先，政府鼓勵構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村”金融服務(wù)體系，支持各類金融機構(gòu)參與“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，降低農(nóng)戶參與數(shù)字化建設(shè)的風(fēng)險性，提高參與熱情?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程要優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)“期貨+信貸”模式，加大市場對農(nóng)業(yè)相關(guān)信貸風(fēng)險的分擔(dān)力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。

其次，農(nóng)村地區(qū)加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，實現(xiàn)基本服務(wù)供給對農(nóng)村常住人口全方位覆蓋；建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合體，借助數(shù)字化平臺，城鄉(xiāng)共享教育資源，增強教育資源普惠性，縮短城鄉(xiāng)“教育鴻溝”；推動農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)信息化改革，擴大數(shù)字技術(shù)的醫(yī)療覆蓋面。農(nóng)民可以借助數(shù)字醫(yī)療平臺完成線上看病、線上診斷、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)，大大節(jié)約看病成本，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療待遇均等化。

最后，中央政府主導(dǎo)完善鄉(xiāng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)加快數(shù)字技術(shù)核心攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，為“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)提供核心力量支撐。一方面，政府加大資金投入，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)實施5G 新基建、寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等數(shù)字工程，提高廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。另一方面，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村地區(qū)加快當(dāng)前農(nóng)村水利、電力、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造步伐，更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。

（四）提高鄉(xiāng)村治理有效性

“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措[7]。黨的十九大報告中明確提出了實施鄉(xiāng)村振興的總要求，其中，“治理有效”作為推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著不可忽視的作用。一方面，“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，加大對“數(shù)字鄉(xiāng)村”的宣傳教育，提高基層干部和村民的數(shù)字意識；落實五級書記在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任，各級黨委農(nóng)村工作小組履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策監(jiān)督等職責(zé)；推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)完善對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督考核機制，督促基層黨組織積極履職，并對考核優(yōu)秀的基層黨組織給予適當(dāng)激勵。另一方面，為保障鄉(xiāng)村治理有序進行，農(nóng)村地區(qū)推動“雪亮工程”增點擴面，有序推進“雪亮工程”升級項目的招標(biāo)和建設(shè)工作[8]，提高鄉(xiāng)村地區(qū)監(jiān)控覆蓋率，利用5G 技術(shù)對傳統(tǒng)監(jiān)控優(yōu)化升級，提高監(jiān)控設(shè)備高清度，保障傳輸高速穩(wěn)定，維護鄉(xiāng)村生活安寧有序。此外，政府應(yīng)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，建立鄉(xiāng)村服務(wù)的網(wǎng)格化信息平臺，整合鄉(xiāng)村公共資源，為村民參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造多元路徑，維護好農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，增強群眾滿足感和幸福感。“數(shù)字鄉(xiāng)村”的運行需要政策支持和資金保障，而“數(shù)字鄉(xiāng)村”的長久發(fā)展關(guān)鍵要維護好廣大農(nóng)民群眾的各項權(quán)益?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)需要通過塑造良好的政民互動模式，從而更加有效地保障村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而反過來也為政府部門開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)贏得合法性提供民意支撐和發(fā)展動力[9]。