發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游助推遼寧鄉(xiāng)村振興的路徑研究

李姣琦

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營口 115009）

隨著物質(zhì)生活水平的普遍提高，人們已有意愿和能力去關(guān)注自身及家人的健康發(fā)展問題。黨的十九大報(bào)告指出，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾”。一方面是新冠病毒變異種類增多且防控難度增大情況下少聚集、非必要不遠(yuǎn)行的常態(tài)化疫情防控要求；另一方面是老齡化加劇，人們的衛(wèi)生健康意識(shí)增強(qiáng)，有著釋放壓力、休養(yǎng)身心的常態(tài)化需求[1]。距離近、環(huán)境美、地廣人稀的鄉(xiāng)村已成為遼寧短途游的主要目的地。鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游與鄉(xiāng)村振興相輔相成，美麗、和諧的鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游提供優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)游覽體驗(yàn)，而鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游的發(fā)展會(huì)涉及不同產(chǎn)業(yè)的融合，能促進(jìn)就業(yè)與消費(fèi)，最終也會(huì)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、村民富裕。在上述背景下分析鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游對(duì)遼寧鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的必要性和優(yōu)勢(shì)，探索鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游助力鄉(xiāng)村振興的路徑有著十分重要的意義。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游對(duì)后疫情時(shí)期遼寧鄉(xiāng)村振興的必要性

1.1 遼寧加劇增長的老齡化群體需要鄉(xiāng)村康養(yǎng)

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，遼寧60歲及以上人口占25.72%，其中65 歲及以上人口占17.42%[2]，與2010 年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，60 歲及以上人口的比重上升10.29 個(gè)百分點(diǎn)，65 歲及以上人口的比重上升7.11 個(gè)百分點(diǎn)。遼寧老年人口撫養(yǎng)比（60 歲及以上人口與勞動(dòng)年齡人口之比）已經(jīng)提高到40.72%，康養(yǎng)需求群體在不斷增加，青壯年的贍養(yǎng)壓力也隨之加大。如圖1所示，撫順市撫養(yǎng)比已超過50%，居遼寧首位。數(shù)據(jù)的背后是遼寧當(dāng)前已處于深度老齡化階段，老齡化比重居全國之首。隨著居民人均可支配收入的穩(wěn)定增長，如何變被動(dòng)為主動(dòng)，積極開發(fā)“銀齡資源”，在為老年人生活提供更好的健康保障服務(wù)、系統(tǒng)解決老年人康養(yǎng)問題的同時(shí)，將遼寧人口老齡化劣勢(shì)化為優(yōu)勢(shì)，已提上社會(huì)發(fā)展日程，鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游無疑是一可行的選擇。

圖1 遼寧省及各市老年人口撫養(yǎng)比統(tǒng)計(jì)

1.2 后疫情時(shí)期鄉(xiāng)村防疫需要康養(yǎng)建設(shè)

隨著我國新冠疫苗的普遍接種和穩(wěn)健、高效的疫情聯(lián)防聯(lián)控，國內(nèi)疫情防控成效顯著，雖有偶發(fā)零星疫情，但疫情防控局勢(shì)整體平穩(wěn)可控，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提前進(jìn)入了恢復(fù)發(fā)展的“后疫情時(shí)期”。由于疫情防控意識(shí)的普遍提高，鄉(xiāng)村短途游成為這一時(shí)期很多人的選擇。然而遼寧鄉(xiāng)村的公共設(shè)施和公共服務(wù)水平，特別是醫(yī)療軟硬件設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)水平普遍低于城鎮(zhèn)地區(qū)。為補(bǔ)齊遼寧鄉(xiāng)村疫情防控的“短板”，就需要加大對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施特別是醫(yī)療康養(yǎng)設(shè)施投入，不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村疫情防控的軟硬件屏障。鄉(xiāng)村醫(yī)療康養(yǎng)設(shè)施的投入與不斷完善，將為遼寧鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。

1.3 鄉(xiāng)村振興亟待新的“助推劑”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，對(duì)加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。后疫情時(shí)期，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合，聚焦遼寧康養(yǎng)旅游發(fā)展，以此作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、全方位振興。從旅游市場(chǎng)需求端來看，市場(chǎng)對(duì)健康與旅游的雙重需求推動(dòng)了康養(yǎng)旅游市場(chǎng)迅猛發(fā)展。康養(yǎng)旅游本身具有多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互滲透、逐漸融合而形成新興產(chǎn)業(yè)的特征，涵蓋養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、休閑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，逐漸發(fā)展成為遼寧經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村新的“助推劑”。因此，在康養(yǎng)和旅游雙重需求的刺激下，后疫情時(shí)期遼寧省發(fā)展康養(yǎng)旅游助力鄉(xiāng)村振興可謂是應(yīng)勢(shì)而謀。

2 遼寧發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)

2.1 供給側(cè)資源豐富

一是鄉(xiāng)村山地森林資源豐富，為發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)事業(yè)提供了大量的“天然氧吧”。省內(nèi)山脈分列東西兩側(cè)，山地面積約占全省面積的60%左右，森林覆蓋率達(dá)31.84%。二是遼寧鄉(xiāng)村有各類豐富的中醫(yī)藥植物資源，已知曉的藥用類植物830 多種，如人參、細(xì)辛、五味子等。三是溫泉等療養(yǎng)資源遍布全省，為全年開展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游提供了必要資源。四是政府重視鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入及維護(hù)工作?！笆濉币詠?，遼寧已累計(jì)投入201.6億元資金用于農(nóng)村公路建設(shè)及維修改造，自然屯硬化路比重達(dá)95%。政府積極投入和便利的道路條件為開展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

2.2 需求側(cè)支付能力有保障

根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2014-2020年遼寧居民人均可支配收入增長約43.6%（圖2）。2020 年遼寧居民人均可支配收入32 738 元，比上年增長2.9%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 376元，增長1.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入17 450元，增長8.3%[3]。此外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的到齡參保人員的基本養(yǎng)老金也在逐年增加，離退休人員口袋里越來越有錢了[4]。

圖2 2014-2020年遼寧省城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入情況

3 遼寧發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游助力鄉(xiāng)村振興的路徑

鄉(xiāng)村振興面臨著一般社會(huì)性問題、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)或無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的問題、鄉(xiāng)村人才問題、鄉(xiāng)村文化繼承發(fā)展與保護(hù)開發(fā)的問題，而發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游，可以維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和文化振興（圖3）。

圖3 鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游助力鄉(xiāng)村振興的路徑示意圖

3.1 有助于解決政府面臨的社會(huì)性問題，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

一是通過建設(shè)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游點(diǎn)，解決老年人康養(yǎng)問題。面對(duì)遼寧日益加劇的人口老齡化問題，鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游能夠就近提供康養(yǎng)場(chǎng)所和服務(wù)，有助于解決老年人的康養(yǎng)問題。二是創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，會(huì)吸引本地青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；身體允許的當(dāng)?shù)亍傲羰乩先恕币材馨l(fā)揮余熱參與到鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游接待工作中，利于“空巢村”“留守老人”“留守兒童”“留守婦女”等問題的解決。三是通過醫(yī)療康養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)，可以補(bǔ)齊遼寧鄉(xiāng)村疫情防控的“短板”。后疫情時(shí)期，遼寧鄉(xiāng)村醫(yī)療康養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)有助于提高鄉(xiāng)村疫情防控的“底氣”，補(bǔ)齊疫情防控的“短板”。

3.2 引導(dǎo)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游的發(fā)展會(huì)以不同方式帶動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)就業(yè)與消費(fèi)，最終也會(huì)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、村民富裕[5]。一是通過落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合。政府發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游的政策會(huì)釋放強(qiáng)烈市場(chǎng)信號(hào)，將不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同要素的積極性調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、塑造品牌、延長產(chǎn)業(yè)鏈條來支撐融合。發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游會(huì)延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。比如，可以將糧食、藥材等鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，開發(fā)、售賣多元化康養(yǎng)產(chǎn)品。三是通過完善促進(jìn)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游健康發(fā)展的各類保障機(jī)制來推動(dòng)融合。

3.3 吸引留住優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游會(huì)催生新的業(yè)態(tài)，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；會(huì)形成干事創(chuàng)業(yè)的新舞臺(tái)，吸引鄉(xiāng)村建設(shè)人才。另一方面，政府如果配套人才發(fā)展的利好政策，會(huì)讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，會(huì)留住外來優(yōu)秀人才，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

3.4 發(fā)掘鄉(xiāng)村特色文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游既有物質(zhì)和身體層面的康養(yǎng)，也應(yīng)包含文化精神和心靈層面的康養(yǎng)。發(fā)掘鄉(xiāng)村特色文化資源來發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游，要著重從提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、提升文化品牌傳播度和認(rèn)知度等方面下功夫。一是發(fā)掘遼寧少數(shù)民族文化資源。遼寧少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?5.08%，鄉(xiāng)村民俗文化特色鮮明。以老年人為主體的遼寧康養(yǎng)需求群體因時(shí)代和人生閱歷等原因，一般都有鄉(xiāng)愁情結(jié)，可以通過濃濃的鄉(xiāng)愁體驗(yàn)吸引游客。二是通過發(fā)掘遼寧鄉(xiāng)村自然資源中的文化價(jià)值發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游。例如，可以利用特色中藥材、溫泉等康養(yǎng)資源重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村康養(yǎng)小鎮(zhèn)。三是通過發(fā)掘鄉(xiāng)村節(jié)慶文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游?？梢岳绵l(xiāng)村魚捕、農(nóng)收節(jié)慶、農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶活動(dòng)等，發(fā)揮文化品牌效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)游結(jié)合，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 促進(jìn)遼寧鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游健康發(fā)展的保障機(jī)制

4.1 建立綜合考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度

一是建立鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游點(diǎn)的綜合考評(píng)制度。對(duì)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游點(diǎn)的設(shè)施情況、服務(wù)質(zhì)量和水平、住宿餐飲衛(wèi)生情況、防疫措施、收費(fèi)情況等進(jìn)行綜合考核，量化打分并與星級(jí)認(rèn)證掛鉤。二是建立針對(duì)參與企業(yè)的考評(píng)制度。凡是符合所屬行業(yè)規(guī)范、考核合格且對(duì)鄉(xiāng)村康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有助力的企業(yè)，政府可擇優(yōu)在政府媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等投放該企業(yè)積極參與社會(huì)公益事業(yè)的宣傳廣告，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廣告宣傳效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的共贏。三是制定準(zhǔn)入退出制度。對(duì)合格、達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游點(diǎn)、參與企業(yè)給予對(duì)應(yīng)星級(jí)等級(jí)認(rèn)證，并在政府門戶網(wǎng)站、旅游網(wǎng)站予以推介；對(duì)不合格、不達(dá)標(biāo)或欺客宰客的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游點(diǎn)、參與企業(yè)取消其星級(jí)等級(jí)，禁止推介，并予以公示。四是完善獎(jiǎng)懲制度，既要“正激勵(lì)”，也要“負(fù)約束”，推動(dòng)各類鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游參與主體積極進(jìn)取、走向正軌、共建共贏。

4.2 建立監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，需要靠政府營造一個(gè)良好的營商環(huán)境和政策環(huán)境。一方面要建立以政府為主導(dǎo)、相關(guān)社會(huì)主體廣泛參與的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)用地、金融、財(cái)稅等方面的政策落實(shí)到位。要加大政策宣傳和貫徹落實(shí)力度，強(qiáng)化政府督查和紀(jì)檢監(jiān)察，細(xì)化實(shí)化舉措，真正使各項(xiàng)政策落地生根，為遼寧鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

4.3 建立對(duì)接共建機(jī)制

鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的共建發(fā)展，離不開政府部門的政策支持和方向引導(dǎo)，需要建立省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游與鄉(xiāng)村振興的對(duì)接共建機(jī)制，推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、衛(wèi)生、國土資源、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門在機(jī)制、人員、資金、資源與項(xiàng)目等方面的對(duì)接共建共享，以保障各項(xiàng)對(duì)接共建機(jī)制執(zhí)行有抓手、有落點(diǎn)、有反饋。

鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游是新事物，其業(yè)態(tài)發(fā)展還不是很成熟，需要建立試點(diǎn)機(jī)制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)完善，形成可以推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，然后“先試帶后試”“成熟一法帶動(dòng)一片”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，真正打造一批環(huán)境美、生態(tài)優(yōu)、機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的遼寧鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游精品。