拉丁美洲職業(yè)教育體系特點(diǎn)及啟示
——以阿根廷、巴西為例

鄭 藝

（遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 115001）

一、拉丁美洲職業(yè)教育發(fā)展歷程及總體特點(diǎn)

拉丁美洲作為第三世界國(guó)家中文化發(fā)展水平較高的地區(qū)，它的職業(yè)教育發(fā)展有其自己獨(dú)特的“拉美”特色。第一次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重影響了拉丁美洲的工業(yè)化進(jìn)程，在第二次世界大戰(zhàn)之后拉丁美洲出現(xiàn)了“發(fā)展主義”?！斑M(jìn)口替代型”工業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)出了對(duì)高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者的極大需求，從而促進(jìn)了拉美地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。20 世紀(jì)60 年代，拉丁美洲的職業(yè)教育發(fā)展為該洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人力資源、技術(shù)支持和制度保障。職業(yè)教育的快速發(fā)展促進(jìn)了拉美普通教育為主的教育結(jié)構(gòu)革新，順應(yīng)了工業(yè)化進(jìn)程快速向技術(shù)密集型階段推進(jìn)的社會(huì)發(fā)展潮流。

在拉美地區(qū)，隨著以巴西、阿根廷為代表的國(guó)家在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域所取得的一系列進(jìn)展，職業(yè)教育的實(shí)用性、科技性和職業(yè)性被發(fā)揮到了極致[1]。拉美地區(qū)本身具有多民族性，并且有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，形成了非正規(guī)職業(yè)教育體系發(fā)展的主流方向，職業(yè)教育私有化、國(guó)際化和市場(chǎng)化特點(diǎn)鮮明。尤其是近年來(lái)在眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步帶動(dòng)下，職業(yè)教育在拉丁美洲國(guó)家的社會(huì)地位越來(lái)越高，國(guó)家及教育行政部門(mén)逐步將粗放化的職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的改革道路，重視發(fā)揮企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用，建立完善的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)體系，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，各類(lèi)資格證書(shū)之間相互銜接、相互貫通，構(gòu)建了完備的職業(yè)教育發(fā)展體系，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。

在職教體系總框架范圍內(nèi)，該洲建立了多層次、寬領(lǐng)域、重實(shí)踐、求創(chuàng)新的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的運(yùn)行機(jī)制。在特定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、人口和教育發(fā)展的背景下，以巴西、阿根廷為代表的拉丁美洲國(guó)家圍繞職教體制機(jī)制的運(yùn)行，設(shè)立多個(gè)聯(lián)系緊密、溝通協(xié)作的核心機(jī)構(gòu)，形成了職能完善的職業(yè)教育管理體系，并借助產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目積累了一定的教學(xué)資源。通過(guò)分析巴西和阿根廷兩個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展歷程，探討其職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可為我國(guó)職業(yè)教育與“一帶一路”倡議發(fā)展提供借鑒[2]。

二、阿根廷職業(yè)教育體系現(xiàn)狀及特點(diǎn)

阿根廷職業(yè)教育迅速發(fā)展，主要得益于該國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的法律體系構(gòu)筑的制度保障、正規(guī)與非正規(guī)職業(yè)教育培訓(xùn)的服務(wù)保障、國(guó)際化的改革理念和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的多樣化、規(guī)范成熟的培養(yǎng)機(jī)制所提供的人力資源支撐。阿根廷政府認(rèn)為，通過(guò)不斷地改革和發(fā)展職業(yè)教育，以高質(zhì)量的職業(yè)教育才能培養(yǎng)持續(xù)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能力。

（一）正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)雙軌并行

阿根廷全國(guó)職業(yè)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)整體職業(yè)教育發(fā)展工作，正規(guī)技術(shù)教育和非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)構(gòu)成其職業(yè)教育發(fā)展的工作內(nèi)容。為公民提供系統(tǒng)的職業(yè)教育是正規(guī)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)，這也是公民接受職業(yè)技術(shù)教育的基本權(quán)利。正規(guī)技術(shù)教育內(nèi)容主要涵蓋兩個(gè)方面：一是中等技術(shù)教育為學(xué)生提供指定的職業(yè)培訓(xùn)課程，同時(shí)為學(xué)生進(jìn)入下一層級(jí)的教育提供預(yù)備工作；二是高等技術(shù)教育滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高層次技能人才的發(fā)展需求，通過(guò)深入的技術(shù)教育提高學(xué)習(xí)者職業(yè)技能，讓受教育者通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身份為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象有兩類(lèi)：一類(lèi)是接受過(guò)正規(guī)教育獲得過(guò)學(xué)歷的公民，另一類(lèi)是缺乏正規(guī)化教育者。受教育者本人可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際狀況選擇培訓(xùn)課程和課時(shí)，在完成培訓(xùn)課程之后參加國(guó)家組織的專(zhuān)業(yè)技能考試，所獲得的職業(yè)技能證能夠與正規(guī)技術(shù)教育學(xué)歷相當(dāng)。非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)通過(guò)為公民提供文化教育和職業(yè)培訓(xùn)的方式降低國(guó)家文盲率，實(shí)現(xiàn)“掃盲”職能。

（二）職業(yè)教育體系國(guó)際化程度高

阿根廷職業(yè)教育具有國(guó)際化特點(diǎn)，這是由其特定的歷史背景和文化傳統(tǒng)決定的。一是國(guó)際化的職業(yè)教育能夠滿(mǎn)足不同民族的教育需求。阿根廷作為移民國(guó)有多民族國(guó)家的特性，國(guó)際化的職業(yè)教育也能夠適應(yīng)其國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)主要以農(nóng)牧業(yè)國(guó)際出口貿(mào)易為基礎(chǔ)，20 世紀(jì)30 年代的“進(jìn)口替代”政策是促進(jìn)阿根廷職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的催化劑，繁榮的出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展使阿根廷在一戰(zhàn)前成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；三是阿根廷通過(guò)建立學(xué)校、教師和學(xué)生間交流合作體系完成高等職業(yè)教育，這是注重與歐美國(guó)家間的交流與合作的體現(xiàn)。發(fā)展“社區(qū)學(xué)院”和私立學(xué)校促進(jìn)了阿根廷職業(yè)教育朝著國(guó)際化發(fā)展。

（三）職業(yè)教育體制多為私有化

阿根廷的教育體制多為私有化，國(guó)家提倡教育領(lǐng)域要像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣引入市場(chǎng)機(jī)制，反對(duì)國(guó)家過(guò)度干預(yù)，并形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而進(jìn)一步激發(fā)教育活力，職業(yè)教育也不例外。目前阿根廷僅有4所公立職業(yè)學(xué)校，其他均為私立職業(yè)學(xué)校。阿根廷的職業(yè)教育私有化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：一是社會(huì)力量不斷進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成了職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化的現(xiàn)狀，這極大地減小了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是公立職業(yè)學(xué)校和私立職業(yè)學(xué)校共同構(gòu)成了職業(yè)教育體系，健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境極大增加了職業(yè)教育活力；三是民營(yíng)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和私立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能夠充分發(fā)揮教育職能，實(shí)現(xiàn)了教育主體多元化；四是職業(yè)教育私有化為國(guó)家公民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)多樣化

19 世紀(jì)末到20 世紀(jì)初，阿根廷職業(yè)教育發(fā)展不景氣，直到庇隆政府時(shí)期，職業(yè)教育才再次得到大發(fā)展。20 世紀(jì)30 年代，職業(yè)教育由學(xué)徒制開(kāi)始轉(zhuǎn)向新型學(xué)徒制發(fā)展。主要依靠農(nóng)牧產(chǎn)品出口維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)Q定了阿根廷職業(yè)院校設(shè)置的專(zhuān)業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，之后專(zhuān)業(yè)設(shè)置從第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到工業(yè)，如木工、制圖、產(chǎn)品安裝等。對(duì)人才的培養(yǎng)層次也從第一層次拓展到第二層次。20 世紀(jì)初，在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上又拓展的專(zhuān)業(yè)有著強(qiáng)烈的技術(shù)行業(yè)特點(diǎn)，如藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)（動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)、新聞?dòng)浾叩龋┖驮O(shè)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)（婚禮策劃、裝潢設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、發(fā)型設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、糕點(diǎn)烘焙等）、科技類(lèi)專(zhuān)業(yè)（主要集中在制造業(yè)，如機(jī)械、汽車(chē)、自動(dòng)控制等）。在國(guó)際化、私有化與農(nóng)林牧主導(dǎo)發(fā)展的背景下，阿根廷職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)類(lèi)別隨環(huán)境變化不斷拓展，這是在堅(jiān)持國(guó)際化和私有化發(fā)展的基礎(chǔ)之上的結(jié)果，有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展[3]。

三、巴西職業(yè)教育體系現(xiàn)狀及特點(diǎn)

巴西職業(yè)教育主要由基礎(chǔ)職業(yè)教育、技能教育和技術(shù)教育組成?；A(chǔ)職業(yè)教育的受教育對(duì)象不分文化程度，是非正規(guī)教育；技能教育的受教育對(duì)象是具有高中水平的人，要讓受教育者達(dá)到高中畢業(yè)水平（11年）；技術(shù)教育的受教育對(duì)象是已經(jīng)獲得中等教育文憑的人，該類(lèi)人群為進(jìn)修高等職業(yè)學(xué)歷而努力。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后的學(xué)生可以得到由政府頒發(fā)的相應(yīng)文憑。與阿根廷職業(yè)教育發(fā)展不同的是巴西獨(dú)創(chuàng)的“S”系統(tǒng)，特別是在該系統(tǒng)下的職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)和多邊融合策略，成為了巴西發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略之一，也成為了當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家建構(gòu)職業(yè)教育跨界——全納——定格之道的必然選擇[4]。

（一）“S”系統(tǒng)下的校企緊密合作

“S”系統(tǒng)是指巴西校外勞動(dòng)力技能培訓(xùn)系統(tǒng)，它主要由9個(gè)組織構(gòu)成。該系統(tǒng)是巴西成立最早的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是世界上成績(jī)最為突出的培訓(xùn)系統(tǒng)[5]。校內(nèi)與校外職業(yè)教育并行是巴西職業(yè)教育發(fā)展要義，普通教育與職業(yè)教育的交互融合在“S”系統(tǒng)中得以顯現(xiàn)。為了提升巴西的工業(yè)創(chuàng)造力和企業(yè)的科技研發(fā)水平，“S”系統(tǒng)與有意愿提升科研能力的公司達(dá)成協(xié)議，為提升科技研發(fā)水平和社會(huì)工業(yè)能力而努力。協(xié)議內(nèi)容主要是可以為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)；設(shè)立培訓(xùn)中心，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。所提供的培訓(xùn)涉及多層次課程，可以為企業(yè)提供技術(shù)支持。整合生產(chǎn)鏈，促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果和人力資源流入企業(yè)生產(chǎn)也是“S”系統(tǒng)的使命。為標(biāo)準(zhǔn)化育人服務(wù)是驗(yàn)證專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理、評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)價(jià)值的關(guān)鍵。巴西依靠的“S”培訓(xùn)系統(tǒng)不僅能依據(jù)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)變化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及配套機(jī)制建設(shè)，而且在育人過(guò)程中通過(guò)政、行、企、校的“無(wú)界化”融合，勾勒出了產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)及其輔助要素之間的網(wǎng)狀圖譜，在服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮人力資本價(jià)值方面產(chǎn)生了“對(duì)位效益”。

（二）職業(yè)教育發(fā)展資金來(lái)源渠道多樣化

“S”系統(tǒng)的財(cái)政來(lái)源主要靠工業(yè)企業(yè)繳收稅目實(shí)現(xiàn)，由國(guó)家社會(huì)保障所負(fù)責(zé)征收，不同機(jī)構(gòu)的占稅百分比不同。稅收存在不穩(wěn)定性因素，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r變化的影響。巴西進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，向企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金籌措渠道增多，收入得以增加。

（三）職業(yè)教育學(xué)制靈活與授課方式的創(chuàng)新

為了督促學(xué)生修滿(mǎn)規(guī)定的必修課、選修課學(xué)分而順利畢業(yè)，巴西大部分職業(yè)高中采取學(xué)分制。這種學(xué)制讓學(xué)生有了半工半讀的便利條件，學(xué)?？梢圆皇苄Ｉ嵯拗茢U(kuò)大招生。貧困學(xué)生得到了教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)與用的有效結(jié)合；學(xué)生得到了極大的選課與修課自主權(quán)。目前，巴西的職業(yè)高中硬件基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，并且能夠根據(jù)教學(xué)需要持續(xù)更新，主要采用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行授課?？蒲谢睾蛯?shí)驗(yàn)設(shè)備完備，課程隨學(xué)生需求不斷革新，教學(xué)內(nèi)容可以做到理論聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

四、拉美國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）靈活運(yùn)作，完善我國(guó)職業(yè)教育多元資金籌措渠道

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19 號(hào)）提出，“要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。巴西“S”系統(tǒng)多元化資金籌措模式為我國(guó)完善職業(yè)教育融資渠道提供了借鑒。汲取經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诎l(fā)展全日制職業(yè)教育的同時(shí)，構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)的第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府稅收等渠道幫助第三方機(jī)構(gòu)與企業(yè)建構(gòu)合作關(guān)系。第三方機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供有償?shù)亩ㄖ婆嘤?xùn)課程，幫助企業(yè)解決在發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)、管理以及經(jīng)營(yíng)人才短缺的難題。

（二）構(gòu)建“走出去”“引進(jìn)來(lái)”雙軌發(fā)展模式，強(qiáng)化職業(yè)教育國(guó)際化能力

阿根廷建立了與時(shí)俱進(jìn)和“內(nèi)外兼修”的職業(yè)教育體系。巴西在兼顧高職教育的外部服務(wù)性特征與內(nèi)部的創(chuàng)生性特征兩個(gè)維度的同時(shí)確立了利益相關(guān)者多元制衡、共同治理的國(guó)際化發(fā)展和改革原則，以及預(yù)測(cè)、預(yù)警、開(kāi)設(shè)與調(diào)整四結(jié)合的管理機(jī)制。兩國(guó)的國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提示我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展也要遵照“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重原則?！白叱鋈ァ保丛趥鞑ブ袊?guó)文化的同時(shí)也為有需要的發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)。“引進(jìn)來(lái)”，即要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，從其職業(yè)教育發(fā)展的成功案例中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)職業(yè)教育體系。

（三）專(zhuān)業(yè)設(shè)置要靈活多變，適應(yīng)市場(chǎng)需求

阿根廷職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷隨社會(huì)需求做出調(diào)整，是該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求與結(jié)果。從阿根廷職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育發(fā)展的源動(dòng)力。我國(guó)目前在職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置上存在中高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置層級(jí)不明顯、課程重復(fù)和高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨向本科等問(wèn)題。參考阿根廷經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置要以充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研為前提，做到專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密對(duì)接。專(zhuān)業(yè)設(shè)置要在滿(mǎn)足普遍需要的基礎(chǔ)上兼顧國(guó)家的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和緊缺行業(yè)，也要兼顧中職——高職銜接、高職——本科銜接、職教本科和高職社會(huì)擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)的需求，為現(xiàn)代大職業(yè)教育體系建設(shè)搭建框架。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新型中介機(jī)構(gòu)的建立，催發(fā)職業(yè)教育的科研職能

“S”系統(tǒng)作為巴西職業(yè)教育培訓(xùn)體系的典型代表，它的市場(chǎng)化運(yùn)作模式顯示出科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)研發(fā)實(shí)時(shí)追蹤的精準(zhǔn)、快速、實(shí)用。依照巴西經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以在職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)之外構(gòu)建類(lèi)似系統(tǒng)，在國(guó)家政策支持下促進(jìn)企業(yè)科技開(kāi)發(fā)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供培養(yǎng)人才、儲(chǔ)備人才服務(wù)。這種彈性、進(jìn)階式的科研管理制度不僅為受教育者提供了循序漸進(jìn)的知識(shí)學(xué)習(xí)流程，而且能夠準(zhǔn)確定位個(gè)人的技能級(jí)別，比較合理地找到對(duì)應(yīng)的工作崗位，提高了人才與社會(huì)需求的匹配度，一定程度上消解了結(jié)構(gòu)性失業(yè)等教育浪費(fèi)及供需錯(cuò)配問(wèn)題。

巴西和阿根廷兩國(guó)的歷史背景和發(fā)展模式雖不盡相同，但作為發(fā)展中國(guó)家，職業(yè)教育發(fā)展都存在許多相同特征，也同樣面臨共同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)比較研究，無(wú)論從歷史，還是從改革的進(jìn)程而言，我國(guó)可以學(xué)習(xí)和借鑒拉丁美洲職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。