重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效能提升探析

馬 希，張紹榮

(重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 巴南區(qū) 400054)

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，疫情防控?zé)o疑成了人民群眾最為關(guān)心的頭等大事。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話中指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！薄按蜈A疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾?！盵1]突發(fā)重大疫情使得傳統(tǒng)的監(jiān)督方式難以發(fā)揮出應(yīng)有之效，這時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨(dú)特價(jià)值便得以充分體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種重要實(shí)踐形式，在此次新冠肺炎疫情防控中，廣大人民群眾就積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督全國疫情防控工作的開展與落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在重大疫情防控中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也暴露出了一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)短板。因此，為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在重大疫情防控中更好地發(fā)揮積極作用、補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)短板，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)反思網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題與不足，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步探究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在重大疫情防控中的優(yōu)化路徑。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督助力重大疫情防控的價(jià)值邏輯

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主要是指大眾以互聯(lián)網(wǎng)為工具行使民主監(jiān)督權(quán)，通過對某一事件進(jìn)行了解、關(guān)注和研究，并積極發(fā)表意見建議或提供信息線索，從而形成強(qiáng)大輿論力量，最終使事件在公眾的監(jiān)督下得到解決。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成了現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺，在很大程度上提高了民眾的監(jiān)督意識和參與積極性，其積極意義也日益凸顯。尤其是在此次新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在疫情信息傳遞、抗疫物資調(diào)配、防疫措施落實(shí)和戰(zhàn)“疫”決心凝聚等方面發(fā)揮了積極作用，為共同打贏這場疫情防控戰(zhàn)爭形成了強(qiáng)大助力。

(一)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督助力疫情信息有效傳遞

在重大疫情防控中，及時(shí)有效的信息傳遞對疫情控制是至關(guān)重要的。一方面，為了引起人們對疫情的高度重視，進(jìn)一步了解疫情現(xiàn)狀、傳播途徑、預(yù)防方式等，從而降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，需要對疫情相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)通報(bào)；另一方面，為了科學(xué)地防范疫情和出于社會穩(wěn)定的考慮，需要對疫情相關(guān)謠言作出迅速辟謠。對于重大疫情而言，信息做好“先行軍”是毋庸置疑的。在此次新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就為疫情信息及時(shí)有效地傳遞拓寬了渠道。首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的媒介是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)作為大眾監(jiān)督的平臺，具有開放性、平等性和即時(shí)性等特點(diǎn)，有利于疫情信息的快速高效傳播。在向著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國闊步邁進(jìn)的新時(shí)代，信息的傳遞不再只依賴于電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)渠道，現(xiàn)如今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等都深刻地影響著信息的傳播。在此次疫情防控中，我們可以看到，百度、騰訊、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺都積極地開通疫情信息“綠色通道”，配合官方進(jìn)行信息傳遞和知識科普。官方媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體也積極開通辟謠賬號和平臺，幫助民眾在短期內(nèi)甄別信息真?zhèn)危龠M(jìn)真實(shí)疫情信息的有效傳遞。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的廣泛性和監(jiān)督方式的多元性，使更多的民眾能夠參與到疫情防控中來，既加快了疫情信息的傳播速度，也擴(kuò)大了疫情信息的覆蓋范圍。由此可見，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在一定程度上為疫情信息的有效傳遞形成了新的助力。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督助力抗疫物資科學(xué)調(diào)配

打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，物資保障是關(guān)鍵。突發(fā)重大疫情不可避免會對醫(yī)療物資和生活物資供應(yīng)造成較大沖擊，甚至引發(fā)社會恐慌和混亂。切實(shí)抓好防控物資保障工作，妥善處理物資輸送供應(yīng)中出現(xiàn)的問題，對積極有序開展疫情防控尤為重要。國家對抗疫應(yīng)急物資運(yùn)輸和供應(yīng)高度重視，專門設(shè)立了醫(yī)療物資保障組和生活物資保障組。但由于此次疫情的突發(fā)性和特殊性，仍有不少因物資供給而引發(fā)的群眾不滿的社會事件，抗疫物資供給仍然需要廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。在此次新冠肺炎疫情中，人們在自覺居家隔離、配合疫情防控的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的使用率也在無形之中大幅提高。越來越多的民眾開始積極利用網(wǎng)絡(luò)參與疫情防控，如監(jiān)督抗疫物資供應(yīng)、追蹤抗疫物資走向、明確抗疫物資分配等。此次疫情防控中出現(xiàn)的“大理征用重慶口罩”、“武漢紅十字會事件”，[2]都是先由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)話題討論，進(jìn)一步形成輿論監(jiān)督，最后促使官方媒體進(jìn)行求證和監(jiān)督改進(jìn)，及時(shí)制止了事件的進(jìn)一步發(fā)酵。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成本低、效率高，能夠及時(shí)反映疫情防控期間因物資分配產(chǎn)生的各種社會問題，促進(jìn)科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，極大地避免了因確診病例增多、生活物資供應(yīng)緊張、疫情信息不暢通等情況引發(fā)的群眾恐慌。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅為抗疫物資供給明確了走向，也為切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了支撐。

(三)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督助力防疫措施落地落實(shí)

在此次新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級黨委和政府開展防控工作，并取得了顯著成效。但在人民群眾的廣泛參與和密切監(jiān)督下，仍發(fā)現(xiàn)一些地方和部門對中央出臺的防控措施朝令夕改，對中央作出的重大部署敷衍應(yīng)付。有些地方甚至出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象，一些干部作風(fēng)漂浮、缺乏擔(dān)當(dāng)，對疫情防控工作不抓細(xì)、不落實(shí)，不深入疫情防控第一線，對疫情防控基本情況一問三不知等。重大疫情當(dāng)前，這些都是對黨和人民極端不負(fù)責(zé)任的行為。危難關(guān)頭必須全國一盤棋，疫情防控來不得半點(diǎn)虛假，各地對黨中央出臺的防控措施和工作部署必須落到實(shí)處。新冠肺炎疫情牽動(dòng)著全國人民的心，隨著民眾法治意識的增強(qiáng)，疫情的特殊性和網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使廣大人民群眾積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與疫情防控，并主動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)直言注意到的不公現(xiàn)象，曝光違法亂紀(jì)行為，維護(hù)自身權(quán)益。在重大疫情防控中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)一步提高了人們的監(jiān)督意識，刺激了監(jiān)督權(quán)的行使。在民眾的廣泛監(jiān)督下任何的敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，都會引發(fā)強(qiáng)烈的社會輿論，甚至激發(fā)民憤。此次新冠肺炎疫情防控中，就有不少領(lǐng)導(dǎo)干部因在疫情防控工作中履職不力而被問責(zé)甚至是免職。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給那些拖拖拉拉、不愿負(fù)責(zé)、作風(fēng)漂浮的干部敲響了警鐘，在一定程度上提高了新冠肺炎疫情防控工作效率，推動(dòng)了地方疫情防控工作的快速落實(shí)。

(四)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督助力戰(zhàn)疫決心充分凝聚

這次疫情對我國來說既是一次危機(jī)，也是一次大考，不僅考驗(yàn)我國的治理體系和治理能力，更加考驗(yàn)的是全體中國人民的意志力和凝聚力。萬事開頭難，面對突發(fā)重大疫情，開始難免會出現(xiàn)恐慌和失措，但只要全國人民心往一處想、勁往一處使，定能共克時(shí)艱，迎來偉大勝利。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在人民群眾的共同關(guān)注和廣泛監(jiān)督下，疫情信息通過網(wǎng)絡(luò)得到了公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布。人們通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注疫情防控實(shí)時(shí)進(jìn)展，并從各方面監(jiān)督疫情防控工作的具體落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進(jìn)各地抗疫工作井然有序進(jìn)行的同時(shí)，也使人們了解到了更多抗疫前線的感人事跡。越來越多的熱心網(wǎng)友開始通過網(wǎng)絡(luò)，為抗疫前線送去暖心“應(yīng)援”，如手繪武漢加油、創(chuàng)作抗疫歌曲、錄制抗疫宣傳片等形式，共同為武漢加油助力，為抗擊重大疫情鼓舞士氣、傳遞力量、凝聚希望，引發(fā)了全網(wǎng)的熱議和效仿。在廣泛網(wǎng)民的積極參與下，這場戰(zhàn)“疫”變得溫暖起來，讓人充滿信心與希望，更賦予了抗疫工作者以強(qiáng)大的力量。在疫情面前沒有人是一座孤島，網(wǎng)絡(luò)為人們搭起了溝通的橋梁，將廣大人民群眾的心緊緊凝聚在了一起，緩和了疫情防控期間的緊張感，營造了眾志成城、同仇敵愾抗擊疫情的積極氛圍，為全國疫情防控增強(qiáng)了凝聚力和向心力。

二、新冠肺炎疫情暴露出的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)短板

近年來我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督迎來蓬勃發(fā)展，越來越多的民眾加入到了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行列中，人們的監(jiān)督意識和參與意識越發(fā)強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益為社會大眾所接受和推崇。隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用和全社會的高度重視，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在體現(xiàn)自身優(yōu)勢的同時(shí)也暴露出了一定的問題和短板。

(一)疫情信息公開不及時(shí)，致使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中虛假信息泛濫

疫情信息的及時(shí)公開，對開展疫情防控工作的重要性是不言而喻的。真實(shí)、權(quán)威的信息不及時(shí)發(fā)布，虛假、歪曲的信息就會趁虛而入。此次疫情初期，一些地方政府就存在對疫情相關(guān)信息發(fā)布不及時(shí)不到位，以及對疫情防控相關(guān)知識宣傳不夠的現(xiàn)象。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注度與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與度、活躍度都高于往常。在這一特殊時(shí)期，急于獲取信息的民眾更易受到虛假信息的誤導(dǎo)。如網(wǎng)傳板藍(lán)根、雙黃連能抑制病毒，引發(fā)人們瘋狂搶購；洗熱水澡、抽煙、喝酒等可防止肺炎的說法也在網(wǎng)上一度瘋傳。在武漢宣布“封城”后，更是引發(fā)各種謠言滿天飛，如“武漢市已全面失控”“武漢將斷網(wǎng)，以禁止醫(yī)務(wù)人員對外分享相關(guān)信息”“武漢近10萬人感染，病人看不上病”等。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜,面對海量信息,甄別真假極為困難,尤其是針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的信息很難進(jìn)行快速、有效的調(diào)查核實(shí)，這就使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實(shí)性難以得到保證。另一方面，由于舉報(bào)者自身認(rèn)識的局限性,從而對很多信息表述不夠客觀準(zhǔn)確,如夸大事實(shí)、道聽途說等問題，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在很多虛假舉報(bào)信息的情況。因此，疫情相關(guān)信息公布不及時(shí)，就會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的廣泛傳播，致使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中虛假信息泛濫，從而影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不到位，易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的網(wǎng)絡(luò)暴力

隨著各類媒體的融合發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益開放，輿論傳播的互動(dòng)性也大大增強(qiáng)。在此次疫情防控中，人人都是輿論的傳播者，人們以各種形式參與和討論疫情防控。但由于疫情信息的紛繁復(fù)雜和信息傳播的嚴(yán)重碎片化，輿論市場中實(shí)情和謠言往往并存。信息的海量化和碎片化提高了受眾對信息的辨別難度，網(wǎng)絡(luò)輿論極易被煽動(dòng)和誤導(dǎo)。任何一起重大突發(fā)事件，都是謠言產(chǎn)生的溫床。[3]虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也會進(jìn)一步降低道德約束的力量。在此次疫情中，一部分人無視客觀事實(shí)，肆意捏造和傳播虛假信息，并借助網(wǎng)絡(luò)輿論煽風(fēng)點(diǎn)火,通過網(wǎng)絡(luò)途徑惡意中傷他人，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力事件層出不窮。如“晉江毒王”事件當(dāng)事人遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力，[4]以及其它歧視、辱罵武漢人等行為，很大程度上都是由網(wǎng)絡(luò)輿論的不斷發(fā)酵導(dǎo)致的。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過了頭，就可能會發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)暴力，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為危害他人的工具，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。在此次疫情防控中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，反映出了針對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)還不夠及時(shí)有效，各類新聞媒體仍需進(jìn)一步努力糾正負(fù)面輿論，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正向發(fā)展，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。因此，對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)不及時(shí)、不到位，必然會引發(fā)更多的人跟風(fēng)造謠、推波助瀾，引發(fā)民眾的非理性行為，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力事件不斷出現(xiàn)。

(三)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督約束機(jī)制不健全，使侵犯個(gè)人隱私情況頻發(fā)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為民眾的一種自發(fā)性行為，其約束機(jī)制仍不夠健全。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在保障人們行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也使得侵犯他人隱私的情況頻發(fā)。在此次疫情期間，確診患者個(gè)人信息被無端泄露的情況就引發(fā)了較大爭議。如陜西寶雞首例出院患者個(gè)人及其家屬信息被全部泄露。在疫情防控局勢嚴(yán)峻的情況下，公眾通過對確診病例活動(dòng)軌跡的關(guān)注，來判斷自己是否有密切接觸的可能，這是人之常情。但過度挖掘患者的隱私，要求患者把他們的身份證件、親屬信息等都公布，并以此去評判和聲討無辜的患者，這是不可取的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)的廣大公民，他們的責(zé)任意識和道德素養(yǎng)參差不齊。突發(fā)重大疫情使部分人變得敏感和情緒化，從而引發(fā)對確診患者個(gè)人信息的過度關(guān)注和探究。更有甚者通過人肉搜索等形式挖掘他人信息，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐步演變?yōu)閷λ穗[私的侵犯。此外，網(wǎng)絡(luò)空間具有高度的開放性和虛擬性，其參與者承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)都較小，這就給了一些不法分子可乘之機(jī)。他們借機(jī)肆意披露他人私密信息，通過侵犯他人權(quán)益來謀取個(gè)人私利，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督蛻變?yōu)榍址杆穗[私的工具。由此可見，缺乏自我約束力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者，再加上難以形成全面約束機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)空間，會使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸走上侵犯他人隱私的歧途，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亟需健全的約束機(jī)制。

(四)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利保障不完善，導(dǎo)致干擾司法公正

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成了現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺，其社會價(jià)值日益凸顯。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于網(wǎng)絡(luò)自身帶有的不良影響和消極作用，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖一直被鼓勵(lì)卻仍未制度化、體系化和官方化，對監(jiān)督者的權(quán)利仍然缺乏有效的保障。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利保障不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的重視度不夠，二是缺乏完善的法律法規(guī)保障。政府對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的態(tài)度是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效果能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。政府需要對網(wǎng)絡(luò)事件做出及時(shí)的回應(yīng)，而不能等到網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展成群體性事件后再處理。如果政府相關(guān)部門對曝光的線索不予重視，不及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件，任其不了了之，這不僅會影響監(jiān)督者的積極性，更使得監(jiān)督者的權(quán)利無法得到保障。此外，我國政府雖一直在積極搭建平臺促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展，卻仍未形成完善的法律法規(guī)去保障公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度,這就會在很大程度上制約公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利的保障。[5]目前我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利力保障還存在許多的問題，如對監(jiān)督者保護(hù)機(jī)制不完善，使網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人事后遭到打擊報(bào)復(fù)，如公眾在行使言論自由和監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)遭遇法律困境等。在此次新冠肺炎疫情爆發(fā)前，李文亮醫(yī)生率先在微信群披露不明肺炎情況，被截圖轉(zhuǎn)載引發(fā)關(guān)注后，受到警方警示和訓(xùn)誡，稱其在網(wǎng)上發(fā)表不實(shí)言論。在疫情真正爆發(fā)后，經(jīng)過一系列調(diào)查，李文亮醫(yī)生由最初的“造謠者”變成了疫情的吹哨人。對公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利的忽視，以及相關(guān)法律法規(guī)保障的缺失，不僅會降低網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的價(jià)值，有時(shí)還會致使部分人的合法權(quán)益受到侵犯，影響司法公正。

三、重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)化路徑

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督形式，因其監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督方式靈活、監(jiān)督內(nèi)容開放等優(yōu)勢，對我國社會生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了極大的影響。要想利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提升重大疫情防控效果，就需要進(jìn)一步探討網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在重大疫情防控中的優(yōu)化路徑，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力、引導(dǎo)力和約束力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更好地服務(wù)于重大疫情防控。

(一)堅(jiān)持以民為本，及時(shí)公開疫情信息，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力

信息的公開是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的前提，重大疫情防控必須遵循以人民為中心的理念，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，及時(shí)公開疫情信息，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。在此次疫情防控中，習(xí)近平總書記就曾指出“要完善疫情信息發(fā)布，依法做到公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確”。[1]堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)謊報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會公開疫情和防治工作進(jìn)展。首先，堅(jiān)定人民立場。疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，人民立場應(yīng)當(dāng)是第一立場。廣大人民群眾是疫情防控的重要參與主體，疫情信息公開透明有助于防控工作穩(wěn)定有序開展。其次，堅(jiān)持人民利益至上原則。把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的根本利益作為疫情信息公開的基本要求，始終聚焦人民群眾所思、所急，做好疫情信息公開工作。最后，堅(jiān)持貫徹群眾路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，應(yīng)對重大疫情防控要始終貫徹為了人民、依靠人民的群眾路線，促進(jìn)全體人民掌握疫情相關(guān)信息、做好自身疫情防控，并在此基礎(chǔ)上廣泛參與和監(jiān)督疫情防控工作，形成團(tuán)結(jié)抗疫良好氛圍。堅(jiān)持以民為本，將人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在一起，形成同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的磅礴力量，更好更快地打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭。及時(shí)公開疫情信息，給予所有群體參與監(jiān)督疫情防控的機(jī)會，使網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)民意保持一致，從而增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實(shí)性和代表性，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力。

(二)強(qiáng)化防疫顯政，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)力

在重大疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)輿論場眾聲喧嘩、泥沙俱下。主動(dòng)強(qiáng)化防疫顯政，“做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅(jiān)定全社會信心、戰(zhàn)勝疫情至為關(guān)鍵”。[6]首先，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。輿論引導(dǎo)必須堅(jiān)持真實(shí)、客觀、全面的原則，講真話、道實(shí)情，正視存在的問題，主動(dòng)回應(yīng)群眾的關(guān)切，接受民眾的建議及質(zhì)疑，積極解答民眾的疑慮。其次，要遵循“時(shí)效度”三字訣。時(shí)效性是贏得輿論主動(dòng)權(quán)的重要前提，而實(shí)效性是做好輿論引導(dǎo)的目標(biāo)，把握好量度、力度和法度，提高輿論引導(dǎo)效果、效益和效率，是做好重大疫情輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵。最后，要堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制?！案倪M(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。”[7]以正面宣傳為主，做足做深正面輿論引導(dǎo)，生動(dòng)講述抗疫一線的感人事跡，不斷以催人奮進(jìn)、感人肺腑、能量充沛的正面信息引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，完善重大疫情輿論引導(dǎo)機(jī)制。真實(shí)正面的輿論能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督指明方向，能夠避免不良輿論誤導(dǎo)或炒作化現(xiàn)象，防止因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過度而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良性發(fā)展。主動(dòng)強(qiáng)化防疫顯政，做好網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加符合公共理性,使監(jiān)督的主流聲音代表公眾的呼聲,不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)力。

(三)健全約束機(jī)制，充分保護(hù)個(gè)人隱私，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的約束力

無規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展需要健全的約束機(jī)制來規(guī)范和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)世界最大的不足就是缺乏有效的制約因素，這是其難以避免的內(nèi)在缺陷。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在實(shí)踐過程中存在的問題，在很大程度上是源于缺乏健全有效的約束機(jī)制。提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的約束力，一方面需要從法律角度為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督確定一個(gè)邊界，科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊、知情權(quán)與隱私權(quán)等之間的界限。重大疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活躍度較高，監(jiān)督權(quán)實(shí)施不當(dāng)極易侵犯他人隱私，其中最典型的例子就是人肉搜索。自2020年3月1日起，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》開始實(shí)行，明令禁止網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等違法行為，這也在一定程度上對不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督行為做出了制約。另一方面，需要強(qiáng)化監(jiān)督主體的個(gè)人責(zé)任意識和道德底線。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能成為侵犯他人隱私、從事違法犯罪行為的借口。監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)避免非理性的、情緒化的表達(dá)，明確自身言行需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線，增強(qiáng)自我約束力。完善的法律約束機(jī)制，能夠使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在正常的范圍內(nèi)有序進(jìn)行，而高度的自我約束力，能夠使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為更加理性與和諧。通過法律的強(qiáng)制約束和主體的自我約束，將他律與自律相結(jié)合，最終不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的約束力。

(四)完善權(quán)利保障，不斷推進(jìn)依法監(jiān)督，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人們參與重大疫情防控的一種有效途徑，要想使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在重大疫情防控中發(fā)揮最大效力，關(guān)鍵是要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度保障。首先，應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利保障。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要想發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用,就需要具備相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。如此才能穿透政治體制的剛性外殼，才能抵御被監(jiān)督者的權(quán)力干擾和阻礙，從而發(fā)揮出應(yīng)有之效。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種仍在發(fā)展中的、參與廣泛的大眾監(jiān)督方式,需要更多的鼓勵(lì)和更大的發(fā)展空間。保障公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)和言論表達(dá)權(quán)，做好相關(guān)信息受理，有利于第一時(shí)間掌握重要信息，進(jìn)一步提升疫情防控效果。其次，應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法制保障，不斷推進(jìn)依法監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)施和開展需要法制化的保障,只有得到健全的法律規(guī)范的有效保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能有法可依，只有以法律形式確定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利，才能應(yīng)對法外權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。運(yùn)用法律的手段來保障和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)施，在法律的限度范圍內(nèi)建立起一個(gè)健康、合法的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督空間，有助于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動(dòng)依法進(jìn)行?！皩?shí)踐告訴我們，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。”[8]在重大疫情防控中，依法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，依法開展疫情防控，是全面依法治國的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是凝聚民心、匯聚力量共同戰(zhàn)勝疫情的迫切需要。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度保障，不斷推進(jìn)依法監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢做深入分析，定能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更好地服務(wù)于重大疫情防控。