職業(yè)教育與“一帶一路”沿線國家合作探析

張 楠，劉元姝，鄭 革

營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營口 115000

教育國際化是實(shí)現(xiàn)國際間人才流動(dòng)的基本保障，更是提升高等教育辦學(xué)水平的重要路徑之一。隨著社會(huì)發(fā)展的全球化，各國人才的相互學(xué)習(xí)交流與互聘早已不是問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，教育的國際化已近成熟。遼寧省的高等教育特別是高等職業(yè)教育與“一帶一路”沿線國家的教育合作還處于探索階段，根據(jù)國家“一帶一路”教育行動(dòng)內(nèi)容，積極開展高等教育包括職業(yè)教育的對(duì)外開放，加強(qiáng)教育的互通互聯(lián)，是實(shí)現(xiàn)遼寧新一輪振興人才引入和儲(chǔ)備的重要保證。

一、高等職業(yè)教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀

在二十世紀(jì)中期，歐美等西方國家對(duì)地區(qū)間人才等效互認(rèn)的重要性就有了明確的認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)地提出了人才等效互認(rèn)的發(fā)展思路。到了二十世紀(jì)八九十年代，部分國家和組織已經(jīng)制定了比較成熟的各專業(yè)的認(rèn)證體系。到二十一世紀(jì)，依據(jù)職業(yè)能力國際組織對(duì)工程專業(yè)的教育認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行分類，并制定了一些協(xié)議，包括《華盛頓協(xié)議》 《悉尼協(xié)議》和《都柏林協(xié)議》。三個(gè)協(xié)議分別針對(duì)“專業(yè)工程師”“工程技術(shù)專家”和“工程技術(shù)員”而制定?！断つ釁f(xié)議》主要針對(duì)的是三年制高等教育的工程技術(shù)教育所做的專業(yè)認(rèn)證。雖然到目前為止我國未正式加入該協(xié)議，但是全面加入國際工程教育認(rèn)證，中國的工程教育走向國際化是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)?？v觀世界范圍內(nèi)的一流大學(xué)，國際化教育都是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。遼寧省被列入國家“雙一流”的本科高校和正在建設(shè)當(dāng)中的“雙高”職業(yè)院校也都將國際教育交流合作做為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。

自2004 年起，我國高等職業(yè)教育在規(guī)模上發(fā)展迅速，同時(shí)國家也出臺(tái)多項(xiàng)政策，投入大量資金支持高等職業(yè)教育的發(fā)展，國家教育主管部門、職業(yè)教育專家先后到職業(yè)教育先進(jìn)的國家考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)相關(guān)教學(xué)模式和教學(xué)理念，并探索適合我國國情的高職教學(xué)模式?，F(xiàn)在發(fā)展比較成熟，同時(shí)被社會(huì)所認(rèn)可的有四個(gè)職業(yè)教育教學(xué)模式，包括北美的CBE（Competency-based Education） 教學(xué)模式、德國的雙元制教學(xué)模式、澳大利亞的TAFE（Technical and Further Education） 教學(xué)模式和英國的BTEC（Business & Technology Education Council） 教學(xué)模式。目前國內(nèi)高職院校對(duì)于德國的雙元制教學(xué)模式的認(rèn)可度還是較高的，借鑒德國的雙元制教學(xué)模式并結(jié)合國內(nèi)的國情和教育體制，開展了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)建設(shè)工作。但是由于國情不同，教育辦學(xué)體制有差異，所以我國在高等職業(yè)教育學(xué)歷與國際互認(rèn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量的互認(rèn)和國際交流合作等方面并不能直接照搬其中任何一種模式，而是要探索出適合我國國情的高職教育教學(xué)模式，加快職業(yè)教育國際化的步伐，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的教育合作。

二、“一帶一路”倡議下教育國際化有效途徑

在國家“一帶一路”倡議下，我國與沿線國家先后簽署了多項(xiàng)、多層次、多領(lǐng)域的合作條約、關(guān)系協(xié)定和聯(lián)合聲明等合作文件，為進(jìn)一步開展國家與國家、地區(qū)與地區(qū)間的教育交流與合作提供了法律保障[1]。教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》[2]，作為《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》的配套文件，作為國家《推動(dòng)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》在教育領(lǐng)域的落實(shí)方案，為教育領(lǐng)域推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了支撐。文件[2]指出，與沿線各國的合作重點(diǎn)之一便是開展教育互聯(lián)互通合作。2020 年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》，提出實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)，“對(duì)接聯(lián)合國教科文組織，積極承辦世界職業(yè)教育大會(huì)，在‘一帶一路’沿線國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展，貢獻(xiàn)職業(yè)教育的中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，展示當(dāng)代中國良好形象?！盵3]教育部與遼寧省人民政府聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展 提升服務(wù)遼寧振興能力的意見》[4]提出，“深入融入共建‘一帶一路’，提升職業(yè)教育國際化水平”的部省共建任務(wù)。從國家到省的教育戰(zhàn)略部署和發(fā)展方向都為職業(yè)教育的國際化發(fā)展指明了方向。我們要通過探究職業(yè)教育互通互聯(lián)的有效途徑，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)遼寧省職業(yè)教育與沿線各國合作共贏。

（一）質(zhì)保體系的統(tǒng)一化

通過對(duì)以上四個(gè)國外職教模式的比較研究發(fā)現(xiàn)，這幾種職業(yè)教育的教學(xué)模式都存在一定的共性，為確保職業(yè)技術(shù)教育與繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量，每種教學(xué)模式都建立了一套比較成熟的培訓(xùn)體系和質(zhì)量保證體系。其中的質(zhì)量保證體系對(duì)包括考試標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容、考試方式與證書、考試組織與實(shí)施等方面都有統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是唯一保證人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的等效和互認(rèn)的前提。我國現(xiàn)在推行的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)也是質(zhì)保體系建立的一項(xiàng)重要探索。這一工作能夠先從各類高等教育辦學(xué)情況的自我診斷中發(fā)現(xiàn)問題。教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的基本要素就是要設(shè)定各種指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)達(dá)標(biāo)情況的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為下一步的改進(jìn)工作提供參考。只有習(xí)慣于用標(biāo)準(zhǔn)衡量結(jié)果才能夠保證質(zhì)量。國家近幾年取消了多項(xiàng)職業(yè)資格證書，但是對(duì)于各行業(yè)中的重要工作崗位仍然制定了一套標(biāo)準(zhǔn)，需要有執(zhí)業(yè)資格證書才能夠上崗就業(yè)。執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)反饋到教學(xué)就是學(xué)校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、課程實(shí)施過程管理的標(biāo)準(zhǔn)。

若要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與沿線國家的互通互聯(lián)：首先，我們要對(duì)接國際行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定同一行業(yè)崗位統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考試標(biāo)準(zhǔn)；其次，成立由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)一線技術(shù)工程師、高校教師等具有權(quán)威性的專家組成的考評(píng)委員會(huì)，由考評(píng)委員會(huì)制定考試內(nèi)容；最后，還要設(shè)計(jì)一套合理的評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的綜合能力的考查，保證培養(yǎng)人才質(zhì)量的公認(rèn)度，為學(xué)分互換和學(xué)歷互認(rèn)奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯逃袆?dòng)的落地實(shí)施、統(tǒng)一化的質(zhì)保體系是實(shí)現(xiàn)公平教育的重要保障，也是吸引更多沿線國家的學(xué)生到遼寧省進(jìn)行留學(xué)教育的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

（二）培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一致性

吸引沿線國家留學(xué)生的重要一點(diǎn)是我們的培養(yǎng)目標(biāo)是否能夠滿足國家間的互認(rèn)。人才的培養(yǎng)目標(biāo)的確定，特別是職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)生變更。目前社會(huì)勞動(dòng)分工就已經(jīng)從單一工種轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合工種。隨著信息技術(shù)、制造技術(shù)、加工技術(shù)等技術(shù)進(jìn)步，要求一些簡(jiǎn)單職業(yè)必須向綜合職業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變，這對(duì)勞動(dòng)者提出了需要具備跨崗位和跨職業(yè)的職業(yè)能力要求。另外，信息時(shí)代也促使職業(yè)技能從一次性學(xué)習(xí)向終身性學(xué)習(xí)遷移，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也使終身職業(yè)向多種職業(yè)延展。這就要求勞動(dòng)者具備不斷開發(fā)自身潛能學(xué)習(xí)新技術(shù)，從純手工技能向人機(jī)結(jié)合、智能操控轉(zhuǎn)變，以不斷適用勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職業(yè)人才的要求[5]。

職業(yè)技術(shù)教育不再是只為學(xué)歷教育服務(wù)，還要為終身教育提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)各階段學(xué)歷的銜接。既然職業(yè)教育既包含學(xué)歷教育又包含終身教育，那么就要為不同學(xué)歷層次和經(jīng)歷的學(xué)生制定不同的培養(yǎng)方案，這也符合因材施教的中國優(yōu)秀教育理念。對(duì)于已有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)的“回爐”學(xué)生要有針對(duì)性地進(jìn)行新技能的培養(yǎng)；對(duì)于直接從學(xué)校升學(xué)或?qū)W歷層次相對(duì)較低的學(xué)生要以基本技能和職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練培養(yǎng)為主。培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)分為專業(yè)技能、社會(huì)能力、方法能力等從業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，還有跨職業(yè)的關(guān)鍵能力標(biāo)準(zhǔn)。高職院校制定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為隨后的課程設(shè)計(jì)和課程內(nèi)容的規(guī)劃提供依據(jù)。國家和地區(qū)間的人才互相交流與留學(xué)教育更看重培養(yǎng)人才的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，專業(yè)能力只是其中一方面。培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與國際的接軌，以及與“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，才是吸引留學(xué)生和保證人才互認(rèn)的基本保障。

（三）教育課程的互通性

課程的開發(fā)是教育互通互聯(lián)的紐帶，是職業(yè)教育的主要核心構(gòu)成。課程的開發(fā)要對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，分析職業(yè)的具體工作過程，了解職業(yè)教育的基本條件，確定職業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域的基本范疇，選擇可行有效的評(píng)價(jià)方式，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)合理的課程內(nèi)容。隨著信息化水平的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)已經(jīng)建設(shè)得非常成熟。在有限的條件范圍內(nèi)可以嘗試引入國外的優(yōu)質(zhì)課程，同時(shí)也可以推送我們自己的優(yōu)質(zhì)課程在網(wǎng)絡(luò)上以供相互學(xué)習(xí)并承認(rèn)學(xué)分。所有這些的前提條件是教育課程的開發(fā)與建設(shè)要緊密聯(lián)系行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，不斷進(jìn)行更新和調(diào)整。

課程的互通不單單是師資傳授的好壞，更重要的是課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)是否和行業(yè)崗位需求緊密相連。以能力為本位的教學(xué)理念已經(jīng)被全世界所公認(rèn)，所以行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)技術(shù)教育是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力。每所高職院校都有自己的特色和地域限制。要打造品牌效應(yīng)，各高職院校要發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)行更多的內(nèi)涵建設(shè)。如省教育廳可以通過相關(guān)專家委員會(huì)對(duì)不同職業(yè)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程數(shù)量、名稱、學(xué)習(xí)時(shí)間和課程內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的框架教學(xué)計(jì)劃，保證教學(xué)目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高職院校課程的互通互聯(lián)，進(jìn)而延伸至與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。各高職院校也可以根據(jù)統(tǒng)一制定的教學(xué)計(jì)劃適時(shí)調(diào)整學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，突出和重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，集中資源，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的快速提升。

另外，各高職院校在國際教育合作的課程開發(fā)過程中還要顧及“一帶一路”沿線國家的民族文化差異以及宗教信仰等問題。要適當(dāng)開設(shè)各沿線國家的相關(guān)語言類課程、中國的傳統(tǒng)文化課程、各國的民族文化課程，保證在遼寧省留學(xué)的人員不僅只是在我國和其本國就業(yè)，還可以到其他沿線國家實(shí)現(xiàn)交流和就業(yè)，真正為“一帶一路”教育行動(dòng)的國際合作鋪設(shè)道路。借助于孔子學(xué)院及上海合作組織，搭建遼寧省高職教育與沿線國家交流與合作的平臺(tái)，在教育過程中傳播中國文化，用課程魅力宣傳遼寧省的教育品牌。遼寧省歷史悠久，又是中國滿清文化的發(fā)祥地，文化底蘊(yùn)深厚，我們要打造具有遼寧傳統(tǒng)文化特色的品牌課程，提升我省職業(yè)教育的知名度，增加吸引外來留學(xué)生的機(jī)遇[6]。

（四）師資培養(yǎng)的互聯(lián)性

前面提到的質(zhì)保體系、培養(yǎng)目標(biāo)、課程開發(fā)能夠具體實(shí)施開展，關(guān)鍵在于師資的水平，師資的水準(zhǔn)直接影響了教學(xué)的效果。實(shí)現(xiàn)教育互通互聯(lián)首先是對(duì)師資的培養(yǎng)和互通互聯(lián)。無論對(duì)接任何教學(xué)模式，首先師資隊(duì)伍要對(duì)這種教學(xué)模式的理念和整體實(shí)施方式要非常熟悉，所以要加強(qiáng)先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)的交流，提升教師的執(zhí)教理念。師資培訓(xùn)要想取得實(shí)效性，需要在相關(guān)國家有一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程，至少要按照三年制的高等職業(yè)教育的學(xué)制時(shí)間進(jìn)行跟蹤學(xué)習(xí)，即使教師可能教授的只是其中的一門課程，但是也要了解和熟識(shí)整個(gè)教學(xué)過程的銜接性和延續(xù)性。同時(shí)我們也可以引進(jìn)沿線國家的優(yōu)質(zhì)師資到遼寧省高校任職，至少也要三年時(shí)間，保證教學(xué)全過程的連貫性。

師資培養(yǎng)和引進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)教育上完全的互通互聯(lián)，除了基本的專業(yè)技能以外，還應(yīng)該對(duì)我們的師資進(jìn)行漢語言文化和沿線國家語言的專業(yè)培訓(xùn)，在授課的同時(shí)能夠融入中國的傳統(tǒng)文化和引用沿線各國的民俗經(jīng)典，讓留學(xué)生與教師之間能夠很快產(chǎn)生共鳴，互相融合。隨著我國在世界地位的提升和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為很多留學(xué)生首選和向往的留學(xué)地，遼寧省也更應(yīng)該借此機(jī)會(huì)打造自己的特色和優(yōu)勢(shì)吸引更多沿線國家的留學(xué)生到遼寧省留學(xué)、就業(yè)和居住。

三、促進(jìn)與沿線國家教育合作共贏的戰(zhàn)略舉措

我國政府近些年來充分認(rèn)識(shí)到來華留學(xué)的作用并提高了重視程度。教育的互通互聯(lián)是個(gè)雙向交流，而不是單向的引進(jìn)或輸出。2010 年，教育部出臺(tái)了《留學(xué)中國計(jì)劃》。2014 年全國留學(xué)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)”，首次提出來華留學(xué)與出國留學(xué)并重[7]。2016 年，教育部出臺(tái)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》。李克強(qiáng)總理曾提出，“留學(xué)事業(yè)是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。通過留學(xué)工作培養(yǎng)匯聚人才是國家重要的軟實(shí)力建設(shè)?！敝挥袊抑贫送晟频姆芍埔?guī)范和留學(xué)政策的保障措施，才能夠保證教育國際化的順利推進(jìn)。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，增強(qiáng)遼寧省高職教育的魅力，促進(jìn)更多的留學(xué)生來遼寧省留學(xué)，加強(qiáng)與沿線國家高校合作辦學(xué)，對(duì)我們的優(yōu)秀學(xué)生推薦留學(xué)以及互聘互培師資。這樣不僅能增強(qiáng)優(yōu)秀人才的流動(dòng)，也會(huì)促進(jìn)與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作和往來。留學(xué)生中會(huì)有一部分留在本省就業(yè)和定居，這不僅彌補(bǔ)人才短缺的問題，還能帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)將沿線各國優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和教育理念引入遼寧省，促進(jìn)我省高等職業(yè)教育的良性循環(huán)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，若想實(shí)現(xiàn)與沿線國家的教育合作共贏，要做好戰(zhàn)略性的舉措[8]。

（一）高度重視，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

與沿線國家開展教育交流合作，要充分認(rèn)識(shí)到留學(xué)生來遼寧省留學(xué)的重要性、后期帶來的經(jīng)濟(jì)效益和人才培養(yǎng)等方面的重要作用。沿線各國政府及國內(nèi)各級(jí)政府要從中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃出發(fā)，合理推進(jìn)沿線國家和地區(qū)間的文教交流，不斷開拓合作領(lǐng)域，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，建立開放互通互聯(lián)的合作框架[9]。

（二）完善機(jī)制，保障改革創(chuàng)新

完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，制定留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制及相關(guān)文化差異管理政策，通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制等方式為留學(xué)生提供生活所需的各項(xiàng)保障。要為來遼寧省留學(xué)人員創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，營造環(huán)境，吸納留學(xué)生在我省實(shí)現(xiàn)就業(yè)，用更多的機(jī)制和保證措施留住人才。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)交流合作

與沿線國家開展教育交流合作，推動(dòng)學(xué)分互換、學(xué)歷互認(rèn)、資格互認(rèn)、課程互認(rèn)是教育合作工作的基礎(chǔ)，夯實(shí)這一基礎(chǔ)，才能夠保證教育交流合作的順利開展。要增強(qiáng)沿線國家與地區(qū)間校際之間的合作，通過開展師生訪學(xué)、專題講座、文化交流活動(dòng)等方式促進(jìn)教育合作的深入[10]。

綜上，國家“一帶一路”教育行動(dòng)為我省在新時(shí)代背景下提升對(duì)外開放水平開辟了一種新路徑，也為開展國際化教育合作創(chuàng)生了一種新模式。隨著高等教育國際化交流合作呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展形勢(shì)，高等職業(yè)教育可以借鑒本科院校、一流大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，開拓國際化教育合作新途徑。在成熟的戰(zhàn)略發(fā)展框架下，有法律制度和激勵(lì)政策保駕護(hù)航，要積極探索教育的互聯(lián)互通，人才培養(yǎng)的互認(rèn)互用，推動(dòng)遼寧省與“一帶一路”沿線國家教育合作與交流向縱深發(fā)展。