實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的路徑探索

鄭培柳

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

2020年8月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”①這一鄭重承諾為解決當(dāng)前世界面臨的嚴(yán)峻氣候問題注入了積極動(dòng)能，對(duì)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。

1 從《巴黎協(xié)定》到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出

1.1 中國加入《巴黎協(xié)定》

2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。這是繼1992年 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國際法律文本，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了行動(dòng)安排。2016年9月3日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國加入《巴黎協(xié)定》，中國成為了第23個(gè)完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方?！栋屠鑵f(xié)定》打破了京都時(shí)代的“自上而下”的治理模式，突破了以往強(qiáng)規(guī)定性的減排方式，開啟了“自下而上”的治理時(shí)代。以國家自主貢獻(xiàn)代替總體減排目標(biāo)，根據(jù)各國發(fā)展的情況來采取行動(dòng)，克服了以往“一刀切”的政策，體現(xiàn)了更強(qiáng)的包容性和開放性。對(duì)于突破原有氣候變化治理僵局、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家形成的“南北格局”、加強(qiáng)區(qū)域間的合作有著重要的意義，有利于全球氣候變化治理朝著更為積極的方向推進(jìn)。中國加入《巴黎協(xié)定》，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，為全球環(huán)境治理問題積極貢獻(xiàn)了中國力量、中國智慧、中國方案。

1.2 碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出

碳達(dá)峰是碳中和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，碳中和是碳達(dá)峰的目的和結(jié)果，兩者均為全球氣候治理的重要方式和手段。

在2020年9月16日舉行的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，中法德三方明確提出了建立“中歐綠色合作伙伴關(guān)系”；9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；12月12日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國及有關(guān)國家倡議共同舉辦的氣候雄心峰會(huì)上，進(jìn)一步宣布了到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005下降65%以上、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右、風(fēng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上的國家自主貢獻(xiàn)新舉措。習(xí)近平主席在聯(lián)合國平臺(tái)上作出的碳達(dá)峰、碳中和的“中國承諾”，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)精神和堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、堅(jiān)持與世界各國攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題的決心。

2 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)踐挑戰(zhàn)

2.1 “十四五”開局之年已達(dá)環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)

庫茲涅茨曲線最初旨在分析人均收入水平與分配公平程度之間的關(guān)系，表明收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出倒U形的曲線關(guān)系，即先升后降。環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較低，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與人均GDP增加時(shí)，環(huán)境污染程度隨著經(jīng)濟(jì)增長而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平或到達(dá)“拐點(diǎn)”后，隨著人均收入的進(jìn)一步增長，環(huán)境污染程度將逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量將逐步改善和提高。2020年是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的收官之年；2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)之上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善有望實(shí)現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，當(dāng)該國人均GDP達(dá)到8 000美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境狀況將朝著積極的方向趨同，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，環(huán)境狀況將越好。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年我國人均GDP已超過1萬美元；在新冠疫情的影響下，我國2020年的人均GDP約為1.05萬美元，總體保持穩(wěn)定。若不考慮通貨膨脹及其他突發(fā)因素，我國已越過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，這意味著在之后的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境良好發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系會(huì)更加明顯?！笆奈濉睍r(shí)期將是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要充分發(fā)揮環(huán)境生產(chǎn)力的作用，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。

2.2 碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在著杰文斯悖論

杰文斯在《煤炭問題》一書中提到，英國19 世紀(jì)的工業(yè)增長嚴(yán)重依賴廉價(jià)煤的使用，但隨著煤層挖掘深度的增加，開采成本也將不可避免地增加。照此發(fā)展，英國終將失去其在商業(yè)和制造業(yè)上的世界優(yōu)勢(shì)，環(huán)境治理與社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)也將不斷被釋放②。無論是改進(jìn)技術(shù)還是找到煤炭替代物，都無助于解決技術(shù)進(jìn)步與能源消耗之間的矛盾。 一般認(rèn)為，資源的利用效率提高有利于減少資源的消耗，從而節(jié)約資源③，而杰文斯在實(shí)證研究中卻發(fā)現(xiàn)，煤炭資源的需求由于其使用效率提高而增加，這一悖論即為杰文斯悖論④，也稱反彈效應(yīng)。

杰文斯悖論的提出旨在證明，單純的技術(shù)進(jìn)步并不能完全解決發(fā)展過程中的能源消耗問題。“科技進(jìn)步并非是解決能源—環(huán)境問題的治本之方?！雹菁夹g(shù)的進(jìn)步帶來對(duì)能源使用效率的提升，本應(yīng)該是降低對(duì)能源的消耗，但事實(shí)卻并沒有因此達(dá)到降低能源消耗的目的，反而是增加了人們的使用，進(jìn)一步陷入能源效率困境。這一反彈效應(yīng)涉及技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。技術(shù)進(jìn)步可以提高單位能源的使用效率，降低單位產(chǎn)品的能源消耗量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境問題也是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)問題。人類的欲望是無限的，商品生產(chǎn)者致力于追逐更多利潤的欲望促使他們不斷生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，商品消費(fèi)者在消費(fèi)主義及其他社會(huì)心理的作用下，通過消費(fèi)更多的產(chǎn)品來滿足自身的欲望需求，繼而原本是為解決能源消耗問題所進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新，卻進(jìn)一步發(fā)展成為了推動(dòng)能源消耗的動(dòng)力之一。因而，僅僅單純地依靠技術(shù)進(jìn)步，并不能解決能源與環(huán)境問題。

3 碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑分析

站在馬克思主義的角度，在資本主義制度下，碳排放問題是否有可能“超越”杰文斯悖論？誠然，西方理論界出現(xiàn)過諸多流派與思想，征收碳稅、頒發(fā)污染許可證、碳貿(mào)易等等手段相繼出場(chǎng)，表面上看似乎是緩解了眼下的困境，但實(shí)質(zhì)是進(jìn)入了新的困局。諸如碳貿(mào)易的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是進(jìn)入了碳的不平等交換時(shí)代?！霸谶@一點(diǎn)上，克沃爾和福斯特同時(shí)敏銳地洞察到了碳貿(mào)易其實(shí)是為資本家服務(wù)的，是為了讓他們獲取更多的利潤?！雹迖H排放貿(mào)易機(jī)制的出現(xiàn)不僅無法緩解氣候變化，而且是社會(huì)不平等的新來源。再者，資本主義的出發(fā)點(diǎn)是剩余價(jià)值的最大程度獲取，資本的無限擴(kuò)大再生產(chǎn)與無止盡的利潤追逐，使得原屬生產(chǎn)資料的自然條件，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下成了資本家剝削雇傭工人的資本，自然條件作為剝削的手段，與雇傭勞動(dòng)者相對(duì)立，這一對(duì)立也使得資本主義體系的內(nèi)爆成為必然。“資本主義生產(chǎn)是以勞動(dòng)者和勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)條件的所有權(quán)之間的分離為前提的，勞動(dòng)者與自然條件形成對(duì)立關(guān)系，這也成為資本主義體系內(nèi)爆的前提?！雹咭蚨?，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決不是就碳論碳那么簡單，資本主義無法“超越”杰文斯悖論。

資本主義找不到解決這一困境的現(xiàn)實(shí)出路，那么社會(huì)主義有沒有可能呢？基于反彈效應(yīng)的分析可以看出，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)非但無法走出困局，且必然會(huì)步入另一個(gè)誤區(qū)。社會(huì)主義集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，使得運(yùn)用國家力量和計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制來指導(dǎo)生產(chǎn)與能源消耗，監(jiān)督與限制碳排放有了現(xiàn)實(shí)可能性。

3.1 加強(qiáng)減排工作中的頂層設(shè)計(jì)

未來10年我國將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，未來30年將實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時(shí)間緊，任務(wù)重。“生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵期?！雹嘀袊鴳?yīng)根據(jù)本國國情，制定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效統(tǒng)一。“我國能源應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，無法用一套通用的模式解決全國碳達(dá)峰、碳中和面臨的所有問題?！雹岙?dāng)前，我國仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和要立足國情和地方發(fā)展實(shí)際，針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)制定體現(xiàn)區(qū)域特征的規(guī)劃和實(shí)施方案，不能簡單地“一刀切”。歐美國家在綠色低碳方面是走得比較早的，但是減排方式過于激進(jìn)和簡單，碳減排政策過激影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和人民日常生活，這種過激的方式在我國降碳進(jìn)程中要引以為戒。例如，拜登就任總統(tǒng)后，美國重新加入了《巴黎協(xié)定》，但拜登政府在抵制化石能源以降低碳排放的行動(dòng)方式過于激進(jìn)，導(dǎo)致本國用電成本上升，居民生活受到影響，這將會(huì)影響其他低碳減排政策的實(shí)施。荷蘭政府為盡快實(shí)現(xiàn)零煤炭的能源供給而強(qiáng)制關(guān)閉大量的煤炭發(fā)電企業(yè)，叫停了許多煤電項(xiàng)目，這樣的減排方式也因其國家能源儲(chǔ)存技術(shù)的不成熟而給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活帶來一系列不便。德國為達(dá)到減排目標(biāo)，也宣布即將關(guān)停其國家核電站。歐美等國在碳減排中的積極行動(dòng)無疑是全球氣候治理以及節(jié)能減排工作的一個(gè)良好的信號(hào)，但是其在減排過程中所采取的過多且激進(jìn)的方針政策，最終效果可能是適得其反。一個(gè)國家或地區(qū)的節(jié)能減排工作不能只以減排數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，整體減排思路設(shè)計(jì)不可過分激進(jìn)，應(yīng)該以保障正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和滿足居民日常所需為基礎(chǔ)，在保障能源供給的情況下穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，背離了人民基本需求的減排，低碳數(shù)據(jù)再龐大最終也只會(huì)是“鏡花水月”。

3.2 加快建立具有中國特色的碳稅機(jī)制

稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的重要杠桿之一。碳稅的征收會(huì)是降碳減排一種合理且有效的實(shí)現(xiàn)路徑。首先，碳稅機(jī)制的建立，有利于政府制定碳定價(jià)，增強(qiáng)碳交易市場(chǎng)的活力和吸引更多的投資者參與，使稅收政策為經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)增長服務(wù)。其次，碳稅機(jī)制的建立有利于緩解政府的財(cái)政壓力，所征得的碳稅可以用于對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和支持。最后，碳稅機(jī)制的建立，也有利于提升廣大民眾節(jié)能減排的碳意識(shí)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要一個(gè)長期努力的過程，而這個(gè)過程也需要每一個(gè)公民的參與和貢獻(xiàn)。中國早在2002年就開始與歐美國家就碳稅問題開展交流與合作，但由于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，征收碳稅會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面作用，這一碳稅提議被擱置。2011年，我國的碳稅問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多因素影響，我國的碳稅提議再次被擱置。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力較20年前有了巨大飛躍，中國成為2020年全球唯一一個(gè)在新冠肺炎疫情中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家。碳稅征收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即使當(dāng)前實(shí)行碳稅征收會(huì)在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，但在我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚且考慮到碳稅多項(xiàng)正面效果及當(dāng)前節(jié)能減排壓力的情況下，我國的碳稅征收機(jī)制也應(yīng)該盡早啟動(dòng)。合理使用碳稅能夠較好地契合我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求。中國碳稅制度的建立要吸收借鑒世界上已有碳稅的國家或地區(qū)的體系，結(jié)合我國發(fā)展國情，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、不同行業(yè)的碳排放程度來建立合理且有效的碳稅機(jī)制，走可持續(xù)的發(fā)展道路。

3.3 用立法來促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

碳問題繞不開能源問題，而能源問題的解決又不能只局限在能源中探討，應(yīng)通過專門的碳排放立法來應(yīng)對(duì)能源消費(fèi)和使用過程中對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)外部性?！坝斜匾ㄟ^立法手段為減排政策的長效實(shí)施提供法律基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)行力度?！雹馐紫龋晟茟?yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)。這既有利于我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展，保障社會(huì)能源使用的有效供應(yīng)，又有利于我國控制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，促進(jìn)從粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。其次，也有利于我國全面提高依法治國能力，保障國家能源主權(quán)和安全。出臺(tái)專項(xiàng)立法，表明我國在應(yīng)對(duì)氣候變化和降碳減排問題上的決心和擔(dān)當(dāng)，也能為我國落實(shí)減排政策和低碳計(jì)劃提供有力的政策支持和制度保障。目前我國與碳排放相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，迄今為止還未有關(guān)于碳排放或針對(duì)氣候變化的完整法律文件，只有《中華人民共和國大氣污染防治法》《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等涉及低碳減排的法律法規(guī)。為達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要以我國憲法為基礎(chǔ)，健全氣候應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)計(jì)劃的部署與實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律支撐。氣候變化問題將是未來人類社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國碳排放目標(biāo)的提出只是一個(gè)起點(diǎn)，未來不僅要建立健全碳達(dá)峰、碳中和的法律體系，還應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)。

4 結(jié)語

中國一直在積極地參與全球氣候環(huán)境治理，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，是我國在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境治理方面自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的提升，為我國未來經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)指明了目標(biāo)。同時(shí)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必然是一項(xiàng)異常艱巨且影響深遠(yuǎn)的減排行動(dòng)，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制和法律手段等多維度綜合施策。

注釋：

①習(xí)近平. 在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-09-23(02).

②Foster JB. Capitalism and the curse of energy efficiency[J]. Monthly Review,2010(6):1-12.

③Foster JB. Capitalism’s environmental crisis[J]. Monthly Review,2000(7):1-13.

④王穎婕,廖茂林.基于杰文斯悖論的我國節(jié)能減排問題分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2017(10):53-57.

⑤余敏江,朱雨新.超越“杰文斯悖論”:“碳中和”議題實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)及優(yōu)化邏輯[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021,57(6):86-95.

⑥蔡華杰.另一個(gè)世界可能嗎？當(dāng)代生態(tài)社會(huì)主義研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014:137.

⑦蔡華杰.資本主義體系的內(nèi)爆:生態(tài)維度[J].海派經(jīng)濟(jì)學(xué),2017,15(1):102-109.

⑧陳永森,陳云.習(xí)近平關(guān)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化重要論述的理論意蘊(yùn)及重大意義[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2021(6):3.

⑨劉中民.中國實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)的路徑建議[J].中國政協(xié),2021(12):52-53.

⑩王燦,張雅欣.碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)路徑與政策體系[J].中國環(huán)境管理,2020,12(6):58-64.