高職院校銜辦本科職業(yè)教育的阻礙、動(dòng)力與策略*

肖旭

（1.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550001）

（2.貴州開(kāi)放大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550004）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高程度和職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累到較高水平，必然要求構(gòu)建較為完備的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，建立中等職業(yè)教育、高等專科職業(yè)教育、高等本科職業(yè)教育、研究生職業(yè)教育銜接貫通的培養(yǎng)體系。本科職業(yè)教育連通了專科職業(yè)教育與研究生職業(yè)教育，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的重大舉措，并將引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)教育邁入新的發(fā)展階段。在這樣的背景下，本科職業(yè)教育研究成為職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。始于2019年的本科層次職業(yè)教育改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步的研究提供了實(shí)踐樣本，相應(yīng)的研究重點(diǎn)也從“應(yīng)然”樣態(tài)轉(zhuǎn)到“實(shí)然”樣態(tài)。當(dāng)前的研究呈現(xiàn)本科職業(yè)教育的屬性定位[1]、人才培養(yǎng)目標(biāo)要求[2]、學(xué)理邏輯[3]、面臨的困難[4]、實(shí)現(xiàn)的路徑[5]等諸多方面的內(nèi)容，為后續(xù)的研究帶來(lái)了有益參考。但對(duì)于辦學(xué)主體的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步細(xì)化和厘清，從辦學(xué)主體的視角觀照，本科職業(yè)教育呈現(xiàn)不同的發(fā)展路徑，展現(xiàn)不同的辦學(xué)特點(diǎn)，作為舉辦多年職業(yè)教育的高職院校，銜接舉辦本科職業(yè)教育將重塑職業(yè)院校的發(fā)展格局。因而，高職院校銜辦本科職業(yè)教育的研究既是亟須研究的基本理論問(wèn)題，也是實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、本科職業(yè)教育“銜辦”路徑的提出

本科職業(yè)教育是一個(gè)比較寬泛的概念，基于辦學(xué)實(shí)施主體的視角，呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)辦”“合辦”“直辦”“合轉(zhuǎn)”“銜辦”五種路徑?！稗D(zhuǎn)辦”是指普通本科高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型本科并舉辦本科職業(yè)教育；“合辦”是指普通本科高校與高職院校合作辦學(xué)；“直辦”是指普通本科高校直接舉辦職業(yè)教育；“合轉(zhuǎn)”是指獨(dú)立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)成本科職業(yè)學(xué)校辦學(xué)；“銜辦”是指高職院校升格為本科職業(yè)學(xué)校進(jìn)而舉辦本科職業(yè)教育。從政策和實(shí)踐的兩條脈絡(luò)可以看出，“銜辦”路徑經(jīng)過(guò)充分的醞釀和穩(wěn)步的推進(jìn)。

（一）政策態(tài)度的轉(zhuǎn)變：從“否定”到“試點(diǎn)”

從政策體系的表述上來(lái)看，“本科層次職業(yè)教育”在不同時(shí)期出現(xiàn)了不同的指向，展現(xiàn)了不同的發(fā)展路徑。對(duì)“銜辦”路徑來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷了從“否定”到“試點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

第一階段，“否定”階段，時(shí)間為2014—2018年。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，[6]第一次在國(guó)家層面政策中提及本科層次職業(yè)教育。同時(shí)，《決定》也強(qiáng)調(diào)“原則上?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校”，政府部門要“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！盵7]同年，教育部等六部委發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要“發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”“鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校時(shí)定位為應(yīng)用技術(shù)類型高?！?。[8]據(jù)此看出，當(dāng)時(shí)的本科層次職業(yè)教育主要指的是應(yīng)用型高等教育。而高職院校不能以獨(dú)立形態(tài)舉辦本科職業(yè)教育，只能通過(guò)與本科高等學(xué)校合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式實(shí)現(xiàn)本科層次職業(yè)教育。2015年，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的類型定位以及培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才的職責(zé)使命。[9]同年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)一批獨(dú)立學(xué)院發(fā)展成為應(yīng)用技術(shù)類型高校，重點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育”“探索區(qū)別于學(xué)科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式?！盵10]從政策的導(dǎo)向看出，本科層次職業(yè)教育既延續(xù)了應(yīng)用型高等教育發(fā)展的定位，也探索了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為應(yīng)用型高校進(jìn)而舉辦本科層次職業(yè)教育的路徑，但是政策上依然沒(méi)有出現(xiàn)高職院校以獨(dú)立形態(tài)舉辦本科職業(yè)教育的相關(guān)表述。

第二階段，“試點(diǎn)”階段，起始于2019年。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）規(guī)劃了今后一定時(shí)期全面深化職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展藍(lán)圖，要求“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。[11]雖然《方案》中沒(méi)有明確試點(diǎn)學(xué)校的類型，但從隨后落地的“試點(diǎn)形式”來(lái)看，出現(xiàn)了高職院校以獨(dú)立建制舉辦本科職業(yè)教育的路徑。2020年9月，教育部等九部委印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2030）》提出“穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，支持符合條件的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)”。[12]此時(shí)從政策層面正式肯定了高職院校試辦本科職業(yè)教育的路徑。至此看出，經(jīng)過(guò)數(shù)年的演變，政策和法律層面鼓勵(lì)多種主體舉辦本科職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)了“百花齊放”的局面，“銜辦”的路徑終于得以落地。

雖然應(yīng)用型本科與本科職業(yè)教育經(jīng)常在一起出現(xiàn)，也有學(xué)者認(rèn)為兩者是同一概念的不同表述。但實(shí)際上，兩者并不是一個(gè)概念。從歷史脈絡(luò)來(lái)看，應(yīng)用型本科的出現(xiàn)主要是要與學(xué)術(shù)研究型高校進(jìn)行區(qū)分，其實(shí)施的是應(yīng)用型高等教育，應(yīng)用型高等教育包括工程、技術(shù)、技能教育等，涵蓋更廣泛，其并不專指職業(yè)教育；而職業(yè)教育發(fā)展的脈絡(luò)是比較清晰的，先是發(fā)展中等職業(yè)教育和?？坡殬I(yè)教育，進(jìn)而發(fā)展本科職業(yè)教育。從類型上來(lái)看，應(yīng)用型高等教育并沒(méi)有被明確界定為哪一種類型，也就是應(yīng)用型本科既可以舉辦普通教育，也可以舉辦職業(yè)教育，而職業(yè)教育是與普通教育“不同類型、同等重要”的一種教育，本科職業(yè)教育明確彰顯了教育層次和教育類型兩個(gè)維度，即是本科層次的職業(yè)教育類型，其人才培養(yǎng)定位于生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才。

（二）實(shí)踐形式的變化：從“迂回”到“試辦”

從改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐樣本看，應(yīng)用型本科、獨(dú)立學(xué)院、高職院校都成為本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)主體，普通高校也有所涉及。

1980年，金陵職業(yè)大學(xué)成立；1989年，原國(guó)家教委批準(zhǔn)在天津大學(xué)成立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，這是首次在綜合大學(xué)設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院；2002年，教育部高等教育司召開(kāi)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式研討會(huì)，與會(huì)的29 所本科院校稱為應(yīng)用型本科院校，這是政府首次提出“應(yīng)用型本科”一詞；[13]2010年，昆明理工大學(xué)招收高等職業(yè)本科學(xué)生；2012年，教育部在天津、江蘇、深圳等地試點(diǎn)本科職業(yè)教育，主要路徑是由公辦普通本科高校的二級(jí)學(xué)院獨(dú)立舉辦、公辦高職?？茖W(xué)校與公辦普通本科高校聯(lián)合舉辦兩種方式；2015年，北京聯(lián)合大學(xué)、福建師范大學(xué)等29 所綜合性大學(xué)設(shè)立了專門的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院。

2019年6月、2020年1月、2020年7月、2021年1月，教育部分別批準(zhǔn)試點(diǎn)設(shè)立了15 所、6 所、1所、2所共計(jì)24所本科職業(yè)學(xué)校，加上2020年12月和2021年5月分別公示的3 所和6 所本科職業(yè)學(xué)校，截至2021年5月，全國(guó)共計(jì)試點(diǎn)了33 所本科層次職業(yè)學(xué)校。其校名均保留“職業(yè)”字樣，主要為“職業(yè)大學(xué)”或“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”。通過(guò)對(duì)33所試點(diǎn)學(xué)校的分析發(fā)現(xiàn)，本科職業(yè)學(xué)校的來(lái)源有高職院校升格、高職院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)三種。其中，高職院校升格為22 所，高職院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為10 所，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為1所。從舉辦性質(zhì)來(lái)看，公辦學(xué)校為10所，民辦學(xué)校為23所。

根據(jù)以上分析，基于辦學(xué)主體的視角，本科職業(yè)教育呈現(xiàn)了五種樣本，即“轉(zhuǎn)辦”“合辦”“直辦”“合轉(zhuǎn)”“銜辦”。這五種樣本中，雖然“銜辦”的時(shí)間不長(zhǎng)，但是“從舉辦本科層次職業(yè)教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施雙軌制教育的國(guó)家和地區(qū)常以高職院校升格路徑為主”。[14]因此，需要深入分析“銜辦”樣本的成長(zhǎng)特色和發(fā)展空間，對(duì)其面臨的困境、紓困的動(dòng)力和策略展開(kāi)研究。

書法教育需要薪火相傳。在書法教育的師資力量的培養(yǎng)中，更需要與時(shí)俱進(jìn)地培養(yǎng)書法教育的創(chuàng)新型人才，不斷引入“活水”，引導(dǎo)書法教育走向嶄新的教育天地。在對(duì)書法的師資培養(yǎng)中，要注重從師范教育入手，夯實(shí)師范教育。從幼兒教師的書法培訓(xùn)作為起點(diǎn)，不斷推進(jìn)小學(xué)教師的師資培養(yǎng)，都要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行相關(guān)的師資培訓(xùn)，努力將教師的書法水平，提高到嶄新的階段。在師資培養(yǎng)中，注重“老、中、青三代的傳遞式”的師資培養(yǎng)模式，不斷引導(dǎo)青年教師繼承先進(jìn)的教育理念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

二、高職院校銜辦本科職業(yè)教育面臨的阻礙

高職院校銜辦本科職業(yè)教育具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如在?？茖哟温殬I(yè)教育上耕耘多年，熟諳職業(yè)教育的適應(yīng)性，沒(méi)有其他類型高校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育的限制和束縛等。但辯證來(lái)看，也面臨著本科層次辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資源集聚不足、學(xué)理底蘊(yùn)和學(xué)術(shù)支撐較弱、教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理等方面的阻礙。

（一）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資源集聚不足

一般而言，舉辦層次越高的教育，越需要?dú)v史的積淀和資源的集聚，而這兩個(gè)方面都是高職院校面臨的短板。

第一，高職院校轉(zhuǎn)升本科職業(yè)教育的時(shí)間較短，歷史積淀較弱。當(dāng)前高職院校本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)主要通過(guò)兩種方式獲取，一是在與普通本科高校合作辦學(xué)中汲取經(jīng)驗(yàn)，但是由于受多方因素的限制，“二者的合作層次不深，難以科學(xué)決策、溝通信息、形成合力與共享資源，專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量難以保證”。[15]在這樣的情形下，高職院校獲取的經(jīng)驗(yàn)有限。二是以獨(dú)立建制舉辦本科職業(yè)教育時(shí)間更是短促，更多的是停留在“感性認(rèn)識(shí)”的層面，距經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的建構(gòu)仍然有較大的提升空間。

第二，高職院校在資源集聚方面還有待于進(jìn)一步的提高。對(duì)比專科層次而言，本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)的是更高規(guī)格的技術(shù)技能人才，在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教學(xué)管理等方面有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而要達(dá)到這些要求需要投入更多更好的教育資源。換言之，不論是在硬件上還是在軟件上，本科職業(yè)教育都需要聚集更豐富的資源。目前正值本科職業(yè)教育試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，支撐高職院校舉辦本科職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)教育資源既不充足，也沒(méi)有充分優(yōu)化整合，教育資源投入和建設(shè)機(jī)制還在進(jìn)行當(dāng)中。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)，高質(zhì)量職業(yè)教育資源的集聚將成為高職院校舉辦本科職業(yè)教育亟須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）學(xué)理底蘊(yùn)和學(xué)術(shù)支撐偏弱

囿于傳統(tǒng)定位和偏重應(yīng)用型等因素，高職院校對(duì)學(xué)理底蘊(yùn)和學(xué)術(shù)研究缺乏天然偏好，這將成為其舉辦本科職業(yè)教育的一個(gè)阻礙。

第一，高職院校的學(xué)理底蘊(yùn)并不深厚。專科職業(yè)教育與本科職業(yè)教育是同一類型的不同層次，但兩者在人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制時(shí)間等方面有諸多不同，專科職業(yè)教育一般為三年，注重技術(shù)能力的培養(yǎng)和實(shí)踐教育教學(xué)的開(kāi)展，而弱化學(xué)科知識(shí)體系的理論教學(xué)和研究，這樣的定位在?？茖哟问强尚械模菂s不能滿足本科層次職業(yè)教育的發(fā)展需要，本科職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位授予階段，這種“本科屬性”必然要求具備堅(jiān)實(shí)的理論底蘊(yùn)，即要求“以傳授基礎(chǔ)理論和專門知識(shí)為基礎(chǔ)，重在培養(yǎng)學(xué)生的探究、創(chuàng)新和研究能力，不是停留在‘為用而用’，是專業(yè)能力培養(yǎng)與學(xué)術(shù)精神培育的統(tǒng)一，更加注重創(chuàng)新性和復(fù)合型人才培養(yǎng)”。[16]

第二，在高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等職能中，科學(xué)研究是高職院校的弱項(xiàng)之一，限制了其本科層次的上移。通過(guò)對(duì)近5年高職院校發(fā)文數(shù)量和質(zhì)量的分析發(fā)現(xiàn)，一是科研論文的數(shù)量較少，與其規(guī)模不相符。2016—2020年，“全部高職院校在中文期刊發(fā)文620,783篇”。[17]以2020年7月教育部網(wǎng)站公布的1,482所高職（?？疲榛鶖?shù)計(jì)算，則每所高職（?？疲┠昃l(fā)文83.78 篇。此外還存在一定數(shù)量從未發(fā)文的高職院校，據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：2016—2020年，“發(fā)文數(shù)為0 的高職院校分別為212所、188所、156所、125年和99所”，[18]雖然呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，但在2020年，依然有近7%的高職院校從未發(fā)文。二是科研論文質(zhì)量不高。2016—2020年，全部高職院校在中文期刊發(fā)文620,783 篇，其中“核心期刊發(fā)文33,070 篇”，[19]核心期刊占比僅為5.33%，以1,482 所高職（專科）為基數(shù)計(jì)算，則每所高職（?？疲┠昃诵钠诳l(fā)文5.15篇。

（三）教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理

教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理，是高職院校銜辦本科職業(yè)教育在教師隊(duì)伍建設(shè)上面臨的一個(gè)難題。

第一，教師隊(duì)伍數(shù)量匱乏長(zhǎng)期困擾著高職院校的發(fā)展。囿于傳統(tǒng)專科定位、編制偏少、經(jīng)費(fèi)緊張、平臺(tái)吸引力較弱等因素，高職院校在人才尤其是高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上進(jìn)展緩慢，教師數(shù)量與普通本科院校相比明顯不足。特別是在2019年、2020年高職百萬(wàn)擴(kuò)招的背景下，高職院校師資隊(duì)伍數(shù)量出現(xiàn)了明顯的缺口。據(jù)教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群介紹，“目前全國(guó)高職院校共有專任教師49.8萬(wàn)人。若按生師比18∶1計(jì)算，并考慮老師退休等自然減員情況，每年約需補(bǔ)充6.5萬(wàn)名高職教師”。[20]然而在實(shí)際中每年補(bǔ)足如此數(shù)量的教師卻不是件容易的事情。

第二，教師結(jié)構(gòu)不合理亦是高職院校銜辦本科職業(yè)教育所面臨的一個(gè)困難。如前所述，高職院校平臺(tái)對(duì)高級(jí)職稱、高學(xué)歷人才的吸引力偏弱，而內(nèi)部培養(yǎng)的周期又較長(zhǎng)，這就使得高職院校普遍存在高級(jí)職稱和博士研究生學(xué)位專任教師數(shù)量較少、占比較低的現(xiàn)象，特別是成立時(shí)間較短和西部地區(qū)的高職院校表現(xiàn)尤為明顯。2021年1月，《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》實(shí)施，要求“高級(jí)職稱專任教師比例不低于30%，具有研究生學(xué)位專任教師比例不低于50%，具有博士研究生學(xué)位專任教師比例不低于15%”。[21]顯然，這將對(duì)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

三、高職院校銜辦本科職業(yè)教育的三重動(dòng)力

基于邏輯分析，動(dòng)力是困境和紓困中間的關(guān)鍵一環(huán)，高職院校只有具備層次上移的驅(qū)動(dòng)力，才能勇于面對(duì)困境，尋找紓困的策略?；A(chǔ)、根本、初心三重動(dòng)力將是高職院校銜辦本科層次職業(yè)教育的良好愿景。

（一）基礎(chǔ)動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定職業(yè)教育的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)因素是支撐職業(yè)教育發(fā)展的基本條件，也是推動(dòng)職業(yè)教育層次上移的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，高職院校的數(shù)量快速增長(zhǎng)，從1999年的34所擴(kuò)展到了2020年的1,482所。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育也進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)和增值賦能階段。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，線上線下經(jīng)濟(jì)深度融合，交通、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，人力資本服務(wù)等領(lǐng)域不斷新增。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合最為緊密的教育類型，經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面的發(fā)展帶動(dòng)職業(yè)教育的進(jìn)步，一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為職業(yè)教育層次上移提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)升級(jí)要求高職院校培養(yǎng)更具適應(yīng)性和更高層次的職業(yè)教育人才?？偠灾诮?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，專科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)模式難以滿足市場(chǎng)需求，這就迫切要求高職院校人才培養(yǎng)層次向本科邁進(jìn)。

（二）根本動(dòng)力：高職教育深化改革

職業(yè)教育改革是大勢(shì)所趨、人心所向。破解職業(yè)教育發(fā)展中面臨的問(wèn)題，化解職業(yè)教育發(fā)展中的挑戰(zhàn)，依靠的是深化改革，改革是職業(yè)教育層次上移的根本動(dòng)力?！捌埨诿?，不必法古?！备母锉旧砭褪且粋€(gè)革舊布新的過(guò)程，職業(yè)教育的改革也是如此。職業(yè)教育改革要從問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。高職教育面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是社會(huì)認(rèn)可度較低，其一，從“內(nèi)”來(lái)看，是規(guī)模化職業(yè)教育止步于?？茖哟危黄涠?，從“外”來(lái)看，社會(huì)上存在“勞心者治人、勞力者治于人”的觀念。這些因素導(dǎo)致高職教育在一定程度上被社會(huì)視為“次等教育”，是學(xué)生不被本科院校錄取之后的“無(wú)奈選擇”。而改革就要從這些地方入手，通過(guò)打破職業(yè)教育發(fā)展的閉環(huán)，構(gòu)建從中職到研究生的貫通進(jìn)路，達(dá)到高職教育“不同類型、同等重要”的目標(biāo)定位，而開(kāi)展本科層次職業(yè)教育就是其中重要的一環(huán)，其不僅推動(dòng)了職業(yè)教育層次的上移，并為今后規(guī)?；芯可鷮哟温殬I(yè)教育奠定基礎(chǔ)。

（三）初心動(dòng)力：辦好人民滿意的高職教育

辦好人民滿意的現(xiàn)代化高職教育，是廣大職教人的共同美好愿景和責(zé)任，是“中國(guó)夢(mèng)”在高職教育領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，這是高職院校推動(dòng)職業(yè)教育層次上移的初心動(dòng)力。人民有所呼，高職院校有所應(yīng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)高職教育堅(jiān)持“以人民為中心”，通過(guò)高職教育的發(fā)展來(lái)滿足人民對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育的期盼。近年來(lái)隨著我國(guó)高等教育大眾化迅速發(fā)展，高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，本科和研究生畢業(yè)生大量涌入就業(yè)市場(chǎng)，相對(duì)層次較低的專科高職畢業(yè)生雖然就業(yè)率高，但在薪資水平和職場(chǎng)上升空間受到較大限制。社會(huì)、高職院校、學(xué)生和家長(zhǎng)都不滿意這種止步于?？茖哟蔚呐囵B(yǎng)模式，多方強(qiáng)烈要求發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，這樣高職學(xué)生亦可以獲取更高質(zhì)量的培養(yǎng)機(jī)會(huì)，在人才市場(chǎng)上具有更高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展前景。

四、高職院校銜辦本科職業(yè)教育的發(fā)展策略

高職院校銜辦本科職業(yè)教育的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路既需要立足當(dāng)下，解決當(dāng)前急迫性的問(wèn)題，也要具有前瞻性，著眼于高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

（一）學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)與自我賦能增值并重

針對(duì)本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資源集聚不足的現(xiàn)實(shí)困境，既可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，也要自我賦能增值。

第一，高職院?？梢越梃b國(guó)外國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)克服本科層次辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的阻礙。一是借鑒國(guó)外本科職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的雙元制大學(xué)和職業(yè)學(xué)院是德國(guó)實(shí)現(xiàn)高層次應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)本科教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，如巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)；[22]英國(guó)職業(yè)教育的特色體現(xiàn)在學(xué)位學(xué)徒制上；日本職業(yè)教育的特色在于構(gòu)建完善的體系，形成了高等專門學(xué)?！究茖哟温殬I(yè)教育—碩士層次職業(yè)教育—博士層次職業(yè)教育完善的高等職業(yè)教育體系；澳大利亞TAFE學(xué)院中的許多專業(yè)均有本科層次；美國(guó)職業(yè)本科教育存在于大學(xué)中，甚至是高水平大學(xué)，如普渡大學(xué)；法國(guó)的大學(xué)也實(shí)施本科職業(yè)教育，稱之為“本科層次的技術(shù)教育”，頒發(fā)大學(xué)技術(shù)文憑。[23]他山之石，可以攻玉，高職院?？梢匀∑渚A，探尋適合自身實(shí)際的發(fā)展進(jìn)路。二是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，尤其是“銜辦”路徑學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。在33 所試點(diǎn)本科職業(yè)學(xué)校中，有22 所由高職院校升格而來(lái)，其中有一些學(xué)校建?；A(chǔ)扎實(shí)、辦學(xué)特色較顯著，如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，是全國(guó)第一所由高職院校升格為本科職業(yè)學(xué)校的公辦試點(diǎn)學(xué)校，據(jù)其官網(wǎng)介紹，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)具有博士學(xué)位的教師195 人，具有高級(jí)職稱的教師351 人，“雙師”素質(zhì)比例高達(dá)92.29%。通過(guò)對(duì)此類試點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，達(dá)到后發(fā)趕上的目的。

第二，高職院校需要苦練“內(nèi)功”來(lái)克服資源集聚不足的困境。高職院校要自我賦能增值，通過(guò)打造體現(xiàn)地域特征、行業(yè)特色、建校特點(diǎn)的“三特”辦學(xué)體系，以自身的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)吸引和集聚資源。一是在專業(yè)設(shè)置上要緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高職院校與外界環(huán)境是一種主動(dòng)適應(yīng)的關(guān)系，[24]通過(guò)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲取更大力度的支持，還可以搭上地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“順風(fēng)車”，共享基礎(chǔ)設(shè)施，形成耦合效應(yīng)。二是根據(jù)高職院校的行業(yè)特質(zhì)和建校基礎(chǔ)，形成具有特色的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。高職院校要爭(zhēng)取主管部門和行業(yè)企業(yè)的多方位支持，建設(shè)行業(yè)鮮明的具有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)群，如交通、文旅、輕工、信息、農(nóng)業(yè)、護(hù)理等；此外，還要強(qiáng)化建校基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，集聚集團(tuán)化辦學(xué)力量，如廣播電視大學(xué)（開(kāi)放大學(xué)）籌辦的高職院校，要促進(jìn)開(kāi)放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展，形成辦學(xué)集團(tuán)化規(guī)模效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化學(xué)理基礎(chǔ)與提升科研實(shí)力并行

針對(duì)學(xué)理底蘊(yùn)和學(xué)術(shù)支撐偏弱的阻礙，可以實(shí)施強(qiáng)化學(xué)理基礎(chǔ)與提升科研實(shí)力并行的發(fā)展進(jìn)路。

第一，高職院?？梢砸员究坡殬I(yè)教育研究作為突破口，強(qiáng)化學(xué)理基礎(chǔ)。本科職業(yè)教育的研究，一是要體現(xiàn)本科教育的層次，本科教育已經(jīng)進(jìn)入學(xué)士學(xué)位授予階段，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)理論的研究，不能摒棄學(xué)術(shù)研究。二是要體現(xiàn)職業(yè)教育的“類型”，不能盲目追求研究型大學(xué)的步伐，而要彰顯職業(yè)教育研究的特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)前諸多涉及本科職業(yè)教育的重要并亟待解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行研究，如“十四五”時(shí)期職業(yè)教育治理體系和發(fā)展模式；本科職業(yè)教育課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等；高素養(yǎng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系；應(yīng)用科研的學(xué)術(shù)水平提升；本科職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑等。通過(guò)“本科層次”和“職教類型”研究的結(jié)合，不斷強(qiáng)化學(xué)理底蘊(yùn)。

第二，高職院校要重視科研制度建設(shè)和激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力，以此推動(dòng)科研實(shí)力提升。一是要構(gòu)建較為完善的科研管理制度，對(duì)各崗各級(jí)職位應(yīng)達(dá)到的科研成績(jī)予以細(xì)化，建設(shè)科研管理信息平臺(tái)，改善科研條件，逐步加大科研經(jīng)費(fèi)投入，加大科研“放管服”力度；此外，高職院校還要以制度引領(lǐng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置相關(guān)研究所（研究中心），根據(jù)教師的能力和意愿，設(shè)置偏重科研的崗位，不斷提升高職院校研究實(shí)力。二是要激發(fā)教師的科研內(nèi)驅(qū)力。高職院校升格本科職業(yè)學(xué)校就可以成為教師提升科研能力的一個(gè)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，“升格”帶來(lái)的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，可以促使教師主動(dòng)開(kāi)展科研，而且這種內(nèi)在動(dòng)機(jī)更具有持久性和積極性。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)“行穩(wěn)”與“致遠(yuǎn)”并進(jìn)

針對(duì)教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的阻礙，可以實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)“行穩(wěn)”與“致遠(yuǎn)”并行的發(fā)展進(jìn)路。

第一，高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)要強(qiáng)調(diào)“行穩(wěn)”。一是要保證教師數(shù)量充足，這是教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件。高職院校近兩年連續(xù)百萬(wàn)擴(kuò)招，使得高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是要解決教師數(shù)量不足的問(wèn)題，當(dāng)然，數(shù)量提升是建立在質(zhì)量保證的基礎(chǔ)之上。二是要完善保障體系。高職院校要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷提高教師的福利待遇，為他們創(chuàng)造工作和生活的良好生態(tài)環(huán)境，解決他們的后顧之憂；此外，高職院校還要注重教師的身心健康，開(kāi)展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，不斷消解教師的負(fù)面情緒，讓他們?nèi)硇耐度敫呗氃盒ｃ曓k本科職業(yè)教育的事業(yè)之中。

第二，高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)要考慮“致遠(yuǎn)”。高水平師資隊(duì)伍是高職院校舉辦本科職業(yè)教育的關(guān)鍵性舉措，但是高水平教師隊(duì)伍建設(shè)不是一朝一夕就能完成。一是逐步優(yōu)化師資學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。高職院校可以通過(guò)外引內(nèi)培的方式不斷提升教師的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，既重視人才引進(jìn)，又鼓勵(lì)符合條件的教師進(jìn)行學(xué)歷深造和職稱晉升，不斷提升高級(jí)職稱教師、博士學(xué)位教師、“雙師型”教師在專任教師中所占的比例。二是優(yōu)化教師的學(xué)緣結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，良好的學(xué)緣結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，合理的年齡結(jié)構(gòu)可以保證高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這就需要高職院校廣羅四海人才，廣泛吸引人才，還要按照合理的年齡梯度建設(shè)教師隊(duì)伍，保證人才層出不窮。