產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育政策研究*
——基于省級政策的比較

藍潔 楊蓁蓁

（南寧師范大學，廣西 南寧 530001）

一、問題的提出

建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)是近年來國家深化產(chǎn)教融合改革的重點，相繼出臺的國家政策文件進一步明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)的功能及建設(shè)培育的方向。根據(jù)國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》中，產(chǎn)教融合型企業(yè)是指“深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領(lǐng)示范效應的企業(yè)。”[1]2019年，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國資委6部委聯(lián)合頒布《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，提出“推動建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革推進機制”，到2025年“在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系”。[2]

目前，學術(shù)界關(guān)于“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的研究主要聚焦于產(chǎn)教融合型企業(yè)的內(nèi)涵、功能、建設(shè)培育路徑等。歐陽河，戴春桃提出產(chǎn)教融合型企業(yè)既有政策性定義，又有學術(shù)性定義之分。從學術(shù)定義看，產(chǎn)教融合型企業(yè)是“將商品生產(chǎn)經(jīng)營與相關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)培訓功能融為一體的企業(yè)”，[3]包含多種類型，并具有教育性、規(guī)范性、動態(tài)性等特征。在產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)實踐方面，劉曉，段長偉提出產(chǎn)教融合型企業(yè)經(jīng)政府和相關(guān)權(quán)威機構(gòu)審核認定后形成，功能在于示范效應。[4]王志遠基于英國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的經(jīng)驗，提出了產(chǎn)教融合型企業(yè)的構(gòu)建，需建立激勵體系、動態(tài)調(diào)整機制和協(xié)同完善的保障機制。[5]這些既有研究成果為后續(xù)研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、研究設(shè)計

（一）研究對象

本文在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，對已公布的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育公告和名單進行檢索，檢索日期自2019年至2021年10月31日，檢索來源為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委網(wǎng)站（不含港澳臺地區(qū)）。

自2019年《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》頒布以來，已有遼寧、吉林、四川、山東、安徽、福建、廣東、江蘇、河南、江西、廣西、山西、新疆、天津、內(nèi)蒙古、青海、海南、浙江、黑龍江、寧夏、河北、貴州、重慶、湖南、陜西、甘肅、云南、西藏、北京、上海、湖北等31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后發(fā)布了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育公告，并公布了一批或者多批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單。通過對以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育公告和名單進行比較，旨在提出產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的政策建議，深化產(chǎn)教融合，推動教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以已發(fā)布公告的31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為樣本（以下簡稱樣本?。┻M行研究。

（二）研究框架

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育政策的省際比較是對國家產(chǎn)教融合政策操作目標的具體分析。國家產(chǎn)教融合政策包含總體目標、具體目標和操作目標。[6]（1）總體目標著眼于政策的長期效應，旨在解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，增強教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻度。（2）具體目標著眼于政策的直接效應，包含產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型行業(yè)等系列建設(shè)試點的項目總和。（3）操作目標主要著眼于項目運行的產(chǎn)出效應，由樣本省在產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型行業(yè)等項目措施上的產(chǎn)出、結(jié)果與影響組成。

深化產(chǎn)教融合屬于自上而下的政策干預邏輯。樣本省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育政策是國家深化產(chǎn)教融合部署的重要組成部分，推動著產(chǎn)教融合從發(fā)展理念走向制度落地。對樣本省產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策方案、政策工具、項目預期、實際效應等進行分析，有利于提高地方政策的科學性和適切性。

基于國家產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的三重目標與自上而下的干預邏輯，本文擬從產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的實施程序、培育條件、支持措施三個方面構(gòu)建研究框架。其中，實施程序包含協(xié)同參與的行政主體、材料申報與評審、發(fā)布與確認時間、培育批次與數(shù)量；培育條件包含產(chǎn)教融合型企業(yè)的認定條件和重點支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等；支持措施包括結(jié)構(gòu)性減稅、用地支持、財政投入與減免、專項獎補資金、項目傾斜等。

三、結(jié)果分析

（一）實施程序

1.協(xié)同參與行政主體

一是聯(lián)合發(fā)文單位的數(shù)量不同。在樣本省中，僅由發(fā)展改革委發(fā)文的2個，占比6.45%；由發(fā)展改革委和教育廳2 個機構(gòu)聯(lián)合發(fā)文的9 個，占比29.03%；由發(fā)展改革委、教育廳、人社廳3個機構(gòu)聯(lián)合發(fā)文的11 個，占比35.48%；由發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合4 個以上機構(gòu)發(fā)文的11 個，占比35.48%。其中，聯(lián)合發(fā)文部門數(shù)量最多的是廣西、湖北，由8個部門聯(lián)合發(fā)文。

二是協(xié)同參與單位不同。樣本省均由發(fā)展改革委牽頭開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，教育廳、人社廳、財政廳等部門參與其中。在樣本省中，教育廳參與的29 個，占比93.55%；人社廳參與的20個，占比64.52%；財政廳參與的10個，占比32.26%；工信廳參與的8 個，占比25.81%；省國資委參與的5個，占比16.13%；省稅務(wù)局參與的3個，占比9.68%；國家開發(fā)銀行省級分行參與的2個（廣東、重慶），占比6.45%；省自然資源廳參與的1 個（湖北），科學技術(shù)廳參與的1 個（廣西）；小企業(yè)發(fā)展促進局參與的1個（山西）。

2.材料申報與評審

一是申報材料受理途徑。（1）通過新建成的信息平臺完成申報和評審工作。目前已建成產(chǎn)教融合型企業(yè)信息平臺的省份包括如山東、湖北、福建、江西、山西；（2）通過新增原有平臺功能完成申報和評審工作。廣西、江蘇雖未開發(fā)獨立的產(chǎn)教融合企業(yè)信息平臺，但在省級發(fā)展改革委原有的項目管理平臺上新增了功能模塊，既整合了原有信息化資源，又實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、受理；（3）通過電子郵件的方式受理申報材料。目前陜西、廣東、浙江、河南、四川、湖南、安徽、北京、河北、遼寧、重慶、云南、內(nèi)蒙古、貴州、天津、吉林、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏、黑龍江22 個省（自治區(qū)、直轄市）均未建立產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的專門信息平臺，僅通過電子郵件的方式來受理產(chǎn)教融合型企業(yè)的申報材料。

二是申報材料評審程序。部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在文件中明確提出委托第三方進行項目評審，如廣西成立了“廣西產(chǎn)教融合研究院”，由第三方機構(gòu)組織自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、市場監(jiān)管局、廣西稅務(wù)局、政府投資項目評審中心等13 個部門及行業(yè)專家對申報企業(yè)情況進行復核與評審。[7]

3.公告發(fā)布與名單確認時間

一是公告發(fā)布時間。在樣本省中，2019年印發(fā)了“關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育”有關(guān)工作公告的24 個，占比77.42%；2020年印發(fā)了相關(guān)公告的5個，占比16.13%；2021年印發(fā)了相關(guān)公告的1個，占比3.23%；浙江沒有單獨發(fā)布產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的公告，而是將產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育整合在產(chǎn)教融合實施的綜合方案中。

二是第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單頒布時間。在樣本省中，2019年公布的有7 個，占比22.58%；2020年公布的有19個，占比61.29%；2021年公布的有5個，占比16.13%。

三是從產(chǎn)教融合型企業(yè)培育公告發(fā)布到第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單公布的時間間隔。在樣本省中，時間間隔為2個月的有天津、福建、吉林、江西、山西、新疆，占比19.35%；時間間隔為3～6個月的有安徽、陜西、甘肅、上海、湖北、江蘇、黑龍江、云南、內(nèi)蒙古、海南、寧夏、遼寧，占比38.91%；時間間隔為8～10 個月的有山東、河南、廣西，占比9.68%；時間間隔為10～12個月的有河北、湖南、北京、四川、廣東、重慶，占比29.03%。

4.培育批次與數(shù)量

一是培育批次。截至2021年10月30日，在樣本省中，已公布第1批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的18個；已公布2批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的8個；已公布3批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的4 個；已公布5 批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的1 個（山西）。

二是培育數(shù)量。樣本省產(chǎn)教融合型企業(yè)培育數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，即廣東、湖南、浙江等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份，其建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量也較多（見表1，表2）。

表2 2019—2021年已公布產(chǎn)教融合型企業(yè)的樣本省數(shù)量及占比情況

（二）建設(shè)培育條件

1.認定條件

《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》從參與辦學或培訓、接收實習實訓、承擔1+X證書、合作學科專業(yè)點、教學設(shè)備捐贈、取得共享知識產(chǎn)權(quán)6 個維度，提出產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育條件，要求產(chǎn)教融合型企業(yè)至少具備1項條件。各地結(jié)合實際情況和需求對國家建設(shè)培育條件進行了拓展，如浙江將建設(shè)培育條件擴展為8項，要求企業(yè)至少具備3 項條件才能進入產(chǎn)教融合型企業(yè)名單；上海、湖北、河南要求產(chǎn)教融合型企業(yè)至少具備2項國家規(guī)定條件。建設(shè)培育條件中，各地在企業(yè)參與辦學或培訓、接收實習實訓、教學設(shè)備投入、知識產(chǎn)權(quán)合作方面存在較大差異。

一是企業(yè)參與辦學或培訓維度。多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）就產(chǎn)教融合型企業(yè)獨立舉辦、參與舉辦學校、合作開展培訓等提出了具體要求。湖北、浙江、河南3省提出較高要求；湖北要求企業(yè)近三年開展技術(shù)技能培訓服務(wù)累計覆蓋15,000 人次以上；浙江要求企業(yè)每年開展合作培養(yǎng)、培訓學員600人以上；河南提出企業(yè)每年對外開展培訓覆蓋500人以上。

二是企業(yè)接受實習實訓維度。27 個省（自治區(qū)、直轄市）均提出由國家《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》中明確的“近3年接收學生開展每年3個月以上實習實訓累積達60人以上”的起點要求。[8]浙江、湖北、河南、上海在此基礎(chǔ)上提出了更高要求，湖北要求申報企業(yè)每年接收實習實訓人數(shù)累計500人以上；浙江、上海要求申報企業(yè)每年接收實習實訓人數(shù)達100人以上；河南要求申報企業(yè)接收學生開展實習實訓每年累積6個月以上。

三是企業(yè)的教學設(shè)備投入維度。湖北提出“企業(yè)近3年以校企合作等方式共建產(chǎn)教融合實訓基地經(jīng)費投入（不含捐贈設(shè)備以及實訓基地建設(shè)運行費用）超過500萬元；或在沒有要求合作院校配比投入情況下，近3年教學設(shè)施設(shè)備捐贈、基本運行費用等投入累計達1,000萬元以上”。[9]其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的基本要求是3年內(nèi)教學設(shè)備投入累計達100萬元以上。

四是校企知識產(chǎn)權(quán)合作維度。在樣本省中，24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對合作知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量未做出明確要求；廣東、浙江、湖北、江西、重慶、貴州、新疆對合作的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與成果轉(zhuǎn)化提出數(shù)量要求；江西提出“成果進行轉(zhuǎn)化，近3年年均產(chǎn)生經(jīng)濟效益100 萬元以上或累計產(chǎn)生經(jīng)濟效益500萬元以上”；[10]湖北要求企業(yè)與職業(yè)學?；蚋咝：献髦R產(chǎn)權(quán)50 項以上；廣東、重慶、貴州、新疆提出企業(yè)與職業(yè)院校合作知識產(chǎn)權(quán)達3 項以上，或與高等學校合作達6項以上。

2.重點支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》提出，緊密服務(wù)國家重點戰(zhàn)略，重點支持行業(yè)領(lǐng)域，主要覆蓋制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)質(zhì)企業(yè)、急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)3 類產(chǎn)業(yè)21 個領(lǐng)域的企業(yè)。樣本省在服務(wù)地方重點戰(zhàn)略、重點支持的行業(yè)領(lǐng)域方面體現(xiàn)出差異性。

一是服務(wù)地方重點戰(zhàn)略。服務(wù)地方重點戰(zhàn)略是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的首要特征。近年來，各省份積極構(gòu)建發(fā)展新格局，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢遴選和培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。廣西、陜西、四川、北京、云南、貴州、甘肅、海南均在產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的公告中明確提出重點服務(wù)的地方重大戰(zhàn)略內(nèi)容。廣東、福建、重慶將服務(wù)區(qū)域不斷擴大，廣東提出服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，河北提出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，重慶提出服務(wù)西部大開發(fā)。也有一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雖然在產(chǎn)教融合型企業(yè)培育公告中提出要優(yōu)先考慮服務(wù)國家和地方重大戰(zhàn)略，但沒有提出明確具體的地方重大戰(zhàn)略內(nèi)容（見表3）。

表3 部分樣本省服務(wù)地方發(fā)展情況

二是服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)。除國家發(fā)展改革委明確的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)、亟須產(chǎn)業(yè)、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的3類產(chǎn)業(yè)21個領(lǐng)域外，樣本省也將地域性特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的重點內(nèi)容，如旅游、中醫(yī)診療、食品、航空航天、人工智能、海洋經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著國家經(jīng)濟體系優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，旅游、中醫(yī)診療、食品這3個行業(yè)領(lǐng)域逐漸成為特色產(chǎn)業(yè)。

此外，也有一些地方特色產(chǎn)業(yè)與地理空間資源關(guān)聯(lián)緊密，如黑龍江的“對俄商貿(mào)”“森林經(jīng)營”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)出明顯的地理空間特殊性；即使在相同或相似的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，樣本省的發(fā)展重點也有一定的差異，如江蘇的“高端紡織”與寧夏的“現(xiàn)代紡織”；廣東的“海洋經(jīng)濟”、江蘇的“海工裝備和高技術(shù)船舶”與廣西的“海洋資源”等（見表4）。

表4 樣本省區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（三）支持措施

樣本省均為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供了“金融+土地+財政+信用”組合式激勵，包括結(jié)構(gòu)性減稅、用地支持、財政投入與減免、專項獎補資金，項目傾斜等。

一是結(jié)構(gòu)性減稅。湖北提出“取得高新技術(shù)企業(yè)資格的產(chǎn)教融合型企業(yè)，享受企業(yè)所得稅按15%的稅率繳納的稅收優(yōu)惠”；[11]湖北、陜西提出對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。[12]

二是用地支持。湖北將產(chǎn)教融合謀劃儲備項目中總投資1億元以上的項目納入省重點項目，優(yōu)先保障用地；陜西允許產(chǎn)教融合型企業(yè)經(jīng)過批準后分期繳納土地出讓金；廣西、陜西、四川、湖北、云南、山西、貴州、黑龍江、寧夏明確提出對企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學校、高等學校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

三是財政投入與抵免。廣西、陜西、廣東、江蘇、山東、四川、湖北、河北、江西、重慶、云南、內(nèi)蒙古、山西、貴州、黑龍江、吉林、甘肅、海南、寧夏、青海均明確提出對符合興辦職業(yè)教育條件的、在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)進行投資，按投資額30%抵免當年應繳納教育附加費和地方教育附加。此外，湖北明確提出將職業(yè)院校、高等學?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，且不受總量限制，不納入總量基數(shù)；陜西則提出從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。

四是專項獎補資金。樣本省落實獎勵補貼的主要方式包括學徒制培訓補貼、職工技能提升培訓補貼、專項獎補等。一是對優(yōu)先開展現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制的企業(yè)給予補貼，這是目前覆蓋面最廣的獎勵補貼措施。四川、重慶、云南、山西、貴州、黑龍江、天津、吉林、廣西、廣東、江蘇、青海明確提出對優(yōu)先開展現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制的企業(yè)給予每人每年不低于4,000 元的培訓補貼，廣東的獎勵補貼標準范圍為4,000～8,500元，[13]江蘇省的獎勵補貼標準范圍為4,000～8,000元。[14]二是鼓勵企業(yè)職工參加各種崗位技能提升培訓。海南對企業(yè)的中級工、高級工證書培訓分別給予不低于每人每年5,000元、7,000元的補貼。[15]青海對取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的職工或承訓單位分別給予1,000 元、1,500 元、2,000 元、2,500元和3,000 元補貼；對參加崗前培訓、安全技能培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓的給予600 元每人的培訓補貼，對于企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予不超過6個月的職業(yè)培訓補貼。[16]

專項獎勵補貼政策多用于經(jīng)濟條件和教育民生基礎(chǔ)較好的省份，如陜西對校企共建的博士后科研工作（流動）站和陜西博士后創(chuàng)新基地，給予一次性獎勵10 萬～20 萬元；對在陜西股權(quán)交易中心掛牌的產(chǎn)教融合型企業(yè)，獎勵20 萬元；浙江對承擔國家級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的本省牽頭企業(yè)，給予3,000萬元省財政支持。[17]

五是項目支持措施。廣西、陜西、江蘇、四川、江西、重慶、云南、內(nèi)蒙古、山西、黑龍江、吉林、寧夏、青海均明確提出優(yōu)先將產(chǎn)教融合型企業(yè)參與舉辦的校企合作實訓基地項目納入教育現(xiàn)代化產(chǎn)教融合工程支持范圍。其中，青海為產(chǎn)教融合型企業(yè)積極爭取中央資金的支持；廣東、貴州提出對企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目在資金申報上予以傾斜。

四、建議措施

（一）規(guī)范產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實施程序

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育實施程序包括部署、申報、審核、認證4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，部署階段是多個部門協(xié)同統(tǒng)籌的過程，申報、審核、認證階段是產(chǎn)教融合型企業(yè)健全建設(shè)培育機制的過程。

一是優(yōu)化多部門協(xié)作。多部門協(xié)作是確保產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)政策落實的核心要素。地方發(fā)展改革委只有與教育廳等相關(guān)部門聯(lián)合部署產(chǎn)教融合改革，才能切實落實國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)方案?，F(xiàn)階段，雖然國家開發(fā)銀行，工信局委下設(shè)的小企業(yè)發(fā)展促進局等機構(gòu)也進入了部分省份的產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合培育政策擬定主體，但就聯(lián)合主體的結(jié)構(gòu)而言，發(fā)展改革委、教育廳、人社廳3個部門依然是產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的主要政策擬定主體；就聯(lián)合主體的數(shù)量而言，3個以上行政部門聯(lián)合發(fā)文部署產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作的省份占比不足30%。

二是健全建設(shè)培育規(guī)制。無論是加強多部門協(xié)同，還是對各種類型的企業(yè)進行橫向比較、擇優(yōu)培育，本身都是在不斷健全產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育規(guī)制。從宏觀層面看，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育機制由申報、評審、認證條件構(gòu)成。從申報前的多部門聯(lián)合部署，到申報、評審階段對企業(yè)進行橫向比較與擇優(yōu)培育，再到認證階段對入選企業(yè)示范效應進行宣傳，每個環(huán)節(jié)都在持續(xù)重復與強化產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的基本要求，從而破除體制障礙、領(lǐng)域界限和政策壁壘。[18]從微觀層面看，產(chǎn)教融合型企業(yè)也通過參與申報得到了政策指引，明晰了建設(shè)培育的方向和路徑。

（二）優(yōu)化產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與教育發(fā)展為基礎(chǔ)的。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與教育民生基礎(chǔ)條件越優(yōu)越的省份，對產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的起點要求也越高；反之，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與教育發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱的省份，其遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)的條件也相對寬松，培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)的數(shù)量也較少。

一是明確服務(wù)地方重大戰(zhàn)略內(nèi)容與重點支持領(lǐng)域。在產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的公告中，11 個省（自治區(qū)、直轄市）明確重點服務(wù)的地方重大戰(zhàn)略內(nèi)容，20 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均將本地的特色產(chǎn)業(yè)納入重點支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，說明樣本省在發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，推動人力資源供給方面非常重視區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二是靈活設(shè)置產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選條件。湖北設(shè)置了較高的產(chǎn)教融合型企業(yè)門檻，不僅要求產(chǎn)教融合型企業(yè)至少具備2項國家規(guī)定條件，而且拔高了國家規(guī)定條件的達標線，如“獨立舉辦或作為重要舉辦者持有職業(yè)院校（含技工院校）或高等學校10%以上股權(quán)，年招收全日制學生1,000 人以上、全日制在校生3,000人以上?！薄捌髽I(yè)近3年以校企合作等方式共建產(chǎn)教融合實訓基地經(jīng)費投入（不含捐贈設(shè)備以及實訓基地建設(shè)運行費用）超過500萬元；或在沒有要求合作院校配比投入情況下，近3年教學設(shè)施設(shè)備捐贈、基本運行費用等投入累計達1,000萬元以上。”“近3年內(nèi)取得與合作職業(yè)院?；蚋叩葘W校共享的知識產(chǎn)權(quán)證明（發(fā)明專利、實用新型專利、軟件著作權(quán)等）50項以上?！盵19]與其他省份相比，湖北產(chǎn)教融合型企業(yè)的入選條件更有利于遴選深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)和發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)在校企合作中的示范引領(lǐng)作用。

（三）鼓勵地方政府創(chuàng)新產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育激勵機制

近年來，樣本省產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵措施日漸豐富，參考標準也逐步細化。陜西出臺《陜西省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育支持政策清單》，覆蓋14個支持政策要點；湖北印發(fā)《湖北省建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施細則（試行）》，列出結(jié)構(gòu)性減稅、用地支持、財政投入與減免、專項獎補資金、金融支持組合激勵。

總之，樣本省在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的實施程序、培育條件和支持措施方面存在較大差異，今后，各省（自治區(qū)、直轄市）應結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平在亟須突破和易于操作的雙重維度上尋找平衡點，不斷建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，深化產(chǎn)教融合，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

注釋：

本文系廣西產(chǎn)教融合研究院“深化產(chǎn)教融合改革系列研究之二”。