推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展須在“融”字上下足功夫*

孫興洋

無錫科技職業(yè)學院黨委副書記、院長，教授

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職業(yè)教育法）已于2022年5月1日起正式施行。這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來的首次大修。與舊職業(yè)教育法相比，新職業(yè)教育法條文從五章四十條增加到八章六十九條，凸顯了職業(yè)教育的類型定位，增強了職業(yè)教育的適應性，完善了產(chǎn)教深度融合的體系架構，細化了各級政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)等機構在職業(yè)教育實施過程中的責任與分工，明確了產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的關鍵；首次對違反本法的行為與相應的法律責任以獨立章節(jié)加以描述。新職業(yè)教育法在充分汲取當代職業(yè)教育理論研究與實踐成果的基礎上，從法律層面解決了諸如職業(yè)教育定位、發(fā)展模式等問題，將有力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

當前，如何貫徹落實新職業(yè)教育法，科學依法施教與治教，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，已成為職業(yè)教育界的共同課題。筆者認為，新職業(yè)教育法為促進產(chǎn)教深度融合搭建了頂層設計、提供了制度框架、理順了運行機制，筑牢了現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生命線。職業(yè)學校要切實落實新職業(yè)教育法，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須在“融”字上下功夫。

一、需求導向，職業(yè)學校辦學要主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展

新中國成立以來，黨和政府不斷加強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。1991年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“提倡產(chǎn)教結合，工學結合”，同時“要面向社會實際需要，合理規(guī)劃職業(yè)技術學校的布局和專業(yè)設置”。[1]1996年，“實行產(chǎn)教結合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才”被寫進職業(yè)教育法。2014年，“產(chǎn)教融合”一詞首次出現(xiàn)在國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）中。[2]2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，標志著職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展由結合、合作走向融合。[3]

新職業(yè)教育法提出“把適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要放在首位，通過產(chǎn)教深度融合，建立育訓并重、職普融通、層次貫通、服務全民終身學習的職業(yè)教育體系”，[4]為職業(yè)學校辦學主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本遵循與路徑框架。無錫科技職業(yè)學院（以下簡稱學院）是一所辦在開發(fā)區(qū)的職業(yè)學校，面向3,000 多家企業(yè)、900 多家高新技術企業(yè)以及450個超億元重大產(chǎn)業(yè)項目，始終堅持“立足開發(fā)區(qū)、融入開發(fā)區(qū)、服務開發(fā)區(qū)”的辦學宗旨，在主動融入開發(fā)區(qū)發(fā)展中形成了“縱通本科中職”“橫貫園區(qū)街道”的區(qū)校一體化職業(yè)教育服務體系。[5]（1）在縱向要打通職教培養(yǎng)體系，優(yōu)化服務學生成長成人內(nèi)循環(huán)，增強職業(yè)教育的自適應。根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)對不同層次人才的需求，學院聯(lián)合龍頭企業(yè)，面向全國100多所本科院校，招收了近萬名本科生，校企合作開展“3+1”貫通培養(yǎng)，解決企業(yè)對本科生“上手快”的需求，為產(chǎn)業(yè)高端與高端產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支撐。依托中高職銜接項目，實施分段培養(yǎng)，強化高職教育技術適應能力和綜合素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生發(fā)展的“后勁”。（2）在橫向要貫徹服務發(fā)展理念，暢通服務區(qū)域發(fā)展外循環(huán)，增強職業(yè)教育的他適應。以區(qū)校共建社區(qū)學院等為載體，發(fā)揮“政府+學?！彪p引擎作用，面向社區(qū)原住民（普通居民、失地農(nóng)民、失水漁民）和新市民（外來務工人員、大學畢業(yè)生、海歸人員、外籍人士等）開展各類學歷教育、非學歷培訓、社會文化生活教育；面向行業(yè)和企業(yè)開設“培訓+學歷”定制班，開展在職職工、轉崗職工知識更新、技能提高、素質(zhì)提升培訓以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的教育需求和社會成員多樣化、個性化的學習需求，形成覆蓋全域全民的終身教育服務網(wǎng)絡。

二、共享共贏，人才培養(yǎng)要系統(tǒng)融聚社會各界力量

黨的十八大以來，黨中央和國務院先后就現(xiàn)代學徒制試點工作、職業(yè)教育集團化辦學、促進校企合作、人才培養(yǎng)方案制訂與實施等出臺系列政策文件，對產(chǎn)教融合領域應該做什么、如何來做等問題給予政策引導。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出職業(yè)教育發(fā)展模式要“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變”。[6]2020年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出“政府行業(yè)企業(yè)學校職責清晰、同向發(fā)力，政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學格局更加穩(wěn)固”的主要目標。[7]2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“構建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”。[8]2022年，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》提出“鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)、省級‘專精特新’中小企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等積極參與校企合作”。[9]同年，新職業(yè)教育法明確提出職業(yè)學?？梢酝ㄟ^組建職業(yè)教育集團、實施現(xiàn)代學徒制等多種形式，與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位開展合作和建立合作機制；鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)與實習實訓基地建設；企業(yè)可以設置專（兼）職實施職業(yè)教育的崗位；對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策。[10]這些政策文件的出臺有利于融聚社會各界力量，推進人才資源共建共享，實現(xiàn)校企雙方共創(chuàng)共贏。

為高質(zhì)量服務人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學院突破以學校為中心的育人空間，將人才培養(yǎng)置身于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動之中，形成“學分互認、教師互兼、干部互掛、課程共享、專業(yè)共建”的“三互兩共”合作機制，創(chuàng)建了以職業(yè)學校為人才培養(yǎng)主體、緊缺人才實訓學院為產(chǎn)業(yè)技術先導、特色產(chǎn)業(yè)學院為協(xié)同育人支撐、社區(qū)學院為供需服務網(wǎng)絡的“四院融通”新格局。[11]通過緊缺人才實訓學院，引入頭部企業(yè)崗位培訓資源，落實“3+3”“3+2”貫通培養(yǎng)計劃，聯(lián)合開發(fā)基于“崗內(nèi)分層、崗間分序”的中高本對接人才培養(yǎng)方案，解決中高本人才培養(yǎng)崗位分工與貫通培養(yǎng)問題。通過“芯火集成電路”等特色產(chǎn)業(yè)學院，形成“校企雙主體、工學雙軌道、理實一體化”工學交替路徑，解決項目分散、多頭對接、重復管理的校企合作狀態(tài)。通過實施高層次人才“共推互聘”項目，聘請產(chǎn)業(yè)教授參與專業(yè)建設，優(yōu)化師資隊伍結構；組建師生科研助理團隊參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，匯聚校企資源，解決專任教師技術技能更新、教學內(nèi)容更新難以持續(xù)等問題。

三、互塑共生，職業(yè)學校治理要著力融匯多元文化要素

2014年，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，《決定》提出“依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力”的要求。[12]2017年，黨的十九大報告提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要論斷。[13]2019年，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新要求。[14]2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“完善學校內(nèi)部治理結構，有序引導社會參與學校治理”作為深化教育改革的重要目標。[15]習近平指出：“堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。”[16]職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展最終還是要落在職業(yè)學校文化治理和文化建設。

新職業(yè)教育法提出“職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教”。[17]這“七個堅持”為職業(yè)學校治理提供了基本遵循。由封閉走向開放，由合作走向融合，跨界發(fā)展是當代職業(yè)教育發(fā)展的典型特征。增強職業(yè)教育的適應性，職業(yè)學校治理既要建立適應產(chǎn)教融合的多主體共治結構，也要形成體現(xiàn)多元文化融匯的校園空間。學院由所在開發(fā)區(qū)牽頭組建學校理事會，構建了“地校協(xié)同”一體化育人組織。開發(fā)區(qū)黨政主要領導擔任理事長，完善“理事會—合作專委會—項目聯(lián)管會”三層組織結構，實施“規(guī)劃決策—統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—組織實施”三級運行模式，形成政、行、企、校多主體協(xié)同治理平臺。突破以學校為主體的傳統(tǒng)管理，將人才培養(yǎng)植根于開發(fā)區(qū)多元文化土壤，形成“互動互融”浸入式文化治理。（1）共建黨建聯(lián)盟，營造浸入式文化治理環(huán)境。秉持“大黨建”和“服務地方、共育人才”的工作理念，區(qū)校共建“新吳學習強國線下體驗館”“新吳馬克思主義青年學校”等平臺，共建活動從街道延伸至社區(qū)、企業(yè)和科研院所，形成“1+6+N”黨建聯(lián)盟體系。（2）實施“三推進”，增強多元文化融入性。推進特色地方文化進校園，培養(yǎng)學生的歸屬感和責任擔當；推進先進產(chǎn)業(yè)文化進校園，共同打造專業(yè)文化，涵養(yǎng)學生的職業(yè)理想和工匠精神；推進優(yōu)秀境外文化進校園，培養(yǎng)學生的國際眼光和民族情懷。（3）打造文化高地，以文化育人助推產(chǎn)城融合。汲取地域文化資源，共同開發(fā)“吳文化”課程資源，定期舉辦吳文化校園博覽會，邀請非遺大師擔任兼職教授，以“市民大講堂”“送教進社區(qū)”“全民終身學習活動周”“展示體驗中心”“學習在線”等為載體，不斷滿足居民“各有所學，各得其所、各盡所能、各有所樂”的多元需求，增強企業(yè)員工的認同感與歸屬感。