陳雪麗 廣東粵信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司惠州分所
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步,稅收法律體系不斷完善,在金稅四期的背景下稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收違法行為的打擊力度不斷加大,企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響凸顯。但是很多企業(yè)由于缺乏對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)遭受財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)的損失,甚至走向破產(chǎn)。因此企業(yè)需要通過設(shè)置一套可行的管理體系,促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全面管控。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求企業(yè)通過合理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)工作全過程的有效管控,并針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析與評(píng)估,采取恰當(dāng)措施控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,將給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失,甚至嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),因此企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理也必須作為企業(yè)管理的重點(diǎn),嚴(yán)格避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,對(duì)于無(wú)法完全規(guī)避的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該通過合理的措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或風(fēng)險(xiǎn)影響的程度。
第一,部分企業(yè)員工的稅務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)在內(nèi)部沒有明確稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,員工沒有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于企業(yè)供產(chǎn)銷的各環(huán)節(jié),企業(yè)內(nèi)部的人員沒有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作不積極,不主動(dòng)參與到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中。
第二,對(duì)稅務(wù)法規(guī)的了解不足。我國(guó)企業(yè)的稅收法律法規(guī)較多,但是很多企業(yè)內(nèi)部的稅收人員沒有掌握和企業(yè)相關(guān)的稅收法律法規(guī)要求,對(duì)稅收法律精神理解不透徹,給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)。
第一,我國(guó)現(xiàn)行稅收法律體系較為復(fù)雜且頻繁變動(dòng)。我國(guó)的稅收法律體系既包括法律法規(guī)、部門規(guī)章,又包括地方性條例。不同地區(qū)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),每年的條例內(nèi)容也會(huì)頻繁變動(dòng),再加上國(guó)家為了適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策需求,每年國(guó)家稅務(wù)總局頒布的公告較多,企業(yè)如果沒有及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)政策就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二,宏觀環(huán)境不斷變化的影響。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟,宏觀調(diào)控政策的變化也可能導(dǎo)致企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。企業(yè)的生存和發(fā)展離不開宏觀環(huán)境影響,對(duì)企業(yè)原本有利的發(fā)展政策,可能由于環(huán)境的變化不利于企業(yè)的發(fā)展。
第三,我國(guó)稅收法律法規(guī)改革影響。近年來(lái)我國(guó)稅收法律體系不斷變革,再加上國(guó)內(nèi)的稅收法律體系還不夠成熟,稅收政策也會(huì)做出定期的調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)還沒有形成完善的稅收法律體系,企業(yè)在履行納稅義務(wù)時(shí)可能沒有掌握法律法規(guī)要求,造成多繳稅款或少繳稅款而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)主要包括:首先,經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要求企業(yè)在不違反法律法規(guī)的前提下,盡可能降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān),在通過合理的方式控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)開展稅務(wù)籌劃,以達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)[1]。其次,財(cái)務(wù)目標(biāo)。財(cái)務(wù)目標(biāo)要求企業(yè)內(nèi)部的管理層完善內(nèi)部控制體系,促使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠更加準(zhǔn)確體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況,為企業(yè)開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)。再次,合法目標(biāo)。合法目標(biāo)要求企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng),以創(chuàng)造良好的口碑,承擔(dān)企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的原則包括:首先,成本效益原則。成本效益原則指的是企業(yè)在開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中,會(huì)投一定的成本。例如對(duì)多繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)籌劃成本之間進(jìn)行分析。但是企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)于違反法律法規(guī)的工作就不能按成本效益原則處理,企業(yè)必須遵守法律法規(guī)的要求[2]。其次,全員參與原則。金稅四期對(duì)企業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格,在當(dāng)前背景下稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理并非僅是某個(gè)部門的責(zé)任,需要認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)工作之間是相互聯(lián)系的,為了確保稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性,在開展管理工作過程中要給予各層級(jí)人員一定的管理權(quán)限,要求其工作權(quán)限和工作職責(zé)相匹配。同時(shí)為了防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)在規(guī)章制度中也需要明確各層級(jí)人員的管理權(quán)限,確保內(nèi)部的成員工作受到有效的制衡,并通過有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的全面約束,促使各層級(jí)人員嚴(yán)格按照稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求開展工作。
金稅四期下稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求日趨嚴(yán)格,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作中較為重要,只有提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境,才能改進(jìn)員工對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念,并讓員工對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成正確認(rèn)知。
第一,設(shè)立專門的稅務(wù)管理崗位。企業(yè)要在內(nèi)部設(shè)置專門負(fù)責(zé)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的崗位,配備專業(yè)的人員開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作,并要求稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員從財(cái)務(wù)部門的人員中分離,認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求,并對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別,分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,就需要提高自身的管理水平與專業(yè)素養(yǎng),運(yùn)用全局性的思維加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位還需要加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、稅務(wù)等相關(guān)單位的溝通,以獲得相關(guān)單位的有效支持,并且在企業(yè)內(nèi)部還需要由人力資源部、采購(gòu)部、營(yíng)銷部等各部門進(jìn)行密切配合。因?yàn)槠髽I(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作涉及各項(xiàng)管理活動(dòng),只有加強(qiáng)各部門的溝通與配合,才能制定更為科學(xué)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。
第二,明確崗位職責(zé)。企業(yè)要求內(nèi)部的全體成員具有專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德,并根據(jù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求,明確各崗位的崗位職責(zé),形成規(guī)范的管理制度,嚴(yán)格按照各層級(jí)人員的工作開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。通過明確企業(yè)的管理流程,落實(shí)相互監(jiān)督、相互制約的要求,避免企業(yè)內(nèi)部部分員工由于思想懈怠而觸犯法律法規(guī)的可能性[3]。
第三,建立健全考核機(jī)制。企業(yè)建立健全考核制度,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效果的有效考評(píng),對(duì)于管理活動(dòng)中的不當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)處罰,并對(duì)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的人員予以獎(jiǎng)勵(lì),通過獎(jiǎng)懲并重的方式,提高全體員工開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的積極性。
企業(yè)要實(shí)現(xiàn)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo),就需要建設(shè)良好的信息溝通系統(tǒng),提高企業(yè)的資源利用效率,幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。因此完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,離不開高效、便捷的信息溝通系統(tǒng)。
第一,加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)。企業(yè)需要通過信息系統(tǒng)及時(shí)傳遞內(nèi)外部信息,將相關(guān)信息及時(shí)傳遞給企業(yè)相關(guān)主體,并通過加強(qiáng)平級(jí)與上下層級(jí)之間的溝通,確保企業(yè)的信息在企業(yè)內(nèi)部高效傳遞。例如企業(yè)在發(fā)展過程中,業(yè)務(wù)部門需要將產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等信息及時(shí)傳遞給財(cái)務(wù)部門。
第二,健全信息溝通渠道。信息溝通渠道能夠幫助企業(yè)內(nèi)部獲取合理的信息,幫助企業(yè)了解是否能夠通過信息管理優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和管理策略。企業(yè)要通過構(gòu)建完善的信息傳遞渠道,確保信息暢通,并將信息及時(shí)傳遞給企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)成員[4]。同時(shí),企業(yè)還需要建立企業(yè)與供應(yīng)商、企業(yè)與客戶之間的信息溝通渠道,促使信息在外部主體之間得到高效傳遞,并針對(duì)可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行及時(shí)溝通與交流。
金稅四期是金稅三期的升級(jí),也是國(guó)家在吸收先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)用高科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收的全面監(jiān)管,金稅四期通過構(gòu)建強(qiáng)大的稅收征管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)涉稅環(huán)節(jié)的智能化稽查,實(shí)現(xiàn)了更全面、更廣泛的監(jiān)控,并建立了與各部委、人民銀行以及各銀行等機(jī)構(gòu)之間信息共享機(jī)制,充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。在金稅四期的背景下,企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)機(jī)制要求結(jié)合企業(yè)的重點(diǎn)稅種進(jìn)行分析,并采取恰當(dāng)?shù)拇胧?duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)工作包括以下方面的工作:
第一,全面識(shí)別企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的不確定性因素可能會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)對(duì)所面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要采取有效的應(yīng)對(duì)措施予以應(yīng)對(duì)。因此企業(yè)在對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別時(shí),要通過科學(xué)的方法提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性與有效性,可以通過分析企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)等方式對(duì)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,認(rèn)為企業(yè)主要稅種即所得稅、增值稅需要加強(qiáng)分析,因此本文對(duì)所得稅、增值稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理。
第二,對(duì)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。首先,在收入成本風(fēng)險(xiǎn)的方面。收入的風(fēng)險(xiǎn)包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入長(zhǎng)期掛著,以遞延納稅;企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品用于發(fā)放給員工或者贈(zèng)送他人,未視同銷售;企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易價(jià)格存在明顯偏低的問題,利用關(guān)聯(lián)交易逃稅等。在成本方面的風(fēng)險(xiǎn)包括計(jì)入直接人工、直接材料的成本不準(zhǔn)確、不合理;在結(jié)算成本時(shí),沒有取得合法的原始憑證;對(duì)于成本的歸集,未實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門、各產(chǎn)品之間的合理分配。其次,期間費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn),包括將代墊運(yùn)雜費(fèi)等費(fèi)用列入銷售費(fèi)用;支付的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)等費(fèi)用超過扣除標(biāo)準(zhǔn)而未按規(guī)定扣除等。在管理費(fèi)用方面的風(fēng)險(xiǎn)包括,職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)超出扣除規(guī)定,納稅申報(bào)時(shí)也沒有做相關(guān)的調(diào)整;業(yè)務(wù)招待費(fèi)的發(fā)生不真實(shí)等。在財(cái)務(wù)費(fèi)用方面的風(fēng)險(xiǎn),包括企業(yè)將資本化條件的借款作為費(fèi)用化在當(dāng)期直接扣除等。
第三,對(duì)增值稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。增值稅是我國(guó)第一大稅種,具有征稅范圍廣、涉稅環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點(diǎn),增值稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)。首先,納稅人身份的風(fēng)險(xiǎn)。納稅人身份的風(fēng)險(xiǎn)是小規(guī)模納稅人達(dá)到一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)辦理一般納稅人通知之后,小規(guī)模納稅人沒有在期限內(nèi)予以辦理,那么也應(yīng)該按照一般納稅人計(jì)算繳納增值稅且進(jìn)項(xiàng)稅不得扣除,增加了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。其次,銷項(xiàng)稅的風(fēng)險(xiǎn),包括企業(yè)以舊換新的貨物,企業(yè)自行扣除了舊貨的價(jià)格;產(chǎn)品銷售時(shí)價(jià)格明顯偏低,且沒有正當(dāng)理由等。再次,進(jìn)項(xiàng)稅的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)項(xiàng)稅的風(fēng)險(xiǎn)包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)免稅項(xiàng)目,而沒有將不能抵扣的稅額進(jìn)行轉(zhuǎn)出處理;企業(yè)取得虛開發(fā)票并抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額等方面。最后,增值稅發(fā)票涉稅風(fēng)險(xiǎn)。增值稅發(fā)票涉稅風(fēng)險(xiǎn)包括發(fā)票購(gòu)買方與付款人不一致;發(fā)票填寫不規(guī)范;沒有在真實(shí)交易的情況下開具專用發(fā)票等。
第四,建立所得稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。企業(yè)在對(duì)所得稅的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理之后,需要結(jié)合稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題進(jìn)行分析。所得稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要分析所得稅稅收負(fù)擔(dān)率,并結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率和主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增長(zhǎng)率進(jìn)行分析。所得稅稅收負(fù)擔(dān)率能夠體現(xiàn)出企業(yè)的稅負(fù)情況,普遍情況下同一地區(qū)、同一行業(yè)的企業(yè),所得稅的稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該接近。因此企業(yè)需要和同一地區(qū)、同類型業(yè)務(wù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率比較,分析企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率是否存在異常,并且和企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,分析企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中所得稅的風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)所得稅稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低,或與以往年度相比大幅度降低,就需要對(duì)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率和主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增長(zhǎng)率進(jìn)行分析,判斷是否是由于主營(yíng)業(yè)務(wù)的重大變動(dòng)而導(dǎo)致所得稅稅收負(fù)擔(dān)率變動(dòng),否則表明企業(yè)的納稅狀況存在異常。
第五,對(duì)增值稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。增值稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要分析增值稅稅收負(fù)擔(dān)率,并在此基礎(chǔ)上分析進(jìn)項(xiàng)稅增長(zhǎng)率和銷項(xiàng)稅增長(zhǎng)率。與同一地區(qū)相同行業(yè)企業(yè)相比,若稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低的,表明企業(yè)可能存在增值稅的涉稅風(fēng)險(xiǎn),此時(shí)要分析企業(yè)的銷項(xiàng)稅增長(zhǎng)率和進(jìn)項(xiàng)稅增長(zhǎng)率,如果銷項(xiàng)稅增長(zhǎng)率和進(jìn)項(xiàng)稅增長(zhǎng)率有沒有明顯的變動(dòng),但是增值稅稅收負(fù)擔(dān)率存在明顯變動(dòng)的,表明企業(yè)在增值稅方面存在風(fēng)險(xiǎn)。
第六,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)。企業(yè)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別之后,需要通過合理的措施降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,或降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)的影響程度。首先,控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)通過優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ),健全會(huì)計(jì)崗位分工,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求開展核算,能夠降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,避免由于財(cái)務(wù)管理工作混亂產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[5]。其次,規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指的是企業(yè)通過有效的措施,避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。例如企業(yè)在開具發(fā)票時(shí),必須按照真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開具專用發(fā)票,從而避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。
隨著金稅四期全面落地,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)監(jiān)管力度不斷提高,若企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng),將可能影響企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在金稅四期的背景下,企業(yè)只有加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理,并且實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范,才能保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此本文基于金稅四期下的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行思考,認(rèn)為企業(yè)在未來(lái)發(fā)展過程中,也需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況不斷優(yōu)化自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。