預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位的應(yīng)用探討認(rèn)識(shí)

張曉燕 安徽省地球物理地球化學(xué)勘查技術(shù)院

目前，事業(yè)單位正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期不能忽視預(yù)算績(jī)效的作用和地位。為了發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有的價(jià)值和意義，事業(yè)單位要從自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，考慮到預(yù)算績(jī)效在實(shí)際應(yīng)用中的不足之處，在此基礎(chǔ)上來(lái)不斷改進(jìn)和完善應(yīng)用的方法，切實(shí)的解決各種難題和問(wèn)題，確保能夠達(dá)到比較理想的管理效果。

一、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的必要性

對(duì)于事業(yè)單位而言加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理很有必要。

首先，在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，從一定意義上講，預(yù)算管理水平的高低直接影響著事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，而加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理可以有效提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。與傳統(tǒng)預(yù)算管理模式相比，新型預(yù)算績(jī)效管理模式優(yōu)勢(shì)明顯，具有一定的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。若是事業(yè)單位能夠合理進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，必然可以有效控制事業(yè)單位的財(cái)政資金流向，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，有針對(duì)性的提升財(cái)政資金管理的質(zhì)量與效率，提高管理成效。除此之外，科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理工作可以激勵(lì)工作人員的工作熱情，防止因人為因素影響財(cái)政資金管理。

其次，事業(yè)單位屬于社會(huì)組織，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，受到廣大人民群眾的關(guān)注。所以，事業(yè)單位應(yīng)具有良好社會(huì)形象，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以有效維護(hù)事業(yè)單位社會(huì)形象。當(dāng)前階段，依據(jù)國(guó)家政策，各事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)了信息公開，社會(huì)公眾可以隨時(shí)隨地地監(jiān)督事業(yè)單位的運(yùn)作發(fā)展過(guò)程。若是事業(yè)單位財(cái)政資金出現(xiàn)問(wèn)題或是出現(xiàn)負(fù)面信息，必然會(huì)直接損害事業(yè)單位在整個(gè)社會(huì)上的良好聲譽(yù)與良好形象，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，對(duì)于社會(huì)公眾而言，人們普遍更加關(guān)注事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況，這表明事業(yè)單位一定要重視財(cái)政管理工作，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)處理財(cái)政資金，不斷提高自身的資金管理水平，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

再次，在當(dāng)今的市場(chǎng)大環(huán)境之下，事業(yè)單位要想占有一席之地，則必須能夠?qū)崿F(xiàn)較高質(zhì)量的內(nèi)部控制管理工作，而預(yù)算績(jī)效管理則可以有效提升其質(zhì)量。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部控制是其中的重點(diǎn)內(nèi)容與重要課題，目的是穩(wěn)固人員、保證資金安全。要想真正提升預(yù)算績(jī)效管理水平，則內(nèi)部控制體系建設(shè)必不可少，從而有效管控事業(yè)單位的財(cái)政資金流向與使用情況，提升財(cái)政管理水平。同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的優(yōu)化也能夠促進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

最后，在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政資金安全始終是重中之重。畢竟，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是任何一個(gè)單位不可避免的問(wèn)題。而加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多事業(yè)單位的資金來(lái)源依賴于財(cái)政資金，若是使用不當(dāng)，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)情況，影響事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致事業(yè)單位的發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題。有效的預(yù)算績(jī)效管理可以提升事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，避免出現(xiàn)各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，能夠有效穩(wěn)定現(xiàn)金流量，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

第一，預(yù)算績(jī)效管理理念有待增強(qiáng)。當(dāng)前階段，我國(guó)絕大部分事業(yè)單位已經(jīng)全面開展了預(yù)算績(jī)效管理工作，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展后取得了一定的成效。但仍然有部分事業(yè)單位在面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)存在認(rèn)識(shí)不足、重視程度有待提升等問(wèn)題。許多事業(yè)單位的預(yù)算部門依然只重視資金分配工作，常常忽視資金運(yùn)行管理問(wèn)題，并在思想上依然以財(cái)政支出預(yù)算為主，不注重支出效益結(jié)果評(píng)價(jià)，更沒(méi)有建立起先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理念。除此之外，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層不關(guān)注預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，上行下效，使得大部分工作人員都缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)知，導(dǎo)致預(yù)算部門無(wú)法創(chuàng)建良好的評(píng)價(jià)環(huán)境，甚至單一地認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作只是工作量的進(jìn)一步加大，不愿意積極開展預(yù)算管理工作。在實(shí)際工作過(guò)程中，預(yù)算部門工作人員在處理工作時(shí)只希望申報(bào)項(xiàng)目可以落地、申請(qǐng)資金足夠使用，并不考慮資金使用效率情況，使得事業(yè)單位常常出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效工作始終流于表面，只是依據(jù)政策法規(guī)走走過(guò)場(chǎng)，缺失有效的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。另外，部分項(xiàng)目主管部門在申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)沒(méi)有遵循國(guó)家規(guī)定，也沒(méi)有了解清楚項(xiàng)目特性之后再進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置，使得績(jī)效目標(biāo)不夠科學(xué)合理，失去其應(yīng)有意義。部分工作人員在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不夠主動(dòng)積極，多是敷衍了事、報(bào)喜不報(bào)憂，其他部門也很少主動(dòng)配合財(cái)政部門的工作。整個(gè)單位都無(wú)法真正重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，難以真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用。

第二，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏強(qiáng)制性。事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)注重結(jié)果評(píng)價(jià)，這是其主要目標(biāo)。有效的結(jié)果評(píng)價(jià)可以幫助事業(yè)單位優(yōu)化資源配置工作，提高資金使用率，為事業(yè)單位各項(xiàng)項(xiàng)目的落實(shí)提供依據(jù)。在實(shí)際工作中，若事業(yè)單位相關(guān)部門能夠進(jìn)行全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理，必然能夠持續(xù)跟蹤相應(yīng)的項(xiàng)目，助推項(xiàng)目目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)。我國(guó)有著各式各樣的事業(yè)單位，基本屬于政府社會(huì)公共服務(wù)旅行機(jī)構(gòu)，需要處理一定的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，而有效的預(yù)算績(jī)效管理可以對(duì)事業(yè)單位的各類項(xiàng)目開展專業(yè)評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果考慮下年財(cái)政投入預(yù)算具體數(shù)目。然而，很多事業(yè)單位的一次性項(xiàng)目缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制與嚴(yán)格的監(jiān)管工作，使得很多一次性項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)真正落實(shí)，也無(wú)法取得理想效果。例如，在2021年，某區(qū)級(jí)鋼鐵配套工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)招商工作，事業(yè)單位為了完成招商引資任務(wù)，讓更多的客商進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目考察，打造了八萬(wàn)元預(yù)算的招待項(xiàng)目。然而，依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈木壒?，行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸下滑，該事業(yè)單位在招待客商時(shí)花費(fèi)資金為1.5萬(wàn)元，剩余資金被列為單位計(jì)劃指標(biāo)，直到年底被收回，整體執(zhí)行率極低，出現(xiàn)了較大的資源浪費(fèi)，影響了政府的資金分配，降低了資金利用率。

第三，預(yù)算編制方法不科學(xué)。當(dāng)前階段，我國(guó)大部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)都會(huì)采用基數(shù)法，即準(zhǔn)確計(jì)算上一年支出基數(shù)，并以此為依據(jù)進(jìn)行下一年支出預(yù)算，再結(jié)合下一年支出增長(zhǎng)因素，確定下年支出額度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的高速提升，這類預(yù)算編制方法出現(xiàn)了極大的限制，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。又因?yàn)槭聵I(yè)單位屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，很多時(shí)候需要處理社會(huì)上的突發(fā)事件，而基數(shù)法無(wú)法有針對(duì)性地進(jìn)行計(jì)算，難以客觀反映事業(yè)單位的財(cái)政情況，整體預(yù)算編制方法極不科學(xué)。

第四，全過(guò)程預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)。行業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才，高質(zhì)量的管理工作離不開專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。事業(yè)單位要想最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的作用，則必須具備專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。在事業(yè)單位中，全過(guò)程預(yù)算管理工作較為復(fù)雜，需要具備高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，其整體要求隨著時(shí)代的發(fā)展不斷提升。然而，目前為止，我國(guó)大部分事業(yè)單位的全過(guò)程預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)基本由事業(yè)單位內(nèi)部人員組成，很多工作人員都是初次接觸預(yù)算績(jī)效管理。很顯然，這樣的管理團(tuán)隊(duì)難以符合全過(guò)程預(yù)算管理的要求與標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有效完成預(yù)算績(jī)效管理工作。又因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位管理層對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)知不足，認(rèn)為全過(guò)程預(yù)算管理工作屬于財(cái)政工作，應(yīng)直接交由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致全過(guò)程預(yù)算管理工作效率遲遲難以提升，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

第五，全程預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)不完善。當(dāng)前階段，我國(guó)大部分行政單位所應(yīng)用的預(yù)算系統(tǒng)基本由財(cái)政一體化系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)組成，這些系統(tǒng)各自獨(dú)立，沒(méi)有進(jìn)行互聯(lián)通信。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作人員要想進(jìn)行完整的預(yù)算編制，則必須借助一些人工手段通過(guò)財(cái)政一體化系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)信息，分析出事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政狀況。很顯然，不同系統(tǒng)在聯(lián)通的過(guò)程中依賴于人工操作，很容易產(chǎn)生誤差或漏洞，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管工作，整體預(yù)算效管理系統(tǒng)極不完善，降低了預(yù)算管理工作的效率。

三、具體應(yīng)用的策略

（一）強(qiáng)化績(jī)效管理理念

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)涉及多項(xiàng)運(yùn)營(yíng)要素，包括人員成本與辦公成本等，而這也是預(yù)算管理的主要內(nèi)容。很多工作人員在日常工作中已經(jīng)不具有強(qiáng)烈的自覺(jué)意識(shí)，事業(yè)單位的行政指令方式也無(wú)法激發(fā)工作人員工作主動(dòng)性。同時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)也會(huì)影響整體工作氛圍，若是領(lǐng)導(dǎo)層難以樹立起先進(jìn)的績(jī)效管理理念，必然會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的滯后性。在這樣的情況下，很多工作人員單一地將預(yù)算管理工作視為財(cái)政部門工作內(nèi)容，要么高高掛起，要么棄之不理，影響了預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。所以，事業(yè)單位應(yīng)從上到下積極推行預(yù)算績(jī)效管理工作，從意識(shí)層面出發(fā)，強(qiáng)化所有人的績(jī)效管理理念，對(duì)基層工作人員開展宣傳教育工作，并積極培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)層的績(jī)效管理意識(shí)。事業(yè)單位可以通過(guò)辦公會(huì)議或講座交談等形式引導(dǎo)所有人員學(xué)習(xí)討論預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，要求事業(yè)單位各部門負(fù)責(zé)人能夠從戰(zhàn)略高度的角度來(lái)講述預(yù)算績(jī)效管理工作的價(jià)值，從而挖掘事業(yè)單位的資源，發(fā)揮事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兄弟單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，邀請(qǐng)其共同分享預(yù)算績(jī)效管理工作的成效，從而補(bǔ)充各自的制度漏洞，提升績(jī)效管理工作的效率。與此同時(shí)，事業(yè)單位也應(yīng)鼓勵(lì)管理層與基層人員走出去，讓管理人員外出進(jìn)修、開闊視野，提升管理人員的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，愿意從心而發(fā)的加強(qiáng)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。同時(shí)，事業(yè)單位可以對(duì)各業(yè)務(wù)部門的工作人進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任講師，為基層人員創(chuàng)建周期化與常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，幫助績(jī)效管理工作人員能夠更加深入的理解預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵與意義，明確該項(xiàng)工作的作用，筑牢意識(shí)，主動(dòng)開展預(yù)算績(jī)效管理工作。當(dāng)然，事業(yè)單位也可以從企業(yè)文化入手向所有人員滲透預(yù)算績(jī)效管理理念，在公告欄與辦公區(qū)和網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面上發(fā)布宣傳標(biāo)語(yǔ)與規(guī)范條例，在微信群與OA系統(tǒng)內(nèi)發(fā)送預(yù)算績(jī)效管理方案，讓所有人都能明確細(xì)節(jié)，做到全員參與，優(yōu)化績(jī)效管理工作。

（二）完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系

當(dāng)前階段，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作仍然存在一定的漏洞需要進(jìn)行完善。所以，事業(yè)單位應(yīng)健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系，提高自身的財(cái)政資金利用率，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一方面，事業(yè)單位應(yīng)立足于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式尋找其中的不足之處，依據(jù)新型預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行優(yōu)化，彌補(bǔ)其中的不足之處，做到全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。所以，事業(yè)單位的所有工作人員都應(yīng)改變傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，分析全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作的流程，從領(lǐng)導(dǎo)層入手強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念，做到全員參與，形成良好的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，真正落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理體系與制度。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)提升所有工作人員的綜合素質(zhì)，從根源上提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平。畢竟，事業(yè)單位的全預(yù)算績(jī)效管理工作涉及多個(gè)部門，既有財(cái)政管理，也有業(yè)務(wù)執(zhí)行，整體非常復(fù)雜系統(tǒng)。因此，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平是必不可少的，如此才能打造更加專業(yè)的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)，為事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作服務(wù)，并有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)措施，真正發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理工作的作用。另外，事業(yè)單位也可以引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理專家，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系構(gòu)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)起所有工作人員的工作熱情與工作主動(dòng)性，從而響應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

時(shí)至今日，我國(guó)部分事業(yè)單位的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然不夠明確，使得預(yù)算部門在計(jì)算上年財(cái)政支出時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)差池，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算數(shù)據(jù)，所以事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免財(cái)政支出預(yù)算出現(xiàn)計(jì)算方面的誤差。通常情況下，完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)包含預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)管理以及評(píng)價(jià)結(jié)果、應(yīng)用和績(jī)效運(yùn)行監(jiān)管等內(nèi)容，整體較為復(fù)雜，內(nèi)容涵蓋較多。預(yù)算績(jī)效考核團(tuán)隊(duì)可以依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況開展全年績(jī)效考核計(jì)劃與績(jī)效評(píng)價(jià)，有針對(duì)性的處理突發(fā)事件與重大事件，并為此創(chuàng)建專項(xiàng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核體系的進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，事業(yè)單位也應(yīng)從不同層面入手，客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)所有工作人員的績(jī)效，創(chuàng)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升工作人員的工作熱情，并落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的資金利用率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理工作非常重要。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值，積極落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作。在這個(gè)過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)深入分析預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題，有針對(duì)性地采取各項(xiàng)措施進(jìn)行解決，既要強(qiáng)化績(jī)效管理理念，也要完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系，還需要構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。從而提升預(yù)算績(jī)效管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。