企業(yè)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的意義和作用

趙洪安 濱州市濱城區(qū)社會保險事業(yè)中心

現(xiàn)階段，社會在快速向前發(fā)展，我國各項保障制度也在不斷進行完善，在多次調(diào)整和改革過程中，養(yǎng)老保險制度逐漸建立起來，并且針對統(tǒng)籌層次進行了多次的改革。在了解我國國情的過程當中，也需要進一步結合社會的實際發(fā)展情況，分析統(tǒng)籌層次的高低，闡述企業(yè)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的意義。

一、我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的意義

（一）強化基金規(guī)模效應，提高運營收益

社會在發(fā)展的過程當中面臨著嚴峻的養(yǎng)老金支付壓力，隨著省級統(tǒng)籌規(guī)定的下達，養(yǎng)老基金的結余通常會以財政專戶的形式留在地方的賬戶，除此之外還會購買收益比較低的國債，這些方式都不能實現(xiàn)基金的保值和增值，也無法應對老齡化所帶來的沖擊。近幾年來，通脹率持續(xù)走高，養(yǎng)老保險基金已經(jīng)陷入到了縮水的地步，隨著基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金在相應范圍內(nèi)保證了精算平衡，發(fā)揮了大數(shù)法則的作用。了解有關于基金投資規(guī)模的理論知識，進一步提高成本管控的效果，應對市場的發(fā)展實際需求，有效緩解基金投資所帶來的風險，逐漸提高基金的運營收益，有效緩解老齡化所帶來的各種問題。

（二）增強社會互濟功效，緩解財政壓力

我國基本養(yǎng)老基金統(tǒng)籌的層次比較低，這主要是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間不平衡，各個地方政府在管理的過程當中也存在一定的問題。東部是人口吸納比較多的發(fā)達地區(qū)，交費的人口基數(shù)比較大，基金結余比較豐富，所面臨的養(yǎng)老壓力較小，對于東部地區(qū)可以調(diào)整養(yǎng)老金的領取標準。西部經(jīng)濟發(fā)展較為遲緩，大量的青壯年勞動力流失導致養(yǎng)老保險繳費不足，隨著務工人員返銷數(shù)量的增加，基金的領取人數(shù)也在與日俱增，地方的養(yǎng)老負擔逐漸加劇，面對此問題只能增加繳費的比例，通過財政補貼來保障收支的平衡，這就給地方的企業(yè)和參保職工帶來了壓力，也給地方政府增加了財政負擔。在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎之上，獲取更加廣闊的統(tǒng)籌范圍，有效保障基金的收支平衡。西部地區(qū)所存在的養(yǎng)老金虧空問題可以用東部的存余養(yǎng)老金進行解決，縮小地區(qū)之間所存在的贍養(yǎng)比差距，充分發(fā)揮基金的社會調(diào)節(jié)功能，為地方經(jīng)濟的發(fā)展減輕負擔，有效發(fā)揮養(yǎng)老保險的公平性，推動養(yǎng)老保險穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（三）達到制度統(tǒng)一，加強勞動力流動

在保障勞動者權益的過程當中，地方養(yǎng)老金的積累是其中的一個重要表現(xiàn)，在此期間勞動者也需要遵守地方的規(guī)章制度，定期繳納養(yǎng)老保險費，在退休之后就應享有養(yǎng)老金待遇，這不會受到退休職工居住地和工作地的影響。隨著國家推出了養(yǎng)老保險關系轉移的暫行辦法，各個地區(qū)對于規(guī)章制度進行了貫徹落實，但是也會存在部分地區(qū)無法有效落實養(yǎng)老保險制度。通過實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，可以針對勞動者的保險關系進行無障礙轉移，勞動者只需要在規(guī)定的時間履行繳費義務，在退休之后無論屬地管理情況都可以享受養(yǎng)老金服務，有效解決了養(yǎng)老保險轉移困難的問題，切身保障了勞動者的合法權益，與此同時也可以調(diào)動勞動者的繳費積極性和主動性，保障勞動力在大范圍內(nèi)充分且合理的流動。

（四）降低繳費比例，降低企業(yè)成本

針對國際養(yǎng)老保險企業(yè)繳費的占比進行分析，我國的單位繳費比例位居前列，我國政府在開展相關工作的過程當中，需要采取多元化的措施，有效降低養(yǎng)老保險單位的繳費比例[1]。分析歷年養(yǎng)老基金累計的結余金額，可以發(fā)現(xiàn)整體所面臨的收支壓力并不大，對于降低費率還是有較大的空間的。我國養(yǎng)老保險各地的收支壓力和結余具體情況并不平衡，這就導致降成本空間在縮小，通過實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，可以有效降低養(yǎng)老保險費率，也可以進一步推動整體工作快速進行。

二、我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次現(xiàn)狀

緊跟時代的發(fā)展步伐建立社會保障體系，在實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作的過程中，針對現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度還需要進行創(chuàng)新和改革，確保全國統(tǒng)籌工作持續(xù)進行。我國的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次需要進一步提升，針對各項細節(jié)化的內(nèi)容都需要進行完善，現(xiàn)階段，基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌格局處于中央的調(diào)劑階段，省級的統(tǒng)籌工作初步已經(jīng)完成，針對已經(jīng)完成的省級統(tǒng)籌工作而言，大多數(shù)的統(tǒng)籌工作都是廣義上的統(tǒng)籌，簡單來說就是縣級政府和市級政府對養(yǎng)老保險金進行直接征收[2]。本級的政府會對社會保險機構進行管理，市政府和縣級政府需要繳納一定的統(tǒng)籌調(diào)劑金給省級政府。省級統(tǒng)籌的廣義并不是真正的統(tǒng)收統(tǒng)支，針對沒有實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)治的地區(qū)，養(yǎng)老保險的基金結余和財政補助的現(xiàn)象會共存，這違背了養(yǎng)老保險的共濟性，也不利于基本養(yǎng)老保險穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。若想實現(xiàn)真正的省級統(tǒng)籌制度，需要各個部門協(xié)同并進，有效提升基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次。

三、當前我國基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運行過程中所遇困境

（一）各級政府間責任劃分不清晰

養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作在開展的過程當中，有效提高了政府的兜底能力和基金支付能力，站在統(tǒng)籌層面的角度對問題進行分析，加強了養(yǎng)老保險基金的共濟性，可以實現(xiàn)統(tǒng)一的制度和發(fā)展。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌在具體實施的過程當中，縣級政府和省級政府之間的責任并沒有進行明確的設定，省級政府在最后會承擔兜底責任，這就使得縣級政府和市級政府的責任弱化，工作的積極性不高，這會導致對企業(yè)繳費沒有進行及時督促，存在許多道德風險的問題，也加重了省級財政的其他負擔，這對于養(yǎng)老保險基金的調(diào)節(jié)能力也會產(chǎn)生影響。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡易導致“窮幫富”現(xiàn)象

養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作在整體開展的過程當中，是按照全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一比例進行增加，對養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一調(diào)劑。地方經(jīng)濟的整體發(fā)展的過程當中，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，養(yǎng)老保險制度覆蓋的范圍會比較廣泛，隨著人口老齡化越來越嚴重，退休人員越來越多，國家所承擔的養(yǎng)老負擔就會越來越重，導致養(yǎng)老保險基金缺口越來越大，呈現(xiàn)出了養(yǎng)老保險基金赤字的局面[3]。針對一些經(jīng)濟比較落后地區(qū)的養(yǎng)老保險基金，反而會存在一定的結余，針對養(yǎng)老保險基金在分配的過程當中就會存在“窮幫富”的局面，沒有實現(xiàn)社會保障的最初目標。

四、推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的路徑

（一）加強頂層設計，完善法律保障

為了進一步推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作穩(wěn)定可持續(xù)進行，需要加強頂層制度的設計，對各項規(guī)章制度進行完善，針對法律條文的內(nèi)容進行調(diào)整，營造良好的社會氛圍。站在決策層面對問題進行分析，若想實現(xiàn)全國統(tǒng)籌需要進行頂層設計和法律的支持，針對個人賬戶的資金也需要逐步的優(yōu)化設定方案，明確法定的退休年齡工作方案，在長時間內(nèi)確?；鹌胶?。這些工作想法還停留于初步的構想階段，需要進行深入的探索和分析，站在國家的頂層角度對整個系統(tǒng)進行設計，確保方案當中的各方面內(nèi)容可以得到實施。我國需要對社保管理制度進行優(yōu)化和完善，逐漸提高立法的層次，確保基金的安全性和穩(wěn)定性。

（二）統(tǒng)籌不同區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，縮小差距

為了有效推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的進行，最重要的就是要制定平衡的理論基礎，在此基礎之上制定長遠的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結合實際社會的發(fā)展情況對戰(zhàn)略內(nèi)容進行調(diào)整。養(yǎng)老保險制度來源于二元經(jīng)濟格局，也是導致養(yǎng)老保險水平差距越來越大的原因，為了打破養(yǎng)老保險制度現(xiàn)有的僵局，確保全國統(tǒng)籌工作持續(xù)進行，就需要針對地區(qū)經(jīng)濟非均衡化發(fā)展問題進行探析。對于不發(fā)達的地區(qū)要給予技術上的支持，逐漸縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程當中所存在的差距，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的開展奠定良好的基礎[4]。在提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的過程中，需要加強對養(yǎng)老保險制度的管理，進一步完善養(yǎng)老保險管理體系，合理劃分政府的權力和責任，根據(jù)權責制等相關理論對政府的責任進行明確的劃分，充分調(diào)動地方政府的工作積極性和主動性，加強養(yǎng)老保險基金的調(diào)節(jié)能力，與此同時也需要增加養(yǎng)老保險基金的互濟性。

（三）建立全網(wǎng)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)

推動基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的過程當中需要積極引進科學技術，與此同時也需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)技術，構建更加完善的養(yǎng)老保險制度管理平臺，推動業(yè)務的深化改革，對辦事流程進行精簡。涉及社會保險辦理的機構，各個部門之間應該進行信息流通，積極引進大數(shù)據(jù)技術和網(wǎng)絡信息技術，建立雙向互動的交流系統(tǒng)，對系統(tǒng)運行的標準進行統(tǒng)一，提高系統(tǒng)運行的效率。通過規(guī)范制度當中的一系列內(nèi)容，可以對養(yǎng)老保險繳費和關系轉移進行動態(tài)監(jiān)測，有效規(guī)避轉移接續(xù)養(yǎng)老保險時所面臨的問題，降低系統(tǒng)運行的成本。

（四）改變養(yǎng)老保險屬地管理體制，建立垂直經(jīng)辦管理體制

隨著養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次逐漸升級，需要進一步對于管理體系進行優(yōu)化和完善，從而才可以推動統(tǒng)籌層次的逐漸提升。全國統(tǒng)籌工作在整理開展的過程當中，就是在特定的范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的制度，這其中會針對市級統(tǒng)籌制度和縣級統(tǒng)籌制度進行完善，考慮屬地管理制度的格局。通過有效規(guī)避屬地管理制度所帶來的問題，可以從自身利益的角度出發(fā)了解制度銜接問題，打破養(yǎng)老保險轉移接續(xù)難的局面，促進勞動力合理流動，保障養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一，對業(yè)務的流程進行規(guī)范，設定更加清晰的部門職責內(nèi)容，避免出現(xiàn)管理混亂的問題[5]。

（五）制定統(tǒng)一調(diào)劑標準，提高基本養(yǎng)老保險基金共濟性

養(yǎng)老保險基金共濟性，簡單來說就是對社會財富進行轉移，將基本養(yǎng)老保險基金從高收入人群逐漸向低收入人群轉移。但是目前的國內(nèi)體系當中存在這樣一個現(xiàn)象，基本養(yǎng)老保險基金從低收入的人群逐漸轉向了高收入人群，如果出現(xiàn)了“逆共濟”問題，就違反了基本養(yǎng)老保險公積金的原則，對此問題地方政府需要對調(diào)劑標準進行統(tǒng)一，解決養(yǎng)老保險基金余缺的問題，結合本地的實際情況制定完善的約束機制。養(yǎng)老保險基金缺口較大的地區(qū)，地方政府會采取相應比例進行補貼，從而可以形成剛性約束系統(tǒng)，充分調(diào)動各級政府的工作積極性和主動性，也可以進一步加強基本養(yǎng)老保險基金的共濟性，有效推動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作持續(xù)進行?；攫B(yǎng)老金計劃應該逐漸向簡易的方向發(fā)展，目前我國基本養(yǎng)老金在計發(fā)的過程中，主要利用的基礎計算是當?shù)厣夏甓鹊脑缕骄べY，我國對于當?shù)氐姆秶]有進行明確的設定，這也就導致基本養(yǎng)老保險的呈現(xiàn)狀態(tài)是不同的，即使符合領取退休金的標準，但是所獲得的養(yǎng)老金數(shù)額也不一致。同一個省份不同的城市，養(yǎng)老金的計算合法基礎也存在差異，養(yǎng)老金管理機構較為冗余，管理的費用比較高。借鑒國外的養(yǎng)老金計發(fā)辦法可以發(fā)現(xiàn)，國外并不依賴于個人公司的計發(fā)辦法，只是根據(jù)不同年金采取不同的計發(fā)辦法，這就使得這個流程比較簡便，有利于進行垂直管理，可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一。

（六）將全國統(tǒng)籌納入社會保障法律軌道

了解現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度發(fā)展的具體歷程，可以發(fā)現(xiàn)社會保障制度是先立法，然后再進行相關的法律條文，法律條文制定永遠是在制度的前面，社會保障工作在整體開展的過程中，只有以法律作為保障，才可以對相應的制度進行健全。養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌工作在整體開展的過程當中，需要根據(jù)一些單行條例和復雜的政策性文件，對于頒布地方條例的具體情況也要進行分析，尤其是針對計發(fā)方法，各個地方都有自己的計算方式，整體的計算體系還有待進一步健全，統(tǒng)一的法律條文并不能對個人和企業(yè)進行很好的約束?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)頒布了社會保險法，在此基礎之上，需要總結以往的實踐經(jīng)驗，在立法環(huán)節(jié)當中相關部門會做出決策，為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展奠定良好的基礎[6]。隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的范圍越來越廣泛，其中所涉及的問題也會越來越復雜，整個制度在踐行的過程當中，需要各個部門的共同努力，針對養(yǎng)老金如何進行調(diào)劑余缺、設定繳費基數(shù)、繳費率，這些問題都需要有法律條文的支持。全國統(tǒng)籌工作開展初級階段，各省份都需要了解自身的發(fā)展情況，分析地方的經(jīng)濟發(fā)展情況和社會保障水平，進一步推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的持續(xù)進行。

五、結語

綜上所述，傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老方式已經(jīng)逐漸發(fā)生了變化，養(yǎng)老并不算是個人的問題，逐漸上升到了社會層面的問題，這是未來養(yǎng)老保險發(fā)展的主要發(fā)展路徑，這也比較符合人類社會進步的標志。在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作進行的過程中，既要充分結合我國的國情，也要借鑒國外的政策。