基層財政推進預(yù)算績效管理工作的策略分析

李茹 河南省泌陽縣泌水街道辦事處

隨著我國社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家財政的預(yù)算和績效評價對于解決民生問題的作用也日益凸顯。保證基層財政預(yù)算績效評價工作和管理工作的正常進行，對保證資源配置的合理性具有重要意義。為保證我國財政發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對其基層財政的預(yù)算績效管理體系、制度等進行完善和優(yōu)化，以保證基層財政預(yù)算管理工作能夠充分發(fā)揮作用，推動我國財政經(jīng)濟的發(fā)展。

一、基層財政預(yù)算績效管理的概念

基層財政預(yù)算績效管理是對地方各級政府財政預(yù)算收入和支出進行管理，和其在一個時間段內(nèi)的總產(chǎn)出和總收益進行管理，以保證政府財政資金、資源分配的合理性和科學(xué)性，提升財政預(yù)算績效評價工作的效率。從本質(zhì)上來看，財政預(yù)算績效管理是以績效為目標(biāo)，將績效管理與預(yù)算管理進行有效融合的過程[1]。

二、強化基層財政預(yù)算績效管理的意義

基層財政與我國人民的生活關(guān)系密切，其既需要承擔(dān)起為人民服務(wù)，為人們提供公共產(chǎn)品的重?fù)?dān)，又要面對復(fù)雜的工作環(huán)境，且財政部門的工作量繁多，工作難度高，因此，提升預(yù)算績效的管理力度至關(guān)重要。

首先，對基層財政的預(yù)算績效進行有效管理，可促使政府轉(zhuǎn)變職能，對提升基層財政的政務(wù)效率具有重要意義?；鶎迂斦念A(yù)算績效管理工作包含所有的公共管理業(yè)務(wù)，解決各類基層工作面臨的難題。由此可見，加強基層財政預(yù)算績效管理可將政府職能更好的轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，進而達到提升工作效率的目的[2]。

其次，提升基層政府工作人員的責(zé)任意識，為人民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財政的預(yù)算績效管理是一種以達到特定目的為導(dǎo)向的管理模式，可將責(zé)任落實到每一個工作人員和工作部門的身上，可達到規(guī)范工作人員行為的目的，也可提升其責(zé)任意識，以保證政府部門的服務(wù)質(zhì)量得以有效提升[3]。

三、基層財政預(yù)算績效管理所存在的問題分析

（一）預(yù)算績效管理意識不足

雖然國家已意識到財政預(yù)算績效管理的重要性，但許多政府部門未對預(yù)算績效管理引起足夠的重視，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理仍未于各政府部門得到落實，相關(guān)工作人員缺乏一定的責(zé)任心和學(xué)習(xí)財政預(yù)算績效管理方法的積極性，進而導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理難以達到預(yù)期的效果。

（二）沒有清晰的基層財政預(yù)算績效管理概念

雖然我國各級政府已實施財政預(yù)算績效管理，但大部分縣級基層單位未對財政預(yù)算績效管理的概念進行全面深入的了解。在實施財政預(yù)算績效管理的過程中，工作人員對財政預(yù)算績效管理的基本概念掌握不牢固，在進行實際工作時難以根據(jù)扎實的理論知識進行統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致基層政府的財政預(yù)算績效管理工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性?？冃ьA(yù)算的管理工作包含多個方面的內(nèi)容，即：項目管理、財政政策、財務(wù)資金、產(chǎn)出效益等，但政府的財務(wù)部門缺少能夠靈活處理財政預(yù)算績效管理工作的專業(yè)型工作人員。從市場角度來看，財政預(yù)算績效管理缺乏專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)等輔助資源，從基層財政預(yù)算績效管理部門來看，大部分地區(qū)的財政預(yù)算績效管理的中介市場仍處于起步階段，部分機構(gòu)能夠靈活運用各類財務(wù)知識，但不了解基礎(chǔ)財政預(yù)算績效管理的概念，現(xiàn)有績效評價工作也未清晰展示政府資金、資源的具體使用情況，且相關(guān)機構(gòu)的服務(wù)費用較高，也會加大政府部門進行財政預(yù)算績效管理的成本[4]。

（三）財政預(yù)算績效評價結(jié)果的質(zhì)量較低

財政預(yù)算績效評價工作是進行財政預(yù)算績效管理的關(guān)鍵內(nèi)容，現(xiàn)階段財政預(yù)算在進行績效評價的過程中存在瑕疵，評價結(jié)果的質(zhì)量也會受到一定的負(fù)面影響。首先，財政預(yù)算績效管理的指標(biāo)難以統(tǒng)一，即：在產(chǎn)出類指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等難以統(tǒng)一。其次，由于核心指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致各個單位在進行財政預(yù)算績效管理時的側(cè)重點也存在較大差異，進而導(dǎo)致財政預(yù)算績效評價結(jié)果缺乏橫向可比性及其準(zhǔn)確性。

（四）評價結(jié)果難以得到充分利用

對財政預(yù)算績效評價的結(jié)果進行利用是指財政部門通過公開、報告、調(diào)整預(yù)算、反饋、績效考核等形式對財政預(yù)算績效評價結(jié)果進行深入利用，進而達到提升預(yù)算使用效益的目的[5]。首先，我國大部分基層部門的項目資金較少，且項目資金多用于經(jīng)費上，經(jīng)費活動的流程又相對單一，導(dǎo)致績效目標(biāo)的填報多為定性指標(biāo)，缺乏靈活性。其次，基層部門的項目資金常會出現(xiàn)到賬不及時的情況，若基層部門需要在某一項目中投入大量的資金，但由于環(huán)保治理政策和減稅降費等政策的影響，導(dǎo)致基層財政的資金存量不足，庫款較為緊張。財政資金不能利用于實處，對績效的監(jiān)控、績效評價管理的實施也會造成一定的不利影響。最后，我國大部分基層部門還存在績效評價工作與資金預(yù)算管理工作的融合程度相對較低，雖然這些基層部門已盡力將二者進行融合，但由于融合程度較低，導(dǎo)致績效評價工作和預(yù)算管理工作難以滿足項目的需求，無法將二者的引導(dǎo)作用、提高資金使用效益的作用充分發(fā)揮出來。

四、強化基層財政預(yù)算績效管理的方法和路徑

（一）強化預(yù)算管理意識

首先，我國的基層財政部門、預(yù)算管理部門、資金規(guī)劃部門都應(yīng)充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理對我國財政的重要意義。國家的財政部門、預(yù)算管理部門是兩個不同的結(jié)構(gòu)，二者應(yīng)充分落實自身職能，將每一筆資金充分利用于“刀刃”上，樹立并強化財政預(yù)算績效管理的意識。其次，財政部門與預(yù)算管理部門應(yīng)保持公開、公正的原則進行工作，定期將財政收入、資金支出情況和績效評價報告公開，建設(shè)全民管理、全民監(jiān)督的財政預(yù)算績效管理體系。另外，財政部門和預(yù)算管理部門還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立“取之于民，用之于民”和“為人民服務(wù)”的工作觀念，將每一筆資金都用到人民身上。最后，地方政府是進行財政預(yù)算績效管理、評價的主要力量，財政部門與預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)地方政府的要求做好預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督等工作，做到“用錢必問效，無效必問責(zé)”，以提升項目資金的使用效率[6]。

（二）組織專業(yè)的預(yù)算績效管理人才隊伍

解決人才問題是提升財政預(yù)算績效管理、評價效率的關(guān)鍵所在，必須培養(yǎng)專業(yè)化的預(yù)算績效管理人才隊伍。因此，政府和基層財政部門、預(yù)算部門等都應(yīng)重視人才的培育工作并形成長效機制，持續(xù)加大對在職人員的培訓(xùn)力度，讓其能夠完全掌握預(yù)算績效管理、評價的全部工作流程，并能夠順利完成績效管理、項目評價、投資前評估、項目跟進、項目后評價等有關(guān)預(yù)算績效管理、評價的所有工作。其次，基層財政部門和預(yù)算管理部門在招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)提高招聘門檻，對面試人員的專業(yè)能力、實踐能力等進行全面考核，從根本上提高預(yù)算績效管理、評價的效率。

（三）構(gòu)建科學(xué)、全面的預(yù)算績效評價體系

建立科學(xué)的預(yù)算評價、管理體系對于預(yù)算績效管理、評價的順利實施具有重要意義，因此，我國政府和各級基層政府都應(yīng)對預(yù)算績效管理、評價的體系進行健全和完善。在建設(shè)績效評價體系的過程中，可利用第三方單位對體系進行客觀評價，讓預(yù)算績效管理、評價工作的質(zhì)量和效率得以有效提升。首先，在對各類項目進行評價的過程中，應(yīng)以提升人民的生活水平和造福人民為基準(zhǔn)，待評價工作完成后應(yīng)將評價報告及時公開，保證資金使用的透明化，更要保證每一筆項目資金能夠得到落實。根據(jù)現(xiàn)實社會發(fā)展的情況和社會的需求，定期對預(yù)算績效的評價制度進行調(diào)整和優(yōu)化，以保證預(yù)算績效管理、評價體系能夠符合時代的需求，符合人民的需求，符合未來的發(fā)展，以保證預(yù)算績效管理、評價體系的合理性與科學(xué)性。

（四）提升預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)算績效評價質(zhì)量

提升預(yù)算績效管理、評價的質(zhì)量可從以下兩個方面進行：一方面，基層財政部門應(yīng)當(dāng)提升預(yù)算績效管理、評價目標(biāo)的質(zhì)量，預(yù)算績效的目標(biāo)是進行預(yù)算績效管理、評價的重要前提，更是預(yù)算績效管理、評價工作的核心。因此，基層財政部門在嚴(yán)格審核單位提報的績效目標(biāo)的同時，還應(yīng)派遣專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在此過程中，基層財政部門可聘請第三方作為中介，針對每一個績效目標(biāo)進行一對一輔導(dǎo)，提升部門單位填寫績效目標(biāo)的專業(yè)性，并制作模板給予預(yù)算績效管理、評價工作人員相關(guān)參考。另一方面，提升預(yù)算績效管理、評價工作的質(zhì)量。我國基層財政部門工作人員對預(yù)算績效管理、評價的理念、概念的掌握程度較低，因此，部門在開展預(yù)算績效評價的過程中，可借鑒其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新預(yù)算績效管理、評價工作的方式方法[7]。

（五）提高預(yù)算績效目標(biāo)的考核

由于新冠肺炎疫情的影響，我國市場對公共財政支出的需求也越來越高，財政支出的核心目標(biāo)已轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓С?。首先，基層財政部門應(yīng)以達到目標(biāo)為動力，提升預(yù)算管理的效率，并將該核心目標(biāo)細(xì)化到每一個部門實行，進而將其形成預(yù)算執(zhí)行部門的一個分目標(biāo)，以提升預(yù)算績效管理、評價的質(zhì)量與效率。其次，基層財政部門還應(yīng)建設(shè)具有全面性、合理性的預(yù)算績效管理機制，并針對不同目標(biāo)制定科具有針對性的考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，財政預(yù)算績效管理、評價需要工作人員轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的評價理念和管理理念，并將財政支出的結(jié)果作為導(dǎo)向，逐漸朝著重效益的方向發(fā)展，從而使資源達到合理有效的配置。

（六）提高財政預(yù)算績效評價的應(yīng)用度

（1）構(gòu)建預(yù)算績效評價的評價結(jié)果上報和反饋整體改革的機制，即：基層財政部門需要對預(yù)算績效評價結(jié)果報告反饋出來的問題向上級部門、被評價的對象進行報備，并積極與上級部門、被評價的對象商討解決對策，為后續(xù)的再次評價提供一定的參考。

（2）構(gòu)建財政預(yù)算績效評價與財政資金分配相符的基層財政績效評價、管理的機制，如果預(yù)算績效評價反饋較高的單位，則可優(yōu)先給予其預(yù)算資金支持；若單位的預(yù)算績效評價存在問題或未完成既定的預(yù)算績效目標(biāo)，在進行資金安排時應(yīng)嚴(yán)格把控，對于問題嚴(yán)重的單位還應(yīng)減少預(yù)算安排，將財政資金與預(yù)算資金進行融合，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的基層財政績效評價、管理機制。

（3）將基層財政預(yù)算績效評價、管理的責(zé)任落實到每個部門的身上，即：對基層財政預(yù)算績效評價、管理應(yīng)與相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人進行聯(lián)系，構(gòu)建規(guī)范、嚴(yán)格的責(zé)任機制，確?；鶎迂斦A(yù)算績效評價結(jié)果能夠準(zhǔn)確落實到責(zé)任人和責(zé)任部門的身上。

（七）構(gòu)建財政預(yù)算績效管理的信息平臺

政府部門在確定基層財政預(yù)算績效評價、管理體系和目標(biāo)后，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)等創(chuàng)建基層財政預(yù)算績效評價、管理信息平臺，利用信息平臺對財政預(yù)算資金進行實時監(jiān)控、管理，進而使基層財政預(yù)算績效評價的效率和質(zhì)量得以有效提升。

（1）利用大數(shù)據(jù)、云計算、信息共享技術(shù)，對基層財政預(yù)算績效評價、管理的各項數(shù)據(jù)信息等進行統(tǒng)籌和分析，提升基層財政預(yù)算績效評價、管理信息的真實性和傳遞速度，為基層財政預(yù)算績效評價、管理的實施與落實奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）將基層財政預(yù)算績效評價指標(biāo)和審核標(biāo)準(zhǔn)以定性、定量的方式錄入信息化管理平臺，實現(xiàn)基層財政預(yù)算績效管理的統(tǒng)一性。

（3）基層財政預(yù)算績效評價、管理的工作人員應(yīng)將財政預(yù)算資金的具體使用情況及時錄入到信息化管理平臺。

（4）根據(jù)基層財政預(yù)算績效評價、管理人員的需求，利用信息共享技術(shù)和大數(shù)據(jù)對財政資金的具體使用情況進行共享、統(tǒng)籌，并將所統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)與評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進行對比和分析。若實際數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)存在較大的差異，則可要求預(yù)算資金的使用者對具體情況進行分析和說明，并制定解決措施解決存在的問題，以保證基層財政預(yù)算績效評價、管理的客觀性與公正性。

五、結(jié)語

從本文所述內(nèi)容可以看出，基層財政預(yù)算績效評價、管理能提升我國公共資源分配的合理性和科學(xué)性。首先，相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作觀念，健全基層財政預(yù)算績效評價、管理體系、責(zé)任體系、制度體系等，為預(yù)算績效管理的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，有效提升預(yù)算績效的目標(biāo)，提高預(yù)算績效評價的質(zhì)量，建設(shè)具有全面性、合理性的預(yù)算績效管理機制，以保證資源、資金配置的合理性與科學(xué)性；最后，建立信息化平臺輔助基層財政做好預(yù)算績效評價、管理，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效提升基層財政預(yù)算績效評價、管理的效率。