學校財務(wù)管理在《政府會計制度》下的有效實施探討

王麗媛 山東省墾利第一中學

學校作為國家非營利性事業(yè)單位，《政府會計制度》的更改與實施，由于會計核算模式、內(nèi)容等發(fā)生一定的變化，必然會影響學校財務(wù)管理工作，如財務(wù)管理工作透明化、預(yù)算管理機制亟須完善等。在此背景下，為提升高中學校財務(wù)管理水平，提高學校財務(wù)管理對《政府會計制度》的適應(yīng)程度，應(yīng)研究《政府會計制度》的主要特征，并要了解學校財務(wù)管理在《政府會計制度》實施環(huán)境受到哪些具體影響。同時要基于《政府會計制度》的具體要求，探討有效的學校財務(wù)管理工作實施路徑，才能全面提升高中學校財務(wù)管理水平，為高中學校高效運轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展保駕護航。

一、《政府會計制度》的主要特征概述

（一）基建納入會計核算工作范疇

在《政府會計制度》實施環(huán)境中，以往單獨建立學?；ㄍ顿Y賬目的會計核算方式已經(jīng)成為歷史，應(yīng)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一核算。而單獨的項目應(yīng)進行核算，并要收集相關(guān)的資料和保存會計賬目資料。與此同時，學校在今后的財務(wù)工作中，應(yīng)整合基建會計和日常會計工作，并采取統(tǒng)一核算方式進行核算，這樣有利于學校會計工作活動高效開展，進而有利于提高學校會計信息的完整性。

（二）運營成本反映在資產(chǎn)管理中

《政府會計制度》的實施，要求各企事業(yè)單位嚴格遵守其中的各項規(guī)定。對于高中學校而言，應(yīng)做好學校資產(chǎn)管理核算工作，并要完整地、真實反映出資產(chǎn)價值、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)增量等情況，以此保證學校資產(chǎn)的安全性。在此過程中，學校還要與時俱進地完善資產(chǎn)管理機制，旨在通過有效的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)學校資產(chǎn)的保值增值。與此同時，學校應(yīng)使用權(quán)責發(fā)生制來科學計算資產(chǎn)價值，并要制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理表格。不僅如此，學校還要去完整記錄單位運營費用成本，并進行各項資料的歸納保存。而對于重要的教研工作，財務(wù)人員應(yīng)仔細地核算教職工的教育成本[1]。除此之外，學校財務(wù)工作人員需要加強《政府會計制度》的充電學習，與時俱進地革新會計工作理念，形成成本管控意識，充分利用《政府會計制度》來指導(dǎo)完成學?；矩攧?wù)工作[2]。

（三）預(yù)算和財務(wù)核算方式更加明確

在《政府會計制度》中，預(yù)算會計和財務(wù)會計是重要的構(gòu)成部分，應(yīng)緊跟現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展來完善其功能。在現(xiàn)階段，預(yù)算會計和財務(wù)會計相對應(yīng)的制度仍然存在一定的差異性，前者執(zhí)行的是收付實現(xiàn)制；而后者執(zhí)行的是權(quán)責發(fā)生制。在具體的學校財務(wù)會計工作中，預(yù)算會計工作重點是做好預(yù)算報告，而財務(wù)會計工作重點是做好財務(wù)報表，通過分析預(yù)算會計和財務(wù)會計兩者的工作，便于相關(guān)工作人員深度了解學校預(yù)算信息和財務(wù)信息[3]。基于我國對會計制度的具體規(guī)定角度而言，預(yù)算會計主要包含三個要素，具體有預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。而財務(wù)會計主要包含五個元素，具體是資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用[4]。其中，《政府會計制度》提出的收入和費用在定義上有別于預(yù)算會計中的收入和支出。而財務(wù)會計中的收入與費用主要反映政府成本運用情況，是政府科學評價績效和管理水平的重要指標。

二、《政府會計制度》實施環(huán)境中高中學校財務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)分析

如前所述，在《政府會計制度》實施環(huán)境中，學校財務(wù)管理工作依據(jù)發(fā)生了變化，如基建納入會計核算工作范疇、預(yù)算和財務(wù)核算方式更加明確等，使得學校財務(wù)管理工作透明化、相應(yīng)的工作難度也明顯增加，具體如下：

（一）財務(wù)管理工作透明化

在過去一段時間里，各單位的財務(wù)管理工作是一項內(nèi)部管理工作活動，在具體的工作活動中，往往不允許外界對其財務(wù)管理工作展開相關(guān)的評價和監(jiān)督，這使得學校財務(wù)管理工作缺乏外部約束而容易出現(xiàn)不規(guī)范的問題，導(dǎo)致學校財務(wù)管理工作存在嚴重的形式主義[5]。而《政府會計制度》的實施，要求面向全社會公開各單位的財務(wù)報表。在此大前提下，高中學校也要每年向全社會公開自己單位的財務(wù)報表，以便外界可以監(jiān)督和評價學校的財務(wù)工作，進而可以在提高財務(wù)管理工作透明度的情況下，進一步提高學校財務(wù)管理水平[6]。

（二）財務(wù)管理工作難度加大

《政府會計制度》實施背景下，學校財務(wù)管理工作內(nèi)容、形式等發(fā)生一定的變化，這無形中提高了對財務(wù)工作人員的要求，要求學校財務(wù)工作人員在日常工作中，加強《政府會計制度》的學習，并要進行深入實踐反思，才能逐步提升自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)實踐能力。同時，財務(wù)工作人員還要與時俱進地轉(zhuǎn)變財務(wù)工作理念，以適應(yīng)《政府會計制度》實施要求的新型工作方式做好學校財務(wù)工作。但要強調(diào)的一點是上述轉(zhuǎn)變并非一日之功，而是要財務(wù)人員在長時間的工作中堅持下來，才能逐漸適應(yīng)《政府會計制度》提出的各項要求[7]。除此之外，在《政府會計制度》實施環(huán)境中，絕大部分高中學校財務(wù)工作人員缺乏相關(guān)的知識和經(jīng)驗，使得其在具體的財務(wù)工作中，難以堅決落實《政府會計制度》中的各項規(guī)定，使得學校財務(wù)工作與《政府會計制度》之間存在諸多沖突而影響財務(wù)管理工作效果。不僅如此，由于學校財務(wù)工作人員對《政府會計制度》缺乏了解，并缺乏相應(yīng)的財務(wù)工作實踐經(jīng)驗，使得財務(wù)核算方式更加繁瑣，增加財務(wù)核算工作難度的同時，不利于學校財務(wù)管理工作高效開展[8]。

（三）預(yù)算管理機制有待完善

現(xiàn)階段，《政府會計制度》的實施要求學校財務(wù)管理工作采取權(quán)責發(fā)生制，一定程度上提升了學校財務(wù)信息管理水平，并有利于學校財務(wù)數(shù)據(jù)信息真實性和完整性的提高，避免了學校財政出現(xiàn)此赤字現(xiàn)象，從而有利于改善學校預(yù)算工作、財務(wù)工作執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，促使學校相關(guān)人員能夠主動參與預(yù)算執(zhí)行工作中，使會計預(yù)算方案與學校日常運營工作緊密結(jié)合在一起，進而有利于預(yù)算管理機制的優(yōu)化和完善，最終有利于高中學校的良性發(fā)展。

三、《政府會計制度》下學校財務(wù)管理工作的有效實施策略分析

如前所述，《政府會計制度》的實施使得學校財務(wù)管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，在此背景下，為發(fā)揮《政府會計制度》在學校財務(wù)管理工作中的積極作用，要求學?；凇墩畷嬛贫取返木唧w要求來創(chuàng)新開展學校財務(wù)管理工作，具體要明確預(yù)算會計和財務(wù)會計之間的關(guān)系，并完整公開學校財會數(shù)據(jù)。同時要完善財務(wù)報表信息等，才能確保學校財務(wù)管理工作快速適應(yīng)《政府會計制度》，進而有利于學校財務(wù)管理水平的提升，推動高中學校良性發(fā)展。

（一）明確預(yù)算會計和財務(wù)會計之間的關(guān)系

在《政府會計制度》全面實施的大環(huán)境中，財務(wù)工作人員應(yīng)做好預(yù)算會計和財務(wù)管理工作。而對于高中學校財務(wù)工作而言，財務(wù)工作人員應(yīng)區(qū)分對待與預(yù)算會計和財務(wù)會計相關(guān)的工作，在具體工作中，往往要采取雙報告和雙體系為基礎(chǔ)的管理模式。不僅如此，在學校預(yù)算會計和財務(wù)會計核算工作中，同樣要根據(jù)兩者的區(qū)別來選擇不同的核算制度，才能在財務(wù)工作中做好學校財務(wù)會計和預(yù)算會計工作，使兩者相互依存和互不干擾的關(guān)系得以維系，進而才能保證學校財務(wù)和預(yù)算信息的完整性和真實性[9]。除此之外，在學校財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理工作人員應(yīng)注重預(yù)算管理和財務(wù)會計管理的密切聯(lián)系，以便在具體的學校財務(wù)工作中協(xié)調(diào)預(yù)算會計和財務(wù)會計相關(guān)的工作，這樣才能為學校財務(wù)工作人員做好財務(wù)報告和決算報告提供支持。

（二）公開學校各項財務(wù)會計數(shù)據(jù)

在《政府會計制度》實施的前提條件下，各單位應(yīng)對傳統(tǒng)財務(wù)管理工作模式進行革新，每年度都要面向社會公開單位內(nèi)部的會計數(shù)據(jù)信息，以便外界社會可以對單位財務(wù)管理工作進行全方位、全過程的有效監(jiān)管，便于了解單位內(nèi)部各項財務(wù)收支情況，這樣可以杜絕暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而有利于提高學校財務(wù)管理工作的規(guī)范性，進而有利于學校財務(wù)管理工作水平的提高。與此同時，學校每年面向社會公開會計數(shù)據(jù)，可以借助于社會力量來激發(fā)學校財務(wù)管理工作人員的工作熱情，促使其能夠在常態(tài)化工作中自覺主動學習，不斷提高自身對《政府會計制度》及相關(guān)知識技能的理解和認知水平，提高相關(guān)人員的財務(wù)管理工作能力，從而有利于學校財務(wù)工作高效開展，對提高學校財務(wù)管理水平極為有利[10]?；诖苏J識，學校財務(wù)工作人員應(yīng)嚴格按照《政府會計制度》的要求，公開學校各項財務(wù)會計數(shù)據(jù)，以此借助于社會監(jiān)督力量規(guī)范學校財務(wù)管理工作，杜絕學校財務(wù)工作中徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，以此提高學校財務(wù)管理工作效果和質(zhì)量，為學校高效運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）完善財務(wù)報表信息

長期以來，學校財務(wù)報表在舊《政府會計制度》支持下，財務(wù)數(shù)據(jù)信息并不完善，使得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者難以獲得完整且準確的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，不利于學校各項工作決策和開展。因此，在《政府會計制度》實施背景下，學校財務(wù)工作人員應(yīng)注重財務(wù)報表信息的完善，在原有財務(wù)報表信息的基礎(chǔ)上，添加學校師生數(shù)量等基礎(chǔ)性財務(wù)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，財務(wù)工作人員應(yīng)保證固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額與資產(chǎn)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)保持一致，確保學校領(lǐng)導(dǎo)可以通過資產(chǎn)系統(tǒng)來了解真實的學校財務(wù)數(shù)據(jù)信息，從而能夠據(jù)此優(yōu)化學校各項工作決策，進而對學校各項工作的高效開展極為有利。除此之外，在學校財務(wù)工作中，財務(wù)工作人員應(yīng)注重財務(wù)報表信息的真實性和完整性，避免學校領(lǐng)導(dǎo)因錯誤的財務(wù)信息而作出錯誤的財務(wù)決策，切實提高財務(wù)水平，才能全面提升學校財務(wù)管理水平。不僅如此，在學校財務(wù)工作中，完善財務(wù)報表信息來真實、完整地反映出學校的支出情況，既可以優(yōu)化學校財務(wù)決策，又可以推動學校財務(wù)改革發(fā)展，最終有利于學校高效運轉(zhuǎn)。

（四）注重新舊財務(wù)銜接處理

在《政府會計制度》實施后，部分科目內(nèi)容發(fā)生變化，要求學校財務(wù)工作人員結(jié)合《政府會計制度》要求和科目變化，做好新舊財務(wù)銜接處理工作。在此過程中，財務(wù)工作人員應(yīng)認真分析新舊會計制度中相關(guān)核算內(nèi)容的變化，隨后針對性改變部分科目，以此順利從舊制度向新制度過渡。例如：學?；?、食堂等財會業(yè)務(wù)等處理工作，應(yīng)給予高度重視，并要嚴格按照《政府會計制度》的具體要求進行處理，才能提高財務(wù)管理工作水平。除此之外，學校需要加強財務(wù)軟件使用和信息化管理系統(tǒng)的創(chuàng)建，借助于先進財務(wù)軟件和信息化管理系統(tǒng)，助力學校財務(wù)管理工作高效開展，才能不斷提高學校財務(wù)管理水平，推動高中學校良性發(fā)展。在具體工作中，學校應(yīng)結(jié)合《政府會計制度》中的各項要求，與時俱進地優(yōu)化和改進原有的財務(wù)管理系統(tǒng)，關(guān)注套賬以及會計基礎(chǔ)體系的建設(shè)，并要整合會計核算工作和基礎(chǔ)套賬，以此建立起以會計系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的新會計核算體系，這樣既可借助于財務(wù)管理信息化系統(tǒng)高效開展財務(wù)管理工作的同時，減少財務(wù)工作受到的人為因素影響，切實提高財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和完整性，進而有利于學校財務(wù)管理水平和質(zhì)量的提高。

（五）加強學校個人所得稅風險管理工作

基于《政府會計制度》背景下，新個稅法對中學學校個人所得稅風險管理工作提出了越來越高的要求，為了加強學校個人所得稅風險管理工作，需要做好以下幾個方面工作：

（1）在新稅改之后，不管是專項附加扣除，還是外部勞務(wù)收入，均需充分重視，信息搜集、整合由教職工自主負責完成，這樣能夠避免抵觸心理情緒的發(fā)生。與此同時，基于中學學校個人所得稅籌劃期間，需對教職工作為個稅籌劃的主體地位充分強調(diào)，使教職工能夠成為個稅籌劃、風險防控的主體部分。

（2）因教職工現(xiàn)階段對納稅流程、個稅匯算清繳等相關(guān)工作不夠熟悉，因此中學學校財務(wù)部門需在旁邊做好輔助方面的工作，定時對中學學校教職工個稅日常匯繳、年終匯算等工作給予適當?shù)闹笇?dǎo)及培訓(xùn)。

（3）需以教職工申報的相關(guān)信息，以教職工的具體家庭情況，對專項扣除項目進行合理分配，確保教職工家庭基于個稅扣除方面能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的優(yōu)惠，使應(yīng)扣盡扣、扣減最大化的目標得到有效實現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，《政府會計制度》實施對學校財務(wù)管理工作產(chǎn)生了深遠影響。因此，高中學校財務(wù)管理工作人員應(yīng)加強《政府會計制度》的充電學習，不斷提高自身的財會業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并結(jié)合《政府會計制度》的各項要求來高效開展學校財務(wù)管理工作，尤其是在中學學校個人所得稅風險管理工作開展期間，需從多方面加強防控，以此提高中學學校個人所得稅風險管理質(zhì)量水平，從而進一步全面提升學校財務(wù)管理工作質(zhì)量效益水平。