新經(jīng)濟(jì)背景下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理

顧彬 郯城縣廟山鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)中心

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越受到人們的重視，因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中，必須堅(jiān)持先進(jìn)的人才開發(fā)與管理觀念，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，更新人才培養(yǎng)內(nèi)容，以提高人才培養(yǎng)效果，通過(guò)有效的人力資源管理，達(dá)到提高城鎮(zhèn)職工崗位綜合素質(zhì)和崗位創(chuàng)新能力的目的，用高素質(zhì)的人才隊(duì)伍幫助農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的角度出發(fā)，從理論上探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的價(jià)值，并提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的一些具體措施，以期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

一、新經(jīng)濟(jì)背景下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的意義

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，人力資源管理已經(jīng)成了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研，可以看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，人力資源管理已有了初步成效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，積極地進(jìn)行人力資源管理，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成了知識(shí)和人才的較量。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)大量的人才流失，因此，要充分發(fā)揮人力資源管理的作用，留住能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵人才。而就我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)加強(qiáng)人力資源管理，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高質(zhì)量、高層次的人才來(lái)滿足人們的需求。

二、新經(jīng)濟(jì)背景下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的困境

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理工作，必然會(huì)出現(xiàn)一些滯后現(xiàn)象，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。由于人力資源管理工作理念的滯后，使其未能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論從管理的方向上，還是從秩序的角度來(lái)看，都有一定的標(biāo)準(zhǔn)缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理在人員培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容等方面也存在一些問(wèn)題，使其難以進(jìn)行科學(xué)、合理的培訓(xùn)。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參加人才培養(yǎng)的過(guò)程中，不管是從培養(yǎng)的角度，還是從激勵(lì)的角度來(lái)看，都不能充分發(fā)揮其培養(yǎng)的作用。這種情況下，既不能最大限度地促進(jìn)人力資源的發(fā)展，也不能將績(jī)效考核的效果最大化，所以，必須要有針對(duì)性的解決這些問(wèn)題，才能在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮出更大的作用。

（一）行政組織不夠合理

在人力資源管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，其治理屬性具有一定的靈活性和空間結(jié)構(gòu)，其管理權(quán)限的范圍只限于內(nèi)部組織，甚至存在著隔離性。雖然國(guó)家出臺(tái)了很多政策，讓各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限進(jìn)行了下放，但上級(jí)部門的工作人員還將自己的權(quán)利牢牢地握在了自己的手里。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部職工的素質(zhì)要求不斷提高。但是，由于其自身發(fā)展的困境，致使人力資源的規(guī)范化管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，人力資源的有效利用也很困難。機(jī)關(guān)人力資源管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，不符合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的需要，增加了管理的難度，導(dǎo)致審核效率下降，互相推諉扯皮，導(dǎo)致人力資源管理效率下降，也是制約其人力資源管理效能的一個(gè)重要因素。

（二）人力資源管理模式不合理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員分為四種類型：長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娜藛T、參加選拔考試的人員、領(lǐng)導(dǎo)安排的人員和國(guó)家的工作人員。①在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期工作的職員。這類人的工作年限較長(zhǎng)，做的事情太多，所以他們的工作重復(fù)率很高，對(duì)創(chuàng)新的要求也不高，長(zhǎng)期的工作會(huì)讓他們變得懶惰，沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，只會(huì)按部就班，沒有足夠的空閑時(shí)間來(lái)提升自己的技術(shù)和理論。②選擇的應(yīng)聘者。這些人的成長(zhǎng)空間很大，也需要一定的時(shí)間來(lái)調(diào)整工作需求，但是，在人力資源的分配上，年紀(jì)較大的人有一定的優(yōu)勢(shì)，但是新進(jìn)的人卻常常很難找到適合自己的工作崗位，不能充分發(fā)揮自己的價(jià)值，這樣的人才流動(dòng)率很高。③領(lǐng)導(dǎo)安排的人員。這些人一般都是由上級(jí)機(jī)關(guān)安排到基層鍛煉的干部，但是這類人的穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，在當(dāng)?shù)厝温氁欢螘r(shí)間就會(huì)被調(diào)走，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定性不足。如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒有執(zhí)行好的政策和計(jì)劃，就會(huì)被調(diào)走，導(dǎo)致執(zhí)行不力，影響到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和管理。另外，一些干部受政績(jī)觀的影響，只想著自己的政績(jī)，而不會(huì)把有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方針貫徹下去。④政府工作人員的派遣。這類人才是一種外借型人才，由政府借調(diào)其他層次的人才來(lái)充實(shí)政府，在這種情況下，政府的財(cái)政開支較大，根本沒有多余的資金來(lái)支撐人力資源。這種方法可以降低職工的使用費(fèi)用，但是卻會(huì)影響職工的工作創(chuàng)造力和動(dòng)力，阻礙職工的升遷。

（三）人才培訓(xùn)存在的問(wèn)題

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的人力資源管理，可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的人力資源管理，而當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的人力資源管理還面臨著許多問(wèn)題。例如缺少以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制，缺少明確的培訓(xùn)對(duì)象，無(wú)法有效地提升區(qū)域人力資源的管理。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：首先，訓(xùn)練效果還不明確。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作的比較分析，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不了解發(fā)展的重要性，不注重發(fā)展、不健全的培養(yǎng)機(jī)制、人才培養(yǎng)制度，在職工晉升過(guò)程中，往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的工作時(shí)間為主要指標(biāo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的工作積極性下降。其次，缺乏培養(yǎng)人才的良好資源。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身的經(jīng)濟(jì)狀況和缺乏對(duì)人才的培養(yǎng)，沒有引進(jìn)高水平的師資力量，也沒有培養(yǎng)出一支合格的師資力量，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在培訓(xùn)中采用了一些簡(jiǎn)單的方式，缺乏創(chuàng)新和豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量、培訓(xùn)效果不明顯。最后，人才培養(yǎng)的內(nèi)容缺乏實(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和培養(yǎng)內(nèi)容的實(shí)用性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)眼前的利益，沒有從整體素質(zhì)的提升上來(lái)考慮，這不利于人才的成長(zhǎng)，也就限制了他們的創(chuàng)造力和主動(dòng)性。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成有效的人才激勵(lì)機(jī)制，致使一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展后，會(huì)選擇其他崗位，從而導(dǎo)致了大量的人才流失。

三、新經(jīng)濟(jì)背景下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的路徑

（一）政府提出的政策要求

在人力資源的經(jīng)營(yíng)中，需要遵循政府制定的相應(yīng)政策，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的情況，尋求國(guó)家力量的支持以達(dá)到更好地監(jiān)督。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理創(chuàng)新的方式比較落后，因此，必須加強(qiáng)對(duì)基層政府的支持，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中的資金支持，避免在工作進(jìn)行到一半的時(shí)候出現(xiàn)問(wèn)題。在一些經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域，由于信息渠道的缺乏，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效地信息獲取和人力資源管理，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源管理和制度的改革需要進(jìn)一步的完善。

（二）構(gòu)建多樣化目標(biāo)管理體系

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強(qiáng)化人力資源管理，改造經(jīng)營(yíng)方式，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要對(duì)人力資源管理的目的和目標(biāo)進(jìn)行清晰的界定，使之能更好地滿足各種需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的經(jīng)營(yíng)中，要保證人員具備一定的技術(shù)水平，能夠根據(jù)自己的能力完成工作，獲得穩(wěn)定的收入。通過(guò)對(duì)具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)歷的人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)他們的職業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)他們的個(gè)人長(zhǎng)處，激發(fā)他們的潛力，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供有力的支撐。同時(shí)，根據(jù)各區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造適宜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的工作環(huán)境，構(gòu)建符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的人力資源自身發(fā)展模式，促進(jìn)基層干部自身發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才。其次，要建立一個(gè)多樣化的目標(biāo)管理體系。要強(qiáng)化人力資源問(wèn)題的針對(duì)性和科學(xué)性，以提升人力資源的綜合效益。再次，要構(gòu)建單位內(nèi)部的知識(shí)管理制度。在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力，乃至決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，必須建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)管理制度，通過(guò)提供適宜的文化氛圍，提供知識(shí)技能的培養(yǎng)和發(fā)展，并通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀的人才來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)。最后，加強(qiáng)虛擬管理系統(tǒng)的建設(shè)。新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，電腦與信息科技的發(fā)展，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各社區(qū)要盡快構(gòu)建一個(gè)與新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的虛擬經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，提高人力資源管理的技術(shù)水平；同時(shí)，要實(shí)行新的領(lǐng)導(dǎo)體制。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、工作方式的變革、市場(chǎng)的變革，都使原有的人事制度很難適應(yīng)新的時(shí)代要求。因此，必須盡快建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，突破原有的組織結(jié)構(gòu)和組織的邊界，提高管理系統(tǒng)的靈活性，建立合作與互補(bǔ)的關(guān)系，以替代過(guò)去的層次關(guān)系。同時(shí)，在上級(jí)機(jī)關(guān)的管理中，要加強(qiáng)對(duì)一線職工的人文關(guān)懷，合理運(yùn)用現(xiàn)代的手機(jī)終端，使其與職工的關(guān)系更加緊密。

（三）職工為中心的建設(shè)方式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中，要把“以人為中心”作為工作的一項(xiàng)重要工作方針?？茖W(xué)、合理地安排工作人員，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的積極性和主動(dòng)性。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對(duì)人力資源工作的宣傳，確保工作人員能夠充分參與到人力資源的工作中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

（四）完善人員培訓(xùn)體系

在實(shí)施人力資源管理的過(guò)程中，要把人員培訓(xùn)作為發(fā)展的重點(diǎn)，并注重各種激勵(lì)手段在人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)中的作用。首先，在具體的實(shí)施中，應(yīng)從構(gòu)建長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制入手。根據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展需求、崗位職責(zé)、從業(yè)人員等情況，制定有針對(duì)性、可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃。在職工的訓(xùn)練中，要考慮到相關(guān)的激勵(lì)因素，使他們能夠充分利用各項(xiàng)激勵(lì)手段的功能，從而提高他們的主動(dòng)參加培訓(xùn)和提高自己的積極性。其次，對(duì)職工的培訓(xùn)工作方式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。為了適應(yīng)當(dāng)前多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)需求，必須構(gòu)建多元化的職工培訓(xùn)工作制度，以保證職工的培訓(xùn)工作方式能夠更好地適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在培訓(xùn)過(guò)程中，為了提高培訓(xùn)的成效，必須對(duì)職工進(jìn)行層次分析，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，開展短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)，以保證職工培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織計(jì)劃的銜接。此外，在網(wǎng)絡(luò)信息化的背景下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職工培訓(xùn)中，應(yīng)該充分利用多媒體等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代的“虛實(shí)相融”的職工培訓(xùn)制度，并適當(dāng)?shù)貙⑴嘤?xùn)內(nèi)容融入職工的日常生活中，在不知不覺中，對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)。最后，必須通過(guò)對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

（五）建立績(jī)效考評(píng)體系

績(jī)效評(píng)估是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是確保人力資源經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量的根本。合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境激勵(lì)能夠有效地激發(fā)員工工作的積極性、主動(dòng)性，使其效益和潛能得到最大限度的發(fā)揮，從而在一定程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源工作的質(zhì)量和影響力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要保證績(jī)效考評(píng)能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的要求，必須要優(yōu)化人力資源管理的工作方式，使之適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；同時(shí)，要確?？?jī)效評(píng)估的效果，就需要對(duì)各個(gè)部門的工作能力進(jìn)行全面的分析，從而形成一個(gè)完善的工作機(jī)制，使其更好地發(fā)揮其作用。在構(gòu)建和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，要考慮到城鄉(xiāng)的具體情況。首先，要提高社會(huì)公眾對(duì)職工激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步了解和了解職工激勵(lì)機(jī)制。其次，要在激勵(lì)制度的具體落實(shí)中保證所有工作的透明度，公開公正地對(duì)職工進(jìn)行全面的考核，保證工作的公正和公平。以日常工作績(jī)效考核結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)所有職工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在結(jié)果公示過(guò)程中，職工可以提出疑問(wèn)，從而使職工認(rèn)可激勵(lì)機(jī)制。此外，還應(yīng)建立一支特殊的監(jiān)察隊(duì)伍，來(lái)確保激勵(lì)體系的公平性和公正性，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源更好地發(fā)揮其作用，必須解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織結(jié)構(gòu)不合理、考核制度、激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。其次，根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的管理模式，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的組織結(jié)構(gòu)，細(xì)化工作職責(zé)，健全考評(píng)制度，盡快建立健全人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的整體發(fā)展計(jì)劃，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的有效運(yùn)行得到充分保障，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。