園區(qū)水土保持區(qū)域評估實踐與關(guān)鍵技術(shù)問題探討

郭 進，李學(xué)明，盧喜平，鮮紀紳，巨 莉*

(1.四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231；2.四川水利科學(xué)研究院，成都，610072)

引言

園區(qū)類項目占地幾公頃至數(shù)十平方公里，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、開發(fā)周期長、投資主體多元、監(jiān)管工作龐雜，多立足自然資源稟賦、歷史人文積淀、交通區(qū)位優(yōu)勢，打造綜合經(jīng)濟發(fā)展載體。園區(qū)多臨河濱湖而建，地表擾損強烈，形成“兩坡一面”(挖、填邊坡及整平臺面)裸露地貌，水文特性改變，土體松散、抗蝕能力減弱，侵蝕量劇增[1]。園區(qū)“五通一平”工程大挖大填，多工序交織，臨時堆土量大；分期分區(qū)建設(shè)，企業(yè)分批入駐，整平場地二次開發(fā)，造成二次擾動流失[2]。今視網(wǎng)于2004年較早報道了江西省興建的118個工業(yè)園區(qū)中，因未采取水土保持措施或措施未按水土保持方案落實，造成水土流失面積達400km2，超過該省水土流失總面積的1%[1]。水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄將工業(yè)園區(qū)列入對水土流失影響程度最高級別——重度影響類，與水電站、水利樞紐影響同級[3]。

據(jù)文獻報道，福建“尤溪埔頭工業(yè)園區(qū)建設(shè)與水土保持”項目最早論述了園區(qū)水土保持“三同時”要求及其成效[4]，江西[1]、湖南湖北[3]、廣東[5-6]相繼開展了園區(qū)水土保持監(jiān)管工作試點與推進。浙江省較早系統(tǒng)探索了園區(qū)水土保持方案編制和防治模式[7-8]，實現(xiàn)了水土保持從單一項目管理向園區(qū)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變、從單一行業(yè)審批管理向“區(qū)域環(huán)評+區(qū)域水?！钡摹翱绮块T協(xié)同+多評合一”聯(lián)合評估評審轉(zhuǎn)變[9-11]。2018年底，浙江、重慶兩省(市)相繼印發(fā)區(qū)域水土保持方案編制技術(shù)要點，相關(guān)工作走在行業(yè)前列。

2019年5月，水利部正式發(fā)文(水?！?019〕160號)要求各開發(fā)區(qū)建設(shè)“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告報主管部門審批。本文以“普格螺髻山現(xiàn)代林業(yè)科技·扶貧·產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃(2019-2030)”(以下簡稱“普格園區(qū)”)為例，芻議園區(qū)水土保持區(qū)域評估內(nèi)容與要點。

1 評估分析案例

1.1 基本概況

普格園區(qū)位于四川涼山州普格縣，涉螺髻山鎮(zhèn)等4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9村，規(guī)劃面積20.36km2(見圖1)。園內(nèi)以則木河為界，西側(cè)河谷壩地向南傾斜，東側(cè)呈“四山夾三谷”狀。最高海拔(2842.85m)位于東南部山頂，最低海拔(1900.08m)為南端干流出口。地處安寧河斷陷褶皺帶，低、中山河谷地貌。中亞熱帶高原季風(fēng)氣候，年均溫16.7℃，年≥10℃有效積溫5310℃，年均降雨1201.3mm。則木河貫穿園區(qū)南北，為金沙江二級支流，有腳莫河、側(cè)路河、紅巖河等天然支流。河谷壩地以沖積土為主，中低山區(qū)多紫色土，土地利用有耕地、林地、草地等九大類。植被類型屬亞熱帶常綠針闊葉混交林，東側(cè)林木茂盛、西側(cè)多耕地和稀疏草地。園區(qū)位于西南巖溶區(qū)-川西南高山峽谷保土減災(zāi)區(qū)，屬金沙江下游國家級水土流失重點治理區(qū)，五道箐鄉(xiāng)和螺髻山鎮(zhèn)、特爾果鄉(xiāng)和特補鄉(xiāng)分別為縣級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。

圖1 普格園區(qū)地理位置及規(guī)劃布局示意

1.2 規(guī)劃布局

園區(qū)布局為“東林西舍、文旅向北、科研居中、工業(yè)向南”的空間發(fā)展策略，規(guī)劃“一帶、四支、三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，分近期(2019-2020)、中期(2021-2025)、遠期(2026-2030)三期開發(fā)。園區(qū)現(xiàn)為總規(guī)階段，未開展控制性詳細設(shè)計，分區(qū)豎向設(shè)計與地下空間布置不明確。園內(nèi)“五通”工程由園區(qū)建管單位實施，入駐企業(yè)自行場平，三期建設(shè)時空交織。則木河以西片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)6條主干道(五橫、一半環(huán))、5條次干道(三橫、一縱、一半環(huán))以及支路若干，綜合管廊沿道路布置(圖1)。園內(nèi)現(xiàn)有數(shù)家建成投產(chǎn)企業(yè)，交通部門先期規(guī)劃西昌至寧南高速穿越園區(qū)段沿則木河西岸走線(可研階段)，園區(qū)規(guī)劃無拆遷。

1.3 評審與批復(fù)

2019年10月，完成《普格螺髻山林業(yè)科技·扶貧·產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃(2019-2030)水土保持區(qū)域評估報告》(以下稱《評估報告》)送審稿，2020年1月，《四川省水利廳關(guān)于普格螺髻山現(xiàn)代林業(yè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域水土保持評估報告的批復(fù)》(川水函〔2020〕70號)(以下稱《批復(fù)》)予以批復(fù)。本項目是深化“放管服”改革以來，四川首個獲得水行政主管部門正式批復(fù)的園區(qū)水土保持區(qū)域評估報告。

2 園區(qū)水土保持評估內(nèi)容與要點思考

2.1 評估內(nèi)容編排

較之單個生產(chǎn)建設(shè)項目，園區(qū)類項目有其特殊性。貫徹新國標(biāo)要求，考慮對章、節(jié)、目適當(dāng)整合簡化為五章。第一章綜合說明，重點明確園區(qū)規(guī)劃水平年與防治標(biāo)準(zhǔn)；第二章園區(qū)規(guī)劃概況，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計深度，闡明園區(qū)開發(fā)建設(shè)時間、空間安排，明晰園區(qū)平面及豎向布置方案；第三章園區(qū)水土保持評價，梳理已建、在建、未建三類區(qū)域水土保持現(xiàn)狀，重點就近期“五通一平”及公共設(shè)施建設(shè)開展施工組織及水土保持功能評價，分析評估各區(qū)土石方活動環(huán)節(jié)，詳述“集中管護、區(qū)間調(diào)配、綜合利用、園內(nèi)平衡”方案；第四章園區(qū)水土流失分析與綜合防治，水土流失預(yù)測包括園區(qū)背景值調(diào)查和近期規(guī)劃項目土壤流失量預(yù)測，水土保持分區(qū)、措施布局及監(jiān)測工作要強調(diào)“園區(qū)全域覆蓋、項目全部考慮、過程全面把控”的總體要求，近期重點項目匡(估)算水土保持投資；第五章園區(qū)水土保持管理，聚焦簡化園(企)水土保持審批管理程序、靈活水土保持補償費繳納方式、明晰水土流失防治權(quán)責(zé)義務(wù)等重點闡述。對園(企)水土保持“三同時”提出原則性、約束性要求。簡化后的《評估報告》更似一套水土保持管理手冊，側(cè)重定性要求，適當(dāng)定量分析。

2.2 水平年及防治目標(biāo)確定

2.2.1 規(guī)劃水平年

園區(qū)多為中長期規(guī)劃，分期開發(fā)變化大，參照水土保持方案服務(wù)期不超過8年的指導(dǎo)性原則，結(jié)合園區(qū)中期建設(shè)最后一年園內(nèi)大部分水土保持措施基本落實到位并初步開始發(fā)揮水土保持功能的常規(guī)實際，借鑒相關(guān)經(jīng)驗做法，確定本項目規(guī)劃水平年為中期規(guī)劃完工當(dāng)年(2025年)。遠期規(guī)劃超過方案服務(wù)期，報告建議園區(qū)建管單位屆時依據(jù)園區(qū)最新情況修編或重編水保方案。

2.2.2 防治目標(biāo)

普格園區(qū)為建設(shè)類新建項目，經(jīng)水土流失分析評價，園區(qū)總體執(zhí)行西南巖溶區(qū)建設(shè)項目一級水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為普格縣水土流失重點防治區(qū)、且毗鄰邛海-螺髻山省級風(fēng)景名勝區(qū)，水土流失人為擾動敏感，依法應(yīng)提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新國標(biāo)要求，六項指標(biāo)修正取值堅持就高不就低原則，將林草覆蓋率提高2%，土壤流失控制比、渣土防護率均不降低，水土流失治理度、表土保護率及林草植被恢復(fù)率均不變。

總體防治標(biāo)準(zhǔn)是園區(qū)水土流失防治目標(biāo)的平均值，可根據(jù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)特點，分部設(shè)置防治標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“項目-地塊-區(qū)塊-園區(qū)”逐級達標(biāo)?？傄?guī)階段，“五通一平”工程在近期規(guī)劃中基本明確，可單列六項指標(biāo)要求；詳規(guī)階段，地塊用地屬性明確，宜“以基本地塊為單元，按照區(qū)塊確定防治目標(biāo)”[12]，入駐項目可根據(jù)建設(shè)特點單獨制定防治標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)(如林草覆蓋率)可適當(dāng)放寬要求，但原則上應(yīng)采取不低于園區(qū)的防治標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 水土流失防治分區(qū)方案

鑒于園區(qū)類項目開發(fā)建設(shè)特點，提出三種分區(qū)構(gòu)思。

(1)以主體規(guī)劃功能定位劃分一級區(qū)?；趫@區(qū)空間布局劃分防治區(qū)，優(yōu)點是與主體設(shè)計功能區(qū)劃銜接較好，利于保持分區(qū)連續(xù)性、實現(xiàn)區(qū)域空間閉合，分區(qū)建設(shè)信息清晰，便于針對規(guī)劃地塊，精準(zhǔn)施策；難點在于分類過細、工作量較大，對園區(qū)規(guī)劃深度要求較高，對各類項目特點要有較全面的掌握。

(2)以施工用地屬性劃分一級區(qū)。重點體現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容及擾動特點差異，園區(qū)一級防治分區(qū)為公共設(shè)施區(qū)、規(guī)劃功能區(qū)、臨時設(shè)施區(qū)(含臨時轉(zhuǎn)運場)。采用此類分區(qū)，不再困擾于園區(qū)開發(fā)時空錯綜交織，便于按項目分類提出水土保持要求，操作方式較靈活，具有一定的普適性。但此種以建設(shè)內(nèi)容為主導(dǎo)的分區(qū)方式，歸類稍顯籠統(tǒng)，對各類園區(qū)特點體現(xiàn)不夠，水土保持措施針對性偏弱，措施精準(zhǔn)度有待提升。

(3)以規(guī)劃開發(fā)時序劃分一級區(qū)。依據(jù)園區(qū)開發(fā)時序和實施進度，可劃分為近期項目區(qū)、中期項目區(qū)、遠期項目區(qū)等3個一級區(qū)。次級分區(qū)參照主體功能定位、建設(shè)內(nèi)容、用地屬性等因素進一步劃分。此分區(qū)便于以近期為典型推算中、遠期水土保持措施工程量及投資，但需考慮園區(qū)類項目分期規(guī)劃變化大的特點。

本項目基于園區(qū)“一帶、三區(qū)”空間格局和“五脈、九片”景觀構(gòu)造，按施工用地屬性差異劃分為公共設(shè)施區(qū)、規(guī)劃功能區(qū)和臨時設(shè)施區(qū)3個一級區(qū)，按產(chǎn)業(yè)布局劃分15個二級區(qū)，按項目類型劃分24個三級區(qū)。

2.4 水土保持措施體系與防治重點

堅持“因地制宜、因需布措、因害設(shè)防”防治思路，工程措施、植物措施、臨時措施有機結(jié)合。《評估報告》基于二級防治分區(qū)，對園區(qū)道路工程區(qū)、管網(wǎng)工程、綠化工程區(qū)、輸變電工程區(qū)、場站區(qū)、建構(gòu)筑物區(qū)、多彩花卉區(qū)、蔚藍濕地區(qū)、水系涵養(yǎng)區(qū)、豐收田園區(qū)、產(chǎn)業(yè)花卉區(qū)、原生保育區(qū)、臨時道路、臨時轉(zhuǎn)運場、臨時施工營地等15個方面提出規(guī)范性水土流失防治要求。詳規(guī)階段借助近期項目開展典型設(shè)計，推算中、遠期同類項目措施量。

重點建議：一是表土保護應(yīng)剝盡剝，園區(qū)東側(cè)紫色壤土片區(qū)擾動地塊表土應(yīng)全部剝離，園區(qū)西側(cè)河谷平壩區(qū)剝離困難，宜篩分表層砂土混合物，表土綜合利用。建議管、線、路項目采用“分層開挖、分邊堆放、分步回填”開挖工藝，就地保護表土。二是土石方最大限度綜合利用，充分借助增加標(biāo)高、環(huán)湖造景、園內(nèi)造“山”、沿路造“帶”、圍戶造“墻”等手段，提升綠化趣味、隔聲降噪等生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)土石方園內(nèi)平衡。如擬新建索瑪花公園規(guī)劃面積76.76hm2，地形起伏可觀，宜設(shè)置為臨時轉(zhuǎn)運場，以便土石方分區(qū)、分期調(diào)度利用。三是重視臨時措施及時性，臨時苫蓋、攔擋、截排、沉沙等防護措施十分必要且重要，應(yīng)避免“先損壞流失為趕進度，后修補措施應(yīng)付驗收”的“亡羊補牢”式不合理做法。

2.5 土壤流失量模型預(yù)測技術(shù)路線

本項目參照《生產(chǎn)建設(shè)項目土壤流失量測算導(dǎo)則》(SL 773-2018)(以下簡稱《導(dǎo)則》)，采用數(shù)學(xué)模型法確定土壤侵蝕模數(shù)及流失量預(yù)測。

2.5.1 預(yù)測時段確定

預(yù)測時段包括施工期(含準(zhǔn)備期)、自然恢復(fù)期。按最不利因素考慮，施工準(zhǔn)備及施工期以各類建設(shè)項目為主體，結(jié)合園區(qū)階段性建設(shè)規(guī)劃與分期驗收要求，綜合確定各單元預(yù)測時段(1.0a～10.5a)。園區(qū)為半濕潤氣候，自然恢復(fù)期預(yù)測時長均為3.0a。

2.5.2 預(yù)測單元劃分

(1)擾動單元分類。同類擾動單元要求擾動方式相仿、擾動強度相近、土壤類型質(zhì)地相同且空間連續(xù)。園區(qū)東側(cè)中、低山紫色土區(qū)域，土壤質(zhì)地為壤土；園區(qū)西側(cè)則木河谷平壩，地表組成物質(zhì)為砂卵石，土壤質(zhì)地為砂土。根據(jù)擾動方式差異，將防治責(zé)任范圍分為一般擾動地表、工程開挖面和工程堆積體三種類型(見表1)，前兩種擾動類型參照園區(qū)規(guī)劃分區(qū)，工程堆積體考慮為渣土臨時轉(zhuǎn)運場。

表1 普格園區(qū)土壤流失量預(yù)測擾動單元劃分

(2)計算單元?；跀_動單元分類(見表1)，以主體規(guī)劃分區(qū)為主線，以建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)，以土地利用類型細分基本測算單元，將園區(qū)共劃分出117個擾動單元?，F(xiàn)場測量典型擾動單元幾何形狀、植被狀況、水保措施、物質(zhì)組成、匯水面積，收集氣象資料，地勢偏遠區(qū)域通過圖上測量(DOM、DSM)補充。

(3)預(yù)測面積。園區(qū)防治責(zé)任范圍面積2036.29hm2，施工準(zhǔn)備及施工期，除現(xiàn)狀河流、坑塘水域面積外，其余圖斑按全部擾動計(最不利條件考慮)，預(yù)測面積1997.13hm2。鑒于入駐企業(yè)多樣性，以項目為單元計列恢復(fù)期預(yù)測面積難度大，《評估報告》依據(jù)建設(shè)內(nèi)容，引入“項目綠化率”指標(biāo)計算各圖斑概化評估面積(見表2)，扣除建構(gòu)筑物、硬化面、水域(天然/人工水面、坑塘)占地，統(tǒng)計出自然恢復(fù)期園區(qū)土壤流失量預(yù)測面積1773.58hm2。

表2 普格園區(qū)不同類型項目地塊綠化率經(jīng)驗取值

2.5.3 預(yù)測模型及參數(shù)解析

(1)一般擾動地表?！秾?dǎo)則》中一般擾動單元(植被破壞型、地表翻擾型)的背景值流失量計算(式1)及地塊(林草地、耕地)流失量測算(式15～式22)的模型結(jié)構(gòu)、參數(shù)定義基本相同，僅土壤可蝕性因子(R)取值考慮略異。《評估報告》依據(jù)參數(shù)定義(式2～式14)逐一賦值。植被破壞型一般擾動單元，預(yù)測單元面積(A)以園區(qū)規(guī)劃用地數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，降雨侵蝕力因子(R)、土壤可蝕性因子(K)取項目縣經(jīng)驗值；坡長因子(Ly)、坡度因子(Sy)現(xiàn)場實測，輔以園區(qū)航測三維模型(DSM)圖上測量提?。恢脖还芾硪蜃?B)、工程措施因子(E)、耕作措施因子(T)采取現(xiàn)場典型實測，結(jié)合正射影像(DOM)人機交互解譯獲取背景值參數(shù)。地表翻擾型一般擾動單元，擾動后土壤可蝕性因子增大系數(shù)(N)采用《導(dǎo)則》推薦無實測經(jīng)驗值，其余因子取值方法同前。施工期地表覆被及現(xiàn)有水保設(shè)施按照全部損壞最不利因素考慮。

(2)工程開挖面。園區(qū)西側(cè)河谷壩地砂土區(qū)，砂卵石覆蓋層厚；園區(qū)東側(cè)中、低山紫色壤土區(qū)，紫色初育土無明顯剖面分層特征，故兩片區(qū)工程開挖面土壤流失量預(yù)測皆按均質(zhì)剖面考慮。依據(jù)《導(dǎo)則》模型(式23～式31)預(yù)測上方有來水、無來水工程開挖面土壤流失量及因子計算。坡度因子(Skw)采取現(xiàn)場選取典型坡面實測，輔以圖上(DSM)測量獲取；工程開挖面土質(zhì)因子(Gkw)，需現(xiàn)場采取典型剖面樣，室內(nèi)測試分析土體密度(ρ)、黏粒含量(CLA)及粉粒含量(SIL)；徑流沖蝕力因子(Fky)求算。水環(huán)境治理工程開挖面需現(xiàn)場測定治理河道上方單寬次來水總量(W)，降雨型上方來水開挖面可通過氣象資料計算當(dāng)?shù)卦O(shè)計暴雨(5～20年一遇)上坡面單寬次來水總量。總規(guī)階段豎向設(shè)計深度欠缺，施工期工程開挖面坡長因子(Lkw、Lky)、坡度因子(Skw、Sky)采取類比項目法賦值。

(3)工程堆積體?！对u估報告》要求設(shè)置土石方臨時轉(zhuǎn)運場，對總規(guī)階段已明確建設(shè)標(biāo)高及斷面尺寸的道路及管網(wǎng)工程堆積體(臨時堆土)開展土壤流失量預(yù)測。工程堆積體均按無上方來水考慮，侵蝕面取傾斜平面，形態(tài)因子(X)取值為1，渣土礫石含量(δ)現(xiàn)場典型采樣分析獲取，其余參數(shù)賦值參照《導(dǎo)則》公式(式32～式35)解算。詳規(guī)階段若開展全園區(qū)工程堆積體土壤流失量預(yù)測，可參照類比項目法估算各規(guī)劃圖斑內(nèi)項目土石方量，預(yù)測方法同前。

綜上測算，園區(qū)土壤侵蝕背景值3100t/km2·a，中度水力侵蝕；園區(qū)建設(shè)土壤流失總量74×104m3，新增土壤流失量15×104m3?！对u估報告》基于對《導(dǎo)則》模型法計算土壤流失量技術(shù)流程的系統(tǒng)解析的目的是對園區(qū)全覆蓋預(yù)測，測算結(jié)果指導(dǎo)意義受規(guī)劃設(shè)計深度影響。園區(qū)水土保持評估報告宜重點針對近期規(guī)劃已基本明確、由園區(qū)建管單位負責(zé)的“五通一平”等工程預(yù)測，入駐企業(yè)水土流失量預(yù)測建議由項目水土保持方案開展。

2.6 水土保持監(jiān)測方法選擇

園區(qū)水土保持監(jiān)測總體思路為重要部位地面定點觀測、一般部位調(diào)查監(jiān)測、全域?qū)嵤┻b感監(jiān)測。監(jiān)測時段自施工準(zhǔn)備期至規(guī)劃水平年，施工準(zhǔn)備期進行本底值監(jiān)測。鑒于普格園區(qū)范圍大、水系全的特點，《評估報告》要求重點開展控制站監(jiān)測和遙感監(jiān)測。

(1)控制站監(jiān)測。園區(qū)邊界明確、有集中出口；園內(nèi)河網(wǎng)水系發(fā)達，“一干、四支”河網(wǎng)貫穿全域，排灌溝渠、小型溪溝縱橫交錯。施工擾動造成水土流失最直觀表現(xiàn)為干、支流河道徑流泥沙含量升高，水土流失現(xiàn)狀監(jiān)測重點應(yīng)聚焦主要河道徑流輸沙變化。宜于干、支河流設(shè)置把口站，定期觀測，將排水含沙量不超標(biāo)作為控制指標(biāo)，定量評估水資源損失與外排泥沙量[13]。

(2)遙感監(jiān)測。園區(qū)地形復(fù)雜，交通不便。借助遙感技術(shù)，可從全局角度監(jiān)測園區(qū)水土流失因子，實時掌握擾動情況，發(fā)現(xiàn)偏遠地段、隱秘區(qū)域、人力不及角落水土流失隱患；便于對比設(shè)計資料、現(xiàn)場踏查，把控水保措施建設(shè)進度與質(zhì)量，提出整改意見與建議；可為水保設(shè)施驗收評估防治責(zé)任范圍及土石方量、評價水保措施落實情況及效益提供有力支撐[14]。

2.7 園、企水土保持管理與責(zé)任

園區(qū)建管單位對園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)水土流失防治負總責(zé)，編制園區(qū)水土保持評估報告；入駐企業(yè)對項目防治責(zé)任范圍水土流失負責(zé)，編制項目水土保持方案報告。重點理清已建、在建、未建等三種情況的水土保持要求，查漏補缺、明確權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃[13]。明晰園、企兩級主體水土保持建設(shè)管理、后續(xù)設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)施驗收要求。

(1)簡化水土保持審批程序。園區(qū)統(tǒng)一場平項目，可實行登記管理，登記表明確水土流失防治責(zé)任主體與責(zé)任范圍、土石方平衡、防治目標(biāo)、水土保持措施設(shè)計銜接及水土保持投資；自行場平項目，《批復(fù)》建議占地20hm2(含)以下的可簡化為編報水土保持方案報告表，實行承諾制管理，其余項目可按要求編制水土保持方案報告書，實行備案制管理。登記、承諾、備案監(jiān)管主體為各級水行政主管部門。

(2)明晰責(zé)任主體，靈活水土保持補償費繳納方式。通常為園區(qū)負責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如“五通”工程)由園區(qū)監(jiān)管單位繳納補償費；園區(qū)場平工程視其實施責(zé)任主體不同，可由入駐企業(yè)按征占地面積繳納補償費、或由園區(qū)監(jiān)管單位按場平面積繳納補償費。園區(qū)建管單位承擔(dān)入駐企業(yè)水土保持補償費督繳責(zé)任和義務(wù)，若建管單位自行繳納補償費，可根據(jù)開發(fā)利用規(guī)劃申請一次性或分期繳納，應(yīng)明晰權(quán)責(zé)，避免重復(fù)征收。

2.8 “無人機+”技術(shù)應(yīng)用

輕小型無人機低空遙感是一種快速開展水土保持現(xiàn)場調(diào)查的有效手段。本項目中，園區(qū)航測使用大疆精靈4Pro無人機，借助無人機管家(UAVManager)飛控系統(tǒng)，劃分園區(qū)區(qū)塊、規(guī)劃三維航線、實現(xiàn)精準(zhǔn)變高仿地飛行測攝，獲取相對一致地面分辨率(1∶1000，GSD10cm，未設(shè)置像控點)；利用Pix4Dmapper生成園區(qū)正射影像(DOM)，引入ContextCapture(CC)軟件進行園區(qū)三維建模，獲得帶地面特征的數(shù)字地表模型(DSM)；基于ArcGIS、EPS三維測圖軟件進行園區(qū)地理信息要素提取分析。

實踐表明，利用“無人機+攝影測量”技術(shù)輔助水土保持報告編制，可快速解析地形地貌、辨識土壤類型、劃分土地利用類型、解譯植被覆蓋情況、明確現(xiàn)狀管理方式；可借助園區(qū)三維建模開展圖上測量，提取典型地物要素數(shù)據(jù)，估算挖(填)方量，為基于《導(dǎo)則》模型預(yù)測水土流失量提供了一種快速解算方案。利用無人機開展水土保持監(jiān)測，時效性強、角度全面、效率高，尤其適合園區(qū)類項目大比例成圖需求。

3 結(jié)語

開展園區(qū)類項目水土保持區(qū)域評估，目的在于明確責(zé)任主體與責(zé)任范圍，做好水土保持頂層設(shè)計，進一步落實“放管服”改革，簡化審批程序、提升實效，減輕園、企雙重負擔(dān)。通過優(yōu)化建設(shè)用地方案，提倡集約用地、節(jié)約用地；統(tǒng)籌考慮“近、中、遠”三期建設(shè)時空交叉互補特點，科學(xué)制定土石方調(diào)配方案，實現(xiàn)園內(nèi)平衡；系統(tǒng)安排園區(qū)水土保持措施布局，實施項目建設(shè)“前、中、后”綜合防治，最大限度減小、減輕擾動范圍、程度，防治水土流失，保護綠水青山。

基于模型計算法預(yù)測土壤流失量技術(shù)難度頗高。一是模型結(jié)構(gòu)較復(fù)雜?；谕ㄓ猛寥懒魇Х匠?USLE)及其改進模型的理論內(nèi)涵頗豐、對從業(yè)人員技術(shù)水平提出更高要求，模型如何指導(dǎo)36大類生產(chǎn)建設(shè)項目土壤流失量預(yù)測，需要廣泛實踐、深入探究。二是模型參數(shù)賦值條件嚴苛。降雨侵蝕力因子(R)、土壤可蝕性因子(K)是影響水土流失的重要參數(shù)，為克服基于精準(zhǔn)降雨資料求算R因子的工作量、回避標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)缺乏及土壤采樣測試分析計算K因子涉及的專業(yè)技術(shù)工作，《導(dǎo)則》詳列了經(jīng)驗值供參考，但跨區(qū)域線型項目R、K因子取值需協(xié)調(diào)好防治分區(qū)與行政區(qū)域的雙重要求；模型參數(shù)解算涉及內(nèi)、外業(yè)工作量較大。三是預(yù)測單元劃分及其工況不便明確。土壤流失量預(yù)測是在擾動發(fā)生前假定擾動既定事實，以最不利因素預(yù)設(shè)地表擾動狀況。背景值參數(shù)可通過現(xiàn)狀調(diào)查獲取，但施工期、自然恢復(fù)期受階段設(shè)計深度限制，一般擾動地表、工程開挖面、工程堆積體等擾動單元參數(shù)較難確定，或影響三種單元土壤流失量預(yù)測準(zhǔn)確性。

輕小型無人機遙感平臺技術(shù)成熟，航測后處理軟件較容易上手，為快速提取項目區(qū)地理信息指標(biāo)提供了極大的方便。有利于實現(xiàn)項目圖斑矢量化、精細化，更好銜接水土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗收評估工作，真正實現(xiàn)“3S”技術(shù)服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)項目全過程水土保持。