深化體教融合背景下我國學(xué)校體育治理困境與有效路徑研究

郭劍 南京林業(yè)大學(xué)

經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，經(jīng)國務(wù)院同意，國家體育總局和教育部于2020年9月21日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，從多個層面對體教融合的具體深化措施提出了詳細的要求。2016年，習(xí)近平總書記提出“沒有全民健康，就沒有全面小康”。青少年是國家建設(shè)與社會發(fā)展的重要支柱性力量，青少年的身心健康是實現(xiàn)國家健康的重要保證，不容忽視。深化體教融合的提出正好體現(xiàn)了國家對青少年體質(zhì)健康的高度關(guān)注，是學(xué)校體育與競技體育實現(xiàn)深度融合的實踐探索，對于學(xué)校體育、競技體育領(lǐng)域中一些長期存在的問題解決具有很大的幫助。體教融合關(guān)注的不僅是競技體育，更是青少年體育，旨在實現(xiàn)青少年身心健康的全面發(fā)展。本文基于深化體教融合背景，對當前我國學(xué)校體育治理中所存在的一些現(xiàn)實困境進行思考，然后探索出具體的化解路徑。

一、深化體教融合背景下我國學(xué)校體育治理的現(xiàn)實困境

（一）學(xué)校體育“健康第一”理念的認識不足

“健康第一”是我國學(xué)校體育治理的重要指導(dǎo)思想。盡管我國“健康第一”的理念已經(jīng)實施了將近二十多年，但是學(xué)校體育中對這一理念并沒有進行很好的實施，在促進學(xué)生身體素質(zhì)方面的作用也沒有充分發(fā)揮出來。在深化體教融合的背景下，在學(xué)校體育治理工作中，并沒有對“健康第一”理念進行正確認識，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）對“健康第一”的理念存在一定誤解。通過對相關(guān)政策文件的分析可以看出，“健康第一”重點強調(diào)的是“體質(zhì)第一”，在學(xué)生的體質(zhì)健康方面予以重點闡述，雖然一些文件也對學(xué)生的心理、道德等問題進行了一定的闡述，但是卻缺乏具體的實施措施。

（2）在學(xué)校教育領(lǐng)域中，只有學(xué)校體育這一學(xué)科提出并實施“健康第一”的理念，而其他學(xué)科卻沒有提出“健康第一”的理念。社會各界都將學(xué)生健康促進的重要任務(wù)完全交給學(xué)校體育。

（3）學(xué)校體育過于關(guān)注“健康第一”，而競技體育卻基本忽視“健康第一”?！敖】档谝弧笔菍W(xué)校體育的重要指導(dǎo)思想，但是競技體育中過于強調(diào)運動員的競賽成績，相關(guān)文件也基本沒有“健康第一”的闡述。體教融合強調(diào)要全面促進青少年的身心健康，但是青少年競技體育也將成為學(xué)校體育中的一部分，而競技體育中對“健康第一”理念的忽視卻制約著青少年競技體育的發(fā)展。

（二）學(xué)校體育治理主體的多元化缺失

學(xué)校體育治理是一個需要多元主體共同參與的過程。我國國務(wù)院辦公廳于2016年5月6日下發(fā)了《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，該意見指出要充分調(diào)動家庭、社區(qū)、社會組織等參與學(xué)校體育治理的積極性，保證學(xué)生每天都能夠鍛煉一個小時，但是卻沒有提出具體的實施措施，仍然沒有充分調(diào)動各個主體的積極性，導(dǎo)致學(xué)校體育的治理工作主要由學(xué)校這一主體承擔(dān)，隨著深化體教融合的提出，有必要對這一現(xiàn)象進行深入分析。

（1）如今學(xué)校體育在學(xué)校教育中的地位仍然不是很高，文化教育仍然是學(xué)校教育中的主體，由于應(yīng)試教育的影響，教育部門在治理學(xué)校體育的過程中，仍然存在著一些“上有政策下有對策”的現(xiàn)象。

（2）地方體育局通常只是配合教育部門做好相關(guān)的工作，但是對學(xué)校體育的具體工作缺乏足夠的重視，因此，體育部門的工作重心發(fā)生了一定的偏離。在體育局看來，青少年體育參與問題應(yīng)該主要由教育部門負責(zé)，他們的工作重心在于社區(qū)中青年、中老年人等群體的體育參與方面。

（3）學(xué)校體育與家庭體育之間的聯(lián)系不夠緊密。家庭是青少年對體育進行認知、學(xué)習(xí)與參與的第一場域，父母的體育意識、體育支持程度、體育參與行為等都會影響青少年對體育的認識、學(xué)習(xí)以及參與。

（三）學(xué)校體育治理目標的可操作性不足

當前我國學(xué)校體育治理目標還存在著可操性不足的問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）學(xué)校體育治理中，難以實現(xiàn)體育教學(xué)、課余體育訓(xùn)練、體育社團與競賽目標的協(xié)同發(fā)展。毛振明教授曾經(jīng)指出，學(xué)校體育課程的設(shè)置不夠科學(xué)，時效性不足，學(xué)生難以很好地掌握體育運動技能；學(xué)校體育社團的發(fā)展與競賽體系的建設(shè)不夠完善，課余體育訓(xùn)練不夠科學(xué)；學(xué)校體育沒有充分發(fā)揮其立德樹人的功能等。

（2）學(xué)校體育與競技體育存在割裂的現(xiàn)象，難以建立新型競技體育人才培養(yǎng)目標體系。體教融合要求將青少年運動員的培養(yǎng)作為學(xué)校體育治理工作的一部分，運動員不僅是運動員，更重要的是學(xué)生，除了要進行運動訓(xùn)練之外，還應(yīng)該進行文化學(xué)習(xí)，要保證文化學(xué)習(xí)與運動訓(xùn)練雙重目標的協(xié)同發(fā)展。但是當前學(xué)校體育與競技體育之間缺乏足夠的互通與聯(lián)系，這十分不利于青少年運動員的培養(yǎng)。

（3）學(xué)校體育治理工作中缺乏家長與社會的積極配合，其直接原因在于體育在升學(xué)中所發(fā)揮的作用不是很大。如今我國只有部分省份將體育作為中考的一個科目，而要想真正獲得家長與社會在學(xué)校體育治理中的積極配合，還需要充分體現(xiàn)體育的實用價值。

（四）學(xué)校體育資源的有效供給不足

如今我國學(xué)校體育治理中，存在非常明顯的有效供給不足的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）體育場地資源不足。國家體育總局于2020年發(fā)布的《2019年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，我國人均場地面積為2.08 平方米，雖然有所增加，但是與發(fā)達國家相比仍然存在一定的差距。另外，我國學(xué)校內(nèi)部與體育部門中的場地資源沒有實現(xiàn)充分共享。

（2）體育師資有效供給不足。如今我國學(xué)校體育治理中，仍然存在著體育教師總體數(shù)量不足的問題，特別是專業(yè)體育教師或者教練員更加匱乏，而且我國還有很多體育教師是兼職教練，在體育運動訓(xùn)練方面缺乏足夠的專業(yè)性。

（3）我國青少年體育競賽體系還不夠完善。如今我國體育部門與教育部門的體育競賽體系存在脫節(jié)的現(xiàn)象，體育部門主要負責(zé)運動員的注冊、選拔、參賽與定級等，同時也負責(zé)U 系列賽事的舉辦，對于教育部門所組織的各種體育賽事缺乏足夠的參與，而教育系統(tǒng)也難以參與體育部門競賽體制的制定。

（4）正是因為體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)彼此分離，導(dǎo)致我國校園運動會的賽事水平不夠高，相對于國外的青少年訓(xùn)練體系，我國U 系列賽事的舉辦數(shù)量與舉辦質(zhì)量都存在明顯的不足。另外，我國俱樂部在青少年訓(xùn)練體系上的資金投入力度普遍不足。

（五）學(xué)校體育有效治理存在體制性障礙

由于體育部門與教育部門屬于兩種不同的行政體制，二者的運行目標、運行機制都存在很大的不同，因此，二者在學(xué)校體育治理的過程中存在著明顯的體制性障礙，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的功利主義傾向?qū)е虑嗌倌暝隗w育運動訓(xùn)練中普遍存在著學(xué)訓(xùn)矛盾。自從我國提倡高校成立運動隊以來，能夠招收運動隊的高校數(shù)量迅速增加，但是如今多數(shù)高校在招收運動員方面存在比較嚴重的功利主義傾向，重點招收的是在職的職業(yè)運動員與退役運動員，這些運動員可以不用學(xué)習(xí)文化課程，只需要代表本校參加各類比賽活動，然后將其比賽表現(xiàn)計入學(xué)分中，再為其提供相應(yīng)的文憑，從而導(dǎo)致運動員存在文化水平普遍不夠高的問題。

（2）參賽制度存在一定的缺陷，對普通高校運動員參加比賽有著較大的限制，這些運動員很難獲得參加比賽的機會。首先，通常由體育部門負責(zé)規(guī)定各級體育賽事的參賽資格，如省運會、全國運動會、奧運會、國內(nèi)外各單項賽事以及國際、國內(nèi)錦標賽等，要求必須是省級專業(yè)隊注冊的運動員才能參加這些比賽，而學(xué)校運動員不能代表學(xué)?；蛘咝姓^(qū)參加這類賽事。其次，體育系統(tǒng)基本上獨自掌握著體育賽事的大量信息，并沒有與教育系統(tǒng)進行互通與共享。最后，我國學(xué)校很少舉辦高水平體育賽事，學(xué)生很少有機會參加高水平的賽事，再加上本身訓(xùn)練水平不夠高，從而導(dǎo)致學(xué)生運動員的競技水平普遍不夠高。

（3）體制性障礙的存在導(dǎo)致體育資源難以實現(xiàn)共享與互助。教育系統(tǒng)在運動員文化教育、運動員人文素養(yǎng)提升方面有著更加明顯的優(yōu)勢，而體育系統(tǒng)在運動員體育訓(xùn)練、訓(xùn)練場地與經(jīng)費、體育科研等方面也有著較多的資源優(yōu)勢，因此有必要充分實現(xiàn)二者資源的共享。雖然運動員培養(yǎng)納入國民教育體系中，逐漸形成“雙軌合力、體大于教、教快于體”的態(tài)勢，但是仍然需要加強頂層設(shè)計。

二、深化體教融合背景下我國學(xué)校體育治理的有效路徑

（一）思想融合，全面深化“健康第一”的治理理念

“健康第一”是體教融合的主導(dǎo)思想，應(yīng)該將這一理念全面深入地融入學(xué)校體育教學(xué)、體育競賽、運動員培養(yǎng)等方面。具體如下：

（1）正確認識“健康第一”理念。在各項政策文件、體質(zhì)測試中增加道德、心理、社會適應(yīng)能力等方面的要求，并規(guī)定具體的考核標準與方法，在課程實施中，對學(xué)校體育與健康課程進行改革，對健康教育課程的具體實施要求、實施方法、實施主體等進行明確規(guī)定，將健康教育納入體育教師的工作范疇，并對其工作量、工作要求等作出具體規(guī)定。

（2）糾正學(xué)校體育對“健康”的不正確認識。明確“健康”并不只是“體質(zhì)健康”，還包括心理健康、道德健康等，應(yīng)該將“健康第一”理念滲入到其他學(xué)科中，既要利用體育學(xué)科培養(yǎng)學(xué)生良好的運動習(xí)慣，也要利用其他學(xué)科使學(xué)生認識到節(jié)食、暴食、熬夜、生氣等都會危害自身的身體健康。

（3）體教融合強調(diào)要促進全體青少年健康發(fā)展，強調(diào)“健康第一”，因此體育部門也應(yīng)該加強與教育部門的合作，將“健康第一”理念融入青少年運動員的培養(yǎng)中。

（二）目標融合，建立體育融合視域下新型的目標體系

（1）完善學(xué)校體育內(nèi)部治理目標。嚴格按照相關(guān)要求開展課余體育活動，嚴格執(zhí)行學(xué)校體育中的各級目標，開齊開足體育課；科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計各個學(xué)齡段的體育課程目標，詳細、明確地規(guī)定學(xué)生體質(zhì)標準、技能掌握、比賽參與等；提升學(xué)校體育的地位，可在中考、高考成績中增加體育成績的比例，增加家長、社會對體育的認識與認同；為體育社團的成立與發(fā)展提供大力支持，充分發(fā)揮體育社團的作用。

（2）加強體育部門與教育部門的聯(lián)系，使二者建立一致的目標，將青少年運動員培養(yǎng)真正地納入國民教育目標體系中，加強對教育機制的規(guī)范，保證運動員文化水平與人格素養(yǎng)的提升；作為體育部門，可以將青少年的基礎(chǔ)訓(xùn)練、學(xué)業(yè)管理等工作交由教育部門負責(zé)，并為教育部門提供資金、技術(shù)等方面的支持；作為教育部門，可以通過提供專職崗位編制、購買“訓(xùn)練服務(wù)”等方式吸引體育部門中的退役運動員、專業(yè)教練員從事青少年的體育訓(xùn)練。

（三）主體融合，建立多元化的學(xué)校體育治理體系

體教融合強調(diào)各個部門的協(xié)調(diào)配合，因此需要學(xué)校主動加強與其他各個主體的聯(lián)系與合作，共同致力于學(xué)校體育的治理。

（1）加強學(xué)校體育與地方政府的溝通與聯(lián)系，進一步增加地方政府對學(xué)校體育的重視，例如，可以將學(xué)生體質(zhì)健康納入地方政府、教育行政部門與學(xué)校的績效考核體系中。

（2）加強學(xué)校體育與社區(qū)的聯(lián)系，特別是要為社區(qū)參與學(xué)校體育治理提供更多的渠道。例如，建立資源互補機制，引導(dǎo)、鼓勵體育教師深入社區(qū)開展體育指導(dǎo)工作；鼓勵學(xué)生參加社區(qū)開展的各種體育活動；充分實現(xiàn)社區(qū)體育與學(xué)校體育場地資源的共享等。

（3）加強家庭與學(xué)校體育的聯(lián)系，增加家長對學(xué)校體育治理的參與度。例如，可以積極開展學(xué)校、社區(qū)、家長聯(lián)合會議，增加家長對學(xué)校體育工作的了解；通過多樣化措施加強對學(xué)生體質(zhì)健康問題的宣傳，增加家長對體育鍛煉重要性的認識等。

（4）加強體育部門與教育部門的互通與聯(lián)系，形成兩大部門協(xié)同治理的格局。對體育部門與教育部門在學(xué)校體育治理中的責(zé)任進行明確劃分；由政府進行頂層設(shè)計，對學(xué)校體育治理工作建立完善的考核與監(jiān)督體系，建立多樣便捷的投訴渠道，以對兩大部門的治理工作進行動態(tài)監(jiān)督與嚴格考核。

（四）資源融合，擴大學(xué)校體育資源的有效供給

（1）增加學(xué)校體育內(nèi)部資源的有效供給。增加體育教師數(shù)量，提升體育教師專業(yè)水平，保證師生比例的合理性以及教師特長與教授項目的匹配性；加強對校內(nèi)課程教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化，按照“核心素養(yǎng)”要求合理設(shè)置課程，例如，可以構(gòu)建“X+Y”課程類型，建立多元化課程，并將校本課程與特色課程進行有機結(jié)合；為學(xué)校體育社團提供大力支持，為其開展各類體育活動提供指導(dǎo)；增加對學(xué)校體育教學(xué)、體育訓(xùn)練的經(jīng)費投入力度，提高體育教師薪資待遇水平。

（2）各學(xué)?？梢酝ㄟ^與當?shù)伢w育部門的合作，針對不同的體育項目建立省隊、市隊、縣隊，也可以在學(xué)校建立普及類項目運動隊，形成“一校一品”的格局；在體教融合背景下，應(yīng)該加強對業(yè)余體校的轉(zhuǎn)型與整合，探索能夠充分實現(xiàn)文化教育與體育訓(xùn)練緊密結(jié)合的新型體育學(xué)校。

（3）教育部門應(yīng)該加強與體育部門的合作，充分利用體育部門在訓(xùn)練場地、人才、賽事信息、體育科研等方面所擁有的資源，提升自身訓(xùn)練水平，并獲得更多參加體育比賽的機會。

（五）體制融合，體教互相支持、良性互嵌

（1）由國家教育部和體育總局聯(lián)合出臺專門的《體教融合的指導(dǎo)意見》，并對教育部門與體育部門在學(xué)校體育治理中的權(quán)利與義務(wù)進行詳細明確的規(guī)定，充分實現(xiàn)兩大部門的融合。

（2）構(gòu)建體育部門與教育部門能夠?qū)崿F(xiàn)互通有無的競賽體系，保證兩大部門都能夠參與運動員的選材、培養(yǎng)、注冊、參賽體制制定等工作，逐步形成“共享賽事”的格局，以為學(xué)生運動員提供更多的參賽機會，并加強對學(xué)校體育賽事體系的完善，逐步形成兩大部門聯(lián)合舉辦賽事的良好格局。

（3）由體育部門與教育部門聯(lián)合成立運動隊，根據(jù)運動項目的不同將各個級別的青少年運動隊交由不同的學(xué)校培養(yǎng)，保證兩大部門在人才培養(yǎng)中能夠?qū)崿F(xiàn)深度融合。

（4）構(gòu)建體育部門與教育部門的人才流動機制，作為體育部門的教練員與運動員，可以根據(jù)自身的訓(xùn)練或者教授項目，向相應(yīng)項目的學(xué)校流動，而教育部門在招聘體育教師的過程中，也可以向體育部門提供一定的招聘指標，以便于吸納更多專業(yè)的退役運動員或者專業(yè)教練員從事學(xué)生運動員的培養(yǎng)工作。