農(nóng)村小學“課程擠占”治理的緣由、困境與路徑

王 建

(內(nèi)江師范學院 教育科學學院， 四川 內(nèi)江 641100)

當前，農(nóng)村小學普遍存在“課程擠占”現(xiàn)象，且年級越高，越接近期末，這種現(xiàn)象就越嚴重。更有甚者，很多農(nóng)村小學還將這種現(xiàn)象當作是一種“約定俗成”和“心照不宣”的規(guī)定認可和保留下來。農(nóng)村小學“課程擠占”既不符合國家對義務教育階段課程的規(guī)定，也不符合新課程改革的理念要求，對于學生成長、學校發(fā)展乃至社會進步都會帶來諸多危害。因此，明確農(nóng)村小學“課程擠占”的緣由、探尋農(nóng)村小學“課程擠占”治理的現(xiàn)實困境和扎實推進農(nóng)村小學“課程擠占”治理的行動方略是當前基礎教育領(lǐng)域必須要解決的重要課題，對于提高義務教育質(zhì)量和促進學生全面發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、“課程擠占”的內(nèi)涵及其治理的必然性

(一)“課程擠占”的內(nèi)涵

從詞的構(gòu)成角度講，由于“課程擠占”是由課程和擠占這兩個核心概念組成，因而只有明晰這兩個核心概念的含義之后才能夠更好地理解和把握“課程擠占”的內(nèi)涵。課程有廣義和狹義之分。廣義的課程是指學校為實現(xiàn)培養(yǎng)目標而選擇的教育內(nèi)容及其進程的總和，而狹義的課程是指某一門學科。本研究中所說的課程主要是指狹義的課程。根據(jù)《基礎教育課程改革綱要(試行)》的要求，小學低年級需要開設品德與生活、語文、數(shù)學、體育、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))等課程。小學中高年級需要開設品德與社會、語文、數(shù)學、科學、外語、綜合實踐活動、體育、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))等課程。按照是否納入小學畢業(yè)統(tǒng)一檢測范圍可以將這些課程分為畢業(yè)檢測科目和非畢業(yè)檢測科目。一般而言，畢業(yè)檢測科目包括語文、數(shù)學和外語①，非畢業(yè)檢測科目就是除了語文、數(shù)學和外語之外的所有課程。在把握課程含義的基礎上，還需要進一步明晰擠占這一核心概念的含義。所謂擠占，是指強行擠入并占用[1]?；趯φn程和擠占這兩個核心概念的分析，我們將“課程擠占”界定為：畢業(yè)檢測科目教師占用非畢業(yè)檢測科目教師的課，用于畢業(yè)檢測科目的教育教學活動。在農(nóng)村小學，“課程擠占”的形式主要表現(xiàn)為：畢業(yè)檢測科目教師占用非畢業(yè)檢測科目教師的課，用于畢業(yè)檢測科目的教學；畢業(yè)檢測科目教師占用非畢業(yè)檢測科目教師的課，用于學生畢業(yè)檢測科目的自習；課表上安排的是非畢業(yè)檢測科目，實際上默許的就是讓畢業(yè)檢測科目教師進行畢業(yè)檢測科目的教育教學活動。以上三種形式既表現(xiàn)出區(qū)域和校際之間的差異，也表現(xiàn)出數(shù)量和程度上的差異。從本質(zhì)上講，“課程擠占”是課程實施的問題。美國著名學者古德萊德認為，課程存在五種不同的類型，它們分別是理想的課程、正式的課程、領(lǐng)悟的課程、運作的課程和經(jīng)驗的課程[2]。國家要求開設的非畢業(yè)檢測科目就是正式的課程，也就是列入學校課程表中的課程。但是，由于各種原因農(nóng)村小學并沒有有效地實施這些課程，正式要求的課程與現(xiàn)實運作的課程出現(xiàn)了一定的偏差，進而削弱了正式課程的預期影響。

(二)“課程擠占”治理的必然性

1. “課程擠占”治理是落實開齊開足開好國家規(guī)定課程的必然要求

課程雖然是教育最普通的問題，但它卻要解決培養(yǎng)人的根本問題，是人才培養(yǎng)的核心要素。學校課程的開設及其實施質(zhì)量直接決定人才培養(yǎng)的質(zhì)量。國家《義務教育課程設置實驗方案》明確規(guī)定，在小學階段除了開設語文、數(shù)學、外語(起始年級一般為三年級)之外，還應開設品德與生活(一至二年級開設)、品德與社會(三至六年級開設)、科學(起始年級一般為三年級)、體育、藝術(shù)(或選擇音樂、美術(shù))、綜合實踐活動(起始年級一般為三年級)以及地方與學校課程?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》特別強調(diào)，要“開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度”。這一政策的規(guī)定，明顯要求農(nóng)村小學不得進行“課程擠占”。同時，《教育部關(guān)于推進學校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》強調(diào)，各級各類學校應“嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊開足藝術(shù)課程”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒布的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出：“義務教育階段和高中階段學校嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育課。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒布的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》也明確指出：“義務教育階段和高中階段學校嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好美育課?！笨梢?，治理農(nóng)村小學“課程擠占”問題和規(guī)范農(nóng)村小學辦學行為是有效落實開齊開足開好國家規(guī)定課程的必然要求。

2. “課程擠占”治理是保障學生德智體美勞全面發(fā)展的現(xiàn)實需要

我國教育的目的是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。習近平總書記在2018年全國教育大會上也明確指出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系……凡是不利于實現(xiàn)這個目標的做法都要堅決改過來”。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，課程是關(guān)鍵。課程規(guī)定“以什么內(nèi)容來培養(yǎng)學生，包括了對學生進行德育、智育、體育、美育和勞動技術(shù)教育的內(nèi)容”[3]。它作為實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展的載體，承載著發(fā)展五育的任務。每門課程都有其獨特的任務和價值，共同完成培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的任務。農(nóng)村小學“課程擠占”把學生學習的內(nèi)容僅僅局限于語文、數(shù)學和外語三科，窄化了義務教育階段小學生所應該接受的課程內(nèi)容，剝奪了學生德智體美勞全面發(fā)展的權(quán)利，違背了“五育”并舉的教育目的，也不符合義務教育“堅持全面發(fā)展，為學生終身發(fā)展奠基”的基本要求?！罢n程擠占”短期內(nèi)可能會提高學生畢業(yè)檢測科目的成績，但這是通過占用其他課程，靠多講、反復講和反復練習而實現(xiàn)的，是以犧牲學生個性特征、興趣愛好、實踐能力等其他方面的發(fā)展為代價的。長此以往，造成的結(jié)果就是培養(yǎng)出只會考試的學生，片面發(fā)展的學生，甚至是人格扭曲、病態(tài)心理的學生。農(nóng)村小學僅僅實施畢業(yè)檢測科目，是不可能實現(xiàn)學生全面發(fā)展目標的，也是不現(xiàn)實的，因為每一門課程都具有特定的發(fā)展功能。世界上還沒有哪一門或者幾門課程具有實現(xiàn)全面發(fā)展的目標功能。要實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展，必須要根據(jù)學生身心發(fā)展規(guī)律合理設置和實施課程，唯有多種課程相互協(xié)調(diào)配合，共同產(chǎn)生合力，才能實現(xiàn)這一目標。

3. “課程擠占”治理是促進農(nóng)村小學特色發(fā)展的應然選擇

早在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》已經(jīng)明確指出，中小學校要“面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質(zhì)……辦出各自的特色”。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進一步指出，要“鼓勵學校辦出特色”，促進學校特色化和多樣化發(fā)展。要促進學校特色發(fā)展，最重要的策略就是進行特色課程的開發(fā)與實施，實現(xiàn)課程的多元化。特色課程是學校特色發(fā)展的切入點和關(guān)鍵載體，它是學校特色發(fā)展最為核心、最為本質(zhì)的內(nèi)容，在學校特色發(fā)展中起到關(guān)鍵性的支撐作用。若不從課程切入、沒有特色課程的支撐，學校的特色將無法向教育教學的深層次進展，進入不了核心層,影響不了育人的過程，當然也就無法建設特色學校[4]。很多英美學校的特色發(fā)展之路就是通過特色課程來實現(xiàn)的。例如，美國的特許學校和磁石學校都是通過特色課程來實現(xiàn)學校特色發(fā)展的[5]。學校特色發(fā)展對于促進學生個性發(fā)展、提升教育質(zhì)量和推動義務教育均衡發(fā)展都具有十分重要的意義。農(nóng)村小學“課程擠占”的長期存在，一方面使得各個農(nóng)村小學之間課程的“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴重，進而導致學校發(fā)展因缺乏特色課程而陷入普通，不利于學校的個性化發(fā)展。另一方面，相當數(shù)量的農(nóng)村小學把主要精力聚焦于畢業(yè)檢測科目，這就使得學?！半y以進一步拓展辦學思維，很難針對學校特色課程進行深入思考和實踐，最終使學校喪失特色發(fā)展的原動力”[6]，不利于其特色發(fā)展。

二、農(nóng)村小學“課程擠占”治理的現(xiàn)實困境

農(nóng)村小學“課程擠占”的產(chǎn)生從本質(zhì)上是一種功利性教育觀、人才觀在學校教育中的扭曲表現(xiàn)，對其進行有效治理具有時代的必然性。然而，受諸多現(xiàn)實因素的影響，農(nóng)村小學“課程擠占”的治理困難重重，這嚴重影響了課程實施的完整性、權(quán)威性和科學性。

(一)應試教育導向的普遍存在厚植了農(nóng)村小學“課程擠占”的觀念認同

農(nóng)村小學“課程擠占”的治理之所以步履維艱，這也與我國基礎教育中長期存在應試教育的導向密切相關(guān)。其中的緣由可以用美國著名經(jīng)濟學家奧爾森在《集體行動的邏輯》中所揭示的悖論：“個體理性與集體非理性之間的沖突”來進行解釋。這里所說的“個體”是一個理性的主體，這個主體既可以是個人，也可以是一個組織，還可以是國家。它們做出的選擇是合乎理性的，這種理性選擇的結(jié)果就如亞里士多德所說的“至善”。這里所說的“集體”是指受功利主義支配的教育行政部門、家長以及校長等社會大眾。一般而言，作為理性主體的國家，它規(guī)定開設的畢業(yè)檢測科目與非畢業(yè)檢測科目都具有獨特的價值，都是為學生自由而全面發(fā)展服務的。但是，受應試教育的影響，很多社會大眾表現(xiàn)出非理性的選擇，這種“集體非理性”的選擇往往戰(zhàn)勝“個體理性”的選擇，進而導致“課程擠占”長期存在。這種“集體非理性”的選擇具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，部分教育行政部門仍以學生畢業(yè)檢測成績?yōu)橹饕笜藖碓u價學校辦學質(zhì)量。雖然各級政府部門都有“不得以升學率或考試成績對學校、班級、教師和學生進行排名”等相關(guān)規(guī)定，然而受功利主義等現(xiàn)實因素的影響，部分教育行政部門并沒有有效落實以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，仍是以學生畢業(yè)檢測成績作為學校辦學質(zhì)量的評價標準，而學生畢業(yè)檢測考試又是以語文、數(shù)學和外語成績?yōu)橹?，非畢業(yè)檢測科目的成績相比而言微乎其微，甚至有些地方根本就沒有將非畢業(yè)檢測科目的成績納入其中，這無形之中就加劇了“課程擠占”治理的難度。第二，以家長為代表的社會公眾只重視畢業(yè)檢測科目的成績。在他們看來，畢業(yè)檢測科目成績好的學生就是好學生，學生畢業(yè)檢測科目成績優(yōu)異的學校就是好學校。這一功利性價值取向促使很多農(nóng)村小學不得不采取“課程擠占”的方式來應對并消解來自家長等社會公眾的期待和壓力。第三，大多數(shù)農(nóng)村小學校長將學生畢業(yè)檢測科目成績作為學校唯一追求的目標。由于部分教育行政部門和以家長為代表的社會公眾都把畢業(yè)檢測科目的成績作為學校工作考核和辦學質(zhì)量最重要的指標，因而很多農(nóng)村小學校長不得不默許、贊同甚至是鼓勵以“課程擠占”的方式來保障畢業(yè)檢測科目的培優(yōu)重任，非畢業(yè)檢測科目自然就成了被擠占的對象。應試教育導向的普遍存在，使得大部分教育行政部門、家長以及校長等社會大眾做出“集體非理性”的選擇，長此以往厚植了他們對農(nóng)村小學“課程擠占”的觀念認同，增加了農(nóng)村小學“課程擠占”治理的難度。

(二)只重畢業(yè)檢測科目的課程文化強化了農(nóng)村小學“課程擠占”的推動力

課程設置并非一種“自說自話”的存在，其實施以及目標達成過程必然與其所在的文化系統(tǒng)相互輝映[7]。課程實施與課程文化息息相關(guān)。課程文化制約著課程實施的全過程，并越來越明顯地發(fā)揮著決定作用。有學者指出：“課程問題就是文化問題。一方面，課程知識的選擇和組織表面上看是技術(shù)性問題，深層次上看是文化問題、意識形態(tài)問題。另一方面，課程問題中所包含的制度問題、管理問題也具有文化性?！盵8]當前，在唯科學主義課程觀的影響下，很多農(nóng)村小學形成了以畢業(yè)檢測科目為主的課程文化，音樂、體育等這些非畢業(yè)檢測科目在農(nóng)村小學根本得不到應有的重視。畢業(yè)檢測科目占有絕對主導地位，非畢業(yè)檢測科目很多時候成為了可有可無的“犧牲品”，畢業(yè)檢測科目甚至擁有占有和支配非畢業(yè)檢測科目的隱形權(quán)力。可以說，農(nóng)村小學“課程擠占”治理困難與農(nóng)村小學長期存在只重視畢業(yè)檢測科目的課程偏向密不可分的。文化能夠決定性地制約置身在其中的個體生存以及生活方式[9]。由此，只重視畢業(yè)檢測科目的課程文化必將導致農(nóng)村小學“課程擠占”的產(chǎn)生，而且這種課程文化氛圍越濃厚，農(nóng)村小學“課程擠占”的治理也就越困難。

(三)課程資源的相對匱乏奠定了農(nóng)村小學“課程擠占”的現(xiàn)實基礎

所謂課程資源，是指形成課程的所有因素來源于必要而直接的實施條件，它主要包括人力、物力、時間、場地、設備、設施和環(huán)境，等等。課程資源與課程存在十分密切的關(guān)系,沒有課程資源就沒有課程,課程資源是課程實施的前提條件[10]。課程資源的匱乏是農(nóng)村小學課程設置和實施所面臨的共性問題，也是造成農(nóng)村小學“課程擠占”治理困難的現(xiàn)實原因。具體而言，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，非畢業(yè)檢測科目教師數(shù)量不足。教師是學校教學活動的主要參與者，是課程實施的基本前提。有學者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學教師隊伍學科結(jié)構(gòu)失衡，特別是音、體、美學科專業(yè)教師奇缺[11]。事實上，很多農(nóng)村小學都非常愿意開齊開足開好所有課程，很多教師從內(nèi)心也不想進行“課程擠占”，但由于缺少非畢業(yè)檢測科目教師，進而就會出現(xiàn)前文中所談到的“課程擠占”的第三種形式。值得注意的是，有些農(nóng)村小學非畢業(yè)檢測科目教師數(shù)量不足的原因并不是沒有專業(yè)的教師，而是由于將這些非畢業(yè)檢測科目教師安排去上畢業(yè)檢測科目或者直接轉(zhuǎn)為畢業(yè)檢測科目教師造成的。第二，學校教學條件跟不上。《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》顯示，“2017年鄉(xiāng)村小學體育運動場(館)面積、體育器械、音樂器械、美術(shù)器械、教學自然實驗儀器配備達標率在83%-88%之間”[12]。由此可見，很多農(nóng)村小學囿于教學條件的限制，根本就沒法開設音樂、科學等非畢業(yè)檢測科目，這也是導致“課程擠占”現(xiàn)象治理困難的現(xiàn)實因素所在。

(四)非畢業(yè)檢測科目評價監(jiān)督制度的缺失便利了農(nóng)村小學“課程擠占”的存在條件

有效的評價監(jiān)督制度是課程得以順利實施的重要保障。農(nóng)村小學“課程擠占”的治理一直舉步維艱，其中一個重要的原因就是對非畢業(yè)檢測科目缺乏有效的評價和監(jiān)督，進而便利了農(nóng)村小學“課程擠占”的存在條件，使得農(nóng)村小學“課程擠占”能夠長期存在。第一，對非畢業(yè)檢測科目缺乏有效的評價。從一定程度而言，教師的教學行為是受觀念支配的主體行為,教學評價導向什么,教師的教學行為就趨向什么。當前，很多農(nóng)村小學教學質(zhì)量評價中并沒有把與培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)有直接關(guān)聯(lián)的非畢業(yè)檢測科目納入評價范圍，沒有同畢業(yè)檢測科目享有同等的評價效力。由于對非畢業(yè)檢測科目缺乏有效的評價，所以很多農(nóng)村小學都不重視非畢業(yè)檢測科目，使得非畢業(yè)檢測科目被邊緣化，因而出現(xiàn)非畢業(yè)檢測科目被挪作他用或者直接被擠占的現(xiàn)象。第二，對非畢業(yè)檢測科目缺乏有效的監(jiān)督。一方面，教育行政部門對農(nóng)村小學課程實施的情況更傾向于對畢業(yè)檢測科目的檢查，至于非畢業(yè)檢測科目有沒有實施、如何實施、實施的效果如何等卻很少關(guān)心，即使有檢查也往往流于形式，沒有真正起到監(jiān)督和改進的作用。另一方面，學校從教學業(yè)績的考核和提高學生學習成績的角度出發(fā)，對教師的“課程擠占”行為缺少管理和干預，甚至有些農(nóng)村小學對這種行為表示默許和鼓勵。

三、農(nóng)村小學“課程擠占”的治理路徑

課程實施直接關(guān)系著學生素質(zhì)的全面提高和未來發(fā)展。在構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的時代背景下，治理農(nóng)村小學“課程擠占”需要在觀念、文化、師資、制度等諸方面整體聯(lián)動，共同產(chǎn)生合力。唯有如此，才能實現(xiàn)這一目標，確保學生德智體美勞全面發(fā)展。

(一)堅持素質(zhì)教育導向，全面樹立發(fā)展性教育評價理念

評價對課程實施具有強大的反撥作用，在很大程度上影響著課程實施過程和結(jié)果的質(zhì)量[13]。國家頒布的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確指出，要“扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學等頑瘴痼疾”，從根本上解決教育評價指揮棒的問題。治理農(nóng)村小學“課程擠占”，必須要樹立以素質(zhì)教育為導向的發(fā)展性教育評價理念，堅決貫徹和落實《義務教育質(zhì)量評價指南》，以彰顯其育人的內(nèi)在價值，真正實現(xiàn)立德樹人的根本任務。首先，教育行政部門要堅決克服功利化傾向，建立以素質(zhì)教育為導向的學校辦學質(zhì)量評價標準。把規(guī)范辦學、執(zhí)行國家課程計劃作為評價學校辦學質(zhì)量的基本要求和關(guān)鍵指標，突出考查學?！皥猿秩媾囵B(yǎng)、提高學生綜合素質(zhì)以及辦學行為、隊伍建設、學業(yè)負擔、社會滿意度等”[14]，促進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。第二，學校要樹立發(fā)展性評價理念,改變單純以分數(shù)為標準的評價制度。學校應著眼于學生的全面發(fā)展，杜絕將教學評價僅僅窄化為對學生畢業(yè)檢測科目分數(shù)的評價。既要關(guān)注學生的知識獲得，也要關(guān)注學生各方面素養(yǎng)的發(fā)展。通過科學的評價引導、激勵和促進全校教師積極投入到素質(zhì)教育的實踐中，以保障國家規(guī)定課程的有效實施，為學生終身發(fā)展奠定良好的基礎。第三，教師應積極轉(zhuǎn)變觀念，對學生進行綜合化評價。對學生不僅要關(guān)注畢業(yè)檢測科目成績，也要重視學生的品德發(fā)展、身心健康、興趣特長、勞動與社會實踐等方面的內(nèi)容，真正促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

(二)重塑課程文化，培育“五育”并舉的課程文化觀

文化是由穩(wěn)定的、深層的社會意義構(gòu)成的，不斷地形塑著我們的信仰和行為[15]。治理農(nóng)村小學“課程擠占”必須要正確認識并處理好課程文化與課程實施之間的密切關(guān)系,不斷提升課程文化的品格。亞里士多德曾說：“每種技藝與研究，同樣，人的每種實踐與選擇，都以某種善為目的?！盵16]同樣，非畢業(yè)檢測科目與畢業(yè)檢測科目都具有獨特的“善”作為其目的。事實上，非畢業(yè)檢測科目有其獨立的地位,與畢業(yè)檢測科目一樣,都是從不同的角度承擔著促進學生素質(zhì)全面提高與個性發(fā)展的重任,在共同承擔為中華民族偉大復興奠定基礎使命的過程中發(fā)揮著不同的作用?？梢哉f，只有課程文化這種深層因素發(fā)生改變，農(nóng)村小學“課程擠占”才能得到有效根治，國家教育目的才能得到最終落實。因此，重塑課程文化，以“五育”并舉的課程文化底蘊推動和實現(xiàn)農(nóng)村小學課程的良性運作,并在此基礎上形成對非畢業(yè)檢測科目的共同理解和共有文化，逐漸建立對非畢業(yè)檢測科目的文化自覺、文化自信和文化自強是治理農(nóng)村小學“課程擠占”的一個重要路徑。首先，課程實施人員一定要對非畢業(yè)檢測科目形成文化自覺，既要充分認識到嚴格執(zhí)行國家規(guī)定課程的使命感和責任感，也要自覺自為地落實新課程所倡導的“課程沒有主副之分，對學生發(fā)展都是一樣重要”的理念。其次，課程實施人員要建立對非畢業(yè)檢測科目的文化自信，認同嚴格設置和實施非畢業(yè)檢測科目的價值及其對學生德智體美勞全面發(fā)展的意義。最后，課程實施人員要樹立對非畢業(yè)檢測科目的文化自強，不斷對非畢業(yè)檢測科目的實踐進行整合和創(chuàng)新，使非畢業(yè)檢測科目的實踐充滿生機和活力，促使非畢業(yè)檢測科目與畢業(yè)檢測科目得到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)通過“內(nèi)培外引”的策略，加強農(nóng)村小學師資隊伍建設

教師是農(nóng)村小學各門課程得以順利開設與實施的核心影響因素，其他影響因素一般都要通過教師這個因素而發(fā)揮作用。為有效地治理農(nóng)村小學“課程擠占”，必須要加強農(nóng)村小學師資隊伍建設，以便從源頭上杜絕“課程擠占”的產(chǎn)生。在具體實施過程中，可以采取“內(nèi)培外引”的策略。“內(nèi)培”是指教育行政部門通過組織內(nèi)部培訓、外送進修等方式來提高教師的教學水平，使其能夠勝任非畢業(yè)檢測科目的教學工作。例如，當?shù)亟逃姓块T可以開展教師轉(zhuǎn)崗培訓，以緩解農(nóng)村小學非畢業(yè)檢測科目教師短缺的問題。“外引”則是通過向社會公開招聘教師或者直接引進高校畢業(yè)生等方式來充實教師隊伍，實現(xiàn)對現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整合。具體可以從以下幾個方面著手：第一，通過教師招聘的方式合理配備師資隊伍。教育行政部門應根據(jù)農(nóng)村小學規(guī)模小、學生少的實際，按照開設課程來配備教師，這樣才能夠給每個學校配足專業(yè)教師，滿足義務教育發(fā)展的需要[17]。第二，開展公費師范生定向培養(yǎng)計劃。各地方政府要積極同高校、學生簽訂三方協(xié)議，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)、公費培養(yǎng)等方式，精準培養(yǎng)本土化所需要的農(nóng)村小學教師。第三，積極挖掘并聘任熱愛鄉(xiāng)村教育的社會人士到校任教。農(nóng)村小學要廣開門路,積極聘用熱愛鄉(xiāng)村教育事業(yè)且具有教育教學能力的社會人士走進學校,經(jīng)專業(yè)培訓后走進課堂,從而緩解缺乏非畢業(yè)檢測科目教師的問題。例如，根據(jù)“鼓勵優(yōu)秀文藝工作者等人士到學校兼任美育教師”[18]的政策要求，農(nóng)村小學可以臨聘優(yōu)秀文藝工作者擔任學校兼職美術(shù)教師,為學生提供精彩的美術(shù)課。

(四)采取“開源節(jié)流”的方法，努力改善農(nóng)村小學辦學條件

任何課程政策的推行必須要有教學條件的支持。要有效落實開齊開足開好國家規(guī)定課程的政策要求，從根源上徹底治理農(nóng)村小學“課程擠占”的發(fā)生，就必須要有堅實的教學條件作為物質(zhì)基礎和現(xiàn)實保障。在具體實施過程中，可以采取“開源節(jié)流”的方法。其中，“開源”主要包括以下三個途徑。首先，地方政府要加大對農(nóng)村小學資金的投入，特別是對農(nóng)村薄弱學校的改造力度，促進學校標準化建設，為農(nóng)村小學開齊開足開好國家規(guī)定課程提供良好的條件保障。其次，教育行政部門要積極爭取與高等師范院校建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系，推動實施體育教育、音樂教育、美術(shù)教育、科學教育等專業(yè)的大學生去支教或者頂崗實習計劃，以緩解農(nóng)村小學因缺乏專業(yè)教師而無法正常開設非畢業(yè)檢測科目的問題。最后，農(nóng)村小學應該積極作為，有計劃、多渠道地籌措教育資金，改善學校辦學條件，并充分開發(fā)和利用課程資源，以確保音樂、信息技術(shù)、科學、美術(shù)等課程的正常實施?！肮?jié)流”則是在實施過程中，要杜絕將非畢業(yè)檢測科目教師直接轉(zhuǎn)為畢業(yè)檢測科目教師，造成非畢業(yè)檢測科目教師的浪費，使現(xiàn)有教師資源充分發(fā)揮應有的作用，促使學生全面而有個性地發(fā)展。

(五)構(gòu)建非畢業(yè)檢測科目評價監(jiān)督制度，促進課程有效實施

制度與發(fā)展有著必然的聯(lián)系,“制度是發(fā)展由可能到現(xiàn)實的中介”[19]。建立健全非畢業(yè)檢測科目的評價監(jiān)督制度是治理農(nóng)村小學“課程擠占”，促進農(nóng)村各門課程有效實施和發(fā)展的重要保障。第一，建立健全農(nóng)村小學非畢業(yè)檢測科目的教學評價制度。具體可以從以下幾個方面著手：首先，教育行政部門應“構(gòu)建平等、民主的課程評價機制，在年度考核、績效考核中，讓所有學科所占的權(quán)重系數(shù)一致，不設主副課權(quán)重比例”[20]。究其原因，主要是因為國家規(guī)定開設的課程都是為學生自由而全面發(fā)展服務的，并沒有主副之分，每門課程對學生發(fā)展而言，都是不可或缺的，都具有不可替代的價值與功能。其次，主動將農(nóng)村小學非畢業(yè)檢測科目納入到教學效果評價體系中來，通過約束和激勵相結(jié)合的評價方式來減少“課程擠占”的發(fā)生。最后，將農(nóng)村小學非畢業(yè)檢測科目的教學評價結(jié)果與教師的職稱晉升、評優(yōu)以及績效考核等方面聯(lián)系起來，以充分調(diào)動非畢業(yè)檢測科目教師工作的積極性和主動性。第二，加強對農(nóng)村小學非畢業(yè)檢測科目的監(jiān)督檢查。教育行政部門要貫徹和落實《教育部辦公廳關(guān)于開展中小學課程實施監(jiān)測工作的通知》，并設立專門的非畢業(yè)檢測科目監(jiān)測督導機構(gòu)，不定期地對農(nóng)村小學非畢業(yè)檢測科目進行監(jiān)督檢查，特別是對非畢業(yè)檢測科目的實施以及實施效果等方面進行重點的督查，進一步規(guī)范農(nóng)村小學的辦學行為。學校自身也要對“課程擠占”進行嚴格的監(jiān)督和管理，把非畢業(yè)檢測科目的教學納入到常規(guī)的教學檢查之中，以確保非畢業(yè)檢測科目按照國家課程政策的要求有效地施行，全面提升課程實施質(zhì)量。

注釋：

① 當前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)小學畢業(yè)統(tǒng)一檢測科目為語文、數(shù)學和英語，部分農(nóng)村地區(qū)小學畢業(yè)統(tǒng)一檢測科目為語文、數(shù)學、英語和綜合。語文、數(shù)學、英語、綜合四科的滿分都是100分。其中，綜合主要包括科學、品德與社會、地方綜合、音樂和美術(shù)，它們分別占30分、30分、20分、10分、10分。當然，每個地區(qū)不同，綜合所包含的科目和所占的分值也各不相同。在本研究中，畢業(yè)統(tǒng)一檢測科目特指語文、數(shù)學和英語。