新時期“雙減”政策與農(nóng)村義務教育發(fā)展：政策邏輯、現(xiàn)實影響與創(chuàng)新策略

陳奕濤

（華東師范大學馬克思主義學院，上海 201100）

近年來，義務教育階段學生“減負”問題成為社會各界廣泛關(guān)注的重要話題，亦是黨和國家基于民族未來發(fā)展綜合考量而日益關(guān)注的新焦點。2018 年12 月，教育部等九部門關(guān)于《關(guān)于印發(fā)中小學生減負措施的通知》中，明確并強化了減負過程中政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭等各方所應承擔的責任。然而，三年過去了，“減負”工作依舊任重道遠?；诖耍?021 年7 月，《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”）發(fā)布，這是第一次在國家最高層面上把學生的“減負”工作納入政府正式議程。該政策的出臺，體現(xiàn)了黨和國家對于義務教育問題的高度重視，以期通過該政策調(diào)節(jié)教育改革發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性矛盾，引導基礎教育回歸公共性與公平性。

然而，值得指出的是，多年來城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡以及農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教學資源的短缺，使得“雙減”政策在農(nóng)村與城市的實施無法一概而論，其在農(nóng)村的貫徹與落實必定有著特定的場域存在?？梢钥吹?，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家對于農(nóng)村教育質(zhì)量的提高愈來愈重視。2018 年，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，要高度重視農(nóng)村義務教育，2021 年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》進一步明確各級人民政府應當加強農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌。事實證明，國家對于農(nóng)村義務教育發(fā)展的重視推動了鄉(xiāng)村義務教育的振興。但是教育資源的短缺、教培機構(gòu)亂象等問題的存在，表明農(nóng)村義務教育質(zhì)量問題依舊值得關(guān)注。那么，在這種情況下，“雙減”政策如何才能在農(nóng)村更好地落實？“雙減”政策的格局下如何更好地推進農(nóng)村義務教育的發(fā)展？基于此，我們在厘清“雙減”政策在農(nóng)村實施的邏輯起點的基礎上，分析該政策實施對于利益相關(guān)者所產(chǎn)生的影響及其態(tài)度，最終提出“雙減”政策在農(nóng)村落實以及促進農(nóng)村義務教育發(fā)展的創(chuàng)新策略。

一、“雙減”政策邏輯起點：鄉(xiāng)村場域中教育的功利化與“劇場效應”

“劇場效應”一詞最早被法國啟蒙思想家盧梭提出，用以概括以巴黎為代表的整個文明生活狀況。而將“劇場效應”的含義引申之教育領(lǐng)域時，則意為為了使孩子在與他人的競爭中取勝，學校教師不斷給學生增加作業(yè)量，學生家長則不斷給孩子安排各種補習班。但是，愈來愈多的課后作業(yè)與愈演愈烈的補習班卻收效甚微，并使得學生、父母與教師疲憊不堪，日益心力交瘁。就其本質(zhì)而言，“劇場效應”是教育功利化的結(jié)果，反過來，其又會進一步加劇教育的功利化。在劇場效應中，個體會受到“場域”中慣習的影響[1]218，并且在從眾心理下，他們會不斷加大教育成本。由此，教育規(guī)則被破壞，人們獲得成功的門檻不斷提高，個體間的競爭日益加劇，教育愈來愈功利化。而“雙減”政策在農(nóng)村實施的邏輯起點，就在于農(nóng)村社會存在的一種教育的功利化傾向及其所形成的“劇場效應”。一方面，部分農(nóng)村學校與家長存在短視化與功利化的傾向；另一方面是校外教育的無序擴張，這兩種情況進一步造成了農(nóng)村學生和家長的困境。

（一）學校與家庭教育存在的功利化傾向

近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，農(nóng)村義務教育取得了極大的發(fā)展。但是，在發(fā)展的過程中面臨一定的問題，而農(nóng)村義務教育中存在的功利化教育傾向便是值得我們注意的現(xiàn)象。正如習近平總書記所指出的：“教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法太短視太功利”[2]348。這種功利化的教育觀念與立德樹人的根本任務相背離，與人的本質(zhì)相背離，因此，是必須重視的關(guān)鍵問題。

追溯農(nóng)村的這種短視化與功利化的教育觀念的形成，可以發(fā)現(xiàn)，其形成并非是單一教育主體功利行為的結(jié)果，而是教育工具化、優(yōu)質(zhì)教育資源分配市場化、以及從眾主體被裹挾等因素綜合作用的結(jié)果[3]。我國自古就有“讀書改變命運”的觀念存在，而農(nóng)民相比于城市居民，更希望自己的子女能夠?qū)崿F(xiàn)階層的轉(zhuǎn)變，因此，他們把教育視為實現(xiàn)階層轉(zhuǎn)變的工具，期望教育改變身份、帶來地位的想法更加激烈。但是，與這一觀念形成沖突的是優(yōu)質(zhì)教學資源分配的市場化導致的城鄉(xiāng)教育資源不均衡以及城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距大。就升學率而言，據(jù)筆者對膠東地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校重點中學的升學率為4%左右，即一個有五十多人的班級中，只有兩三位同學能夠升至縣重點高中①。

在這種情況下，部分農(nóng)村學校的教育目標更加聚焦于升學率，而忽視學生綜合能力的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)為教育過程異化為教學過程，教學過程異化為備考與考試，考試異化為排名，如此層層遞進，最終追求升學率的提高。同時，部分教師以成績作為衡量學生發(fā)展的唯一指標，忽視學生的全面發(fā)展：對有重點高中晉升希望的學生則嚴加管教，對成績較差的學生漠不關(guān)心。而一些農(nóng)村家長則分化為兩種極端態(tài)度：一類為“新讀書無用論”者，對后代的教育持消極與漠然的態(tài)度；另一類則是更加急切地想要擠進階層流動渠道，將教育看作是實現(xiàn)命運轉(zhuǎn)變的唯一途徑。這二者實質(zhì)都是教育功利化與短視化觀念的表現(xiàn)。而后者又會進一步被競爭性的大環(huán)境所裹挾，在公共教育之外尋求子女的提升，從而不斷加大對子女的教育投入。他們不僅讓孩子參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔導班，還讓他們到市中心參加補習班，孩子的正常休息與放松的時間也被不斷占據(jù)。

值得指出的是，對教育的推崇與追求本是文明社會的象征，但是這一推崇若超過一定的限度，轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ笜伺c結(jié)果的過度追求，則會違背教育的本質(zhì)，使教育生態(tài)遭到破壞。在這種情況下，不僅學生無法得到全面發(fā)展，教師與家長的壓力也日益增加。

（二）影子教育的興起與發(fā)展：資本的進一步擴張

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、市場的轉(zhuǎn)型和家庭結(jié)構(gòu)的變化，子女教育日益成為家庭消費的中心。各收入階層的父母依據(jù)自己的經(jīng)濟能力為子女選擇更高質(zhì)量的教育[4]，而當公益性的教育供給無法滿足民眾更加差異化的教育需求時，在傳統(tǒng)學校之外，愈來愈多的市場主體（包括實體的校外培訓機構(gòu)以及在線教育機構(gòu)）便躋身教育供給側(cè)一端，成為其重要組成部分。而這些市場主體所進行的市場活動，就被稱之為“影子教育”，即在學校教育之外進行的以學校課程為主的有償教育。

當城市的教育市場不能滿足這些市場主體的發(fā)展時，影子教育便會把目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的教育市場。同時，當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進使得農(nóng)民的收入不斷提高，對子女教育的需求與投入也隨之增加。這一因素為校外培訓機構(gòu)在農(nóng)村的扎根奠定了基礎。因此，原來僅在城市中興盛的校外培訓機構(gòu)在農(nóng)村也找到落腳點，并在這幾年中不斷興起與發(fā)展壯大?？傮w來看，農(nóng)村影子教育的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、轉(zhuǎn)變過渡期以及快速發(fā)展期，并且正在進一步邁向規(guī)范發(fā)展期[5]。據(jù)統(tǒng)計，到2018年，參與學科類補習的農(nóng)村學生占比21.8%[6]。另外，伴隨國家對于影子教育的監(jiān)管愈來愈重視，農(nóng)村校外培訓機構(gòu)正在進入規(guī)范發(fā)展時期。

影子教育在農(nóng)村的快速發(fā)展，就供給方而言，本質(zhì)是資本的擴張以及其對于教育領(lǐng)域的侵蝕；就需求方而言，是農(nóng)村社會部分群體對于教育結(jié)果的功利化追求。不可否認，影子教育的存在與發(fā)展，一定程度上緩解了農(nóng)村家長對子女教育的焦慮感，使輔導班不再成為城市孩子的專屬，部分學習習慣較差的中小學生也能夠在校外輔導機構(gòu)老師監(jiān)督與幫助下成績有所提高，避免了農(nóng)村家長文化水平低、無力輔導的尷尬。但近些年來，隨著校外培訓機構(gòu)背后的資本在農(nóng)村教育領(lǐng)域中的無序擴張，校外輔導的初衷與結(jié)果皆變質(zhì)，教書育人目標被某些校外培訓機構(gòu)人員拋諸腦后，出現(xiàn)了一系列問題：一是農(nóng)村校外輔導市場準入門檻低，很多機構(gòu)辦學人員資質(zhì)偏低，教師隊伍亦缺乏教學經(jīng)驗。如膠東地區(qū)，有輔導機構(gòu)辦學者為三本院校畢業(yè)生，而其所教授課程除了中小學外，也包含高中課程。同時，教師隊伍也包含大量大一大二缺乏教學經(jīng)驗的大學生，教師隊伍質(zhì)量參差不齊，教學質(zhì)量堪憂。第二，存在校外培訓機構(gòu)與校內(nèi)老師聯(lián)合辦學或校內(nèi)教師直接辦學情況。校內(nèi)教師會向班級學生推薦其所在輔導機構(gòu)，并依據(jù)學生的報名情況獲取提成或利潤。這是鄉(xiāng)村教師違背職業(yè)道德而追逐利潤的表現(xiàn)。第三，農(nóng)村校外培訓市場收費混亂。輔導費用沒有統(tǒng)一定價，往往依據(jù)輔導班之間的競爭情況而定。另外，還存在收費沒有合同保證、農(nóng)村家長退費難的問題。因此，這也造成了校外培訓機構(gòu)教學質(zhì)量低，學生壓力感大于收獲感，農(nóng)村家長的心理與經(jīng)濟壓力增大等情況?？梢钥吹剑白咏逃谵r(nóng)村無序擴張的本質(zhì)是資本邏輯對教育領(lǐng)域的滲透，其在謀取金錢利益的同時，卻傷害了新一代農(nóng)村人的精氣神。

（三）教育功利化的受害者：農(nóng)村學生與農(nóng)村家長

無論是部分學校與家長教育中存在的教育功利化傾向，還是影子教育機構(gòu)在農(nóng)村的不斷擴張，受影響最大的莫過于農(nóng)村學生與家長。

1.學生學業(yè)負擔的增加與身心健康的受損

由于家庭、學校對于升學目標的渴求，學生們被動卷入到這場教育的博弈之中。一方面，這日益加重學生學業(yè)的負擔。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村學生暑假期間參與學科類校外培訓的時間平均為19.7小時，比城鎮(zhèn)地區(qū)學生高6 個小時[7]。同時，筆者對膠東地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中了解到，該鎮(zhèn)初中生直接留校，每天晚自習至九點半，早晨五點半起床早讀，每周回家一次，周五放學回家后還需要完成大量的課后作業(yè)并參加輔導班補習。特別指出的是，課后參與輔導班已經(jīng)成為該鎮(zhèn)農(nóng)村中小學生日常學習生活的常態(tài)。另一方面，過重的學業(yè)負擔又進一步影響了學生的身心健康。通過訪談了解到，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學初中生的休息時間不足八小時，初三學生有時為了完成作業(yè)，睡眠時間不足七小時。由于睡眠不足、壓力較大，部分學生也表示偶爾會出現(xiàn)頭暈與頭疼的現(xiàn)象。同時，長時間的低頭學習，使得他們眼部極度勞累，加之有時會有一些線上課程的學習，更容易使他們的視力直線下降。此外，中考難度的增加以及學校、家長對于成績的重視，也使得他們有很大的心理壓力，有時會出現(xiàn)心理焦慮等情況。

2.家長日益增加的經(jīng)濟壓力與教育焦慮

教育的功利化傾向與“劇場效應”引發(fā)了農(nóng)村家長日益增加的經(jīng)濟壓力與教育焦慮。可以看到，家庭對教育的投入主要是金錢和精力的支持。那些力圖使后代躋身上升通道的農(nóng)村家長，深知自己由于缺乏知識與能力所經(jīng)歷的苦楚，所以愈加希望子女能夠通過讀書實現(xiàn)出人頭地，因此他們會竭盡所能為其后代提供優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)統(tǒng)計，2016-2017 學年，農(nóng)村地區(qū)小學階段生均家庭教育支出為2 866 元，初中階段為4 780元[8]15，而在2016 年，農(nóng)村人均可支配收入為12 363.4元[9]，2017年13 432.4元[10]?？梢钥吹?，家庭教育支出占收入的比重是相當高的。除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)補課，他們還會讓子女進城補課，或者通過一定的人脈關(guān)系直接讓孩子到市中心讀書，這更是一筆巨大花銷，與之相伴隨的還有路途的奔波與精力的消耗。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教學質(zhì)量與升學率偏低、競爭的日益加強的客觀現(xiàn)實，也使得他們對子女的教育過程與教育結(jié)果更加擔心。在這種焦慮之下，家長心力交瘁。

因此，在子女教育上的巨大投入以及心理上的焦慮，不再是城市人的專利。這種現(xiàn)象的背后是多種因素綜合作用的結(jié)果。一方面隨著鄉(xiāng)村的振興，農(nóng)村家長的支付能力有所提升，也愿意投資子女的教育。另一方面，“萬般皆下品，惟有讀書高”也深植于其觀念中。另外，用人單位對于學歷的要求越來越高，也使他們?nèi)找娼箲]。

功利化與短視化的教育是對教育規(guī)律的違背，是對教育公益屬性的偏離[11]。同時，在這一教育觀念下，拼的更是一個家庭所擁有的資本，因此，“內(nèi)卷”于其中的農(nóng)村家長與學生苦不堪言。教育公平成為重要問題。而“雙減”政策的出臺正是基于以上幾種因素的考量，為切實減輕學生和家長負擔，遏制“劇場效應”的蔓延和惡化，扭轉(zhuǎn)短視化、功利性的教育觀念，促進教育公平，從而構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

二、“雙減”政策實施現(xiàn)狀與影響：基于利益相關(guān)者理論

“雙減”政策于農(nóng)村的實施有著現(xiàn)實的邏輯起點，其在實施過程中對農(nóng)村義務教育體系中的各主體將會產(chǎn)生不同程度的影響。因此，筆者基于利益相關(guān)者理論并從其基本認識出發(fā)，分析“雙減”政策在農(nóng)村實施過程中的利益相關(guān)者，并嘗試清晰描述其分布矩陣與互動關(guān)系，以期進一步探討政策與對象的適應性關(guān)系，拷問政策的實施是否能與利益相關(guān)者主體形成良性互動。

（一）利益相關(guān)者理論：概念及其分類

利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)發(fā)軔于20 世紀60 年代，80 年代后影響力迅速提升。起初，該理論主要被應用于管理學與經(jīng)濟學領(lǐng)域中，意指能夠影響公司目標實現(xiàn)，或受公司目標實現(xiàn)影響的個人或團體[12]30。這一理論不斷演變，形成了完整的理論框架，使用范圍也愈來愈廣。因而，廣義的利益相關(guān)者是指，一個組織目標的實現(xiàn)能夠影響或被影響的任何個人或團體[13]。其中“（對）利益相關(guān)者影響”“利益相關(guān)者的參與和治理”成為我們把握這一理論的核心點[14]，基于此，本文中的利益相關(guān)者可以界定為：任何可能影響到“雙減”政策在農(nóng)村實施，或者受到該政策實施影響的機構(gòu)、團體和人員。

在運用利益相關(guān)者理論對“雙減”政策的影響進行深入分析之前，對利益相關(guān)者進行分類成為重要前提和基礎。關(guān)于此，此前已有不少學者做出了論述。例如，克拉克森基于不同群體在經(jīng)營活動中對風險承擔意愿的不同，將利益相關(guān)者分為自愿型和非自愿型兩種[15]。維勒將社會性維度引入，將利益相關(guān)者分為首要的和次要的社會性利益相關(guān)者；首要的和次要的非社會性利益相關(guān)者[16]。而學界影響比較大的則是米切爾和伍德的分類，他們根據(jù)正當性、影響力和緊迫性三個因素，將利益相關(guān)者分為確定型利益相關(guān)者、潛在型利益相關(guān)者和預期型利益相關(guān)者[17]。因此，筆者綜合以上分類模型并結(jié)合實地調(diào)研，根據(jù)利益相關(guān)度，把“雙減”政策于農(nóng)村實施的利益相關(guān)者分為四個圈層：第一圈層為核心利益相關(guān)者，主體為農(nóng)村學生；第二圈層是主要利益相關(guān)者，包括兩個主體，農(nóng)村校外培訓機構(gòu)與中小學教師；第三圈層為重要利益相關(guān)者，主體為農(nóng)村學生家長；第四圈層為蟄伏利益相關(guān)者，主體是在校外培訓機構(gòu)兼職的大學生。

（二）“雙減”政策格局下的農(nóng)村利益相關(guān)者

“雙減”政策的貫徹與實施，是多方主體共同參與展開的，這與“雙減”政策本身目標的多層次性、內(nèi)容和措施的多維度密不可分。因而，該項政策的實施必然會產(chǎn)生諸多利益相關(guān)者，而不同主體的利益相關(guān)度往往是不一致的。

1.核心利益相關(guān)者：農(nóng)村中小學生

教育的根本任務是立德樹人。然而現(xiàn)實功利化的教育讓學生疲憊不堪，無法得到全面發(fā)展。而此次“雙減”政策聚焦于立德樹人、堅持以學生為本、把保障學生權(quán)益作為根本出發(fā)點的重要舉措。因此，在農(nóng)村這一場域下，無論是有效減輕義務教育階段過重的作業(yè)負擔，還是減輕校外培訓負擔，對象始終是農(nóng)村中小學生群體。他們是“雙減”政策在農(nóng)村實施的核心考量因素與直接受益方，其主觀感受影響“雙減”政策的調(diào)整與執(zhí)行的效果。離開他們，“雙減”政策只能是空中樓閣。

2.主要利益相關(guān)者：農(nóng)村校外培訓機構(gòu)與中小學教師

校內(nèi)減負與校外減負無法避開的便是教育者，因此，中小學教師與校外培訓機構(gòu)教師成為“雙減”政策主要的利益相關(guān)者。一方面，“雙減”政策與農(nóng)村中小學教師的發(fā)展、績效考核等緊密相關(guān)，學校的教學安排以及教師對該政策的認知與行動也直接對政策的實施產(chǎn)生深刻影響，決定著該政策“落地”的程度，后續(xù)的課后服務的實現(xiàn)亦需要中小學教師的配合。另一方面，“雙減”政策聚焦規(guī)范校外培訓，嚴禁將教育與資本捆綁?！半p減”政策的貫徹落實，會讓農(nóng)村校外培訓機構(gòu)教師面臨轉(zhuǎn)行或失業(yè)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師也無法再通過校外培訓機構(gòu)獲取額外的收入。另外，政策目標的實現(xiàn)也一定程度上依賴于校外培訓機構(gòu)人員及其參與教師觀念的轉(zhuǎn)變，從而深刻認識到該政策根本出發(fā)點以及教育的公益性本質(zhì)，不再把教育當作謀取利益的工具。

3.重要利益相關(guān)者：農(nóng)村學生家長

學生家長及其監(jiān)護人是社會層面的重要利益相關(guān)者，直接享受著“雙減”政策帶來的效益，并且提供著政策落實的教育觀念改善與家庭環(huán)境支持。同時，他們對于“雙減”的態(tài)度與行為選擇，也很大程度上影響著學生學業(yè)負擔的增減?！半p減”政策實施前，家長需要花費大量的資金和時間來支持子女，而政策實施后，學科補習費用會有所減少，但是更加需要家長在家庭教育以及家校合作上作出一定努力。

4.蟄伏利益相關(guān)者：校外培訓機構(gòu)任職的大學生

由于校外培訓機構(gòu)兼職大學生的不穩(wěn)定性與流動性強的特點，筆者在此將其與校外機構(gòu)全職人員區(qū)分開來。與以上三個群體相比，其利益影響并非如此顯性化，因此，他們是“雙減”政策的蟄伏利益相關(guān)者。這些在校大學生，特別是具備一定教學能力的重點高校學生或師范類院校學生，由于高分，他們在學習方法、經(jīng)驗和技巧方面具有較大說服力。而且他們既能節(jié)省機構(gòu)的師資成本，也迎合了大部分家長專注于應試提分的需求。同時，由于農(nóng)村高學歷人才的稀缺性，凡是在讀大學或者讀過大學的人，大多可以在輔導機構(gòu)任職。然而，“雙減”政策的實施，會使得曾經(jīng)在校外培訓機構(gòu)任職的大學生“用武之地”大大縮小。對他們而言，既想提升自我能力，又想自食其力謀求一份工資的機會在減少。因此，在“雙減”政策的后續(xù)落實中，大學生群體應當成為一個重要的考量因素。

（三）各利益相關(guān)者利益關(guān)切及其態(tài)度

筆者以膠東地區(qū)某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研地點，了解該地區(qū)“雙減”政策的實施情況以及各利益相關(guān)者的態(tài)度。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年來經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)融合程度不斷提高、農(nóng)民教育消費能力有所增強。因此，在“雙減”政策實施前，該鎮(zhèn)到處可見校外培訓機構(gòu)，政策實施后，依舊有大量輔導班在繼續(xù)開設，并且大部分農(nóng)村孩子繼續(xù)進行課外補習，同時課后服務也并未得到貫徹落實?？梢?，政策作用在農(nóng)村的發(fā)揮還需要一定的時間。

1.農(nóng)村學生與家長：矛盾的心態(tài)

作為“雙減”政策的核心利益相關(guān)者，農(nóng)村中小學生的態(tài)度主要分化為兩種，一種認為過重的課業(yè)負擔以及課后補習占據(jù)了自己的休閑時間，因此支持“雙減”政策的實行。例如，接受訪談時，讀初一的小王和讀五年級的小劉都表示，不喜歡過多地“被安排”，不去輔導班后感覺有了更多自己的時間。同時，還有一部分學生想要利用課后的補習班多學一些內(nèi)容，彌補自己的弱項，該政策的實施，使得他們壓力感和焦慮感增加。訪談中，正在讀初一的小陳認為，課余時間只能玩手機，而課外補習能夠讓自己學的內(nèi)容更扎實。正在讀初二的小夏也表示，輔導班能讓她感覺自己的學習還有“救”。

而對于“雙減”政策的出臺，農(nóng)村家長也主要分化為兩種態(tài)度，一種認為對自己和孩子而言是有益的，因為孩子可以適當放松，家庭的經(jīng)濟負擔也可以有所減輕。訪談中吳先生和陳先生都表達了諸如此類的想法。與之相對應的，輔導機構(gòu)負責人吳先生也表示，政策出臺后，打算給孩子報補習班的家長少了?？梢钥闯?，面對國家下發(fā)的“雙減”政策文件，不少農(nóng)村家長紛紛放棄了給孩子補習的打算，這也一定程度是反映出部分家長早已想跳出教育的“劇場效應”，不再內(nèi)卷。同時，另一方家長則更多持質(zhì)疑與焦慮的態(tài)度，認為如果孩子無法參加補習班，而自己文化水平低又無力輔導，課后服務也未真正發(fā)揮作用，會陷入一種焦慮狀態(tài)。

總結(jié)來看，農(nóng)村學生及其家長對“雙減”政策實施所呈現(xiàn)出的矛盾態(tài)度，實則凸顯了農(nóng)村社會對學校課后服務的“呼喚”。學校課后服務的到位，既能適當減緩其家長的經(jīng)濟壓力和學生的課業(yè)壓力，同時又能緩解他們的焦慮感。

2.校外培訓機構(gòu)：“陽奉陰違”

可以看到，“雙減”政策出臺后，鄉(xiāng)村的輔導機構(gòu)依舊照常運行，不同校外輔導機構(gòu)也經(jīng)常在qq 群、朋友圈等網(wǎng)絡平臺招聘老師，招聘時也會告知任課老師上課時間。然而，當筆者詢問鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導機構(gòu)負責人吳先生是否還繼續(xù)開設輔導班時，他指出，與城市相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔導機構(gòu)基本沒影響，照常開設。并且強調(diào)，現(xiàn)在他們開設的是托管機構(gòu)，不講課，主要以復習為主，初中是周六周末，小學是周一到周五。當問及是否擔心國家會監(jiān)管越來越嚴格時，吳先生表示并不擔心。

與城市輔導班的“謹小慎微”形成鮮明相比，在面對“雙減”政策時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導機構(gòu)似乎更加坦然淡定，這種態(tài)度源于相信廣大農(nóng)村依舊有其存在空間，并且其又處于監(jiān)管的邊緣地帶。因此，他們?yōu)榱吮砻嫔蠎獙Α半p減”，把原來的輔導班轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴泄堋?，但是托管卻又招收初中生，繼續(xù)在法定節(jié)假日開課?？梢园l(fā)現(xiàn)，其實質(zhì)與輔導班無異，僅僅只是名稱的差異，似乎有“掛羊頭賣狗肉”的意味。由此，“雙減”政策下加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導機構(gòu)的監(jiān)管成為重要議題。

3.學校教師：壓力感與責任感的增加

與城市教師相比，農(nóng)村教師具有更為特殊的道義責任和使命擔當[18]。他們不僅在鄉(xiāng)村社會履行教育職能的直接角色，還背負著社會和農(nóng)村家庭的期待，一定程度上影響著農(nóng)民子女階層流動的可能性。

而“雙減”政策的出臺，國家再次重申了學校的主陣地作用。學校承擔的責任越多，就意味著教師承擔的責任越大。文件中指出，教師必須參與課后服務，輪崗流動，同時教師也應當提升課堂質(zhì)量，強化作業(yè)完成指導職責，提升學生在校學習效率。這一系列要求在促進義務教育活動育人目標實現(xiàn)的同時，賦予了教師更多的社會責任，也使得他們工作負擔與壓力加重。同時，筆者在訪談中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師對于日后課后延時服務“5+2”模式的實施存在顧慮。這是因為，農(nóng)村教師本身工資待遇會低一些，而在“雙減”政策下，他們還需要將額外的精力用于學生的課后輔導，原本可以自由安排的時間被占據(jù)，備課、休息時間大大縮減。同時，課后服務還要求教師發(fā)揮創(chuàng)造性，滿足學生多樣化需求，這就需要他們在趣味性與創(chuàng)新性的課后服務活動上付出精力。這都在一定程度上加重了教師的工作負擔，并對他們處理好工作與家庭生活的關(guān)系提出新的挑戰(zhàn)。

由此，農(nóng)村課后延時服務中的師資安排、薪資補貼等問題應當成為重要的關(guān)注點。此外，也應當注意的是，“雙減”政策實施下的責任不僅是賦予給教師，亦是家庭與社會責任的增加。

4.兼職大學生群體：猶豫與觀望

值得注意的是，有相當多的農(nóng)村大學生穿梭于校外培訓機構(gòu)與家教之間。因此，在“雙減”政策的背景下，這些兼職大學生群體同樣也會面臨著“失業(yè)”的處境。于此同時，《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》規(guī)定，從事學科類管理培訓的教學、教研人員應當具備相應的教師資格證書。這一規(guī)定的出臺，在規(guī)范校外培訓機構(gòu)從業(yè)者教學行為的同時，也使得那些憑借高分上大學的大學生，只能選擇所擁有教師資格證的科目進行教學，而無法像原來根據(jù)擅長而進行學科教育的選擇。無疑這又進一步縮小其兼職與就業(yè)的范圍。訪談中，在讀研究生的劉同學指出，盡管她不是英語專業(yè)的學生，但是從事英語教學得到不少學生和家長的認可，而根據(jù)目前政策規(guī)定，擁有高中政治教師資格證的她應該去教政治，可高中補習政治的人又很少，她很無奈。

與城市戶籍的大學生不同，農(nóng)村大學生往往家境不算富裕，父母對他們的讀書學習的資金支持有限，尤其在研究生階段，父母更是捉襟見肘。因此，很多農(nóng)村大學生通過家教或者校外培訓機構(gòu)兼職，期望以相對較少的時間成本謀求收入，同時也能獲得一定的鍛煉。而“雙減”政策的出臺，無疑讓他們失去了一些兼職與鍛煉的機會，易出現(xiàn)無“用武之地”的情況。

一項政策的出臺往往具有價值負載，而政策環(huán)境中多元主體的不同利益會導致政策執(zhí)行呈現(xiàn)復雜的博弈局面?！半p減”政策在農(nóng)村的落實是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，其對于不同場域下的利益相關(guān)者產(chǎn)生了不同程度的影響，不同利益相關(guān)者也形成了多重態(tài)度與應對方式。值得指出的是，當前“雙減”政策正處于頒布的初期，各利益相關(guān)者處于政策的適應階段，因此會有一定程度的“陣痛”，加之各項配套措施尚待完善，在未來很長一段時間內(nèi)，將是政府、社會、家庭、教培機構(gòu)的磨合期。在這一過程中，更加需要各主體共同發(fā)力，從大局著眼，以實現(xiàn)教育本性的回歸與人才成長的平衡。

三、“雙減”政策的落實：農(nóng)村義務教育發(fā)展的創(chuàng)新策略

習近平總書記指出：“治理體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[19]95，這也適用于“雙減”?！半p減”在農(nóng)村的扎實推進，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興、促進新時代農(nóng)村義務教育發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措。它的實施，需要詳細周密的配套措施及和諧多元的伙伴關(guān)系，這其中涉及到學校、家庭、社會等眾多重要責任主體。因此，統(tǒng)籌學校、社會、家庭力量，密切家校聯(lián)系，營造良好的育人氛圍，才能確保政策實施成效最大化和農(nóng)村義務教育的長久持續(xù)發(fā)展。

（一）學校教育：教育優(yōu)質(zhì)化的著力推進

“雙減”政策首先強調(diào)“治本”，即國家課程規(guī)范化校本化實施、課堂教學方式和學習方式的真實變革、教育教學質(zhì)量及班級日常生活質(zhì)量的實質(zhì)性提升[20]。當學校教育無法滿足學生和家長的質(zhì)量需求時，影子教育的市場才會不斷被催生，甚至其在政策邊緣鋌而走險的行為也會被社會默認。因此，全面提高教育教學質(zhì)量，是“雙減”的根本保障，也是農(nóng)村義務教育發(fā)展的根本出路。農(nóng)村學校教學質(zhì)量的全面提升，需要從多要素著手。第一，注重提升課堂教學效率與質(zhì)量，激發(fā)學生學習和道德發(fā)展的自主生成性，注重學生能力、情感、態(tài)度、品格等多維生長。同時，也可充分結(jié)合與利用鄉(xiāng)村文化開展課堂教學。第二，重視農(nóng)村教師，改善其工作待遇，減輕其工作負擔。通過上文可以看到，“雙減”政策使農(nóng)村教師有更大的壓力感。相比于城市教師，農(nóng)村教師工資待遇較低，如果再加大工作任務，會一定程度上造成他們職業(yè)倦怠。為此，一方面學校的收入分配需更多向教師傾斜，為其提供必要的物質(zhì)保障與進行激勵。學校在核實績效工作總量時，要把教師參與課后服務的時長折算成績效工資，并予以單列，以此提高其工作積極性。另一方面，學校應當減少教師的非教學性工作，做好教師的“補血”工作，避免學生減負、教師增負。第三，鄉(xiāng)村教師要避免把成績作為衡量學生的唯一標準而對學生區(qū)別對待。教師應當樹立起平等的觀念，提高責任感，關(guān)心幫助每一位學生，讓學生找到適合自我發(fā)展的道路。第四，要健全作業(yè)管理機制，優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)質(zhì)量。對此，應當整體規(guī)劃不同學段學科的作業(yè)，逐步推進、動態(tài)調(diào)整；也應健全作業(yè)管理機制，實行作業(yè)總量每日審核監(jiān)管以及評價制度。

（二）家庭教育：家長正確教育觀與成才觀的樹立

“雙減”政策在給學生減負的同時，給家庭教育留下了極大的空間。但因文化素質(zhì)等差異，相比于城市家庭，農(nóng)村家庭教育具有更大的提升空間。而農(nóng)村家庭教育的改善既需要提供較好的外部條件，又應當重視農(nóng)民自身的因素。

就外部條件而言，應當建立與完善鄉(xiāng)村家庭教育指導服務體系。近年來，我國家庭教育指導服務體系得到了很大發(fā)展，但是部分農(nóng)村地區(qū)的家庭教育資源依舊較為薄弱，許多地方的家庭教育指導站或家長學校尚未完全配備或僅流于形式，并未實質(zhì)性發(fā)揮作用。為此，既應當加強學校、社區(qū)的家庭教育指導工作，通過舉辦專題講座、家訪和家長會等多種形式幫助家長樹立科學的教育理念；同時，也應在區(qū)縣一級設置專門的家庭教育指導機構(gòu)[21]，并配備專業(yè)人員對接農(nóng)村的家庭教育指導，將家庭教育專職化、專門化。通過對農(nóng)村家長家庭教育的指導，不僅要讓農(nóng)村家長明確并自覺履行教育子女的法定職責，同時也要讓他們懂得家庭教育的正確觀念與方法。

但是，值得指出的是，無論外部條件是否具備，實現(xiàn)農(nóng)村家庭教育發(fā)展的主力始終是農(nóng)民自身。首先，農(nóng)村父母要充分發(fā)揮自我家庭教育的優(yōu)勢。很多農(nóng)村父母都認為自己文化水平低，教不了孩子，便把教育責任直接交給學校。殊不知，樸素自然、展現(xiàn)著天地萬物生長過程、彰顯著生命美感的鄉(xiāng)村生活，以及樸實善良、吃苦耐勞的農(nóng)民品質(zhì)，正是農(nóng)村家庭教育的優(yōu)勢所在。第二，家長應當明確，在給孩子提供最好的教育的同時，也應當給予其一定的自由。不能簡單地以成績指標來衡量子女優(yōu)秀與否，他們的身心健康與全面發(fā)展才是教育的終極目標。第三，家長也應積極加強與學校的溝通，改變消極的、將教育責任完全推給學校的教育觀念，及時關(guān)注和了解孩子的學習情況及心理變化，配合學校的工作，促進他們的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育：大學生志愿服務機制的建立

進入新時期，農(nóng)民對美好生活的需求不斷增長，而這種增長的滿足，需要公共服務的多樣化供給[22]。農(nóng)村社區(qū)是集合農(nóng)村社會各項資源、便利農(nóng)民生活、并為其就近提供公共服務的重要載體，而社區(qū)教育則是學校教育的重要補充，是立足于農(nóng)村社區(qū)、為社區(qū)居民提供的一種多樣化教育服務。在“雙減”政策下，教師壓力的增加與大學生兼職與社會實踐機會的減少，都為農(nóng)村社區(qū)教育作用的發(fā)揮提供了可能性與前提條件。

寒暑假時，通常有大批大學生返鄉(xiāng)，他們有著相對較多的空閑時間，也期望有機會進行鍛煉。因此，大學生參與社區(qū)教育的志愿服務，不僅能夠使其提升自我，還能夠減輕學校教師的教育壓力，彌補農(nóng)村父母知識的不足。要實現(xiàn)這一目標，需要具體措施的保障。對此，首先應當建立嚴格的篩選與培訓機制。合格優(yōu)秀的志愿者是農(nóng)村社區(qū)志愿服務的人力資源保障。在志愿者選拔時，要注重品德與才能的考量，只有德才兼?zhèn)涞闹驹刚卟拍軗撈鸾逃⒆拥闹厝?。同時，篩選完成后，應當對志愿者進行志愿服務宗旨、相關(guān)道德法規(guī)等知識的培訓。其次，應當給予志愿者一定的自主權(quán)，鼓勵大學生發(fā)揮創(chuàng)新性，開展多樣化形式的寒暑假教學。第三，要為志愿者提供一定程度的榮譽激勵與物質(zhì)激勵，主要包括頒發(fā)榮譽證書或開具社會實踐證明，并提供適當?shù)慕?jīng)費補貼。盡管志愿者服務強調(diào)奉獻，但是，只有輔之以必要的激勵，才能不斷增強志愿者服務的動力，并且確保志愿服務機制的穩(wěn)定。

總之，大學生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)教育，是一項長期而艱巨的活動。青年志愿者們朝氣蓬勃，用行動詮釋愛心和熱情，當?shù)卣?、社區(qū)也需大力支持、提供幫助，通過建立激勵機制和長效機制為大學生施展才能創(chuàng)造機會，從而推動大學生志愿服務在農(nóng)村地區(qū)深入持久開展，成為鄉(xiāng)村教育振興的一道亮麗風景線。

（四）影子教育：監(jiān)管的加強與自我的重新定位

伴隨著“雙減”政策的實施，影子教育治理再次進入新的階段。而政策所設想的“應然”能否達到“實然”的結(jié)果，還需要后續(xù)細致周密的配套措施來實現(xiàn)。

從上述分析可以看到，與市中心相比，農(nóng)村的校外培訓機構(gòu)往往缺乏有效的監(jiān)管，因此，加強對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管成為首要著力點。首先，政府需建立起職責明晰、分工明確的監(jiān)管體系，將監(jiān)督職責層層落實。同時，要建立規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)管機制，從教師資質(zhì)、內(nèi)容質(zhì)量、學費安全等方面對培訓機構(gòu)進行全方位監(jiān)管，并嚴格規(guī)定校外培訓機構(gòu)的準入與退出機制。此外，還可以利用多方推動力，發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用，通過完善公眾輿論、媒體監(jiān)督等渠道，形成多元監(jiān)督與治理體系。另一方面，校外培訓機構(gòu)需重新自我定位，堅守正確的價值立場，在教育現(xiàn)代化過程中彰顯應有的價值與作用。在正常發(fā)展的前提下，校外培訓市場既應是學校教育不充分的回應，也應是教育改革與發(fā)展的促進者，其發(fā)展對于促進學校教育變革與轉(zhuǎn)型具有積極意義[23]。因此，農(nóng)村校外培訓機構(gòu)要以正確的教育觀與社會責任看待和確立自身的發(fā)展定位與發(fā)展路徑，按照正確的人才發(fā)展規(guī)律與個體教育的學習愿望[24]，致力于共同推進農(nóng)村教育的現(xiàn)代化發(fā)展，讓校外教育回歸育人正常軌道。而在具體實際行動中，應遵守教育與學習規(guī)律，充分利用自我的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新的教育形式補充學校教育，或者與學校教育合作，致力于學生的自由、全面健康發(fā)展。

（五）公共財政進入農(nóng)村課后服務：“補償性正義”而非“程序性正義”

“雙減”政策文件中指出，省政府要制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。可以看到，在此已經(jīng)提出了課后服務中的財政補貼、經(jīng)費籌措等相關(guān)問題。

近年來，課后服務這個傳統(tǒng)的私人領(lǐng)域逐漸進入公共教育的視野，公共財政參與課后服務成為重要議題。然而，現(xiàn)實是，近年來公共財政對課后服務的支持大多注重城市的課后教育，并不能有效解決農(nóng)村的課后教育問題。通過上文，我們也可以看到“雙減”政策下的課后服務并未在一些農(nóng)村地區(qū)貫徹落實。因此，在城鄉(xiāng)基礎教育差距較大、以往的課后服務在農(nóng)村教育中缺位的情況下，公共財政進入農(nóng)村課后服務，不能簡單的秉承“程序性正義”，而應當堅持“補償性正義”。程序性正義，是指用一個中立的程序應用于任何社會群體[25]，在此我們指城鄉(xiāng)無差別的課后服務政策。而“雙減”政策下的課后服務，應當區(qū)別對待城鄉(xiāng)課后服務治理，堅持“補償性正義”，即在鄉(xiāng)村這一特定的場域內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史、文化、經(jīng)濟條件等有偏向和重點地制定與實施政策，以實現(xiàn)一個相對公平的結(jié)果[26]。對此，我們可以借鑒學習二十世紀五六十年代美國政府為實現(xiàn)教育公平所實施的“不讓一個孩子掉隊法”政策。這一政策的核心是“補償教育服務”[27]，主張由聯(lián)邦政府出資，由特定的教育主體在正常的教學時間以外為學生提供課后教育服務，并采取多樣化形式。這一依靠公共財政介入學生課后服務市場、為弱勢群體與階層提供教育服務以促進教育公平的政策導向值得我們借鑒。

所以，“雙減”政策下的農(nóng)村義務教育，要站在城鄉(xiāng)不同水平的義務教育起點上，遠觀城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，把課后服務視為補償農(nóng)村教育的重要實踐機會，堅持補償性正義的政策導向，實行適合農(nóng)村發(fā)展實踐的課后服務。

結(jié)語

歸根結(jié)底，“雙減”政策在農(nóng)村的實施，是為了形成良好的農(nóng)村義務教育生態(tài)。為此，各方應當密切配合、協(xié)同育人。而作為義務教育體系的核心與主角，農(nóng)村中小學生需秉持一種自我積極主動學習的心態(tài)，對學習要有自我內(nèi)驅(qū)力。在這種心態(tài)主導下的學習，往往更具幸福感與自由感。正如馬克思所言，勞動是自由生命的表現(xiàn)，在勞動中肯定自己的個人生命，體會生活的樂趣[28]38。于學生而言，學習就是一種勞動，當學習成為一種具有內(nèi)在的驅(qū)動力的勞動時，并且學習量、學習時間與學習難度都維持在一定限度之內(nèi)，學習的過程就會變成一個不斷獲得幸福感的過程，從而不斷延續(xù)下去。而農(nóng)村中小學生這種自我的內(nèi)在驅(qū)動力，根源又在于對教育作用的正確認知，即認識到教育是改變自我命運的最佳途徑，是實現(xiàn)自我價值與幸福的前提與基礎。無論如何，只有在學生自我內(nèi)驅(qū)力的作用下，各項減負、實現(xiàn)教育發(fā)展的政策與措施才有真正的落腳點。

注釋：

①本文訪談內(nèi)容來自于筆者對膠東地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生、學生家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導機構(gòu)經(jīng)營者、兼職大學生以及學校教師的訪談，2021年10月至2022年1月。