基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革研究

戴年紅

(湖南科技大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

為全面培養(yǎng)創(chuàng)新人才，2017年1月發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求“推行以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式和研討式學(xué)習(xí)方式”。案例教學(xué)(Case Method)是一種新興的理論與實(shí)踐相結(jié)合的開(kāi)放式、互動(dòng)式教學(xué)模式,是一種有效營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的教學(xué)方法。目前，在國(guó)外公共管理學(xué)科教學(xué)中已廣泛應(yīng)用案例教學(xué)，其公共管理學(xué)科案例教學(xué)體系也日益成熟。而在國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科教學(xué)中，案例教學(xué)方法的應(yīng)用還處在不成熟的探索階段。因此，高校必須基于公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，改革和完善公共管理學(xué)科案例教學(xué)，切實(shí)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生開(kāi)展公共管理創(chuàng)新的能力。

1 案例教學(xué)是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑

創(chuàng)新能力是個(gè)體綜合運(yùn)用各種知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)、技術(shù)和其他實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域中不斷提供具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力[1]。通常個(gè)體具有的某些創(chuàng)新潛能，需要采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ú拍艿靡葬尫?，進(jìn)而真正成為創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力培養(yǎng)是當(dāng)前高等教育質(zhì)量提升的重點(diǎn)，更是高校教學(xué)改革的基本導(dǎo)向。創(chuàng)新能力培養(yǎng)需要遵循個(gè)性化、系統(tǒng)性、實(shí)踐性和協(xié)作性原則，緊緊圍繞著創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)、創(chuàng)新思維的訓(xùn)練、創(chuàng)新技能的獲得，不斷營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、開(kāi)展創(chuàng)新教育、引導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐。

高校肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的重任，必須改變以傳授知識(shí)為中心的繼承型教育觀念，樹(shù)立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念，積極采用以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的案例教學(xué)模式，有效營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。案例教學(xué)不像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣尋求統(tǒng)一答案，而是引導(dǎo)學(xué)生在觀念碰撞中理清思緒、獨(dú)立思考、做出自主判斷和選擇，在集思廣益中找到富有個(gè)性和靈性的答案，從而切實(shí)提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。案例教學(xué)注重創(chuàng)設(shè)富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題情境，由學(xué)生切身體驗(yàn)、自主探究、自主決策，在這個(gè)過(guò)程中催化學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，發(fā)展創(chuàng)新思維能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。

在案例教學(xué)中，教師由淺入深地呈現(xiàn)一系列貼近實(shí)際、富有挑戰(zhàn)且學(xué)生感興趣的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生從多方位、多角度、多側(cè)面去思考，鼓勵(lì)學(xué)生大膽假設(shè)和發(fā)散性思維，寬容學(xué)生的冒險(xiǎn)和標(biāo)新立異，這樣一來(lái)學(xué)生就會(huì)沖破思維常規(guī)、產(chǎn)生創(chuàng)新靈感，堅(jiān)持這種教學(xué)訓(xùn)練學(xué)生就會(huì)逐漸形成創(chuàng)造性思維能力。案例教學(xué)中，學(xué)生是決策者，學(xué)生在提出觀點(diǎn)的過(guò)程中也會(huì)實(shí)現(xiàn)自我提升，實(shí)現(xiàn)新舊思維的碰撞，創(chuàng)造力就在新舊思維的碰撞過(guò)程中產(chǎn)生。案例教學(xué)過(guò)程是通過(guò)教師引導(dǎo)，師生間、生生間就教學(xué)案例進(jìn)行討論交流或在課程中參與不同活動(dòng)的過(guò)程，也是學(xué)生體驗(yàn)創(chuàng)新情境、萌發(fā)創(chuàng)新意愿、涌現(xiàn)創(chuàng)新思維、掌握創(chuàng)新方法并發(fā)展創(chuàng)新能力的過(guò)程。因此，案例教學(xué)是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑，高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中必須高度重視和積極實(shí)施案例教學(xué)。

2 公共管理學(xué)科案例教學(xué)的特點(diǎn)與實(shí)施現(xiàn)狀

公共管理學(xué)科案例教學(xué)具有鮮明的學(xué)科特點(diǎn)，其肩負(fù)著公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的特殊使命，在實(shí)施中面臨著一些特殊因素的制約，在發(fā)展中還存在諸多亟須解決的問(wèn)題。

2.1 公共管理學(xué)科案例教學(xué)的特點(diǎn)

公共管理學(xué)科以公共管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，兼具理論性與實(shí)踐性，其鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性要求我們?cè)诠补芾斫逃幸詫?shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向，運(yùn)用案例教學(xué)，提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理學(xué)科案例教學(xué)以案例為中心，以學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)和研討為中心，以知識(shí)的靈活應(yīng)用為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性、主動(dòng)性和參與性，讓學(xué)生在公共管理案例的閱讀、思考、分析、研討和交流中，掌握公共管理的技能和方法，養(yǎng)成批判性思維、創(chuàng)新型思維品質(zhì)[2]，逐漸獲得敏銳發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確分析和創(chuàng)造性解決各種公共管理實(shí)際問(wèn)題的創(chuàng)新能力。

公共管理學(xué)科研究政府及其他公共組織的公共管理實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律以及政府及其他公共部門自身的組織行為，基于中國(guó)國(guó)情與中國(guó)特色的公共管理學(xué)科，不能只是對(duì)西方公共管理范式的簡(jiǎn)單復(fù)制、延伸和應(yīng)用。公共管理學(xué)科的研究對(duì)象具有獨(dú)特性，不同于醫(yī)學(xué)和法學(xué)學(xué)科擁有大量自然發(fā)生且普遍適用的案例，而需要包括公共管理學(xué)科教師在內(nèi)的案例設(shè)計(jì)者提煉加工出大量本土化公共管理案例；公共管理學(xué)科也不同于工商管理學(xué)科以贏利作為決策判斷的主要依據(jù)，而表現(xiàn)出公共管理價(jià)值的多元性[3]。公共管理學(xué)科融合了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)和方法論，是一門交叉性、綜合性的新興學(xué)科，具有理論上的高度包容性，公共管理案例的內(nèi)涵和分析是多維度的，通常沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)答案，甚至沒(méi)有明顯的對(duì)錯(cuò)之分，這給案例教學(xué)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為學(xué)生創(chuàng)新性思維的養(yǎng)成提供了廣闊的空間。

2.2 公共管理學(xué)科案例教學(xué)的實(shí)施現(xiàn)狀

案例教學(xué)在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型人才方面的獨(dú)特功能和效果已逐漸被公共管理學(xué)科教學(xué)所接受，我國(guó)公共管理學(xué)科案例教學(xué)近年發(fā)展迅速。但我國(guó)公共管理學(xué)科案例教學(xué)發(fā)展還面臨著諸多制約因素，主要包括政府信息公開(kāi)程度不高、案例教學(xué)與案例研究脫節(jié)、公共管理案例制作成本高、案例教學(xué)資源共享程度較低、高等學(xué)校教學(xué)管理體制僵化、專業(yè)教師實(shí)務(wù)能力不強(qiáng)、學(xué)生仍受應(yīng)試教育影響、學(xué)校與政府之間合作交流不足、案例教學(xué)配套機(jī)制不健全等。在公共管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)際運(yùn)用中，尤其是發(fā)揮案例教學(xué)在公共管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的功效上還存在不少問(wèn)題。

2.2.1 教師角色錯(cuò)位、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)不夠

公共管理學(xué)科一些教師的教學(xué)理念相對(duì)陳舊，對(duì)案例教學(xué)中的教師角色定位不清或把握不準(zhǔn)，對(duì)案例教學(xué)場(chǎng)景設(shè)置不足，對(duì)案例教學(xué)的組織和駕馭能力相對(duì)欠缺。有不少教師在公共管理學(xué)科案例教學(xué)中仍習(xí)慣使用駕輕就熟的“以教師為中心”的傳統(tǒng)教學(xué)方法，教師牢牢主導(dǎo)和控制著從案例背景介紹到提出問(wèn)題、展開(kāi)分析、得出結(jié)論等案例討論的各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查，只有83.33%的公共管理學(xué)科教師了解并應(yīng)用過(guò)案例教學(xué)，在公共管理案例教學(xué)中僅有16.67%的教師以學(xué)生為主導(dǎo)，采用充分思考并自愿回答的方式[4]。這種“重灌輸、輕啟發(fā)，重智商、輕情商，重結(jié)果、輕過(guò)程”的所謂案例教學(xué)在嚴(yán)格意義上說(shuō)尚有違案例教學(xué)的本質(zhì)，當(dāng)然也無(wú)法發(fā)揮案例教學(xué)應(yīng)有的作用。“目前公共管理案例教學(xué)中對(duì)創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)關(guān)注不夠，教師多側(cè)重于講授和證明知識(shí)，讓學(xué)生接受某種既定的知識(shí)點(diǎn)，創(chuàng)新能力培養(yǎng)導(dǎo)向不足?！盵5]

2.2.2 學(xué)生自主性差、參與程度較低、創(chuàng)新思維與創(chuàng)新實(shí)踐不足

傳統(tǒng)教學(xué)方式是以教師和教材為中心，忽視了學(xué)生的主體性地位，學(xué)生是知識(shí)灌輸?shù)膶?duì)象，是知識(shí)的被動(dòng)接受者。目前來(lái)看，高校公共管理學(xué)科的一些教師在課堂教學(xué)中仍然搞“一言堂”，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)積極性和自主性，部分學(xué)生甚至成了被手機(jī)控制的“低頭族”。即使在公共管理學(xué)科案例教學(xué)中，學(xué)生的主體性和參與程度也不夠，多數(shù)學(xué)生沒(méi)有形成獨(dú)立思考和質(zhì)疑的習(xí)慣，不少學(xué)生只能在極其有限的范圍內(nèi)被動(dòng)地參與案例討論，難以真正融入案例情境，難以準(zhǔn)確把握案例精髓，更難以創(chuàng)造性地分析和解決案例所涉及的實(shí)際問(wèn)題。調(diào)查顯示，在公共管理類課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中，僅有16.84%的學(xué)生對(duì)案例教學(xué)十分了解，63.15%的學(xué)生基本了解，20%的學(xué)生基本不了解案例教學(xué)[4]。目前，公共管理學(xué)科案例教學(xué)中，學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)未被喚醒，創(chuàng)新思維與創(chuàng)新實(shí)踐相對(duì)不足，這極大制約了公共管理創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

2.2.3 案例資源匱乏、高階挑戰(zhàn)較少、對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)價(jià)值不大

案例是開(kāi)展案例教學(xué)的基礎(chǔ)，好的案例能有效激發(fā)學(xué)生的參與熱情并為學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)提供廣闊的天地，而目前我國(guó)的公共管理案例資源整體匱乏，與公共管理理論教學(xué)知識(shí)相吻合，難易適中，學(xué)生感興趣并易于接受，同時(shí)具有現(xiàn)實(shí)性、典型性、針對(duì)性、時(shí)效性和啟發(fā)性的高質(zhì)量案例尤其稀缺。國(guó)外成熟的公共管理案例在國(guó)內(nèi)使用往往面臨適用性問(wèn)題，而國(guó)內(nèi)近年開(kāi)發(fā)的公共管理案例有不少還存在材料真實(shí)性、理論敏感性、描敘客觀性和主題可討論性等方面的不足，這樣的公共管理案例往往缺乏高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，其使用價(jià)值就大打折扣了，顯然無(wú)法滿足打造公共管理學(xué)科案例教學(xué)“金課”、培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才的現(xiàn)實(shí)需要。調(diào)查結(jié)果顯示：90%左右的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)公共管理教學(xué)案例的真實(shí)性、時(shí)效性、典型性、研究性和知識(shí)涵蓋性，僅有21.05%的學(xué)生對(duì)當(dāng)前公共管理案例教學(xué)表示滿意[4]。

2.2.4 管理保障不力、環(huán)境設(shè)施較差、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評(píng)饋缺失

受“重理輕文”等傳統(tǒng)觀念影響，一些高校公共管理學(xué)科教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，案例教學(xué)條件較差，沒(méi)有自建的公共管理學(xué)科教學(xué)案例庫(kù)，甚至連基本的案例教學(xué)室都沒(méi)有，其教學(xué)環(huán)境設(shè)施無(wú)法滿足公共管理學(xué)科案例教學(xué)的需要。筆者對(duì)中部地區(qū)的10所高校做了一些調(diào)查，其中有6所高校對(duì)公共管理學(xué)科案例教學(xué)重視不夠，案例教學(xué)的各種建設(shè)和準(zhǔn)備不充分，有5所高校沒(méi)有建立公共管理教學(xué)案例庫(kù)，有3所高校的公共管理學(xué)科沒(méi)有配備6～8人小圓桌的案例教學(xué)室，仍采用30～60人的大班教室開(kāi)展案例教學(xué)。此外，在筆者調(diào)查的10所高校中，有4所高校的公共管理學(xué)科案例教學(xué)體系不完善、案例教學(xué)配套機(jī)制不健全、案例教學(xué)實(shí)施過(guò)程管理不到位、案例教學(xué)信息反饋和考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)不受重視，基本沒(méi)有對(duì)公共管理案例教學(xué)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效評(píng)價(jià)與反饋，公共管理案例教學(xué)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面的整體效果不佳。

3 基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革探索

從傳統(tǒng)教學(xué)方式到案例教學(xué)方法，意味著從教學(xué)理念到教學(xué)目的、從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)手段的徹底變革。我國(guó)公共管理學(xué)科肩負(fù)著為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型公共管理創(chuàng)新人才的重任，必須在公共管理學(xué)科案例教學(xué)的實(shí)踐中，以案例教學(xué)基本規(guī)律、創(chuàng)新人才成長(zhǎng)規(guī)律以及新時(shí)代高等教育創(chuàng)新理論等為指導(dǎo)思想，遵循立足學(xué)科、學(xué)生中心、案例先行、師生互動(dòng)、團(tuán)隊(duì)合作、問(wèn)題導(dǎo)向、開(kāi)放交流、注重實(shí)效、綜合配套、體系優(yōu)化、分層實(shí)施、因材施教等基本原則，不斷改革與完善案例教學(xué)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理創(chuàng)新人才。

3.1 公共管理學(xué)科案例教學(xué)理念革新與目標(biāo)創(chuàng)新

公共管理學(xué)科案例教學(xué)是公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑?；趧?chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，必須革新以教師為中心、知識(shí)講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)理念，樹(shù)立以學(xué)生自主性學(xué)習(xí)和研討為中心的創(chuàng)新教育理念。公共管理學(xué)科案例教學(xué)并不是教師在課堂教學(xué)中為說(shuō)明一定的公共管理理論或概念進(jìn)行的舉例分析，而是讓學(xué)生替代教師成為教學(xué)的主體，由學(xué)生自主研討替代學(xué)生被動(dòng)接受，以交往與對(duì)話過(guò)程替代知識(shí)枯燥灌輸過(guò)程。在公共管理學(xué)科案例教學(xué)中，教師應(yīng)主要扮演引導(dǎo)者、促進(jìn)者與仲裁者的角色，精心選擇案例材料、創(chuàng)設(shè)案例情境，精準(zhǔn)把握案例討論主題的偏向，對(duì)學(xué)生討論的焦點(diǎn)、疑慮加以引導(dǎo)和追問(wèn)，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維與創(chuàng)造性思維[6]。

基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，必須超越掌握和鞏固知識(shí)技能的傳統(tǒng)教學(xué)目標(biāo)，明確以保證學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理創(chuàng)新人才為公共管理學(xué)科案例教學(xué)新目標(biāo)。公共管理學(xué)科案例教學(xué)目標(biāo)具體包括：激發(fā)學(xué)生對(duì)于一個(gè)主題或問(wèn)題的興趣和求知欲；學(xué)會(huì)把握和利用信息；學(xué)會(huì)進(jìn)行理論的理智型理解和應(yīng)用；提高批判性、分析性和推理性技能；增強(qiáng)決策能力；提高溝通、領(lǐng)導(dǎo)和社交能力；增強(qiáng)自信和發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的意愿；改變對(duì)一些問(wèn)題、觀點(diǎn)、組織或特殊人物的態(tài)度；增強(qiáng)參與社會(huì)變革及解決社會(huì)問(wèn)題的積極性[7]。我校公共管理學(xué)科對(duì)每門案例課程都設(shè)定了以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心的教學(xué)目標(biāo)，例如將公共管理學(xué)的案例教學(xué)核心目標(biāo)設(shè)定為培養(yǎng)運(yùn)用公共管理學(xué)基本理論和方法創(chuàng)造性地分析、解決公共管理領(lǐng)域具體問(wèn)題的能力。圍繞創(chuàng)新能力培養(yǎng)這個(gè)核心目標(biāo)，公共管理學(xué)的案例教學(xué)選用了城管與攤販的沖突、城市拆遷中的“釘子戶”、小煤礦為何關(guān)而不停、基于“PPP模式”的歷史文化街區(qū)建設(shè)、免費(fèi)公交為何遭遇尷尬等能有效激起學(xué)生興趣并誘發(fā)出創(chuàng)新思維的教學(xué)案例。

3.2 公共管理學(xué)科案例教學(xué)師資建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)

案例教學(xué)的主體是學(xué)生，但案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵還是教師?；趧?chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，必須高度重視公共管理學(xué)科的師資建設(shè)。公共管理學(xué)科案例教學(xué)對(duì)教師提出了全新的更高的要求，教師不僅要具備扎實(shí)的公共管理理論知識(shí)和公共管理實(shí)踐技能，也要具備設(shè)計(jì)和精選案例、創(chuàng)設(shè)案例情境、營(yíng)造課堂氛圍、規(guī)范和引導(dǎo)教學(xué)進(jìn)程等案例教學(xué)駕馭和組織能力。尤其要切實(shí)提升教師公共管理實(shí)務(wù)能力與案例教學(xué)組織能力，必要時(shí)聘請(qǐng)公共管理實(shí)務(wù)部門兼職教師，轉(zhuǎn)變教師在案例教學(xué)中的角色定位，教師需從主角變成配角，肩負(fù)起教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)者、學(xué)生研討引導(dǎo)者、案例教學(xué)評(píng)估者等多元角色。我校公共管理學(xué)科近年來(lái)堅(jiān)持“校府合作”，先后選派了3名教師去政府部門實(shí)踐鍛煉，聘請(qǐng)了5名政府部門實(shí)務(wù)專家擔(dān)任兼職教師，形成了一個(gè)理論與實(shí)務(wù)兼?zhèn)涞陌咐虒W(xué)師資團(tuán)隊(duì)，并多次組織教師開(kāi)展案例教學(xué)的培訓(xùn)與研討，極大地推動(dòng)了我校公共管理學(xué)科案例教學(xué)和公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，必須加大公共管理案例資源開(kāi)發(fā)力度，應(yīng)從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐中選擇具備真實(shí)性、針對(duì)性、代表性和趣味性的案例，案例編寫要最大限度地接近公共管理實(shí)際，注重不同類型案例的精心設(shè)計(jì)和靈活運(yùn)用。公共管理案例資源開(kāi)發(fā)要注重校府合作交流，鼓勵(lì)高校公共管理學(xué)科的師生與政府部門、社會(huì)部門合作設(shè)計(jì)本土化公共管理案例。為滿足公共管理學(xué)科案例教學(xué)需要，我校公共管理學(xué)科近年來(lái)積極組織開(kāi)展公共管理案例設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以“問(wèn)題呈現(xiàn)”為導(dǎo)向開(kāi)展個(gè)案選擇，以“問(wèn)題構(gòu)建”為線索組織案例材料，以“問(wèn)題解析”為重心編寫案例文本，開(kāi)發(fā)了一批質(zhì)量較高的本土化公共管理案例，其中由本文筆者牽頭編寫的案例“基于‘PPP模式’的歷史文化街區(qū)建設(shè)——以湘潭市窯灣街道為例”已成功入庫(kù)“中國(guó)專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心”，并在我校公共管理學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)管理等課程案例教學(xué)運(yùn)用中較好地培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力。此外，為加快公共管理案例資源開(kāi)發(fā)，區(qū)域內(nèi)各高校的公共管理學(xué)科有必要構(gòu)建公共管理案例資源開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，舉辦公共管理案例設(shè)計(jì)大賽，共建共享公共管理教學(xué)案例庫(kù)，協(xié)作出版公共管理學(xué)科案例教材。

3.3 公共管理學(xué)科案例教學(xué)方法創(chuàng)新及過(guò)程優(yōu)化

基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，要不斷創(chuàng)新案例教學(xué)方法與手段。公共管理學(xué)科案例教學(xué)方法與手段應(yīng)豐富多樣，可根據(jù)實(shí)際需要靈活采用案例跟蹤、案例演繹等方法，案例教學(xué)應(yīng)運(yùn)用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，得以超越時(shí)空限制、共享教學(xué)資源、豐富學(xué)生體驗(yàn)。在公共管理學(xué)科案例教學(xué)中，具體教學(xué)形式可不受限制，教師授課形式可以是傳統(tǒng)板書、影視片段、多媒體課件或音頻視頻等，學(xué)生參與形式可以是課堂辯論、小組討論、角色扮演等。近年來(lái)，我校公共管理學(xué)科在主要課程教學(xué)中采用了案例教學(xué)，具體方法根據(jù)課程特點(diǎn)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)實(shí)際需要加以靈活選擇。例如，管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課主要采用案例講析法，公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)必修課主要采用案例討論法，公共危機(jī)管理、社區(qū)管理等專業(yè)選修課則部分采用了案例演練法。例如，在公共管理學(xué)有關(guān)“協(xié)同治理”主題的案例教學(xué)中，我們精心準(zhǔn)備了“湘江竹埠港重金屬污染治理的機(jī)制創(chuàng)新——基于PPP項(xiàng)目的污染治理模式”這一案例，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)地考察、小組研討、案例討論等環(huán)節(jié)深刻領(lǐng)悟和探究公私合作型協(xié)同治理模式的內(nèi)涵特征、實(shí)施流程與風(fēng)險(xiǎn)控制等，并就如何在不同領(lǐng)域有效實(shí)施協(xié)同治理做了“頭腦風(fēng)暴式”的拓展討論，學(xué)生提出了很多富有創(chuàng)新靈感的協(xié)同治理舉措。

基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，要不斷改革和優(yōu)化案例教學(xué)過(guò)程。案例教學(xué)的過(guò)程并不局限于課堂，課前選擇案例并做好相關(guān)準(zhǔn)備，課后拓展與延伸，整個(gè)過(guò)程需要有效控制，尤其在案例描述、討論、總結(jié)階段應(yīng)設(shè)置場(chǎng)景，將知識(shí)點(diǎn)融入案例、將案例融入場(chǎng)景，利用多種展示表達(dá)方式，立體透視案例。公共管理學(xué)科案例教學(xué)過(guò)程應(yīng)是學(xué)生主動(dòng)參與研討的過(guò)程，教師要設(shè)法活躍課堂氣氛，挖掘?qū)W生潛能、引導(dǎo)學(xué)生思考，提高課堂參與度，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。我校公共管理學(xué)科在公共管理學(xué)、公共政策學(xué)等課程案例教學(xué)中，探索運(yùn)用了“案例導(dǎo)入—討論并提煉問(wèn)題—角色模擬辯論—調(diào)節(jié)矛盾與引領(lǐng)創(chuàng)新—評(píng)論小組發(fā)言—教師總結(jié)”的過(guò)程模式，整個(gè)過(guò)程以學(xué)生為主體，學(xué)生主動(dòng)參與、積極思考，不斷誘發(fā)出批判性和創(chuàng)造性思維，學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果良好。例如，在公共管理學(xué)關(guān)于“公共產(chǎn)品供給機(jī)制”主題的案例教學(xué)中，我們就當(dāng)時(shí)的“電荒”問(wèn)題設(shè)計(jì)了教學(xué)案例——南方“電荒”再現(xiàn)：煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制退出后煤電矛盾何解？我們首先組織學(xué)生熟悉案例相關(guān)背景材料，接著對(duì)相關(guān)政府決策部門、煤電監(jiān)管部門、大型煤電公司等開(kāi)展咨詢與深入調(diào)研，再針對(duì)案例開(kāi)展小組討論、角色模擬辯論，最后集思廣益形成煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制退出后煤電矛盾的化解之策，在這個(gè)過(guò)程中學(xué)生們積極參與團(tuán)隊(duì)協(xié)作、主動(dòng)探究、激烈辯論，涌現(xiàn)出解決煤電矛盾這一復(fù)雜問(wèn)題的智慧火花和創(chuàng)新靈感。

3.4 公共管理學(xué)科案例教學(xué)評(píng)價(jià)改革及管理變革

基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，需配套改革案例教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，處理好案例教學(xué)與理論教學(xué)的關(guān)系，處理好案例教學(xué)與其他實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的關(guān)系。案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)講授式課堂教學(xué)，其注重學(xué)生自主探究和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，教師分層指導(dǎo)、分層引導(dǎo)，因此也需要分層評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)涉及案例質(zhì)量、情境設(shè)置、流程控制、學(xué)生參與、師生互動(dòng)、研討創(chuàng)意和效果反饋等。公共管理學(xué)科案例教學(xué)的課程考核也要突破傳統(tǒng)的課程考試模式，著重考察案例教學(xué)對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成、學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的掌握程度、學(xué)生分析和創(chuàng)新能力的提升、其他方面素質(zhì)(如合作精神、溝通技巧等)的影響效果[8]。近年來(lái)，我校公共管理學(xué)科案例教學(xué)評(píng)價(jià)在不斷完善，評(píng)價(jià)主體逐步多元化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兼顧量和質(zhì)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)由知識(shí)技能掌握轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。例如，對(duì)非營(yíng)利組織管理這門課程的案例教學(xué)評(píng)價(jià)，我們重點(diǎn)考查學(xué)生圍繞非營(yíng)利組織法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理、品牌管理等案例主題，在開(kāi)展考察調(diào)研、問(wèn)題分析、觀點(diǎn)陳述、辯論攻防、決策建議等環(huán)節(jié)中所表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，要重視案例教學(xué)管理的變革與完善。高校教學(xué)管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn),鼓勵(lì)公共管理學(xué)科教師運(yùn)用案例教學(xué)，為開(kāi)展案例教學(xué)創(chuàng)造條件，尊重教學(xué)基層單位主體性和教學(xué)中心地位，變革不利于教學(xué)自主與教學(xué)創(chuàng)新的教學(xué)管理體制和機(jī)制。近年來(lái)，我校注重發(fā)揮院系的教學(xué)主體地位，公共管理學(xué)科案例教學(xué)得到了院系的大力提倡和有力支持，公共管理學(xué)科案例教學(xué)的工作量核算系數(shù)被大幅調(diào)高，公共管理學(xué)科教師開(kāi)展案例教學(xué)的積極性得到顯著提高，目前我校公共管理學(xué)科已有90%以上的教師采用了案例教學(xué)。此外，高校要重視公共管理學(xué)科案例教學(xué)的師資與條件保障、過(guò)程管理、質(zhì)量監(jiān)控與信息反饋等教學(xué)環(huán)節(jié)，要建設(shè)具備案例教學(xué)先進(jìn)理念的案例教學(xué)管理隊(duì)伍，要建立符合案例教學(xué)規(guī)律的案例教學(xué)管理制度，同時(shí)要遵循公共管理學(xué)科創(chuàng)新人才培養(yǎng)的特殊規(guī)律，構(gòu)建和完善公共管理學(xué)科案例教學(xué)管理體系，為公共管理學(xué)科案例教學(xué)的實(shí)施和推廣保駕護(hù)航。

4 結(jié)語(yǔ)

高校圍繞創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革，應(yīng)遵循創(chuàng)新能力培養(yǎng)和案例教學(xué)的基本規(guī)律，突出公共管理學(xué)科特點(diǎn)，針對(duì)公共管理學(xué)科案例教學(xué)的基本現(xiàn)狀、主要問(wèn)題及發(fā)展瓶頸，圍繞公共管理學(xué)科案例教學(xué)的理念、目標(biāo)、師資、資源、方法、過(guò)程、評(píng)價(jià)和管理等體系要素，系統(tǒng)制定基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革方案，在長(zhǎng)期改革探索中不斷構(gòu)建起完善的公共管理學(xué)科案例教學(xué)體系。同時(shí)，在公共管理學(xué)科案例教學(xué)改革中，需要加大高校與高校、高校與政府等公共管理部門的交流合作、資源共享，協(xié)同推進(jìn)公共管理學(xué)科案例教學(xué)和公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)。