“雙減”政策下中小學校管理改革：理念轉(zhuǎn)變與難點突破

何俊

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學 教育學院，湖南 長沙 410128；2.長郡雙語實驗中學，湖南 長沙 410013)

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)。學校作為《意見》落實的主體，既要抓住教育主導權回歸的機遇，也要面對“雙減”帶來的挑戰(zhàn)。從管理上，學校應面對挑戰(zhàn)，迎接機遇，積極圍繞“雙減”要求，統(tǒng)籌全局，從觀念和行動等多個方面協(xié)同推進，落實增效，育人成長，促進學生的素質(zhì)能力全面發(fā)展。

1 “雙減”政策需要中小學管理實現(xiàn)三重轉(zhuǎn)變

1.1 由應試管理走向人本管理

人本管理即以人為中心的管理，它要求確立人在管理中的主導地位，其核心思想是管理在調(diào)動人的積極性的同時要促進人的全面發(fā)展。人本管理實質(zhì)上是實現(xiàn)人的“自我管理”，這是一種新的管理哲學，可以為學校的發(fā)展提供長久的動力，也有助于推進“雙減”政策的落實。

首先，“雙減”政策的落實需要堅持以學生為本。一直以來，中小學教育評價體系改革就致力于把學生從“唯分數(shù)論”和“唯升學率”中解放出來，“雙減”政策樹立了“健康第一”的教育理念，讓義務教育回歸立德樹人的初心，是這一理念落地生根的深刻詮釋?！皽p輕學生課業(yè)負擔是關系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的問題。”[1]在管理上，要切實改變應試教育下將學生當作“考試機器”的模式，采取人性化、多樣化的方式，真正破除“唯分數(shù)論”和“唯升學率”。將教育與人的尊嚴、價值與幸福聯(lián)系起來，促進學生的全面發(fā)展，關注學生思想意識層面的進步，促進學生的主體性發(fā)展。

其次，“雙減”政策的落實需要遵循學生成長規(guī)律?！啊p減’政策依據(jù)中小學生的身心發(fā)展規(guī)律，明確規(guī)定了不同階段中小學生的作業(yè)時長，嚴禁中小學生超負荷學習?！盵2]古今中外，最質(zhì)樸的教育規(guī)律和人才成長規(guī)律是因材施教，“雙減”政策是回歸規(guī)律的重要一步，只有從規(guī)律出發(fā)，義務教育才能回到教學相長的良性發(fā)展軌道。實現(xiàn)“雙減”不僅僅是減輕學生負擔，還要在管理上變更教育評價指揮棒，要健全立德樹人的教育機制，必須建立科學評價體系，重視德育、智育、體育、美育的培養(yǎng)，才能從根本上解決教育評價指揮棒的問題，消除“雙減”后顧之憂。只有教育評價指揮棒是遵循學生成長規(guī)律的，才能真正使學生從“題海”戰(zhàn)術中解脫出來，才會有更多時間進行體育鍛煉，體驗勞動生活，培養(yǎng)興趣愛好，實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。

最后，“雙減”政策的落實需要充分發(fā)揮教師的積極性。教師是立教之本，興教之源。教師作為中小學教育教學活動的直接參與者，是落實“雙減”政策的主要“利益相關者”，教師的參與是學校實現(xiàn)人本管理、落實“雙減”政策的必要前提。在管理上，要改變將教師當作“經(jīng)濟人”的觀念，需要將教師的發(fā)展作為學校管理制度制訂的落腳點，通過發(fā)揚民主精神，為教師提供參與學校管理的機會，改進績效考核制度、晉升制度、津貼制度等，從而調(diào)動全體教師的工作熱情。

1.2 由結(jié)果管理走向過程管理

多年來，在中小學校管理過程中，由于“唯分數(shù)論”和“唯升學率”導向，管理的重心在于應對“分數(shù)”和“升學率”指揮棒，學校將大量管理都用在提高學生成績上?！半p減”之后，只有結(jié)合學校實際,加強過程管理，提高學校教育教學質(zhì)量，才能真正落實“雙減”政策，確保學生“減負不減能”。

首先，要抓教師教學過程。教學過程管理實質(zhì)是通過對教師管理而實現(xiàn)的，因為教師是實施教育教學的主體。在教學管理中，必要的制度是不可或缺的，但同時也要尊重有個性化的教學規(guī)律，讓教師有教學的主動權，使他們的積極性能夠充分發(fā)揮。在教學管理過程中，學校要積極倡導教師推進新課程改革，而要保證新課改的順利實施，在教學管理中就要對勇于參與改革的教師給以“特殊照顧”，在為學生進行“雙減”的同時也為老師“減負”。

其次，要抓學生學習過程。學生是學習的主體，是教育教學所要服務的對象。在傳統(tǒng)教育教學觀念的影響下，教學管理中對學生的管理更多強調(diào)學生在考試中的成績，很多中小學都把主要精力放在練習和測試上，對學生的主體性較為忽視，對學生習慣的培養(yǎng)缺少具體的操作模式，導致一些學生本身厭學，卻被動成為“學霸”，最后卻難以成才?！半p減”政策更強調(diào)學生主體性，強調(diào)對學生學習習慣、興趣愛好的培養(yǎng)，強調(diào)學生以學習興趣為基礎，通過預習、課中探究、復習、掌握和應用等學習環(huán)節(jié)，主動參與到學習活動當中來。

最后，要抓素質(zhì)拓展過程?！半p減”政策出臺的目的是讓教育回歸教育本身，每個學校需要用更全面的素質(zhì)拓展教育來切實落實“雙減”政策，以真正解決長期以來中小學生學業(yè)負擔過重問題。尤其是要鼓勵引導教師精心設計、合理利用好“5+2”課后服務模式，不斷豐富課后服務內(nèi)容，提升課后服務質(zhì)量，更好滿足學生的個性化需求，德智體美勞五育并舉，讓學生在身心得到愉悅的同時，素質(zhì)得到全面發(fā)展。

1.3 由經(jīng)驗管理走向科學管理

以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和多媒體化為特征的教育信息化，徹底變革了傳統(tǒng)的教育方式，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，教育智慧化理念正在改變傳統(tǒng)“僵硬”的教學管理模式。樹立“技術支持學習”的教育新理念，利用大數(shù)據(jù)，推進中小學粗放式的經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向精準化的科學管理，有效推進“雙減”落地。

首先，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化教學過程?！半p減”要達到的目標，是減輕學生過重的課業(yè)負擔。這里的“減”，不是簡單的“減少”，而是有目的地在減少學生課業(yè)負擔的同時實現(xiàn)學生“減負不減能”，主要是減少那些無效的重復作業(yè)，使學生少一些重復而不必要的勞動。利用大數(shù)據(jù)，教師可以更準確地把握學生的薄弱知識點，并提供靶向解決方案，從而打造“精準課堂”，學校也可以提升對教學質(zhì)量的精準把控，形成校本資源、打造學校“個性”教輔，促進信息技術與教育教學的深度融合，實現(xiàn)減少學生重復勞動和“減負不減能”。

其次，利用大數(shù)據(jù)描畫成長軌跡。每個孩子都是獨一無二的，教育需要因材施教和個性化教育，傳統(tǒng)教學堅持因材施教的最大困難是不能很好地掌握學生的個性特長。利用大數(shù)據(jù)，可以全面獲取學生的日常生活、學習行為甚至是情感世界等方面的數(shù)據(jù)信息，從而能夠精準地分析判斷出學生學習的優(yōu)缺點?！半p減”面對的是“數(shù)字化新一代”，是更傾向于從多種數(shù)字渠道獲取信息的中小學生群體。信息化可以使教師更好地了解學生學情，并根據(jù)學生的優(yōu)勢和弱點進行個性化定制，為每個學生設計個性化任務清單，實現(xiàn)因材施教和個性化教育。

最后，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)減負增效。使用信息技術教學，絕不僅僅是為了教師教學的便捷，而是為了更好地利用信息技術促進學生創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)。借助大數(shù)據(jù)平臺開展作業(yè)質(zhì)量和教學質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與研究，開展基于質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋的學科重點難點內(nèi)容微課程建設，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)分析的精準教學資源推送，可以更精準地提高教育質(zhì)量、提高作業(yè)管理水平、提高課后服務水平，提升學生的綜合性學習能力和解決實際問題的能力，建立起適應“雙減”政策的綜合育人機制。

2 “雙減”政策需要中小學管理突破三個難題

2.1 理念革新問題

推進“雙減”工作落實落地，首要前提在于管理理念的革新。一方面，多年來，中小學都將管理的重心放在提高學生考試成績、提升升學率上，對教師的教學行為和學生的學習內(nèi)容往往進行框架式的限制，并將學生成績的好壞、升學率的高低與對教師的評價關聯(lián)起來，直接影響教師職稱評定、職位升遷、績效工資等等。而且，“多年來，由于對分數(shù)的重視，學校將大量時間用在提高學生成績上。由‘升學率’帶來的競爭不僅表現(xiàn)在學生與學生之間，也表現(xiàn)在學校與學校之間”[3]。這種以“分數(shù)”和“升學率”為中心的管理思路在短期內(nèi)改變存在一定困難，需要一個逐漸轉(zhuǎn)變的過程。另一方面，“雙減”政策落實，沒有經(jīng)驗可循。薛海平在參加TIE2021論壇時指出，“雙減”政策的實施使“大家有疑問有困惑、有迷茫都是很正常的，因為確實是一個很大的變化”[4]。隨著校內(nèi)減負提質(zhì)，校外全鏈條治理，課后服務全面推進，一些“新生事物”會不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理理念，對于這些情況，各地沒有現(xiàn)成的解決方案可選，只能根據(jù)實際情況推出相應的措施，并及時總結(jié)、借鑒經(jīng)驗，推廣有效做法。

2.2 評價機制問題

推進“雙減”工作落實落地，關鍵抓手在評價機制的優(yōu)化。長期以來，以“升學率”為中心的教育評價指揮棒造成學校之間相互比較愈演愈烈，也使中小學生“減負”成為一句空話。雖然教師和家長都知道，過重的學業(yè)負擔違背教育教學規(guī)律、有損中小學生身心健康，但為什么他們都“違心”地去做？最根本的原因還是以“升學率”為中心的教育評價指揮棒。雖然歷次“減負”都提到不科學的評價制度問題，但都沒有提出切實可行的解決方案，因為在考試成績之外，似乎難以構建更具操作性的評價指標體系，結(jié)果是“考試成績作為評價的主要內(nèi)容，一直以來被學校、社會乃至政府高度關注，各學校為了在教育評價中取得優(yōu)異成績，只能增加學生課業(yè)任務，將提高考試成績作為教學重心。”[3]雖然《意見》在明確“雙減”任務時進一步指出，“各地要積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式”“地方各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。認真落實義務教育質(zhì)量評價指南，將‘雙減’工作成效納入縣域和學校義務教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容”，從而為深化教育評價改革提供了重要契機，但要在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)以考試分數(shù)和“升學率”為主的教育評價導向，還很困難。

2.3 配套保障問題

推進“雙減”工作落實落地，長效之法在配套體系的完善。“雙減”政策能否落地且持續(xù)推進，“核心在學校，關鍵是教師、硬件和經(jīng)費的保障”，并且“教師和硬件保障都需要通過經(jīng)費保障實現(xiàn)，課后服務也需要相應的經(jīng)費支持”[5]。如果配套保障跟不上，“減負”不成反而有可能“增負”。因此，《意見》提出，要強化配套治理，提升支撐保障能力，包括保障學校課后服務條件，完善家校社協(xié)同機制，做好培訓廣告管控等。在經(jīng)費保障方面，《意見》要求“省級政府制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位”，“應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考”。具有支撐保障能力了，才能提高教師的積極性，才能解除家長的后顧之憂，“雙減”政策才有可持續(xù)發(fā)展的基礎。只是，“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，破解沉疴也非一日之功，尤其是人財物的保障，涉及大量的人力物力資金投入，要實現(xiàn)良性循環(huán)，仍需時日。

3 “雙減”政策下中小學管理改革路徑

3.1 革新管理理念，優(yōu)化管理目標

“雙減”是“一個從重建義務教育生態(tài)進而力圖突破規(guī)制、以法治賦權、推進協(xié)商共治的過程，也是一個尋求不同教育利益主體間適度張力與激發(fā)其活力的過程”[6]。只是，要重建義務教育生態(tài)，就要進行制度改革，而制度改革必然涉及不同利益主體的教育權力與教育利益的調(diào)整與博弈。從管理者的角度，需要以新時代人才培養(yǎng)觀與教育質(zhì)量觀為指導，從傳統(tǒng)的教育權力與教育利益博弈中擺脫出來，努力朝構建現(xiàn)代學校治理體系邁進。

事實上，黨的十八大以來，習近平總書記對教育工作作出一系列重要論述，多次強調(diào)人才培養(yǎng)工作的重要性，指出新時代人才培養(yǎng)工作，要圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，堅持立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。作為中小學校的管理者，一定要深刻領會習近平總書記關于人才培養(yǎng)與教育質(zhì)量的精神，擺脫以“分數(shù)”論人才的思維慣性，克服“唯升學”“唯分數(shù)”的教育質(zhì)量觀，樹立全面發(fā)展的人才觀與教育質(zhì)量觀。人才的培養(yǎng)方向，應從聚焦共性到凸顯個性，從聚焦“分數(shù)”到促進人的全面健康發(fā)展，那種以分數(shù)作為衡量學校和老師業(yè)績的方式已經(jīng)嚴重偏離了教育的本質(zhì)和初衷。應對新時代人才培養(yǎng)觀與教育質(zhì)量觀，中小學管理應以構建現(xiàn)代學校治理體系為基本方向，努力打造適應時代潮流和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以完善法人制度為基礎，以現(xiàn)代教育理念為指導，以依法辦學、民主管理為主要內(nèi)容，以促進學生、教師和學校發(fā)展為目標的制度體系。

3.2 創(chuàng)新管理形式，重塑管理內(nèi)容

《意見》所講的“雙減”政策其實包括“堵”與“疏”兩個方面。所謂“堵”，是指通過“全面壓減作業(yè)總量和時長”“堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為”等，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。所謂“疏”，是指通過“大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好”“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”等，做到中小學教學“減負不減能”?！岸隆迸c“疏”的目的，當然是“立”，也就是建立良好的中小學教學生態(tài)。

從當前的情況看，“堵”的工作推進得比較快，而“疏”的方面，由于應試教育的巨大慣性，還需要進一步理順關系。對于中小學管理者來說，要積極面對“雙減”政策實施需要，主動作為，既要強化“堵”，更要引導“疏”。一方面，要堅決貫徹落實《意見》中所要求的減作業(yè)總量和時長、從嚴治理規(guī)范校外培訓行為等工作，將相關工作抓實抓細。另一方面，要著力提升教育質(zhì)量，發(fā)揮學校教育主陣地作用：一是要在課堂教學管理上下功夫，引導教師從中小學生的學習特點和認知規(guī)律出發(fā)，優(yōu)化課程結(jié)構和教學內(nèi)容，既做到應教盡教，又優(yōu)化教學方式，提升學生課堂學習效率，教會學生學習；二是要在課后服務管理上下功夫，引導教師創(chuàng)新課后服務模式，搭建多樣化的課后服務課程體系，提高課后服務質(zhì)量，增強課后服務的吸引力，將德育、美育、體育、勞動教育內(nèi)容有機融合；三是要在配套保障管理上下功夫，使教師的付出得到及時的肯定和合理的待遇補助，充分調(diào)動起教師們的積極性。

3.3 強化管理評價，提升管理成效

教育事業(yè)的發(fā)展涉及學生、學校、家庭和社會等多個主體，只有多主體協(xié)同作戰(zhàn)，才更有助于青少年的健康成長，而各教育主體協(xié)同的基礎，就是要有一個共同認可的教育評價標準，也就是要健全義務教育質(zhì)量評價標準體系，要糾正“唯考試成績”“唯升學率”的片面做法，解決好“指揮棒”的問題。對于學校來說，在“雙減”政策下，一方面要堅決控制考試次數(shù)，淡化中高考分數(shù)在教育評價中的比重，但必要的考試評價還是需要的，可通過對考試管理機制的優(yōu)化，實現(xiàn)量化和質(zhì)性相結(jié)合的全面評價方式，促進學生、教師和學校共同發(fā)展；另一方面要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新技術，全面評價學生的品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成等狀況，實現(xiàn)過程性評價的精準化。對于家庭來說，“雙減”減的是學業(yè)壓力過重帶給孩子的焦慮，但并不意味著減了家長的責任，一方面要引導家長形成科學的育兒觀和教育觀，使他們能夠真正參與到孩子德智體美勞全面發(fā)展的育人事業(yè)當中來，從而形成對學校素質(zhì)教育的真正認同，對“雙減”的真正認同；另一方面要引導家長“用心與孩子一起成長”，通過提高孩子的時間管理能力，培養(yǎng)孩子的閱讀習慣，陪孩子運動增強體質(zhì)等，與孩子共同成長。對于社會來說，則要平衡好校內(nèi)教育與校外培訓的關系，一方面要劃定教育領域中的市場邊界，嚴控社會資本進入學科教育領域“逐利”，包括網(wǎng)絡錄屏課堂和線上直播的教學模式；另一方面要重視社會培訓機構在非學科教育培訓中的作用，引導行業(yè)健康運行以促進學生的全面發(fā)展。