陳毅與蘇北抗日根據(jù)地的統(tǒng)戰(zhàn)工作

周僑杰，杜 強(qiáng)

(淮北師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，安徽 淮北 235000)

蘇北抗日根據(jù)地是連接華中、華北兩地區(qū)抗日根據(jù)地的交通樞紐，一度是中共中央中原局、新四軍首腦機(jī)關(guān)駐地，戰(zhàn)略地位重要[1]1。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量是戰(zhàn)時(shí)中共創(chuàng)建與發(fā)展抗日根據(jù)地的法寶之一。蘇北抗日根據(jù)地能在日、偽、頑等多方勢(shì)力的夾縫中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建、發(fā)展與鞏固，在很大程度上得益于出色的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、陳毅接受各界對(duì)蘇北抗日根據(jù)地前期統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的批評(píng)

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，中共中央即倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，號(hào)召全黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗擊日本侵略者。八路軍、新四軍根據(jù)中共中央政策分別于所在根據(jù)地開展了統(tǒng)戰(zhàn)工作。1940年8月至9月，蘇北的地方黨組織在八路軍第五支隊(duì)幫助下，新建了淮海根據(jù)地，蘇北抗日根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了初創(chuàng)。1942年5月之前，統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展促進(jìn)了蘇北抗日根據(jù)地的發(fā)展。首先，通過召開臨時(shí)參政會(huì)團(tuán)結(jié)了多數(shù)人。臨時(shí)參政員只有1/3由根據(jù)地聘任，2/3則由廣大民眾選舉產(chǎn)生，而且參政會(huì)員幾乎囊括了所有的抗日階級(jí)，“新四軍所到之處，立即吸收人民參加政治活動(dòng)，立即召集各縣區(qū)臨時(shí)參政會(huì)議，使工農(nóng)商以及婦女、青年、兒童均無限制地讓他列席會(huì)議盡情發(fā)言，而軍政當(dāng)局興革每一件事情，首先傾聽他們的意見，容納他們的提議，……真正做到政府軍隊(duì)人民打成一片的地步”[1]45。其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)動(dòng)了各階級(jí)階層的抗日積極性?！叭啤闭?quán)保護(hù)了地主、富農(nóng)利益，他們?cè)敢鈪f(xié)助根據(jù)地“安定社會(huì)、團(tuán)結(jié)人民、調(diào)整內(nèi)部、鞏固抗戰(zhàn)力量”[1]48。在1941年下半年的反“掃蕩”戰(zhàn)役中，“7 000多人民協(xié)助軍隊(duì)挖戰(zhàn)壕，幾萬人民替軍隊(duì)運(yùn)傷兵打掃戰(zhàn)場(chǎng)，幾萬人民慰問軍隊(duì)，幾千個(gè)人民洶涌加入新四軍當(dāng)兵，這樣群眾偉大力量的表現(xiàn)在蘇北尚是第一次”[1]50。再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作幫助政權(quán)機(jī)構(gòu)形成了良好的工作與改革風(fēng)氣。蘇北抗日根據(jù)地建立“三三制”政權(quán)后，各級(jí)政權(quán)形成了良好的工作風(fēng)氣和行政機(jī)關(guān)改革風(fēng)氣。由于蘇北抗日根據(jù)地要求政府工作人員“第一，不貪污，第二，不壓迫民眾，第三，掃除官僚習(xí)氣，第四，區(qū)鄉(xiāng)長(zhǎng)局部由人民推選，第五，成立稅收政治部，專力對(duì)稅收人員進(jìn)行政治工作，嚴(yán)厲懲辦貪污，做到涓滴歸公，第六，行政機(jī)關(guān)一律歡迎公正士紳、抗日黨派的人士來參加，而且生活上予以特殊優(yōu)待，蘇北各行政機(jī)關(guān)的共產(chǎn)黨員只占1/5”，所以蘇北抗日根據(jù)地形成了“政府人民融洽不隔閡的新氣象，行政人員生活的樸素簡(jiǎn)單與群眾團(tuán)體毫無分別”[1]53。然而，由于這一階段蘇北抗日地尚處于初建與發(fā)展期，主要精力集中于發(fā)展抗日武裝與擴(kuò)大根據(jù)地上，統(tǒng)戰(zhàn)等工作難免會(huì)出現(xiàn)相對(duì)滯后的局面。1942年5月初，在鹽阜區(qū)各界人士座談會(huì)上，鹽阜區(qū)地方實(shí)力派在對(duì)前一階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的成就給予肯定的同時(shí)，也對(duì)工作中的問題提出了批評(píng)。會(huì)上，新四軍代軍長(zhǎng)陳毅對(duì)地主、士紳和工商業(yè)者等提出的批評(píng)建議給予相應(yīng)的回應(yīng)。蘇北各界提出的批評(píng)意見、建議主要集中于地租分成、主佃關(guān)系、勞資關(guān)系等領(lǐng)域。龐友蘭批評(píng)稱，在減租過程中不按政策減，過多地侵犯地主利益，強(qiáng)迫向地主借糧；要求為工人解決伙食費(fèi)、服裝費(fèi)及醫(yī)藥費(fèi)數(shù)目超過了資本家的承受能力；剝奪了資本家雇傭工人的自由，在解決勞資糾紛過程中，明顯偏袒貧雇農(nóng)和工人。汪國(guó)華則批評(píng)一些農(nóng)救干部在向富戶借糧時(shí)出現(xiàn)了過火現(xiàn)象，把借來的余糧拿到賭場(chǎng)放貸。田厚齋指出，不按田產(chǎn)、收成多寡一律采取“四六分租”嚴(yán)重?fù)p害了小地主利益。李濟(jì)南批評(píng)政府在絕大多數(shù)地主、富農(nóng)與貧下中農(nóng)一樣擁護(hù)政府的情況下，不注意調(diào)解二者矛盾，多數(shù)時(shí)候偏向中小農(nóng)，壓抑地主富農(nóng)[1]185-186。對(duì)于地主、紳士們提出的批評(píng)意見，陳毅在會(huì)上即表示：“這些提議和批評(píng)我認(rèn)為都有理由，都是正確的。這些意見應(yīng)照辦。這正是我們黨政軍自己要說的話，所以應(yīng)該聽，所以我代表黨政軍三方面完全接受。”[1]186除上述批評(píng)意見、建議外，蘇北各界還對(duì)不尊重紳士行為提出了批評(píng)意見。有人批評(píng)新四軍某部輕易聽信射陽中學(xué)校長(zhǎng)楊鏡吾是奸細(xì)的謠言，在未深入調(diào)查的情況下便抓了人并準(zhǔn)備槍決。陳毅聽聞此情況后在會(huì)上表示：“這樣的錯(cuò)事我們的軍隊(duì)也是做過的，這樣的缺點(diǎn)應(yīng)歡迎人民的指責(zé)，不應(yīng)自己辯護(hù)，憚?dòng)诨谶^。我今天當(dāng)著大會(huì)正式向楊先生道歉！我想今后不僅道歉算完事，而且軍隊(duì)今后要保證不能非法捕人和侵犯人權(quán)?！盵1]189另外，蘇北各界對(duì)一些基層黨組織不能一視同仁地對(duì)待中共黨外人士提出了批評(píng)。如了性和尚指出蘇北抗日根據(jù)地的基層黨組織不能團(tuán)結(jié)僧界抗日人士，一直拒絕他們參加抗戰(zhàn)和享有一般民眾平等待遇的要求；有民主人士批評(píng)一些基層黨組織的黨員干部只重視文化水平高的黨外干部，輕視黨外一般知識(shí)分子；還有人批評(píng)基層黨組組織不重視社會(huì)力量辦的學(xué)校等。對(duì)于上述批評(píng)意見，陳毅也表示“接受各位先生代表的意見和批評(píng)”[1]186。

陳毅作為新四軍代軍長(zhǎng)，公開接受各界對(duì)蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題批評(píng)的態(tài)度，使各界人士心悅誠(chéng)服，“人民在共產(chǎn)黨下享受了幸福這是事實(shí)，拿在敵偽區(qū)的生活，拿在其它方面統(tǒng)治下的生活三者相比，就可以明白人民享受了幸福。新四軍上下都愛國(guó)愛民，部隊(duì)首長(zhǎng)穿吃不如中等百姓。地方安定不受敵偽蹂躪，地方建設(shè)工作次第興辦。我們老百姓享受了幸福應(yīng)該感謝，不應(yīng)該不滿意”[1]184。更重要的是，除接受各界的批評(píng)外，陳毅還針對(duì)性地提出了改進(jìn)方略。

二、陳毅與蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的切實(shí)改進(jìn)

面對(duì)蘇北各界指出蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的各種問題，陳毅在各界人士座談會(huì)上接受批評(píng)的同時(shí)，還有針對(duì)性地提出了改進(jìn)意見，要求根據(jù)地黨委和政府根據(jù)批評(píng)意見采取切實(shí)改進(jìn)措施。

針對(duì)新四軍某部不深入調(diào)查隨意抓捕黨外民主人士楊鏡吾顯露出來的政治不民主問題，陳毅表示將進(jìn)一步在蘇北抗日根據(jù)地推進(jìn)民主政治建設(shè)。第一，普遍實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)制，先經(jīng)普選選出各鄉(xiāng)長(zhǎng)，而后做到各區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)由普選產(chǎn)生；第二，動(dòng)員各界紳士與政府一起把廣大民眾團(tuán)結(jié)起來，使絕大多數(shù)人享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)；第三，在根據(jù)地成立各級(jí)參議會(huì)，參議員先有選舉和政府聘任二種產(chǎn)生方式，待時(shí)機(jī)成熟后完全由選舉產(chǎn)生，各級(jí)參議會(huì)需積極參與協(xié)助各級(jí)政府的工作；第四，中共黨員在各級(jí)參議會(huì)與政府中不得超過總職位的1/3，凡超過的需立即退出超出的名額；第五，從鄉(xiāng)區(qū)開始，立即開始選民登記，隨后由下至上建立各級(jí)代表大會(huì)，此會(huì)建立后，各級(jí)政府委員即經(jīng)選舉產(chǎn)生了[1]191-192。提出深化民主政治建設(shè)的舉措，體現(xiàn)出陳毅對(duì)黨外民主人士的尊重和糾正以往統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在錯(cuò)誤的決心。

面對(duì)龐友蘭等紳士批評(píng)有些農(nóng)救會(huì)干部在減租過程中侵犯抗日地主利益，工救會(huì)干部征收物資超過資本家承受能力等情況，陳毅提出了規(guī)范農(nóng)救會(huì)和工救會(huì)工作的四項(xiàng)改進(jìn)方略：第一，清除農(nóng)救會(huì)中慫恿農(nóng)戶向地主富農(nóng)過火借糧和過度索糧的流氓分子，同時(shí)清除支持地主不減租或明減暗不減的農(nóng)救干部及其他成員；第二，清除支持資本家隨意開除工人、克扣工人工資的工救會(huì)干部及成員，同時(shí)開除背后操縱工人過度索要超出資本家負(fù)擔(dān)能力的高工資、生活用品與假期的工救會(huì)干部及成員；第三，動(dòng)員紳商界幫助農(nóng)救會(huì)、工救會(huì)摒棄“勞心者治人，勞力者治于人”的古舊思想，進(jìn)而明白勞動(dòng)光榮、不勞動(dòng)可恥的道理；第四，政府與紳士合作培養(yǎng)農(nóng)救會(huì)成員的民主意識(shí)與平等意識(shí)，即工人農(nóng)民同官員、紳士等享有同樣的權(quán)力與義務(wù)，正如陳毅所說，“民主的正義在于人與人之間關(guān)系上的力趨平等，在人與人之間劃清權(quán)力義務(wù)的界限。人人能盡義務(wù)，所以應(yīng)享受權(quán)力”。做好前四項(xiàng)工作后，在政府和紳士引導(dǎo)下通過農(nóng)救會(huì)、工救會(huì)將廣大農(nóng)民工人團(tuán)結(jié)起來，聚集力量對(duì)抗日本侵略者[1]193-195。

除了切實(shí)規(guī)范農(nóng)救會(huì)和工救會(huì)工作外，陳毅還提出應(yīng)動(dòng)用黨、政、軍的力量為農(nóng)救會(huì)、工救會(huì)、農(nóng)民、工人、抗日地主與資本家營(yíng)造安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，因?yàn)樗J(rèn)為僅依靠改造農(nóng)救會(huì)、工救會(huì)難以建立完全平等的主佃關(guān)系，解決減租、雇工中存在的各種問題。故而陳毅提出了幾項(xiàng)保障措施：第一，黨與政府一面要保證地主減租減息，讓部分利益予農(nóng)民，同時(shí)也保證農(nóng)民交租交息，顧全地主利益；第二，黨與政府按一面保證工人享有加工資等權(quán)益，一面保證資方可盈利，同時(shí)雙方均在新勞動(dòng)關(guān)系下互相尊重、努力生產(chǎn)，資方有雇工自由但不能隨意解雇工人；第三，借糧要依法進(jìn)行，雙方均不可強(qiáng)迫，政府要求富者不可為富不仁有糧不借，貧者亦不可恃眾強(qiáng)借，若有違反者皆依法令懲罰；第四，關(guān)于勞資合同與租佃關(guān)系，政府要求主佃勞資關(guān)系確定后，不得朝令夕改或者單方面棄止，雙方應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)、支援抗戰(zhàn)為宗旨；第五，政府適時(shí)倡議在法幣急速貶值的情勢(shì)下，資方、地主應(yīng)以實(shí)物支付工資，但仍不能違背雙方互利互惠原則；第六，黨、政府與軍隊(duì)在貫徹中共中央精神的同時(shí)，要依據(jù)蘇北抗日根據(jù)地實(shí)際情況執(zhí)行各項(xiàng)政策[1]196-198。要求農(nóng)救會(huì)、工救會(huì)規(guī)范工作，黨、政府與軍隊(duì)為各階級(jí)階層營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，顯示出陳毅切實(shí)改進(jìn)以往統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在不足的虛心態(tài)度。

鑒于有蘇北民主人士批評(píng)中共人士不能充分團(tuán)結(jié)抗日的問題，陳毅表示將通過民運(yùn)工作改善各階層的關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。第一，要求負(fù)責(zé)民運(yùn)工作的青年干部改正處事簡(jiǎn)單、做事不尊老敬賢、處理問題不靈活不符合中共為政原則的做法；第二，要求負(fù)責(zé)民運(yùn)工作的黨員既要按黨章辦事，又要虛心接受非黨員的監(jiān)督、批評(píng)；第三，政府與軍隊(duì)負(fù)責(zé)保護(hù)民運(yùn)干部與工作者，同時(shí)撫恤被蘇北反共勢(shì)力李守維、張少華暗殺的民運(yùn)干部的家屬；第四，黨和政府要多關(guān)愛青年民運(yùn)干部，助其成長(zhǎng)，以便未來擔(dān)起更大的責(zé)任[1]198-200。此舉既解決了以往民運(yùn)工作中存在的問題，又促進(jìn)了團(tuán)結(jié)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展起了促進(jìn)性作用。不僅如此，為盡可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，陳毅還倡導(dǎo)蘇北抗日根據(jù)地各界在與國(guó)民黨的摩擦中保持克制，他認(rèn)為國(guó)共合作是抗戰(zhàn)取勝的基礎(chǔ)，并呼吁國(guó)民黨江蘇當(dāng)局應(yīng)繼續(xù)與蘇北抗日根據(jù)地增加合作減少摩擦，雙方在合作中共謀民族解放大業(yè)[1]201-202。依據(jù)各界呼吁團(tuán)結(jié)的要求，針對(duì)性地給出了增進(jìn)團(tuán)結(jié)的辦法，顯現(xiàn)出陳毅對(duì)改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持。

從上述幾點(diǎn)改進(jìn)方案可以看出陳毅對(duì)蘇北抗日根據(jù)地的批評(píng)建議的重視，也反映出戰(zhàn)時(shí)中共制定統(tǒng)戰(zhàn)政策的主要目標(biāo)是團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)人共同抗日。而且，陳毅對(duì)蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視不是停留于接受批評(píng)與提出改進(jìn)方案的層面上，而是將其寫進(jìn)相關(guān)法規(guī)之中，確保改進(jìn)策略在法律的保護(hù)下付諸實(shí)施。

據(jù)蘇北各界反映的政治不夠民主的情況和陳毅在會(huì)上提出的改進(jìn)方案，淮北抗日根據(jù)地頒布了相關(guān)法規(guī)，如鹽阜區(qū)行政公署頒布了《鹽阜區(qū)市、鄉(xiāng)政府暫行組織法》。該組織法規(guī)定，改造基層行政機(jī)構(gòu)，利于民眾監(jiān)督政府，接受人民意見，密切政府與各界的關(guān)系，徹底實(shí)現(xiàn)政治民主。還明確市、鄉(xiāng)及政府的管轄范圍、組織建構(gòu)、職權(quán)，市鄉(xiāng)級(jí)代表大會(huì)會(huì)期、任期、經(jīng)費(fèi)來源與代表選舉的方式，規(guī)范選舉。同時(shí)，鹽阜區(qū)還頒布《區(qū)選舉委員會(huì)組織法》，對(duì)區(qū)青救會(huì)、農(nóng)救會(huì)、工救會(huì)、婦救會(huì)、商救會(huì)及地主中的公正士紳代表數(shù)量及選民的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定[1]204-213。上述法律法規(guī)的出臺(tái)，反映出蘇北抗日根據(jù)地對(duì)各界人士關(guān)于民主政治不徹底提出的批評(píng)意見的重視，通過完善法律法規(guī)保障民主政治順利推行的方式解決了相關(guān)問題。

針對(duì)地主提出的因地租分成不明晰、不按政策減租損害了其利益的批評(píng)意見，1942年6月初，蘇北抗日根據(jù)地鹽阜區(qū)行政公署頒布了《鹽阜區(qū)減租條例》。條例提出了“四六”分租辦法，地主得每畝收入的4成，佃戶得6成，并由地主負(fù)擔(dān)所有種子；棉田三頃以下按“四六”分租，三頃以上按“三七”分租，其中地主得三成；牛草如稻草、各種豆稈、山芋藤等全部歸佃戶，燒草如麥稈、高粱稈、芝麻稈等三成歸地主，七成歸佃戶。至于包租減租原則，條例明確規(guī)定，“包租一律照原來租額減二成五”，但種子與肥料由佃戶負(fù)擔(dān)，若因天災(zāi)人禍造成絕收則免收地租，若未絕收有幾成收入就交幾成租，解決了以往收入分配不明確、減租法規(guī)不健全造成的主佃矛盾[1]214-215。鹽阜區(qū)行政公署又在頒布減租條例的基礎(chǔ)上，廢除了押租、額外勞役、租雞、租鴨、上莊酒、分場(chǎng)酒及年節(jié)禮等陋規(guī)，進(jìn)一步減輕了佃戶的壓力，減少了主佃矛盾。同時(shí)條例對(duì)主佃關(guān)系做了規(guī)范化處理，規(guī)定已簽訂的若不符合條例的必須改正，其余關(guān)于撤佃、再次承租等對(duì)雙方的權(quán)力與義務(wù)均有詳細(xì)規(guī)定[1]215-216。根據(jù)各級(jí)階層的訴求修正舊條例頒布新條例，合理分配負(fù)擔(dān)，保障了地主能收到租、農(nóng)民能交得起租，照顧了絕大數(shù)人的利益，體現(xiàn)了蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作的切實(shí)改進(jìn)。

幾乎與鹽阜區(qū)同時(shí)，淮海區(qū)也依據(jù)陳毅的指示，在充分征求各界意見的基礎(chǔ)上改進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作，這在其召開的參議會(huì)和頒布的相關(guān)法律法規(guī)中得了充分體現(xiàn)。1942年5月16日至24日，淮海區(qū)召開了第二屆參議會(huì)，選出的參議代表有軍人25人、地主紳士48人、工商業(yè)者每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1人共15人、教師22人、青年6人、婦女16人、工人16人、農(nóng)民40人、船戶2人，政府聘請(qǐng)29人中有紳士13人，代表來自各個(gè)階層。當(dāng)中共黨員代表超過2/5時(shí)，部分中共黨員代表被要求退出，直至中共黨員代表人數(shù)不超過總代表人數(shù)的1/3，符合“三三制”建政標(biāo)準(zhǔn)為止[1]221-222。除了推進(jìn)政治民主外，淮海區(qū)行政公署征求農(nóng)工商界意見，對(duì)以往各種法律法規(guī)做了修訂，通過了新的行政公署組織法、參議會(huì)組織條例、減息條例、贖田條例、增加工資條例、田賦改征實(shí)條例、公糧公草征集條例、農(nóng)民借糧問題善后原則等一系列法律法規(guī)[1]222。以征集公糧公草為例，新《淮海區(qū)救國(guó)公糧公草征集條例》規(guī)定，“救國(guó)公糧公草之征集，以地畝多少劃分，征集等級(jí)以收獲量大小決定土地等級(jí)，公平分配，合理負(fù)擔(dān)，兼顧軍需民食為原則”。需要指出的是，此條例將交公糧公草戶分為6個(gè)等級(jí)，等級(jí)越低的農(nóng)戶每畝需交公糧越少，如擁有土地500畝以上的一等戶，每畝每季征12斤、全年24斤，擁有5～20畝的五等戶每畝每季征2斤、全年4斤，而5畝以下的六等戶則不需交公糧[1]218-219。由于此條例是淮海區(qū)行政公署在征求各方意見，綜合考慮各種有利與不利因素，并實(shí)地考察了地主和農(nóng)戶實(shí)際負(fù)擔(dān)能力后制定的，所以很快為各方接受。

由上可知，陳毅在鹽阜區(qū)各界座談會(huì)上接受各種批評(píng)意見后，依據(jù)各方意見針對(duì)性地提出了改進(jìn)方案，會(huì)后鹽阜、淮海二區(qū)以改進(jìn)方案為指導(dǎo)，制定切合本地區(qū)實(shí)際情況的法律法規(guī)，保證改進(jìn)方案的切實(shí)執(zhí)行。陳毅接受各界批評(píng)的舉動(dòng)，促進(jìn)了蘇北抗日根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的良性發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了根據(jù)地的整體發(fā)展，如根據(jù)地由初建期的局處于一隅的小根據(jù)地發(fā)展為抗戰(zhàn)勝利時(shí)面積約為4.2萬平方公里的大根據(jù)地[1]1。

三、統(tǒng)戰(zhàn)工作與蘇北抗日根據(jù)地的發(fā)展

出色的統(tǒng)戰(zhàn)工作是各抗日根據(jù)地政權(quán)、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素。蘇北抗日根據(jù)地的統(tǒng)戰(zhàn)工作正是在陳毅等新四軍領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)下，接受批評(píng)、切實(shí)改進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)合各界關(guān)于民主政權(quán)建設(shè)的批評(píng)意見和陳毅的改進(jìn)意見，蘇北抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)逐步走向完善，建立了穩(wěn)定而完備的政權(quán)體系。1940年夏至1941年9月，按照中共中央團(tuán)結(jié)各界建立抗日民主政權(quán)的要求，在蘇北抗日根據(jù)地已經(jīng)建立了泗陽縣、沭陽縣、淮陰縣、鹽城縣、鹽東縣、阜寧縣等17個(gè)縣級(jí)政權(quán)，縣政權(quán)以上建立了淮海區(qū)專員公署、鹽阜區(qū)行政公署兩個(gè)公署級(jí)政權(quán)，縣政權(quán)以下則建有鄉(xiāng)保級(jí)政權(quán)，形成了“鄉(xiāng)政權(quán)-縣政府-行政公署”三級(jí)政權(quán)體系。蘇北抗日根據(jù)地在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)民主政治建設(shè)，不僅通過徹底執(zhí)行“三三制”政策團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)人，而且在原有政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了更加完備的政權(quán)體系。1945年7月，最高行政機(jī)關(guān)蘇北行政區(qū)臨時(shí)委員會(huì)成立，原二行政公署改稱為淮海區(qū)專員公署、鹽阜區(qū)專員公署，蘇北抗日根據(jù)地建立了“鄉(xiāng)政府-縣政權(quán)-專員公署-行政區(qū)臨時(shí)委員會(huì)”[1]624-626政權(quán)體系?？梢?，陳毅接受各界批評(píng)后提出的改進(jìn)方案，對(duì)蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作的完善起了重要作用。

切實(shí)改進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作后，蘇北抗日根據(jù)地各階級(jí)階層加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，對(duì)建構(gòu)“四位一體”軍事體制起了較大的推動(dòng)作用。蘇北抗日根據(jù)地與華中其他新四軍根據(jù)地一樣，武裝力量由正規(guī)軍、地方武裝、脫產(chǎn)民兵及自衛(wèi)隊(duì)組成，可是正規(guī)軍力量有限，需要地方武裝及民兵協(xié)助正規(guī)軍作戰(zhàn)。一方面地方武裝、民兵在正規(guī)軍減員需補(bǔ)或者擴(kuò)軍時(shí)轉(zhuǎn)為正規(guī)軍，另一方面當(dāng)正規(guī)軍與日偽軍反共軍作戰(zhàn)時(shí)，需要地方武裝、民兵維持治安鞏固后方。但在根據(jù)地初建時(shí)期，中共力量比較薄弱，貧下中農(nóng)財(cái)力有限，難以憑自身力量購(gòu)得足夠槍械。但陳毅帶領(lǐng)蘇北抗日根據(jù)地切實(shí)改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)政策后，地主富農(nóng)及工商業(yè)者的利益得到了保護(hù)，民主人士受到尊重，他們心悅誠(chéng)服地出資組建抗日武裝，如地主們由起初短期借槍到長(zhǎng)期借槍再到捐錢捐槍，支援新四軍第三師及地方武裝，僅阜東一縣就借到鋼槍千支以上[1]250。統(tǒng)戰(zhàn)工作的切實(shí)改進(jìn)加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，地主富農(nóng)等相對(duì)富有的階層愿意出資幫助建立武裝，對(duì)蘇北抗日根據(jù)地建立“四位一體”軍事體制作出了貢獻(xiàn)。

統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)改進(jìn)后，改善了主佃關(guān)系、雇傭關(guān)系，促進(jìn)了蘇北抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。原本不太融洽的主佃關(guān)系和雇傭關(guān)系得到了改善，地主愿意減租減息、佃戶愿意交租交息，一般是雙方都能接受的“四六”分租。如此一來，地主能收到租，佃戶的生活也有了保障，雙方均愿意努力生產(chǎn)，繳租繳息與減租減息政策實(shí)行后，“鹽阜區(qū)收的糧食約6 000萬至7 000萬斤。有7 000萬斤糧食，在那時(shí)就相當(dāng)可觀了。人民負(fù)擔(dān)很輕，群眾生活有很大改善、提高”[1]552。主佃關(guān)系和雇傭關(guān)系改善后，減輕了日偽頑經(jīng)濟(jì)封鎖帶來的壓力。根據(jù)地各界包括地主、資本家均支持政府增發(fā)抗幣、禁用偽幣與限用法幣的政策，維持了根據(jù)地的金融穩(wěn)定，破滅了日偽企圖利用偽幣和法幣擾亂根據(jù)地金融的企圖，軍民實(shí)現(xiàn)了豐衣足食[1]383。而且，統(tǒng)戰(zhàn)工作的切實(shí)改進(jìn)，促進(jìn)了蘇北抗日根據(jù)地治安的好轉(zhuǎn)。各地鄉(xiāng)保長(zhǎng)由廣大選民選出的自己信任的選民充任，各鄉(xiāng)保被打造成一個(gè)個(gè)抗日“堡壘”，一旦有破壞分子或者奸細(xì)進(jìn)入根據(jù)地很快會(huì)被發(fā)現(xiàn)，基本消滅了根據(jù)地內(nèi)的日偽機(jī)關(guān)和其他破壞分子，社會(huì)治安良好，民眾安居樂業(yè)[1]603。

在統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持下，秉承“一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利”的原則，蘇北抗日根據(jù)地的教育文化事業(yè)亦有所發(fā)展。蘇北各界合作出資恢復(fù)了原有的小學(xué)、中學(xué)，新建了冬學(xué)和公學(xué)。此外，蘇北各界還辦了《鹽阜報(bào)》《鹽阜大眾》《淮海報(bào)》《淮海大眾》《先鋒報(bào)》《先鋒雜志》等多種抗日?qǐng)?bào)刊雜志[1]553。切實(shí)改進(jìn)后的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)蘇北抗日根據(jù)地的發(fā)展起了重要作用，陳毅對(duì)蘇北抗日根據(jù)地乃至整個(gè)華中抗日根據(jù)地的統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了卓越貢獻(xiàn)，正如黃克誠(chéng)所說，陳毅同志在軍部、華中局作了出色的統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括鹽阜區(qū)等在內(nèi)，對(duì)那些有名的紳士影響很大[1]553。