鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地高等法院的設(shè)立及意義

王紅梅

(鹽城工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

1942年10月1日的《鹽阜報(bào)》刊登了一條篇幅不長(zhǎng)的新聞：“鹽阜區(qū)高等法院正式成立。由行署原民政處副處長(zhǎng)湯鏞任鹽阜高等法院院長(zhǎng)?！盵1]這篇32字的新聞，宣告華中抗日根據(jù)地鹽阜區(qū)高等法院正式成立，也開(kāi)啟了鹽阜大地人民司法的新篇章。鹽阜區(qū)高等法院，是1941年1月新四軍在鹽城重建軍部后，鞏固鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的司法舉措，也是鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地面臨日軍、偽軍、國(guó)民黨反動(dòng)派三股勢(shì)力包圍的險(xiǎn)惡環(huán)境下，獨(dú)立開(kāi)展自主司法、完善政權(quán)建設(shè)的法制斗爭(zhēng)機(jī)制，在根據(jù)地建設(shè)中具有特別的意義。

一、鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地的生存環(huán)境及司法需求

鹽阜地區(qū)是北聯(lián)淮海、華北，南接蘇中、長(zhǎng)江以南地區(qū)的戰(zhàn)略要沖。1941年1月新四軍在鹽城重建軍部以后，鹽阜區(qū)作為華中抗日根據(jù)地的中心，戰(zhàn)略地位更加重要，也因此成為日軍、偽軍、國(guó)民黨頑固勢(shì)力爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地?！靶滤能娀顒?dòng)的華中地區(qū)，是汪偽盤踞的基本地區(qū)，是偽軍最多最集中的地區(qū)。新四軍既要反對(duì)日本侵略者，又要反投降，還要反摩擦”。[2]鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地要在與日軍、偽軍、國(guó)民黨頑固派三股勢(shì)力的殘酷斗爭(zhēng)中生存。1941年7月20日， 日偽軍1.7萬(wàn)人，從東臺(tái)、興化、射陽(yáng)、陳家港四路出擊對(duì)鹽阜地區(qū)進(jìn)行閃電式的大規(guī)模進(jìn)攻，鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地軍民，既要抗擊日軍侵略，又要粉碎頑敵徐繼泰部妄圖控制鹽河、割斷淮海與鹽阜根據(jù)地之聯(lián)系的企圖，還要阻止湯恩伯東進(jìn)，殲滅妄圖乘新四軍反“掃蕩”之際搶占根據(jù)地的國(guó)民黨保安第三縱隊(duì)王光夏部。[3]

不僅如此，鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地還經(jīng)常受到武裝土匪和不法分子的侵?jǐn)_。1941年7月，阜寧縣境內(nèi)土匪在陳集搶劫新四軍軍部運(yùn)輸船上的白細(xì)布、火油等軍需 物資。[4]7土匪還和日偽軍勾結(jié)、聯(lián)合當(dāng)?shù)氐摹靶〉稌?huì)”等會(huì)道門組織，發(fā)動(dòng)武裝暴動(dòng)，1940 年12月初，惡霸地主、匪首顧豹岑，策動(dòng)叛亂，綁架殺害11名根據(jù)地干部。阜東縣大三截一帶的反動(dòng)地主，煽動(dòng)二十多個(gè)村莊的“小刀會(huì)”， 勾結(jié)通洋港、陳家港的日偽分子伺機(jī)策應(yīng)，準(zhǔn)備搞更大規(guī)模的暴亂。[5]

鹽阜抗日根據(jù)地的這種生存環(huán)境，決定了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，不僅需要軍事斗爭(zhēng)，還必須建立比較完善的司法體制，通過(guò)司法手段鋤奸除暴，粉碎日偽及國(guó)民黨頑固派策動(dòng)土匪與反動(dòng)勢(shì)力發(fā)動(dòng)叛亂搞垮根據(jù)地的企圖。另一方面，根據(jù) 地內(nèi)時(shí)有發(fā)生的民、刑事案件，必須通過(guò)司法裁斷保障人權(quán)，維護(hù)根據(jù)地的安定環(huán)境。當(dāng)時(shí)，由于司法組織不健全，抗日根據(jù)地出現(xiàn)“行政機(jī)關(guān)甚至民眾團(tuán) 體，代替司法機(jī)關(guān)處理案件并有任意逮捕，或不遵守法律判處之事情”，[6]“在 鋤奸政策上逮捕及殺人過(guò)多，特別是對(duì)小地主及知識(shí)分子、小學(xué)校教職員之參加暴動(dòng)陰謀及從前參加過(guò) C·C·復(fù)興與其外圍組織者，往往輕易加以逮捕，致多樹(shù)敵人，妨礙對(duì)知識(shí)分子及中間分子之爭(zhēng)取。司法制度迄今未有系統(tǒng)的建立，濫捉、濫打、濫押、濫罰(甚至濫殺)，還是不斷發(fā)生?！盵7]所有這一切，都迫切需要建立與人民民主政權(quán)相適用的司法體系，鞏固根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)。

二、鹽阜區(qū)高等法院的創(chuàng)建及組織構(gòu)成

1941年9月1日，鹽阜區(qū)行政公署在阜寧陳集成立，轄鹽城、鹽東、建陽(yáng)、 阜寧、阜東、漣東、淮安7個(gè)縣及漣灌阜邊區(qū)辦事處。各縣先后建立抗日民主政權(quán)，由縣長(zhǎng)兼理司法。但是，縣長(zhǎng)兼理司法未能形成專門的司法體制，同時(shí)也沒(méi)有解決當(dāng)事人不服縣長(zhǎng)裁決后的上訴問(wèn)題。 1942年1月10日，鹽阜區(qū)行政公署召開(kāi)第二屆行政會(huì)議，將改良司法制度作為1942年十大施政任務(wù)之一。[8]1942年3月1日，鹽阜區(qū)行政公署正式成立司法科，管理七縣一區(qū)的司法工作，由行政公署民政處副處長(zhǎng)湯鏞兼任科長(zhǎng)(湯鏞，1903—1985，湖北省竹溪縣人，1927年入黨)，科內(nèi)另設(shè)審判官1人，書(shū)記官2人，法警數(shù)人。[4]9司法科的設(shè)立， 使鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地的司法體系建設(shè)向前邁進(jìn)了一小步，審級(jí)制度也從一級(jí)一審制改為二級(jí)二審制，各縣為第一審級(jí)，行署司法科為第二審級(jí)，但是各縣仍然由縣長(zhǎng)監(jiān)理司法，二級(jí)二審的專門體制尚未形成。

1942年8月20日，鹽阜區(qū)召開(kāi)第一屆司法會(huì)議，通過(guò)了鹽阜區(qū)確立和統(tǒng)一司法工作的議案，明確“迅速成立法院，統(tǒng)一司法行政，明確宣告正規(guī)司法工作之建立。各司法機(jī)關(guān)，并依法行使職務(wù)，凡司法案件，有單獨(dú)審理之權(quán)限”。[9]會(huì)上通過(guò)了《鹽阜區(qū)司法大綱》《鹽阜區(qū)高等法院組織條例》《鹽阜區(qū)人民代表陪審條例》《鹽阜區(qū)巡回審判條例》《鹽阜區(qū)司法人員任免獎(jiǎng)懲待遇條例》《鹽阜區(qū)高等法院院長(zhǎng)權(quán)限暫行條例》《各縣司法科長(zhǎng)權(quán)限暫行條例》《鹽阜區(qū)高等法院檢察官權(quán)限暫行條例》《鹽阜區(qū)司法人員服務(wù)紀(jì)律條例》《鹽阜區(qū)司法費(fèi)用收支條例》《鹽阜區(qū)律師登記辦法》《鹽阜區(qū)各縣屬區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)解委員會(huì)關(guān)于民刑訴訟調(diào)解權(quán)限條例》《鹽阜區(qū)刑事案件復(fù)判暫行條例》及《鹽阜區(qū)巡回審判實(shí)施辦法》共15個(gè)法令，[4]9并在1942年11月1 日公布實(shí)施。

1942年10月1日，鹽阜區(qū)高等法院正式成立，鹽阜區(qū)行政公署民政處副處長(zhǎng)湯鏞任高等法院院長(zhǎng)。另設(shè)推事4人，書(shū)記員8人，法警4人。[4]60同時(shí)，各縣民主政府設(shè)立司法科，處理司法事務(wù)。至此，鹽阜區(qū)形成了專門的司法體系，以各縣司法科為第一審級(jí)，高等法院為第二審級(jí)，鹽阜區(qū)人民審判體系日趨完善。

1943年3月，由于日軍向鹽阜區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模掃蕩，鹽阜區(qū)高等法院及各縣司法科審判工作中斷了三個(gè)月，1943年6月，鹽阜區(qū)召開(kāi)第二屆司法工作會(huì)議，決定恢復(fù)鹽阜區(qū)高等法院和各縣司法科的審判工作。因湯鏞去延安學(xué)習(xí)，鹽阜區(qū) 行政公署副主任賀希明兼任鹽阜區(qū)高等法院院長(zhǎng)。

三、鹽阜高等法院司法審判工作及其成就

鹽阜區(qū)高等法院成立以后，全區(qū)的司法審判工作取得了很大的成就。據(jù)1945年3月《鹽阜報(bào)》記載，“最近幾年來(lái)，經(jīng)司法替人民解決的案件，據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，將近一萬(wàn)五千至二萬(wàn)件，這種驚人的數(shù)字，是從來(lái)所罕見(jiàn)的”。[10]這些驚人數(shù)字的案件，分為刑事案件和民事案件兩大類。

刑事案件主要依據(jù)抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)和民主政權(quán)頒行的法令，并參考適用國(guó)民政府公布的與抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)和民主政權(quán)法令不相抵觸的刑事法律、法規(guī)。審理的案件類型主要有審判漢奸、不法地主、盜匪案件，審判制造、販賣、吸食毒品案件， 審判貪污受賄案件，審判破壞金融案件，審判盜竊、強(qiáng)奸、殺人案件，審判妨害婚姻家庭案件，審判違法販賣與屠殺耕牛案件。例如1943年春，日軍發(fā)動(dòng)對(duì)鹽阜區(qū)的大掃蕩，阜寧縣潘蕩區(qū)隊(duì)指導(dǎo)員鄭輝、副指導(dǎo)員祁明山投靠日軍，并策動(dòng)區(qū)隊(duì)部分干部和隊(duì)員，陰謀帶領(lǐng)區(qū)隊(duì)、挾持區(qū)委書(shū)記和其他區(qū)干部叛變投敵，鄭、 祁二人被判死刑，其他脅從者全部教育釋放。1943年阜寧縣不法地主陶正幫抵制減租，利用敵對(duì)勢(shì)力威嚇佃戶，被判處死刑。鹽阜地區(qū)制造、販賣、運(yùn)輸、吸食毒品的案件較多，1944 年3月至1945年3月，鹽阜區(qū)各縣審判煙毒案件69件，其中判處死刑17件，案犯19人。鹽阜區(qū)各縣剛成立民主政權(quán)時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)干部有不少是當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)步人士或國(guó)民黨政權(quán)留用人員，其中有些人貪污腐化現(xiàn)象突 出。1944年，鹽阜各縣處決貪污分子63人。1942年為了穩(wěn)定根據(jù)地的金融和物價(jià)，鹽阜區(qū)行署通過(guò)鹽阜銀行開(kāi)始有計(jì)劃地發(fā)行鹽阜地方貨幣(當(dāng)時(shí)稱為“抗幣”)， 但是發(fā)現(xiàn)有偽造的貨幣在市場(chǎng)流通，1944年經(jīng)鹽阜區(qū)高等法院審理，判處偽造抗幣、破壞金融的何白中等3人死刑。[4]106-122

民事案件主要是土地、債務(wù)、婚姻、繼承、勞資糾紛，僅1944年3月至1945年11月，“鹽阜地區(qū)各縣受理的民事案件6644件”。[4]170在眾多的民事糾紛案件中，債務(wù)糾紛比重較高，主要原因是因?yàn)榭谷彰裰髡?quán)建立初期，針對(duì)本地區(qū)普遍存在的高利貸，制定了《減息條例》，債務(wù)人紛紛要求按照民主政府的規(guī)定減息。另外，根據(jù)地的幣值經(jīng)歷銀元、銅錢、法幣和儲(chǔ)備券等，貨幣貶值，還款時(shí)在選擇什么幣種的問(wèn)題上常常發(fā)生糾紛。1944年3月至1945年2月，“鹽阜區(qū)各縣民主政府受理債務(wù)糾紛1320件，占民事案件總數(shù)的31.8%。其中：阜東縣受理215件，占鹽阜區(qū)債務(wù)糾紛的16.3%；濱海縣受理195件，占14.8%；阜 寧縣受理172件，占13.2%。這是鹽阜區(qū)債務(wù)糾紛案最多的3個(gè)縣。在同一時(shí)期， 鹽阜區(qū)高等法院受理各縣債務(wù)糾紛上訴案件88件，占全區(qū)民事糾紛上訴案件的26.7%。[4]173

四、高等法院設(shè)置對(duì)鹽阜根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的特別意義

鹽阜區(qū)高等法院及其領(lǐng)導(dǎo)下的縣級(jí)司法科的司法審判活動(dòng)，從一般意義上看，為抗日根據(jù)地的政權(quán)鞏固和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。在刑事審判方面，積 極運(yùn)用刑罰手段，重點(diǎn)打擊投靠日軍、為敵人通風(fēng)報(bào)信、推行偽化和其他破壞抗 日的漢奸，打擊土匪，懲辦不法地主，懲治貪污，同時(shí)對(duì)殺人、盜竊等普通刑事 案件也積極審理，以刑罰手段保衛(wèi)抗日民主政權(quán)、維護(hù)根據(jù)地的社會(huì)秩序。通過(guò)民事案件的審理，貫徹根據(jù)地民主政策的落實(shí)，調(diào)整根據(jù)地各階層人民之間的 關(guān)系，擴(kuò)大民主政府的影響，鞏固和加強(qiáng)根據(jù)地的建設(shè)。

但是，從抗日民主政權(quán)完善自主體制、完善抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作和斗爭(zhēng)機(jī)制、完善與日偽軍事斗爭(zhēng)配套的法制斗爭(zhēng)機(jī)制方面來(lái)理解，鹽阜區(qū)高等法院的設(shè)置有著特別重要的意義。

鹽阜區(qū)高等法院的設(shè)置，與陜甘寧邊區(qū)高等法院初設(shè)時(shí)名義上為國(guó)民政府治下的省級(jí)司法機(jī)關(guān)不同，是抗日民主政權(quán)完全自主設(shè)立的司法機(jī)關(guān)。鹽阜區(qū)高等法院與各縣司法科自成二級(jí)二審體系，與國(guó)民政府轄下的法院沒(méi)有任何名義和實(shí)質(zhì)上的隸屬關(guān)系，與日偽政權(quán)的司法機(jī)構(gòu)更是毫無(wú)瓜葛。鹽阜區(qū)抗日民主政權(quán)一直在日偽軍、國(guó)民黨頑固派包圍的夾縫中生存，在與國(guó)民黨頑固派、日偽軍拉鋸式的戰(zhàn)略對(duì)峙中，建立了自己的司法體系?？箲?zhàn)時(shí)期，鹽阜地區(qū)始終有三種司 法體系并存，除了鹽阜區(qū)高等法院和各縣司法科外，日偽政權(quán)和國(guó)民黨政府也有各自的司法體系。日偽方面，1938年3月，日偽中華民國(guó)維新政府在南京成立， 并在12月份組建了日偽江蘇高等法院，1939年在徐州設(shè)立蘇北高等法院，掌管蘇北各縣司法事務(wù)，東臺(tái)、阜寧、鹽城設(shè)有偽縣政府，縣長(zhǎng)兼理司法。國(guó)民政府方面，1927年南京國(guó)民政府成立后，在蘇州設(shè)立江蘇省高等法院，在淮陰設(shè)立高等法院第一分院管轄鹽淮地區(qū)的司法事務(wù)。1938年4月，日軍第一次占領(lǐng)鹽城、阜寧、東臺(tái)各縣縣城后，各縣國(guó)民政府一直輾轉(zhuǎn)于各縣邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣長(zhǎng)兼理司法。因此，鹽阜區(qū)高等法院的設(shè)立，是根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展中自己設(shè)立大司法體系，并確立了自成一體的司法終審制，在名義上和實(shí)質(zhì)上都與國(guó)民政府和日偽政權(quán)的司法機(jī)構(gòu)無(wú)隸屬關(guān)系。

鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地二級(jí)二審的司法終審制體系的建立，是根據(jù)地司法自主的實(shí)踐，是根據(jù)地政權(quán)自主建設(shè)和發(fā)展的有機(jī)組成部分，有力地配合了根據(jù)地政權(quán)自主建設(shè)以及對(duì)日偽的政治軍事斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，從蘇維埃政權(quán)建設(shè)開(kāi)始，就重視司法體系的建設(shè)，形成了司法隸屬于民主政府的“政法”傳統(tǒng)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期設(shè)立的以陜甘寧邊區(qū)高等法院為中心的三級(jí)三審的審判體制，又成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中司法體制上既合作又斗爭(zhēng)的載體。鹽阜抗日根據(jù)地形成的以鹽阜高等法院為中心的司法體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上以法治思路完善根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的又一實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨與日偽勢(shì)力、國(guó)民黨頑固派政治斗爭(zhēng)、軍事斗爭(zhēng)以外，開(kāi)辟的新的司法斗爭(zhēng)體制，因此，從這個(gè)意義上分析，鹽阜區(qū)高等法院的設(shè)置，對(duì)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)具有特別的意義。

五、結(jié)語(yǔ)

此后，鹽阜區(qū)紅色司法一直延續(xù)。1945年6月，隨著抗戰(zhàn)節(jié)節(jié)勝利，鹽阜、 淮海兩個(gè)抗日根據(jù)地連成一片，兩區(qū)合并成立蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)，鹽阜高等法院改組為蘇北高等法院，各縣為第一審級(jí)，蘇北高等法院為第二審級(jí)。1945年11月25日，為了加強(qiáng)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，根據(jù)蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)的決定，成立蘇北高等法院鹽阜分院，仍然實(shí)行二級(jí)二審制。同年12月4日，由于蘇中、蘇 北、淮南、淮北四個(gè)革命根據(jù)地連城一片，合并成立蘇皖邊區(qū)政府，設(shè)立蘇皖邊區(qū)高等法院，原蘇北高等法院撤銷，鹽阜分院改稱為蘇皖邊區(qū)高等法院第五行政區(qū)法院。此后一直到1950年5月成立鹽城區(qū)人民法院，雖然鹽阜地區(qū)高等法院的名稱和管轄范圍有些變動(dòng)，但二級(jí)二審制的審級(jí)體制一直沒(méi)有變化，鹽阜區(qū)紅色司法歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮仍然延綿不斷，為新中國(guó)司法審判建立二級(jí)二審制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。