大學(xué)生利益訴求與表達(dá)機(jī)制構(gòu)建研究

周陽(yáng)杰

(福建中醫(yī)藥大學(xué) 科研處，福建 福州 350122)

近年來(lái)，高校的各種“表白門(mén)”事件、學(xué)生抗?fàn)帉W(xué)校后勤管理事件、學(xué)生群體的沖突性事件屢成新聞熱點(diǎn)，這些群體性事件不斷引發(fā)高校管理者在思考問(wèn)題的癥結(jié)所在，雖然是多種因素相互作用的結(jié)果，但大學(xué)生訴求表達(dá)機(jī)制不完善，教師與學(xué)生之間，學(xué)生與高校管理者之間缺乏最起碼的“溝通”是導(dǎo)致當(dāng)前高群體性危機(jī)事件發(fā)生的一個(gè)很重要的原因。中國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，但大學(xué)生訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)顯得落后，訴求機(jī)制還不完善，存在著利益訴求多元與訴求渠道狹窄的矛盾。[1]

一、學(xué)生利益訴求類(lèi)型及現(xiàn)狀

筆者在福建某高校進(jìn)行分類(lèi)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)資助、參與學(xué)校管理、學(xué)生生活保障、實(shí)驗(yàn)室與教育資源分配等，發(fā)放問(wèn)卷500份，收回問(wèn)卷478份，文科、理科和工科學(xué)生均參與了調(diào)查，問(wèn)卷對(duì)象涉及大一、大二、大三、大四學(xué)生。

1.經(jīng)濟(jì)資助訴求

學(xué)生積極關(guān)注學(xué)校獎(jiǎng)助貸利益訴求。通過(guò)采集經(jīng)濟(jì)資助訴求信息可見(jiàn)，學(xué)生最為關(guān)注的是各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定與發(fā)放，總問(wèn)卷中有412人選擇此選項(xiàng)。該校這幾年來(lái)，除了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)綜合獎(jiǎng)學(xué)金外，還有校外及校友設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金，而且這類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)額不小。學(xué)生多認(rèn)為其作為獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選對(duì)象，對(duì)于校外及校友捐助的獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生有權(quán)知道它們的使用情況。

國(guó)家加大資助支出力度，再次吸引學(xué)生密集化關(guān)注學(xué)校資助體系。排在第二位是關(guān)注助學(xué)金的評(píng)定與發(fā)放程序。從收回的478份問(wèn)卷看，該校關(guān)注助學(xué)金的學(xué)生數(shù)量達(dá)到378人，關(guān)注率達(dá)到79%。從2010年開(kāi)始，國(guó)家助學(xué)金特困級(jí)別從每生人民幣3000元提到每生人民幣4000元，普困級(jí)別從每生人民幣1500元提到每生人民幣2500元，隨著資助額度的提高，對(duì)于助學(xué)金評(píng)定與發(fā)放程序要求公開(kāi)操作的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。勤工助學(xué)及助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)為85人，同比下降較多。同時(shí)，學(xué)齡與關(guān)注程度密切相關(guān)。大一、大三對(duì)獎(jiǎng)助貸關(guān)注程度超高其他年級(jí)。另外，總體關(guān)注人數(shù)雖呈下降趨勢(shì)，但關(guān)注基數(shù)依然較大，由此可以看出各個(gè)年級(jí)對(duì)獎(jiǎng)助貸還是很關(guān)注。

2.參與學(xué)校管理訴求

高校學(xué)生政治利益訴求意識(shí)薄弱。選擇“有權(quán)了解入黨入團(tuán)集體程序”指標(biāo)的學(xué)生數(shù)達(dá)到415人，對(duì)“有權(quán)參與事關(guān)學(xué)生利益的決策”指標(biāo)為245人，但是“有權(quán)參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策”及“有權(quán)對(duì)學(xué)生處分作出聽(tīng)證”的指標(biāo)分別為156人、178人，從這些指標(biāo)和數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生利益訴求出現(xiàn)雜堆現(xiàn)象，86.82%學(xué)生囿于入黨入團(tuán)等具體程序日常性利益訴求，可見(jiàn)大學(xué)生利益訴求意識(shí)淡薄。有趣的是，從問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，理工科學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不及文科學(xué)生，對(duì)于參與學(xué)生事務(wù)管理和學(xué)生利益頂層的設(shè)計(jì)訴求較低。

總體來(lái)看，學(xué)生政治利益訴求欲望低且單一。“有權(quán)了解入黨入團(tuán)具體程序”指標(biāo)受關(guān)注的程度最高，大學(xué)一年級(jí)對(duì)該指標(biāo)關(guān)注人數(shù)為123人，大學(xué)二年級(jí)為140人，大學(xué)三年級(jí)為118人，大學(xué)四年級(jí)為97人，總體特征表現(xiàn)為：先升后降，整體基數(shù)大，與學(xué)齡密切相關(guān)。此外，文科類(lèi)學(xué)生“有權(quán)參與學(xué)生利益決策”及“有權(quán)對(duì)學(xué)生處分進(jìn)行聽(tīng)證”指標(biāo)關(guān)注程度高，參與率達(dá)到87%，管理類(lèi)學(xué)生對(duì)“對(duì)有權(quán)參與學(xué)生利益決策”指標(biāo)關(guān)注程度也很高。工科類(lèi)學(xué)生對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)關(guān)注程度都比較低，排在序列中的后位。

3.學(xué)生生活保障訴求

學(xué)生高度關(guān)注后勤服務(wù)質(zhì)量與能力。對(duì)學(xué)校宿舍水電服務(wù)、公共衛(wèi)生、宿舍維修、宿舍環(huán)境等四個(gè)指標(biāo)較為關(guān)注，關(guān)注人數(shù)都突破400人以上。整體特征歸為：水電服務(wù)不穩(wěn)定、社區(qū)維修不及時(shí)、公共衛(wèi)生環(huán)境較差。學(xué)生對(duì)食堂的食品安全、衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度、價(jià)格等指標(biāo)關(guān)注程度也很高，第一位是食品安全，關(guān)注學(xué)生數(shù)達(dá)到470人，其次是價(jià)格?？梢?jiàn)，食堂的食材購(gòu)進(jìn)渠道以及食材的檢驗(yàn)、消毒程序成為該校學(xué)生最為關(guān)注的問(wèn)題之一。另外，學(xué)生反映食堂服務(wù)態(tài)度比較差；工作人員沒(méi)有采取安全保護(hù)措施，不講究衛(wèi)生等現(xiàn)象很多。

學(xué)生對(duì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)關(guān)注率低。此次調(diào)查中，在接受調(diào)查的478人中，只有258人對(duì)學(xué)校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注，關(guān)注率只達(dá)到53.97%，相對(duì)于其他指標(biāo)降低40個(gè)百分點(diǎn)，從這組數(shù)據(jù)中，更可以看出該校在提高學(xué)生娛樂(lè)平臺(tái)上、質(zhì)量上存在一定的缺陷。其中，理工類(lèi)學(xué)生囿于課程、觀念、思維不同，導(dǎo)致對(duì)社團(tuán)文化缺乏關(guān)注。

4.實(shí)驗(yàn)室與教育資源訴求

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，是高?？蒲兴讲粩嗤黄频姆▽殹９P者以某一二級(jí)學(xué)院為依托，抽取大三、大四學(xué)生各50名，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的使用情況進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)卷共發(fā)放100份，回收100份，學(xué)生主要關(guān)注實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放程度、設(shè)備更新、教師指導(dǎo)情況等指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)表明，對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放程度進(jìn)行關(guān)注有84人，設(shè)備應(yīng)該適時(shí)更新為64人，教師應(yīng)該多指導(dǎo)為58人 。

學(xué)生對(duì)教育資源訴求欲望強(qiáng)烈。問(wèn)卷顯示，所有大學(xué)生在“公平享受教學(xué)資源、使用教學(xué)儀器的權(quán)利”“對(duì)除公共課外其他院系設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程的建議權(quán)和選擇權(quán)”“對(duì)參與學(xué)生評(píng)教活動(dòng)的建議和選擇權(quán)”“對(duì)教學(xué)內(nèi)容、形式、教學(xué)活動(dòng)的建議權(quán)”“兩個(gè)以上教師開(kāi)設(shè)同一門(mén)課程時(shí)對(duì)教師的選擇權(quán)”等五方面有利益訴求，分別有443、393、412、389、402人表示高度關(guān)注。

學(xué)生專(zhuān)業(yè)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源訴求息息相關(guān)。理工類(lèi)學(xué)生比其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生更重視教學(xué)資源和教學(xué)儀器權(quán)利。其余專(zhuān)業(yè)學(xué)生重視度則因?qū)W習(xí)關(guān)聯(lián)度影響而逐級(jí)下降。這項(xiàng)利益受重視程度也呈隨年級(jí)增長(zhǎng)而下降的趨勢(shì)。大一和大二重視人數(shù)最高，均接近30%，大三、大四為21%和17%。參與學(xué)生評(píng)教情況也大致如此，大三學(xué)生重視比例最低，占問(wèn)卷人數(shù)20%，大二學(xué)生不重視比例高達(dá)37%。對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)活動(dòng)建議權(quán)方面，仍呈現(xiàn)重視程度隨年級(jí)增長(zhǎng)而下降的態(tài)勢(shì)。工學(xué)外其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生重視度較高。選擇教師權(quán)利中，年級(jí)增長(zhǎng)與重視程度成反比狀態(tài)。[2]

二、學(xué)生利益訴求表達(dá)障礙分析

1.學(xué)生利益訴求觀念淡薄

多數(shù)高校的學(xué)生與教師都忽視利益訴求觀念的培養(yǎng)，權(quán)利一旦受到損失只會(huì)怨天尤人或者采取偏激、暴力的情緒調(diào)節(jié)方法，在理工為主院校中，學(xué)生利益訴求觀念的落后程度更是凸顯。學(xué)校對(duì)于學(xué)生的任何處分都沒(méi)有制定科學(xué)的救濟(jì)程序，學(xué)生對(duì)學(xué)校的處分也未曾提請(qǐng)申訴程序，學(xué)生習(xí)慣性認(rèn)為服從管理便是學(xué)生的義務(wù)。相對(duì)于整個(gè)學(xué)生群體，尋求訴訟途徑維權(quán)的學(xué)生鳳毛麟角，大部分學(xué)生面對(duì)自身權(quán)利受損時(shí)的選擇是沉默與忍耐，學(xué)生訴求表達(dá)方式偏向于單一或手段極端。

2.訴求表達(dá)方式單一

如表1可知，“尋求輔導(dǎo)員或者其他老師幫助”的指標(biāo)達(dá)到71.22%，居七種利益訴求表達(dá)方式之首，這在一定程度上可以說(shuō)明，輔導(dǎo)員較好地引導(dǎo)、幫助學(xué)生合理地表達(dá)自身利益的訴求，同時(shí)也反映學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員的一定依賴(lài)性，排在第二位的指標(biāo)為“尋求學(xué)生朋友或者家長(zhǎng)的幫助”。從這2個(gè)指標(biāo)可以看出，學(xué)生表達(dá)自身利益訴求比較單一，還處在單純依靠信任程度進(jìn)行表達(dá)利益訴求，半數(shù)以上學(xué)生會(huì)主動(dòng)尋求學(xué)校職能部門(mén)幫忙解決問(wèn)題，而且這一趨勢(shì)是呈上升趨勢(shì)，從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，該校學(xué)生并不樂(lè)衷于通過(guò)“吐槽”、學(xué)生社團(tuán)、行政管理，特別是向校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行利益訴求表達(dá)方式，除非是被逼無(wú)法可施，可見(jiàn)職能部門(mén)工作職責(zé)的重要性。

表1 某高校學(xué)生利益訴求情況

同時(shí)，訴求方式與訴求對(duì)象緊密關(guān)聯(lián)，利益訴求的落實(shí)度與訴求對(duì)象呈正相關(guān)。上表中顯示輔導(dǎo)員被視為學(xué)生利益表達(dá)的代言人，340人選擇輔導(dǎo)員作為自身利益訴求的對(duì)象，263人選擇學(xué)校職能部門(mén)幫助自身，比例也很高，可見(jiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)校解決學(xué)生利益問(wèn)題還是有信心的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)吐槽等其他偏激方式進(jìn)行表達(dá)者還是較少，但是安全穩(wěn)定是學(xué)生工作的最基本要求，即使是少數(shù)人不合理表達(dá)利益訴求，也會(huì)造成校園不和諧。

3.利益訴求表達(dá)不暢

一是缺乏健全的法規(guī)。目前的法律法規(guī)中除《中華人民共和國(guó)憲法》的教育原則外，沒(méi)有法律對(duì)學(xué)生利益訴求表達(dá)進(jìn)行規(guī)制的法律，大學(xué)生利益訴求表達(dá)規(guī)范是一個(gè)真空地帶。二是缺乏先進(jìn)的管理觀念。我國(guó)高等院?？傮w任務(wù)上側(cè)重于管理和規(guī)范。深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)高校管理過(guò)死，簡(jiǎn)單將學(xué)校與大學(xué)生的法律管理單純定位為管理與被管理的關(guān)系。[3]

4.信息與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制缺失

高等院校是信息與現(xiàn)代化的教育陣地，90年后學(xué)生能迅速運(yùn)用和拓展新興技術(shù)運(yùn)用于傳播，網(wǎng)絡(luò)新媒體也為大學(xué)生利益訴求提供平臺(tái)，但是部分院校不夠重視學(xué)生利益訴求網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行負(fù)面?zhèn)鞑W(xué)校日常管理信息，事后學(xué)校對(duì)于這種網(wǎng)絡(luò)信息傳播是掌控?zé)o力，使學(xué)校管理處于被動(dòng)狀態(tài)。[4]

5.訴求渠道匱乏與訴求愿望矛盾強(qiáng)烈

部分理工類(lèi)院校缺乏利益訴求渠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，工科院校更是忽視人文性管理機(jī)制建設(shè)，快速發(fā)展的市場(chǎng)化，使大學(xué)生階層也受到了很大影響，他們利益訴求意識(shí)從萌芽階段邁入發(fā)展時(shí)期，他們?cè)絹?lái)越希望通過(guò)以參加學(xué)校各項(xiàng)決策制定為主的多元化方式和渠道來(lái)表達(dá)他們的利益。

三、學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建

1.培養(yǎng)學(xué)生利益訴求意識(shí)

新建本科院校學(xué)生的利益訴求意識(shí)都非常淡薄，校方可以為每位本科生配備導(dǎo)師或者班主任，班導(dǎo)師通過(guò)“思想教育與專(zhuān)業(yè)教育結(jié)合，課堂教育與課外教育結(jié)合，共性教育與個(gè)性教育結(jié)合，嚴(yán)格管理與人格感化結(jié)合，創(chuàng)造集思想引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)于一體的教育機(jī)制，更加關(guān)注本科生個(gè)性化的成才環(huán)境?！睂?zhuān)門(mén)組織管理者和學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，讓學(xué)生通過(guò)合理方式、適當(dāng)行為來(lái)表達(dá)自身利益訴求成為一種慣性的思維方式，此種慣性思維有助于管理者建立科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，促使學(xué)生牢固樹(shù)立利益訴求意識(shí)，合理表達(dá)自身需求，盡量減少暴力性釋壓方式。

2.建立學(xué)生利益訴求信息監(jiān)測(cè)和搜集機(jī)制

學(xué)生往往在進(jìn)行表達(dá)自身利益訴求時(shí)是有限的，因此教師應(yīng)該通過(guò)對(duì)誘因、征兆的嚴(yán)密觀察，收集整理來(lái)自校內(nèi)外等不同渠道，分析學(xué)生訴求的各類(lèi)信息或信號(hào)。建立信息和搜集機(jī)制，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建一張遍布學(xué)校各個(gè)死角的活性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察信息系統(tǒng)。同步建立一張由班級(jí)—年級(jí)—學(xué)院—學(xué)工部門(mén)組成的縱向信息反饋系統(tǒng)，可以從最基層的監(jiān)測(cè)點(diǎn)抓起，層層落實(shí)，自下而上，形成信息鏈條，保證學(xué)生訴求信息上傳下達(dá)的通暢；橫向上，可以涉及多領(lǐng)域、多主體，包括輔導(dǎo)員、學(xué)生會(huì)、任課老師在內(nèi)的多種渠道表達(dá)學(xué)生訴求信息。

3.完善學(xué)生管理工作制度

一是全力落實(shí)公示制度。學(xué)校應(yīng)該在食堂和宿舍區(qū)建立醒目公示欄，積極接受學(xué)生監(jiān)督。例如“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”等各類(lèi)先進(jìn)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選要公開(kāi)；獎(jiǎng)學(xué)會(huì)、助學(xué)金和貸學(xué)金的發(fā)放程序要公開(kāi)。二是試行學(xué)生聽(tīng)證制度。陽(yáng)光是最好的防腐劑，讓學(xué)生充分參與學(xué)校的日常管理，努力拓寬學(xué)生參與聽(tīng)證的渠道，全面接受學(xué)生的監(jiān)督，讓學(xué)生工作更加健康、科學(xué)地發(fā)展。例如學(xué)校在處分學(xué)生、宏觀管理、校園基建與文化建設(shè)等涉及學(xué)生與學(xué)校的重大利益事項(xiàng)時(shí)應(yīng)該舉行聽(tīng)證制度。 三是逐步建立定期家訪、回訪制度。定期進(jìn)行家訪可以直接、深入、感官認(rèn)識(shí)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)校和國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策才能真正落到實(shí)處。定期回訪學(xué)生，可以了解學(xué)生對(duì)有關(guān)公平享受教學(xué)資源和使用教學(xué)儀器、教學(xué)內(nèi)容和形式、有權(quán)選擇不同教師同類(lèi)課程等學(xué)校管理制度的評(píng)價(jià)，及時(shí)處理和更新教學(xué)資源。例如學(xué)校通過(guò)回訪歷年優(yōu)秀畢業(yè)生，了解到考研教室管理制度存在缺陷，學(xué)校從軟硬件兩方面雙管齊下，解決此問(wèn)題，學(xué)生利益得到訴求與表達(dá)。[5]

4.拓寬利益訴求渠道

校園媒體具有信息傳播快、傳播直接、影響廣泛等特點(diǎn)，當(dāng)前一般高校都有包括校園廣播、電視、報(bào)紙、刊物、校園網(wǎng)和學(xué)生BBS論壇等媒體。良好的利益訴求渠道能宣泄學(xué)生緊張的情緒，學(xué)校層面應(yīng)該建立系統(tǒng)性的訴求服務(wù)方式，構(gòu)建心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、成長(zhǎng)指導(dǎo)、健康教育、應(yīng)急救助、愛(ài)心幫助六位一體化的學(xué)生利益訴求服務(wù)機(jī)制，這六個(gè)方面是半數(shù)學(xué)生認(rèn)為比較重要的利益服務(wù)方式，也同時(shí)說(shuō)明利益訴求與表達(dá)需要規(guī)范化、制度化，需要學(xué)校相關(guān)部門(mén)和職能部門(mén)的工作人員落實(shí)到位，主動(dòng)了解學(xué)生利益訴求，引導(dǎo)學(xué)生合理有度地表達(dá)利益。

5.增強(qiáng)學(xué)生利益訴求服務(wù)機(jī)制

一是加強(qiáng)并落實(shí)各部門(mén)、個(gè)人工作責(zé)任制。問(wèn)卷顯示，七成以上學(xué)生選擇尋求輔導(dǎo)員幫助，三分之一的學(xué)生撥打校長(zhǎng)熱線或?qū)懶沤o校領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)利益訴求，選擇院系學(xué)生會(huì)、團(tuán)組織與校領(lǐng)導(dǎo)及辦公室的比例低于30%。這些情況表明，學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員的依賴(lài)性強(qiáng)，因此，應(yīng)加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作責(zé)任制。在深入學(xué)生宿舍、舉辦主題班會(huì)、參與學(xué)生活動(dòng)等方面，輔導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生溝通，提供心理輔導(dǎo)和成長(zhǎng)指導(dǎo)。 二是設(shè)立學(xué)生綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)學(xué)生會(huì)、團(tuán)組織服務(wù)學(xué)生利益的工作。學(xué)生會(huì)、團(tuán)組織是學(xué)生與學(xué)校間上下溝通的重要橋梁，但學(xué)生會(huì)重視學(xué)生利益、服務(wù)學(xué)生工作不能令學(xué)生滿意。學(xué)生會(huì)或團(tuán)組織應(yīng)幫助學(xué)生表達(dá)利益，加強(qiáng)與學(xué)校不同部門(mén)的溝通。學(xué)校層面可嘗試設(shè)立相應(yīng)固定的崗位，負(fù)責(zé)解答或轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)生利益訴求。