農(nóng)村學校提高課后服務質(zhì)量的策略

滕延起

(黑龍江省方正林區(qū)第四中學校，黑龍江 方正 150822)

引言

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱“雙減”政策)，要求大幅度壓減作業(yè)總量和時長，深化校外培訓機構治理，解除家長后顧之憂，其關鍵是讓學生在學校學足學好，根本之策是提高學校教育教學質(zhì)量，發(fā)揮好學校教育主陣地作用，重點是抓好三個提高，即提高作業(yè)管理水平，提高課后服務質(zhì)量水平，提高課堂管理水平。2021年秋季，各省、地市(縣)依據(jù)“雙減”意見相繼出臺政策文件，各級教育行政部門積極組織貫徹落實，各地各校充分發(fā)揮教育主陣地的作用，聚焦校內(nèi)減負提質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，狠抓三個提高，細化落實舉措，積極探索實踐，取得了良好的開局。課后服務正成為有效落實“雙減”政策的最佳選擇，其中提高課后服務質(zhì)量水平，是落實“雙減”政策的重要措施之一。同樣，各地各校對課后服務也進行了很多有益探索與實踐，取得一定的成效。但是由于我國地域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異性較大，存在著教育資源分布不均衡的問題，特別是鄉(xiāng)村學校開展課后服務與縣城以上學校存在著較大差距。那么如何提高農(nóng)村學校課后服務水平，以高質(zhì)量的課后服務建設為突破口構建良好的教育生態(tài)，不斷增強人民群眾在教育方面的幸福感和獲得感，是我們急需研究的重點課題。

一、農(nóng)村學校開展課后服務存在的短板

1.教育觀念的制約

“雙減”政策的貫徹落實需要學校、家庭和社會形成統(tǒng)一正確的共識才能形成合力。就目前調(diào)研情況來看，學校、家庭和社會還沒有達成正確的共識。仍然認為，“所謂課后服務就是延長學生在校時間，老師統(tǒng)一看管學生寫作業(yè)，考試能獲取高分，只不過是把校外補課換成校內(nèi)補課，給校內(nèi)補課造了一個代換性的名詞叫做‘課后服務’而已”。很多農(nóng)村家長、甚至有些學校也持這種觀點，沒有把“雙減”政策提升到這是全面貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，“五育”并舉，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，緩解社會對教育焦慮情緒，構建良好教育生態(tài)，培養(yǎng)學生全面發(fā)展的良策上來。

2.教育資源分布不均衡的制約

由于我國長期存在著城鄉(xiāng)發(fā)展差異，城鄉(xiāng)辦學也存在一定的差異性，一般來說辦學規(guī)?？h級以上學校較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校較弱，造成了學校掌控教育資源的不均衡，多數(shù)教育資源被縣級以上的學校所利用，農(nóng)村學校教育資源較少，而且越來越呈遞減趨勢。 如學生資源數(shù)少(有的學校每班僅有3—4個學生)，師資配備不足、配備不強等問題。學校課程基礎建設薄弱，硬件辦學資源存在差距，這些都是農(nóng)村學校開展課后服務的短板。

3.農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件的制約

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在差異，目前正處于農(nóng)村向城市化發(fā)展的轉型期，相比較而言農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入仍然偏低，很多農(nóng)村家庭對于承擔孩子的教育費用還存在著一定的困難，課后服務收費對于貧困家庭來說是一筆較大的經(jīng)濟負擔，特別是留守兒童、單親兒童、殘疾兒童等特殊家庭，必然會進一步增加他們的經(jīng)濟負擔，加大他們的生存壓力。

4.學校領導主觀能動性的制約

由于農(nóng)村學校生源、教師資源不足，教師教育的成就感缺失，個別學校領導對辦學發(fā)展希望值不高，產(chǎn)生了主觀不思進取，辦學等、靠、要的心態(tài)。這種主觀不積極、不尋求改變的思想也制約著學校課后服務的開展。學校領導主觀不努力，教師的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動不起來，內(nèi)部資源不能挖掘，外部資源不能融合，課后服務課程體系也就無法建立。

二、課后服務處理好五對關系

1.處理好課前與課后的關系

朱永新在《處理好“雙減”五對關系，促進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展》一文中指出：“這里所謂課前和課后，指的是3點半之前和3點半之后的學校教育?！盵1]3點半之前實施的是國家級課程、地方課程、校本課程的常態(tài)化教學活動。3點半之后就是我們所說的課后服務(本文課前指3點半之前，課后指3點半之后)，目前各地各校對課后服務認識理解不盡相同，所以開展的課后服務項目也不一樣。比如：有的學校是安排教師看護學生完成作業(yè)；有的學校在看護學生完成作業(yè)基礎上，安排音樂、體育、科學、綜合實踐等特色選修課程；還有的學校是課堂知識查缺補漏和鞏固提高訓練等。這里暫且不評論其課程安排科學合理與否，需要強調(diào)的一點就是不論課前還是課后，校內(nèi)還是校外，都要落實黨的教育方針，課前和課后是一個有機的整體，要整體謀劃，有機銜接，決不能割裂開來，搞“兩張皮”。

2.處理好家庭與學校的關系

“雙減”意見中雖然強化學校教育主陣地作用，但也進一步強調(diào)了要完善家校協(xié)同機制建設。首先，學校要引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負的共識。家長的意愿要得到充分尊重，同時學校開展的課后服務項目不得采取任何強制性措施，應得到家長的理解和支持。學校開展的課后服務項目，家長有知情權、參與權、監(jiān)督權，要密切與家長的聯(lián)系，讓家長參與到學校課后服務項目建設中來，推進家校協(xié)同育人的共同體建設。

3.處理好學校與教師的關系

學校是履行課后服務的主體，課后服務最終要落實到教師身上，增加教師工作負荷的同時也給教師帶來了新的壓力，更給農(nóng)村學校管理帶來新的問題。特別是在“雙減”政策剛剛落地，有關課后服務機制建設還不完備的情況下，一方面課后服務給學校帶來后勤管理等多種成本的增加，另一方面由于增加了教師的工作量需要給予相應的補貼。緊靠按規(guī)定的服務性收費，農(nóng)村學校無法滿足課后服務實際需要。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)由于城鄉(xiāng)生源不均衡，縣城教師和鄉(xiāng)村教師課后服務補貼差距較大，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)教師新的收入差距。學校課后服務常態(tài)化步入正軌后，需要延長教師在校時間，教師承擔課后服務的時間與教師個人生活角色時間發(fā)生沖突。如正處在哺乳期的女教師要給嬰兒喂奶，家住縣城的教師還要接自己孩子放學，等等，都需要教育行政部門來理順，學校要創(chuàng)新管理，使教師舒心愉快地積極參與到課后服務建設工作中來。

4.處理好課程與學生的關系

評價課后服務課程質(zhì)量，其中重要的、關鍵性的維度就是要看學生的喜歡程度?！半p減”政策明確指出：“課后指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課?！标U明了課后服務要注重兩類課程建設，一類是注重延伸鞏固提升類課程建設，做到課前與課后有機銜接，融為一體，切實從滿足學生的學習發(fā)展需要出發(fā)，促進學生對于課前知識的鞏固，進一步發(fā)展學生綜合解決問題的能力。另一類是讓“減”出來的時間增設培養(yǎng)學生綜合素養(yǎng)類的課程， “五育”并舉，促進學生全面發(fā)展，提升學生綜合素養(yǎng)。通過科學合理的課程設置與實施，有效破解社會對“雙減”政策的誤解。

5.處理好“減”和“增”的關系

“雙減”政策非常明確地強調(diào)校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓負擔要雙雙減輕，校內(nèi)外教育都需要作出調(diào)整，減負只是一種手段、路徑和指標，“減”本身不是目的，而是為了“增”。因此必須處理好如何 “減”怎樣“增”的關系，也就是說必須全面貫徹落實黨的教育方針，立德樹人，建設高質(zhì)量的教育體系，在培養(yǎng)高水平人才目標不變的前提下，做“雙減法”，減出來時間和空間，要充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，進行全面提質(zhì)增效，為青少年更好地實現(xiàn)全面而有個性的發(fā)展提供教育服務。

三、提升農(nóng)村學校課后服務質(zhì)量的策略

1.在進一步完善課后服務體系上做好加法

課后服務是具有社會公共屬性的服務，各地教育行政部門對課后服務具有決策權、監(jiān)管權、協(xié)調(diào)權和指導權，要在進一步完善課后服務體系上做好加法運算，切實加快加強課后服務完備性建設，有效推動農(nóng)村課后服務全面性的覆蓋，確保覆蓋到鄉(xiāng)村的每一所學校，體現(xiàn)教育的公平性。要切實幫助農(nóng)村學校解決課后服務中存在的短板問題，嚴格履行好對課后服務監(jiān)管的責任，保證課后服務質(zhì)量，防止學校出現(xiàn)借此機會亂收費的現(xiàn)象。保障學生享受到良好的課后服務，讓“雙減”政策的紅利惠及到每個家庭、每個學生。

2.在原有課程優(yōu)勢上做好加法

在農(nóng)村學校課后服務課程建設中應把課前延伸鞏固提升類課程作為根本課程項目，做到課前與課后有機銜接，融為一體，有效延伸，在提質(zhì)增效的基礎上發(fā)揮學校原有的學科課程建設優(yōu)勢，在課時上做加法，在組織實施上做加法，在課程活動管理上做加法，在總結提升上做加法并適當完善，建設少而精的特色服務型課程。比如某所農(nóng)村學校寫字課具有一定基礎優(yōu)勢，那么就要立足發(fā)揮寫字課優(yōu)勢，把這門課程建設成精品課后服務項目。 同時切忌：能做好的事卻做不好，做不好的事還想搞。比如看護指導學生完成作業(yè)這本該是每個學校都能做好的事，但偏偏有的學校卻做不好，學生反映看護課亂哄哄，不如在家自己寫作業(yè)。 可見，服務型課程建設不要貪多，盲目追求花樣，什么課都想有，什么課都上不好，進入多而不精的誤區(qū)。在發(fā)揮學校原有課程優(yōu)勢上，“一校一案”“一校加學科精品”的做法非常值得農(nóng)村學校加以借鑒。

3.在當?shù)亟逃Y源挖掘上做好加法

“雙減”政策指出：“要拓展課后服務渠道，就要充分利用當?shù)馗鞣N教育資源，挖掘當?shù)亟逃Y源優(yōu)勢，學校領導和教師要積極發(fā)揮主觀能動性?！边@就要求學校要在挖掘家鄉(xiāng)地理資源上做加法，在挖掘家鄉(xiāng)的社會資源上做加法，在挖掘家鄉(xiāng)的歷史文化上做加法，在挖掘家鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色資源上做加法, 在挖掘集團化辦學優(yōu)勢上做加法……深挖家鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢，豐富課后服務課程體系。例如：筆者所在的方正縣就蘊含著豐富的教育資源，抗日戰(zhàn)爭時期在方正這片土地上東北抗日聯(lián)軍同日軍展開了英勇頑強、艱苦卓絕的斗爭，英雄們用生命譜寫了不畏日寇強敵、誓與白山黑水共存亡的愛國主義壯歌，一大批抗聯(lián)英雄戰(zhàn)斗在這里，犧牲在這里。方正縣大羅密鎮(zhèn)是抗聯(lián)英烈紀念地，承載著抗聯(lián)精神，要利用好這一紅色資源，講好紅色故事，開發(fā)愛國主義教育基地課程。方正縣會發(fā)鎮(zhèn)是全國聞名的水稻產(chǎn)業(yè)基地，可以開發(fā)出“田園稻花香”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育課程或勞動教育課程。方正縣高楞鎮(zhèn)是國有重點保護林區(qū)，深挖綠色森林、林海雪原對于環(huán)境保護的作用，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山, 冰天雪地也是金山銀山”的生態(tài)文明建設理念，開發(fā)綠色生態(tài)環(huán)保教育課程。方正縣教育局分六個集團化辦學，可以發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，學校之間課程資源共享。挖掘社會退休老教師優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有一定數(shù)量的老教師從工作崗位上退下來，其中不乏一大部分優(yōu)秀教師，他們有著豐富的教育教學經(jīng)驗，期待發(fā)揮余熱，可以聘任“回崗”補充師資不足問題。例如：方正縣方正林區(qū)第四中學就聘請了退休教師擔任少年宮民樂教師，成立了鄉(xiāng)村學校民樂社團。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分發(fā)揮教育公共資源的助力作用，開發(fā)特色教育課程，豐富課后服務課程體系，滿足學生多樣化成長需求。

4.在校內(nèi)資源優(yōu)勢挖掘上做好加法

學校是承擔課后服務的主體，雖然農(nóng)村學校開展課后服務存在著若干短板，但是也存在著一定潛在的優(yōu)勢，如果能把辦學潛在優(yōu)勢挖掘出來，就會變成課后服務課程體系的優(yōu)勢，深挖校內(nèi)資源是建設課后服務體系的一項重要策略。學校不僅要在深挖校內(nèi)資源硬件優(yōu)勢上做好加法，還要在深挖軟件資源優(yōu)勢上做好加法。例如：在硬件方面農(nóng)村學校校園面積都比較大，可以在校園內(nèi)建設植物生態(tài)園，開設生物教學實踐園地。在軟件方面要深挖教師“一專多能”優(yōu)勢，如某教師是語文教師，但是唱歌也很專業(yè)，具備承擔學校合唱社團輔導員的能力，就可以讓他來擔任合唱團負責人。另外新入職的教師也是很有潛力可挖的優(yōu)勢教育資源。其實每個學校都有一定的辦學潛力，要在深挖校內(nèi)資源優(yōu)勢上下功夫，做好挖掘辦學硬件和軟件優(yōu)勢的加法運算，發(fā)揮出這些資源潛在優(yōu)勢的價值。

5.在精細化管理上做好加法

課后服務質(zhì)量的高低取決于對課后服務的管理程度，課后服務是家長為學生教育掏腰包付費買單的服務，課后服務質(zhì)量以家長滿意、學生喜歡為主要建設標準。實施精細化管理是提高課后服務質(zhì)量的良策，應在精細化管理上做好加法，制定相關細節(jié)管理規(guī)定，落實到每個環(huán)節(jié)和細節(jié)。如學校建立課后服務領導專班，建立工作臺賬，對每項課后服務的計劃、時間、人數(shù)、內(nèi)容、形式及實施過程進行有力監(jiān)督管理，并記錄留存，做到過程清晰、有案可查。注重教育規(guī)律，確定服務項目，嚴格執(zhí)行課后服務基本原則，落地嚴苛，確保課后服務質(zhì)量，讓家長放心滿意。

6.在制度建設執(zhí)行上做好加法

課后服務是促進學生健康成長的事業(yè)，學校要全心全意為學生成長服務，在學生課后服務制度建設、執(zhí)行上做好加法。應建立完備的學生安全保障制度、學生飲食制度、學生看護制度、學生接送制度、領導帶班制度、教師上課制度、家校溝通制度、應對危機制度，為學生的學習生活提供制度保障，每項制度必須執(zhí)行到位，不能形同虛設，不能有半點兒疏忽，確保校園安全。

四、農(nóng)村學校開展課后服務出現(xiàn)的新問題

1.課后服務監(jiān)管體系缺乏

由于“雙減”政策剛剛落地，監(jiān)管機制體系建設尚不完備，常態(tài)化監(jiān)測管理標準還沒有建立起來，出現(xiàn)了一些新的問題。比如違背家長的意愿搞“一刀切”，強迫學生被動接受課后服務，借此收費增加學校收入，有的學校因此產(chǎn)生了新的腐敗問題傾向。有家長反映，課后服務的課堂管理和質(zhì)量效果都不盡如人意。

2.課后服務課程單一化

目前農(nóng)村多數(shù)學校的課后服務就是看管學生完成作業(yè)，采用的多是教學化輔導方式，培養(yǎng)學生綜合素養(yǎng)的課程設置較少，有些學校是課表上有，實際上沒有。課程缺乏多樣性，沒有多舉措開拓服務項目內(nèi)容，不能滿足學生個性化發(fā)展的需要。

3.增加了教師工作量和學生家庭的經(jīng)濟負擔

開展課后服務使一線教師的工作量明顯增加，工作時間延長，壓力增大。課后服務收費對部分農(nóng)村家庭，特別是對于貧困家庭、特殊家庭來說是一種經(jīng)濟負擔。

4.增加了學校承擔的安全責任系數(shù)

學生只要在校就存在校園安全問題。另外農(nóng)村學校通勤學生較多，冬季課后服務后乘車回家有一定的潛在危險，一旦出現(xiàn)安全事故學校和教師都要承擔相關連帶責任。

結語

“雙減”政策落地推動著中國教育改革向深層次邁進，也是學校發(fā)展的重要契機，特別是農(nóng)村學校要緊緊抓住這一契機，勇于探索、不斷創(chuàng)新，把學校課后服務建設成為學生滿意、教師舒心、家長放心、社會多角度認可的一項品牌工程。