“不變”與“變”：中國共產(chǎn)黨干部標(biāo)準(zhǔn)百年回望與經(jīng)驗(yàn)啟示

謝吉晨

(南京曉莊學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 南京 211171)

中國共產(chǎn)黨的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)是根植于中國幾千年文化土壤，充分吸收借鑒各國干部選任的成功經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)革命、建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索之后確立的，經(jīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的。這一標(biāo)準(zhǔn)既有別于我國傳統(tǒng)社會(huì)的干部(官員)選拔標(biāo)準(zhǔn)，又異于當(dāng)代西方國家的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了中國特色的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。站在百年的新起點(diǎn)，細(xì)致梳理干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的“變”與“不變”，管窺其中的邏輯，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家供給更多忠誠、干凈，有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部具有重要意義。

一、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)百年演進(jìn)之“不變”：“德才兼?zhèn)?、以德為先?/h2>

回顧黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的百年演變，“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取睒?gòu)成了干部標(biāo)準(zhǔn)的“硬核”，在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)選人用人要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹?，把“德”放在首要位置?/p>

新民主主義革命時(shí)期，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部?biāo)準(zhǔn)得以確立。中國共產(chǎn)黨成立之初，由于黨員人數(shù)較少，尚沒有專門的“干部”標(biāo)準(zhǔn)。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上指出：“中國共產(chǎn)黨是一個(gè)在幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞母刹?，是不能完成其歷史任務(wù)的?！?1)《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年版，第526頁。同時(shí)他還指出，“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線?！?2)《毛澤東選集》(第2卷)，第526-527頁。這標(biāo)志著黨的“任人唯賢”干部路線和“德才兼?zhèn)洹庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的確立。1940年，時(shí)任中央組織部長的陳云同志具體闡述了德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“德才并重，以德為主”。他提出干部選拔的四點(diǎn)要求：“忠于無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)，忠于黨；與群眾有密切聯(lián)系；能獨(dú)立決定工作方向并負(fù)起責(zé)任；守紀(jì)律?！边@四點(diǎn)實(shí)際上講的是兩個(gè)問題，即德和才的問題。陳云又進(jìn)一步指出：“總之，用干部的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來有二：政治，能力。兩者不能缺一，以政治為主?！敝劣谔岚胃刹?，他更是強(qiáng)調(diào)“德才并重，以德為主”。(3)《陳云文選》(1926—1949年)，人民出版社1983年版，第146-147頁。由此不難看出，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國共產(chǎn)黨就把“德才兼?zhèn)?、以德為先”作為干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)。1953年11月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》指出：“必須堅(jiān)決地貫徹黨的根據(jù)政治品質(zhì)(德)和業(yè)務(wù)能力(才)來挑選干部的原則；必須反對(duì)保守思想、本位主義、‘資格論’‘重才輕德’和任人唯親等偏向?！?4)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第4冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第496頁。1957年，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的需要，毛澤東同志根據(jù)形勢(shì)需要地把“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)表述為“又紅又專”。(5)《建國以來毛澤東文稿》(第7冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第52頁。1958年1月，毛澤東提出“政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，政治和技術(shù)的統(tǒng)一，這是毫無疑義的，年年如此，永遠(yuǎn)如此。這就是又紅又專”。但是由于后來受“左”的路線影響，“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)沒有得到執(zhí)行。

十一屆三中全會(huì)之后，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部?biāo)準(zhǔn)得以重新確立。改革開放初期，鄧小平同志根據(jù)黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移以及干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出了干部“四化”方針，并強(qiáng)調(diào)“首先是要革命化”，“我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹！?6)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第192頁。面向新世紀(jì)，江澤民同志指出：“我們選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，總的講就是德才兼?zhèn)洹！?7)中共中央政策研究室、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)專題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第344頁。新的歷史時(shí)期，胡錦濤在2008年2月召開的全國組織工作會(huì)議上明確提出：“選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”?009年9月中共中央十七屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，明確提出“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”，這是我們黨第一次用黨內(nèi)文件的方式對(duì)長期堅(jiān)持的干部標(biāo)準(zhǔn)加以制度化，這表明，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)既是我們成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是今后干部選拔必須遵循的原則。

十八大以來，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)得到強(qiáng)化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。”(8)《習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月30日。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”。語氣詞“必須”顯示出毫不含糊、無條件的意味，這表明“德才兼?zhèn)?、以德為先”是中國共產(chǎn)黨一以貫之的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效，是干部選拔標(biāo)準(zhǔn)中的“硬核”，是不容動(dòng)搖的。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍?！?9)本書編寫組：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第556頁。2018年召開的全國組織工作會(huì)議把“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)寫入新時(shí)代黨的組織路線，這樣，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部?biāo)準(zhǔn)得到強(qiáng)化并鎖定。

縱觀中國共產(chǎn)黨成立100年來干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，從“才德兼?zhèn)洹薄坝旨t又專”到干部“四化”方針，再到新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，雖然在不同的歷史時(shí)期話語不一，但“德才兼?zhèn)?、以德為先”始終是中國共產(chǎn)黨選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn)，“這一標(biāo)準(zhǔn)是我們黨任人唯賢干部路線的集中體現(xiàn)，是干部隊(duì)伍發(fā)展壯大的重要基石?！?10)中央組織部干部一局：《堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍》，《黨建研究》2011年第9期。

二、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)百年演進(jìn)之“變”：“德”與“才”

黨的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的“不變”并不是說黨的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)從產(chǎn)生以來就不曾變動(dòng)過，而是說，在堅(jiān)持根本原則不變的情況下，“德”與“才”具體內(nèi)容因時(shí)因勢(shì)而不斷調(diào)整。

(一) “德”：“保護(hù)帶”的與時(shí)俱進(jìn)

如果把干部的“德”理解為具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯的科學(xué)體系，那么其基礎(chǔ)或核心部分稱之為“內(nèi)核”，而包裹在“內(nèi)核”周圍的一系列輔助部分則可稱之為“保護(hù)帶”。其中，“內(nèi)核”是不允許改變的，如果“內(nèi)核”遭到反駁，整個(gè)科學(xué)體系即被顛覆。但“保護(hù)帶”是可以調(diào)整的，調(diào)整“保護(hù)帶”的目的在于捍衛(wèi)科學(xué)體系的“內(nèi)核”，并使整個(gè)科學(xué)體系保持足夠程度的“開放性”。

1. “保護(hù)帶”邊界的延伸

在黨的干部標(biāo)準(zhǔn)中，“德”是分層次的，“第一位的是政治品德”。(11)本書編寫組：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第564頁。政治品德關(guān)注干部的政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律和黨性原則。如果把官德看作是一個(gè)科學(xué)體系，則“政治品德”就是這個(gè)科學(xué)體系的“內(nèi)核”，圍繞在“內(nèi)核”周圍還有一條“保護(hù)帶”。百年來，“保護(hù)帶”的邊界不斷擴(kuò)展，具體表現(xiàn)為“德”內(nèi)容的不斷擴(kuò)大并向“私德”延伸。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨選拔、任用干部“德”的標(biāo)準(zhǔn)集中在“政治品德”，即要求領(lǐng)導(dǎo)干部有著堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，有政治遠(yuǎn)見，富于犧牲精神，對(duì)黨組織忠誠。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，干部在國家政治生活中的受關(guān)注程度更加凸顯?！熬又嘛L(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品德、家庭美德不純粹是個(gè)人的私事，對(duì)社會(huì)具有重要的示范作用，因此，干部“德”的內(nèi)容規(guī)定在不斷擴(kuò)大。在新的歷史時(shí)期，黨的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)在繼承傳統(tǒng)的、一貫的對(duì)“政治品德”重視的同時(shí)，逐步延伸到“私德”“雙德”并重。2008年12月，習(xí)近平同志在全國組織部長會(huì)議上提出干部應(yīng)有“四德”標(biāo)準(zhǔn)，“干部德的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括干部的政治品德標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、家庭美德標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公德標(biāo)準(zhǔn)”(12)習(xí)近平：《以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織工作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，《人民日?qǐng)?bào)》，2008年12月28日。(“四德”說)，這是首次對(duì)干部“德”的問題較為全面的論述?！凹彝ッ赖隆边@一“私德”也首次被納入干部“德”的范疇。2011年中組織部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》中對(duì)干部“德”的考核提出具體要求，“加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行的考核”，“考核干部的政治品質(zhì)，主要考核干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、黨性原則等方面的表現(xiàn)”，“考核干部的道德品行，主要考核干部的社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德”。(13)本書編寫組編：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作手冊(cè)》，中國言實(shí)出版社2014年版，第132頁。這樣，干部“德”的考核范圍變?yōu)檎纹焚|(zhì)、社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德五個(gè)方面(即“五德”說)，“私德”由原來的一個(gè)(家庭美德)增加到兩個(gè)(個(gè)人品德、家庭美德)。

干部的“德”從最初的“政治品德”占據(jù)絕對(duì)地位到擴(kuò)大“公德”并延伸至“私德”這樣的變化趨勢(shì)說明，一方面，一個(gè)具有共產(chǎn)主義覺悟的干部應(yīng)是表里如一的，日常生活中也必然是超越了“小我”的人；另一方面，大惡始于小誤。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向犯罪深淵，往往是始于枕邊人、身邊人、八小時(shí)之外的社交圈中的“小事”。把家庭美德和個(gè)人品德納入干部“德”的考核范圍，“在日常監(jiān)督上下功夫，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)批評(píng)教育”，(14)習(xí)近平：《切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年7月5日。在“內(nèi)核”的外圍增加一條“保護(hù)帶”，可以防患于未然，避免“小惡”積少成多，最后積重難返傷及“內(nèi)核”。

2. “保護(hù)帶”內(nèi)容的更新

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，“官德”整體上可以理解為一個(gè)理論體系，同樣，“政治品德”也可以理解為次一級(jí)獨(dú)立的理論體系。政治品德的核心部分是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)中的領(lǐng)導(dǎo)地位、堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其它政黨的最為鮮明的標(biāo)志，構(gòu)成了“政治品德”的“內(nèi)核”，是不允許改變的。與此同時(shí)，政治品德的其它內(nèi)容又應(yīng)時(shí)代要求不斷地變化著，從而在“內(nèi)核”的外部形成一個(gè)“保護(hù)帶”，使得“內(nèi)核”保持適度的彈性以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。

在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出作為黨的干部和領(lǐng)袖，“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作”。(15)《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第277頁。顯然，“犧牲精神”“忠心耿耿”成為這一時(shí)期官德的標(biāo)志。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東在1964年6月關(guān)于接班人問題的講話中提出，“蘇聯(lián)出了修正主義，我們也有可能出修正主義。如何防止出修正主義，怎樣培養(yǎng)無產(chǎn)階級(jí)的革命接班人？”(16)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第18冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第504頁?！胺佬蕖焙汀胺葱蕖币惨虼顺蔀檫@一時(shí)期官“德”最具特色的標(biāo)志。

改革開放初期，中央把是否擁護(hù)十一屆三中全會(huì)確立的政治路線和思想路線作為主要標(biāo)準(zhǔn)，要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線。因此，“堅(jiān)持基本路線”、“獻(xiàn)身改革開放”成為這一時(shí)期官德顯著的特征。進(jìn)入新世紀(jì)，中央提出把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，“要把堅(jiān)持和實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想作為選拔任用干部最重要最根本的要求，把那些身體力行‘三個(gè)代表’重要思想的優(yōu)秀干部選拔出來”。(17)《胡錦濤文選》(第1卷)，人民出版社2016年版，第545-546頁。因此，堅(jiān)持和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想成為這一時(shí)期官“德”的特色?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”寫入黨章后，胡錦濤提出“努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量”。(18)《胡錦濤文選》(第3卷)，人民出版社2016年版，第99頁。為此，中共中央辦公廳于2009年印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，明確要求“把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為考核的基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)”。這樣，“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”就成為這一時(shí)期官“德”的特色。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，但是社會(huì)主義事業(yè)面臨形勢(shì)的復(fù)雜性、矛盾的尖銳性、困難的艱巨性都是前所未有的，加強(qiáng)黨中央的權(quán)威，全黨上下齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難顯得尤為重要。為此，黨中央明確提出，“德”第一位的是“政治品德”，在考核內(nèi)容上突出政治建設(shè)，著重考核增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況。(19)《中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例〉答記者問》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年4月22日。無疑，“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”及“兩個(gè)維護(hù)”成為這一時(shí)期干部“德”最為顯著的標(biāo)志?！叭绻f黨的基本路線是黨的理想信念的具體體現(xiàn)，那么黨的中心任務(wù)則是黨的基本路線在不同歷史時(shí)期的具體落實(shí)。”(20)李建華：《中國共產(chǎn)黨百年黨德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《道德與文明》2021年第3期，第5-13頁。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的實(shí)現(xiàn)有賴于每一個(gè)歷史階段中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，因此，每一個(gè)歷史階段的中心任務(wù)既包含著共產(chǎn)主義這一普遍性指向，又蘊(yùn)含著時(shí)代特殊期待。這種特殊期待又賦予了“德”以時(shí)代新內(nèi)容，圍繞在“內(nèi)核”周圍，保障著共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的階段性任務(wù)不斷得以實(shí)現(xiàn)。

(二) “才”：從“革命人才”到“高素質(zhì)專業(yè)人才”的否定之否定

干部的“才”也是具體的、歷史的，從這個(gè)意義上來說，“才”具有相對(duì)性，不同時(shí)代對(duì)才提出了不同的要求，因此“才”呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性，成為干部標(biāo)準(zhǔn)中最為活躍的因素。

1. 從“革命人才”到“建設(shè)人才”的轉(zhuǎn)型

在新民主主義革命時(shí)期，能夠發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾打勝仗是干部“才”最主要的因素。隨著新民主主義革命的勝利，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閹ьI(lǐng)人民進(jìn)行建設(shè)的執(zhí)政黨，開始了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和振興。各級(jí)政權(quán)的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展迫切需要大量干部，由革命向建設(shè)的轉(zhuǎn)向亦對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)提出新的要求和挑戰(zhàn)。中共中央提出，“本著‘才德兼?zhèn)洹脑瓌t，大膽地、大量地從有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、有工作能力、有發(fā)展前途而政治上又忠實(shí)可靠的先進(jìn)技術(shù)工人和革命知識(shí)分子中提拔干部。”(21)中共中央研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(四)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第569頁。社會(huì)主義改造完成后，干部的數(shù)量和質(zhì)量都有了較大程度提高，黨中央適時(shí)調(diào)整干部標(biāo)準(zhǔn)，在“才”上更突出專業(yè)化、科技素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。1957年2月中共中央《關(guān)于今后干部工作方法的通知》指出：“必須在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)使干部的職務(wù)穩(wěn)定起來，使干部的工作專業(yè)化，避免不必要的調(diào)動(dòng)，以便他們?cè)谙喈?dāng)長時(shí)期的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，增加知識(shí)，成為有經(jīng)驗(yàn)有能力的熟練的工作人員?！?22)中共中央研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(十)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第45頁。但是這條正確的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)隨后被毛澤東提出的無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的“五條標(biāo)準(zhǔn)”所取代，“五條標(biāo)準(zhǔn)”幾乎完全忽略了對(duì)干部“才”的要求。

2. 從“專業(yè)人才”到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才”變遷

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央強(qiáng)調(diào)要著眼于能承擔(dān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之重任，把是否具有專業(yè)知識(shí)作為干部“才”的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平認(rèn)為，“做四個(gè)現(xiàn)代化的闖將，沒有專業(yè)知識(shí)是不行的，沒有干勁是不行的，沒有精力是不行的”，“今后的干部選擇，特別要重視專業(yè)知識(shí)”，“我們要按照專業(yè)的要求組織整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，并且領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾，按照專業(yè)的要求，去學(xué)習(xí)和工作?！痹?978年中央工作會(huì)議的閉幕會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個(gè)方面的學(xué)習(xí)，一個(gè)是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個(gè)是學(xué)管理。學(xué)習(xí)好，才可能領(lǐng)導(dǎo)好高速度、高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！?23)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第222、264、262、153頁。應(yīng)該說鄧小平對(duì)于干部“才”的強(qiáng)調(diào)是全方位的，是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、科學(xué)、文藝、法律等各個(gè)方面的“專業(yè)人才”，究其原因在于十年“文革”使我國干部隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)遭到極大破壞，當(dāng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重啟時(shí)，“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞教育、搞科學(xué)、搞政法等等，應(yīng)該說，我們的專業(yè)人才太缺乏了”，(24)《鄧小平文選》(第2卷)，第264頁。正是基于此，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要按照“四化”原則選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。在“四化”原則指導(dǎo)下，在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的大力推動(dòng)下，干部隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)從革命型精英向技術(shù)型干部轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1992年鄧小平南方談話結(jié)束了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被明確寫入黨的報(bào)告中，我國的改革開放進(jìn)入新階段。但是長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，干部隊(duì)伍中懂得經(jīng)濟(jì)理論、具備現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的人才嚴(yán)重匱乏。為此，全黨號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部“不僅要抓緊學(xué)習(xí)政治，而且要抓緊學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營管理，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力成為本職工作的內(nèi)行和能手”。(25)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)》，中共中央黨校出版社1998年版，第581頁。1994年9月中共十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》重申：“努力學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和基本知識(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)”。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，黨的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)亦對(duì)“才”作出調(diào)適，要求“對(duì)那些在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的優(yōu)秀干部特別是年輕干部，要大膽提拔，委以重任”。(26)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第789-790頁?！罢儭币辉~也開始出現(xiàn)在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)中。當(dāng)然，此時(shí)的“政績”更多的是偏向于“GDP”增長速度，這在我國人民剛剛解決溫飽問題、經(jīng)濟(jì)總量同世界發(fā)達(dá)國家還有很大差距的情況下，把經(jīng)濟(jì)增長速度作為干部選拔的一個(gè)重要指標(biāo)無疑是極具現(xiàn)實(shí)合理性的。

3. 從“社會(huì)建設(shè)人才”到“有專業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部”的飛躍

進(jìn)入新世紀(jì)，原有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已無力支撐我國進(jìn)一步發(fā)展；貧富之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)狀況到了社會(huì)越來越難以承受的階段，群體性事件大量增加、規(guī)模趨于擴(kuò)大、手段趨于激烈；政治體制改革、資源狀況和生態(tài)環(huán)境等方面的問題和矛盾在不斷激化，成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。為此，黨中央在提出堅(jiān)持“以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上又提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。為了把黨打造成為能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央對(duì)干部“才”作出相應(yīng)調(diào)整，“熟悉社會(huì)建設(shè)和管理”“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”成為“才”的核心要素，“注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部。深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法”。(27)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第1656頁。這樣，一大批熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部被遴選出來安排到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，為促進(jìn)社會(huì)和諧、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

十八大以來，特別是進(jìn)入新時(shí)代，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性，都是前所未有的”，且隨著我國改革開放和社會(huì)主義事業(yè)的不斷向前推進(jìn)，各項(xiàng)工作對(duì)專業(yè)化、專門化、精細(xì)化提出了越來越高的要求，原來的一般化、粗放型的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，干部隊(duì)伍能力不足、“本領(lǐng)恐慌”問題也日益顯現(xiàn)出來。為此，習(xí)近平總書記指出：“要加快干部知識(shí)更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，要把那些能力突出、業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時(shí)用起來”，“要注重從各個(gè)方面選拔專業(yè)化人才，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)?！?28)習(xí)近平：《嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)公正用人拓寬視野激勵(lì)干部 造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月27日。要培養(yǎng)“有專業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部”。(29)習(xí)近平：《切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》。新時(shí)代對(duì)干部“專業(yè)能力”的強(qiáng)調(diào)是立足于經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，信息技術(shù)日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾；國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、新發(fā)展理念不斷深入，改革開放進(jìn)入新時(shí)代。因此，新時(shí)代對(duì)干部隊(duì)伍“專業(yè)能力”的要求無論是在深度還是廣度上都迥然異于改革開放之初“干部四化”方針中的“專業(yè)化”。

綜上，從“革命人才”到“建設(shè)人才”，從“專業(yè)人才”到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才”，從“社會(huì)建設(shè)人才”到“有專業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才”，每一個(gè)階段并不是對(duì)前一個(gè)階段的否定或“另起爐灶”，而是在確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線之后，黨根據(jù)世情、國情的深刻變化而對(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。也正是這一與時(shí)俱進(jìn)，使得干部隊(duì)伍保持生機(jī)與活力，整體上能夠適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，成為現(xiàn)代化建設(shè)的主要推動(dòng)力量。

三、守正創(chuàng)新：干部標(biāo)準(zhǔn)百年建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，而世界正處于百年未有之大變局，不確定因素也在不斷疊加，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)也隨之面臨諸多挑戰(zhàn)?！皻v史是最好的教科書”。全面回顧和深入總結(jié)百年來黨的干部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們處變不驚應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要法寶，也為我們黨在新的歷史條件下有效維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的借鑒價(jià)值。

(一) 干部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為歷史主線

干部標(biāo)準(zhǔn)百年來一直處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)、發(fā)展變化之中，隨著時(shí)代主題、中心任務(wù)、階段目標(biāo)的轉(zhuǎn)變而相應(yīng)改變，但貫穿始終的歷史主線——選拔高素質(zhì)的干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中華兒女為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的初心從未改變。

黨在成立之初就把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”確立為自己的初心和使命，并矢志不移地為之奮斗，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人?！?30)習(xí)近平：《切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》。為此，黨在每一個(gè)歷史時(shí)期選拔干部時(shí)都無比強(qiáng)調(diào)政治品德，始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放到第一位，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠誠實(shí)踐者。建黨百年來，為了人民的幸福和民族的復(fù)興，黨將一大批信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的優(yōu)秀干部遴選出來放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，為攻克一個(gè)個(gè)難關(guān)、創(chuàng)造一個(gè)個(gè)奇跡提供了強(qiáng)大的組織保障。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，要繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史主線開展工作，要從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以更高的站位、更寬的視野選拔干部、培養(yǎng)干部、使用干部，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大組織保障。

(二) 干部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為政治原則

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，“偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)?！?31)《習(xí)近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第54頁。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！?32)《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1982年版，第335頁?！凹訌?qiáng)黨的組織建設(shè)，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！?33)習(xí)近平：《貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，《求是》2020年第15期。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是黨的組織建設(shè)的必然要求，同時(shí)又是百年來黨的組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從“任人唯賢”路線到“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，從“四化”方針到新時(shí)代“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，無不旗幟鮮明地把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫入干部標(biāo)準(zhǔn)中。通過這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不但可以指引黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的基本方向；而且可以把真正擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠于社會(huì)主義事業(yè)的干部遴選出來。兩者協(xié)同互動(dòng)，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。新時(shí)代我們必須貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)，把是否忠誠于黨和人民、是否具有堅(jiān)定理想信念、是否增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，確保黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終是堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(三) 干部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須以政治路線為內(nèi)在根據(jù)

黨的政治路線帶有全局性、根本性，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證?！庇纱?，組織路線必須服從并服務(wù)于政治路線。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)作為組織路線的核心內(nèi)容，必須以政治路線為內(nèi)在根據(jù)，服從并服務(wù)于政治路線，與政治路線相向而行。

百年來，中國共產(chǎn)黨始終圍繞政治路線來確立組織路線，并在政治路線指引下制定相應(yīng)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，并圍繞當(dāng)時(shí)的政治任務(wù)提出“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。新中國成立后，著眼社會(huì)主義革命和建設(shè)的需要，毛澤東又提出了“又紅又?！钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志明確指出，“四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證”，并提出了干部隊(duì)伍的“四化”方針。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的?！?34)習(xí)近平：《貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》。并根據(jù)新時(shí)代工作重心提出新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)。

中國共產(chǎn)黨百年來的歷史證明，正是圍繞正確政治路線確立組織路線，根據(jù)正確的組織路線指導(dǎo)制定科學(xué)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，才使得各個(gè)時(shí)期的政治路線得以順利實(shí)現(xiàn)。站在新的百年起點(diǎn)上，黨要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就必須貫徹新時(shí)代黨的組織路線，努力造就一支忠誠、干凈，有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

(四) 干部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須以世情國情黨情為客觀依據(jù)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，受國際環(huán)境的變化、國家中心工作調(diào)整及黨自身狀況的影響，工作重心多次發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，干部所承載的主體職責(zé)和角色功能亦不斷變化，這在客觀上對(duì)“德”“才”的具體內(nèi)容提出新的要求?；仡櫚倌隁v程，中國共產(chǎn)黨總是能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，科學(xué)地審視所處歷史方位和實(shí)踐任務(wù)的要求，在實(shí)踐中發(fā)展和創(chuàng)新干部標(biāo)準(zhǔn)。

黨的干部標(biāo)準(zhǔn)隨國內(nèi)外客觀環(huán)境變化的發(fā)展創(chuàng)新。也正是這一發(fā)展創(chuàng)新，黨建設(shè)了一支數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍，使得黨在國內(nèi)外復(fù)雜變化的形勢(shì)下始終保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)全國人民克服一個(gè)又一個(gè)困難、渡過一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱。可以說，如果沒有“才德兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”的干部標(biāo)準(zhǔn)，黨就不可能取得新民主主義革命的勝利；如果沒有“又紅又?！钡囊螅h就不可能取得社會(huì)主義建設(shè)的勝利；如果沒有干部隊(duì)伍“四化”方針，就不會(huì)創(chuàng)造改革開放的生動(dòng)局面；如果沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，就不會(huì)有安定和諧的社會(huì)局面；如果沒有新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)有第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

黨在不同歷史時(shí)期中心任務(wù)的變化，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到不同的階段，都會(huì)對(duì)干部工作提出不同的要求，我們只有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要主動(dòng)及時(shí)調(diào)整干部工作的方針政策，才能使干部工作更好地為黨的中心任務(wù)服務(wù)，并與黨的中心任務(wù)發(fā)生互動(dòng)的積極效應(yīng)。