“雙高計劃”背景下高職院校發(fā)展規(guī)劃的價值取向研究

唐愛玲

（中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430070）

“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”2021 年4 月13 日，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會上對我國職業(yè)教育未來發(fā)展方向作出了重要指示。正逢“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史時刻，加快建設(shè)高水平的職業(yè)院校被推上了一個新的高度，各行各業(yè)都亟需一批高素質(zhì)的技術(shù)人才，職業(yè)教育的重要地位和作用日益凸顯。高職院校在此過程中扮演著引領(lǐng)角色。由此，教育部、財政部為落實國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，于2019 年4 月發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），“雙高計劃”中提出到2035年要使一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。具體來說，“雙高計劃”就是要建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)院校和骨干專業(yè)群，以推進(jìn)我國職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展。“所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也”，故在“雙高計劃”背景下?lián)屪C(jī)遇，增強(qiáng)高職教育的認(rèn)可度與吸引力，科學(xué)的價值導(dǎo)向是其前提與關(guān)鍵。在這樣的時代背景下，高職院校應(yīng)考慮當(dāng)前所處的形勢、判斷院校外部環(huán)境及影響因素，加以對自身的審視，基于院校實際，研究制定出具有指導(dǎo)性、前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，作為突破障礙與提質(zhì)增效的行動指南，掌握好院校發(fā)展規(guī)劃的“船舵”。進(jìn)而以高職院校發(fā)展為龍頭，引領(lǐng)我國職業(yè)教育的高質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化競爭力與吸引力，為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才資源與效益，職業(yè)教育必將大有可為、大有作為。

一、以名定位：高職院校發(fā)展規(guī)劃價值取向的內(nèi)涵解析

院校發(fā)展規(guī)劃是一個“舶來品”，20世紀(jì)60年代美國和英國率先將發(fā)展規(guī)劃引入大學(xué)管理。而我國在改革開放之初才逐漸形成有關(guān)高等院校發(fā)展規(guī)劃的思想和文本，自2002年以來教育部明確要求各高校制定“三個規(guī)劃”，即學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)與隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃，才逐步使發(fā)展規(guī)劃在我國高等教育領(lǐng)域的實施得到了相關(guān)部門與各院校的關(guān)注與重視。高職院校的發(fā)展規(guī)劃是在外界環(huán)境不斷變化的影響下，為了自身的持續(xù)發(fā)展所做出的具有長期性、全局性、前瞻性的計劃與舉措；本質(zhì)上就是采取一些優(yōu)化的方案來調(diào)適學(xué)校與環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到發(fā)展的目的[1]。發(fā)展規(guī)劃主要考慮在某一特定的時期應(yīng)該建設(shè)什么樣的高職院校與怎樣建設(shè)高職院校，是高職院校改革發(fā)展的頂層設(shè)計。在制定高職院校的發(fā)展規(guī)劃時，需要考慮眾多的影響因素，通常會涉及經(jīng)驗總結(jié)、環(huán)境分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施、專項規(guī)劃以及保障實施等方面。

馬克思主義理論從主客體之間的關(guān)系對“價值”作界定，馬克思認(rèn)為“價值是一種體現(xiàn)在主體與客體之間需要與滿足的關(guān)系，是人們所利用的并表現(xiàn)了對人的需要的關(guān)系的物的屬性”[2]。不同的人對于主客體之間關(guān)系的不同認(rèn)識，就形成了各自不盡相同的價值觀，而價值取向指的是主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持有的基本立場、態(tài)度及所表現(xiàn)出的基本傾向，是人的主觀意志的體現(xiàn)[3]。有什么樣的價值取向，就會導(dǎo)致什么樣的實踐行為，價值取向具有社會規(guī)范、社會定向和社會驅(qū)動的功能[4]。簡單來說，高職院校發(fā)展規(guī)劃的價值取向就是院校管理人員在制定發(fā)展規(guī)劃時所持有的一種基本立場與價值傾向。正確把握高職院校發(fā)展規(guī)劃的價值取向是其發(fā)展規(guī)劃制定的首要且基本的問題，高職院校發(fā)展規(guī)劃目的與預(yù)期效果的順利實現(xiàn)既要遵循規(guī)范的邏輯架構(gòu)，更需要把握科學(xué)的方向，保證高職院校的發(fā)展沿著正確的軌道，實現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)人才培養(yǎng)。因此，高職院校發(fā)展規(guī)劃的價值取向科學(xué)合理與否，直接影響到高職院校今后發(fā)展的方向以及教育教學(xué)的質(zhì)量，直接影響到新時代我國高水平高職學(xué)校的建設(shè)成效。

二、以“明勢”而“蓄力”：“雙高計劃”背景下高職院校發(fā)展規(guī)劃價值取向的時代需求

在社會經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，“雙高計劃”應(yīng)運(yùn)而生，高職院校在良好的機(jī)遇面前呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，前景可期。但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并列而行，高職院校的發(fā)展在此背景下同樣面臨挑戰(zhàn)。如何緊跟時代，主動適應(yīng)社會，培養(yǎng)一批高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，高職院校必須有一個周全的考慮與全面的規(guī)劃。20 世紀(jì)70 年代美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)在卓越的發(fā)展規(guī)劃的指引下，成功實現(xiàn)了從一所名不見經(jīng)傳的大學(xué)向世界著名大學(xué)的轉(zhuǎn)變，實踐表明，好的發(fā)展規(guī)劃往往能實現(xiàn)一所院校質(zhì)的飛躍。當(dāng)前無論從何種層面上來看，我國高職院校所面臨的復(fù)雜形勢都無不顯示著制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃的重要性與必要性。因此，以下將從社會變化與市場趨向、教育環(huán)境變量、自身管理復(fù)雜化三個層面來分析高職院校制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實需求。

（一）適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

發(fā)展高職教育是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求，高職院校發(fā)展的最大動力就是社會的需要。首先，在各類教育中，職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的。數(shù)據(jù)顯示，我國技能人才已超過2億人，占就業(yè)總量的26%，然而高技能人才僅有5000 萬人，占技能人才總量的28%，與德國、日本等制造強(qiáng)國相比，仍有差距[5]。國際激烈的經(jīng)濟(jì)與綜合國力的競爭，無疑就是人才的競爭，相當(dāng)程度上就是一線高級專門人才的競爭，高技術(shù)人才的大部分無疑要從高職院校中來，高職院校承擔(dān)著為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高層次、高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才的重任[6]。其次，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是高職院校的另一大顯著特點，例如西藏的職業(yè)教育近來獲得了較好的發(fā)展，從2018 年畢業(yè)生70% 的就業(yè)率提升至2020 年的95.17%，為當(dāng)?shù)氐穆毥谭鲐毠ぷ髯龀隽司薮蟮呢暙I(xiàn)。最后，各產(chǎn)業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展也彰顯著科學(xué)規(guī)劃的迫切性，許多新興行業(yè)的產(chǎn)生對勞動力的需求擴(kuò)大。如果高職院校沒有對市場產(chǎn)業(yè)作出準(zhǔn)確判斷，會導(dǎo)致畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也使得社會市場相關(guān)技術(shù)人員的缺乏影響了總的生產(chǎn)水平與質(zhì)量。眾多因素表明，高職院校需要有長遠(yuǎn)的眼光與明確的發(fā)展計劃，切不可盲目發(fā)展或者隨波逐流，必須審時度勢，分析外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動力供求關(guān)系等因素，以此制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，做好與市場經(jīng)濟(jì)相互呼應(yīng)，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢主動做出反應(yīng)，充足儲備我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、市場需求的人才，把技術(shù)技能轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）高等教育環(huán)境競爭的需要

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的信息社會，優(yōu)勝劣汰顯得更為突出。高等教育系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，自然逃不出社會發(fā)展規(guī)律的約束。隨著高等院校數(shù)量日益增多、質(zhì)量不斷提高、類型不斷多樣化，高職院校如何實現(xiàn)自身價值、得到社會認(rèn)可，需要深謀遠(yuǎn)慮、從長計議。2008 年高職高專和本科學(xué)校在校生規(guī)模分別為1104.22 萬人、916.80 萬人，其比例為1.2∶1，2009年我國高職高專學(xué)校數(shù)與本科院校數(shù)的比例達(dá)到了1.1∶1[7]。根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020 年，全國共有普通高校2738 所，其中本科院校1270 所（含本科層次職業(yè)學(xué)校21 所），高職院校（?？疲?468所[8]。如此算來，若包括21所本科層次的職業(yè)學(xué)校，高職院校的學(xué)校數(shù)與本科院校的比例達(dá)到了近乎1.2∶1，高職院校的數(shù)量占高等院校總數(shù)的54%，可以說高職院校是我國高等教育普及化階段的功臣，已經(jīng)占據(jù)了高等教育系統(tǒng)的半壁江山。

不可否認(rèn)，高職院校在數(shù)量上已經(jīng)獲得了顯著的增長，在高職院校的數(shù)量日益增多、競爭不斷加劇的時代，顯然不是通過擴(kuò)大規(guī)模就能取勝、從而贏得社會認(rèn)可。辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教師水平、就業(yè)率高低等問題已經(jīng)越來越受到關(guān)注與重視，“雙高計劃”就是要探索接下來高職院校如何在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍，這是目前高職院校亟須解決的問題，解決這一問題最關(guān)鍵的手段就是科學(xué)的行動指南。所以說，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)考慮規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的問題，指導(dǎo)高職院校實現(xiàn)突破，在激烈的競爭環(huán)境中以創(chuàng)新立足，以質(zhì)量取勝。

（三）高職院校自身戰(zhàn)略管理的需要

在2020年的全國兩會中，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時，明確提出今明兩年高職擴(kuò)招200 萬的任務(wù)[9]。財政部也表示要保持并提高高職院校生均撥款水平，支持做好2021 年高職擴(kuò)招工作[10]。由于高職院校的學(xué)生人數(shù)迅速增加，高職院校的管理需更加科學(xué)化、高效化，人數(shù)一旦增多，復(fù)雜的問題和矛盾也隨之增加，若沒有預(yù)先的規(guī)劃與指導(dǎo)方案，當(dāng)問題出現(xiàn)時往往會措手不及。另外，科學(xué)信息技術(shù)的普及，滲透到各個行業(yè)及其管理領(lǐng)域，高職院校的管理也越來越多地傾向并依賴于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，必須實現(xiàn)信息化、遠(yuǎn)程化等更加便捷的管理方式。這些現(xiàn)象都說明了過去的操作管理已經(jīng)時過境遷，無法適應(yīng)如今的現(xiàn)實狀況，高職院校要高效運(yùn)行發(fā)展，需要更加科學(xué)的戰(zhàn)略管理范式。操作管理就是對高職院校日常事務(wù)等的常規(guī)化管理；戰(zhàn)略管理既是一種管理思想也是一種管理方式，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價三方面，構(gòu)成一種全過程的管理，一種螺旋式上升的動態(tài)的總體性管理，具有長遠(yuǎn)性、全局性、綱要性和綜合性[11]。高職院校實施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)與前提就是制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)其發(fā)展規(guī)劃完善院?？v橫銜接的管理體系，有目的、有方向地實現(xiàn)高效率管理，提升高職院校的辦學(xué)效益。

面對現(xiàn)實狀況，大學(xué)必須有一個發(fā)展規(guī)劃，并且據(jù)此制定一套“戰(zhàn)斗”計劃，以使學(xué)校變得更優(yōu)異[12]。高職院校的發(fā)展規(guī)劃是使高校管理科學(xué)化的戰(zhàn)略前提，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)院?？焖偾铱沙掷m(xù)發(fā)展，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)的質(zhì)量；科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃對高職院校的發(fā)展意義重大。

三、以“成人”促“成事”：“雙高計劃”背景下高職院校發(fā)展規(guī)劃價值取向的應(yīng)然追求

在“雙高計劃”背景下，高職院校面對從未有過的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要科學(xué)準(zhǔn)確地把握好方向，實現(xiàn)高質(zhì)量的騰飛，以培養(yǎng)掌握高新技術(shù)的人才促進(jìn)高職院校的提升，秉承以“成人”促進(jìn)“成事”的價值取向建設(shè)高水平的高等職業(yè)院校，登上我國高等職業(yè)教育的新臺階。

（一）“成人”：以培養(yǎng)能力為根本

“雙高計劃”強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一批高水平的高職學(xué)校以促進(jìn)我國職業(yè)教育的現(xiàn)代化。高水平的重要指標(biāo)之一就是高質(zhì)量，高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量的根本在于人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，高水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于人才的高水平。高職院校作為不同類型的高等教育，是以實踐操作能力較強(qiáng)的應(yīng)用型技術(shù)人才為培養(yǎng)目標(biāo)，其培養(yǎng)的突破口就在于學(xué)生能力的訓(xùn)練。過去高職院校發(fā)展規(guī)劃中對這一塊關(guān)注較少，“職教20 條”中明確提出要完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，走產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的途徑，著重培養(yǎng)實踐能力，并著力打造一批實訓(xùn)基地等改革措施后，高職院校應(yīng)響應(yīng)時代政策的號召，彌補(bǔ)短板。

我國高職人才培養(yǎng)模式普遍采用由職業(yè)崗位能力、基本素質(zhì)、應(yīng)變能力三部分組成的“以能力為中心”的模式[13]。在新時代，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面需要，高職院校學(xué)生能力的培養(yǎng)應(yīng)納入新的范圍，構(gòu)成更適應(yīng)現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能力中心”。一方面，應(yīng)關(guān)注學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。簡單來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力指的是一種既有實踐能力、創(chuàng)新能力又具備創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的復(fù)合型能力[14]。目前市場上的“供求矛盾”日益嚴(yán)峻，畢業(yè)生就業(yè)難的問題與勞動力短缺的問題同時存在，極大地阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1912年經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的真正根源在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而高職院校占據(jù)我國高等教育系統(tǒng)的半壁江山，同時作為輸送技術(shù)技能型人才的主力軍，務(wù)必思考如何提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，將其納入職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系之中。

另一方面，要加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)選擇能力的培養(yǎng)。簡言之，職業(yè)選擇就是學(xué)生從自身的期望出發(fā)，結(jié)合內(nèi)外部的各種因素選擇適合自身職業(yè)的過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展與完善，用人單位秉持“雙向選擇、擇優(yōu)錄取”的原則選擇大學(xué)生入職，由此，大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)把成功的職業(yè)生涯作為自己學(xué)習(xí)的導(dǎo)向與目標(biāo)，而調(diào)查表明，盡管高職高專畢業(yè)生半年后的就業(yè)率達(dá)到82%，但是專業(yè)與職業(yè)匹配度方面，僅為60%左右，高達(dá)三分之一的學(xué)生專業(yè)與職業(yè)不匹配[15]。由此就會帶來離職率升高，勞動效率提高遲緩等負(fù)面效益。例如2007年高職高專的離職率達(dá)到78%，且98%左右都是主動離職[15]。這就反映了很現(xiàn)實的問題，高職院校本就以服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，而學(xué)生畢業(yè)之后卻難以選擇到與自己專業(yè)匹配的崗位，由此也使得離職率升高，雖然導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因眾多，但高職院校的責(zé)任是推卸不掉的?？偟膩碚f，學(xué)生選擇、獲取、發(fā)展職業(yè)也應(yīng)是高職教育過程中一個重要環(huán)節(jié)，提高高職院校學(xué)生職業(yè)選擇的綜合能力更應(yīng)是高職院校的必修課。加強(qiáng)專業(yè)與職業(yè)的匹配程度不僅是個人發(fā)展的需要，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

發(fā)展規(guī)劃如何實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，其本質(zhì)在于教育教學(xué)，在于學(xué)生的綜合能力的提升，高職院校發(fā)展規(guī)劃具有全局性的戰(zhàn)略意味，在未來很長的一段時間具有導(dǎo)向、診斷的作用，因而在制定過程中需切實考慮學(xué)生能力訓(xùn)練的具體方面，秉承以提高學(xué)生能力為根本的導(dǎo)向考慮未來規(guī)劃之路，做出科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。

（二）“成人—成事”：以與其他類型教育的銜接為補(bǔ)充

高職院校在規(guī)劃自身發(fā)展的同時，仍然不能忘記自己既屬于高等教育又是職業(yè)教育的重要組成部分，是我國教育生態(tài)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道”[16]。可見，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)的教育體系，構(gòu)建更加開放靈活的高等教育系統(tǒng)是我國教育未來的發(fā)展方向與目標(biāo)。西方某些發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育歷史相對久遠(yuǎn)，經(jīng)歷了一個世紀(jì)的探索，在職業(yè)教育系統(tǒng)的銜接上已經(jīng)比較完備。比如德國與法國的雙重學(xué)歷達(dá)標(biāo)補(bǔ)習(xí)模式、英國與澳大利亞的職業(yè)教育與普通教育一體化銜接模式、美國與俄羅斯的中高職一體化教學(xué)體系銜接模式[17]，都能夠給我們提供很好的學(xué)習(xí)與借鑒經(jīng)驗。而我國高職院校所處的獨特位置也決定了它更應(yīng)主動積極地承擔(dān)起這份時代責(zé)任，承上啟下，做好與其他類型教育的銜接工作，暢通我國教育系統(tǒng)的流通渠道，在考慮未來發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將與其他類型教育銜接的相關(guān)事宜納入其中。

我國高職院校的銜接問題，從縱向上來看，一是要做好與中職院校的銜接。中職院校與高職院校有著一樣的人才培養(yǎng)特點，實屬同一類型的教育系統(tǒng)，高職院校作為職業(yè)技術(shù)性人才的高級層次，要規(guī)劃并完善接納吸收中職學(xué)生的升學(xué)體系。二是做好高職院校與普通高等教育之間的銜接。高職院校還應(yīng)考慮學(xué)生的進(jìn)一步“深造”問題，打通向應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士的人才培養(yǎng)通道，實現(xiàn)不同類型、不同層次教育之間的暢通。若從橫向上來看，一方面，是銜接好繼續(xù)教育的問題。繼續(xù)教育是一種面對成人的非正規(guī)教育，旨在對專業(yè)技術(shù)人員的知識技能更新與補(bǔ)充，促進(jìn)其專業(yè)技術(shù)技能水平的提升。繼續(xù)教育是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系的重要方面，也是提高已經(jīng)脫離正規(guī)教育人員的專業(yè)技術(shù)水平的重要措施。高職院校作為專業(yè)技能人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著職前教育與職后教育的雙重任務(wù)，做好與繼續(xù)教育的銜接，加強(qiáng)技術(shù)技能人才的職后教育，是高職院校與社會共同的發(fā)展戰(zhàn)略需要。另一方面，要考慮軍人的職業(yè)教育培訓(xùn)問題?！奥毥?0條”當(dāng)中明確要把與軍隊相關(guān)的職業(yè)教育納入職業(yè)教育體系，對現(xiàn)役軍人做好培訓(xùn)工作，支持在服役期間取得多種職業(yè)技能等級證書，同時提出對退役的軍人要鼓勵其進(jìn)入職業(yè)院校接受教育與培訓(xùn)。這是在政策層面上對軍人的退役、培訓(xùn)與就業(yè)做到了有機(jī)的銜接，高職院校是以社會就業(yè)為導(dǎo)向的教育體系，在接下來的規(guī)劃中更應(yīng)注意到相關(guān)問題，為軍人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)力量，是高職院校不可推卸的責(zé)任。故而，高職院校的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)蘊(yùn)含構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育理念，消除各不同層次、不同類型教育之間的壁壘，為我國職業(yè)教育系統(tǒng)的立交橋構(gòu)建提供支撐力量。

（三）“成事”：以就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向

高職院校作為職業(yè)教育的領(lǐng)軍角色，作為實用型人才培養(yǎng)的重要基地，更應(yīng)該把自己放在社會改革建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更突出的位置?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（職教20條）提出：“職業(yè)教育要樹立發(fā)展新理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需求為導(dǎo)向?！盵18]無論從現(xiàn)實需求還是政策層面來看，高職院校發(fā)展規(guī)劃的價值取向都應(yīng)面向市場經(jīng)濟(jì)效益，以就業(yè)為導(dǎo)向，做好為社會服務(wù)的本質(zhì)工作。以就業(yè)為導(dǎo)向，就是要求高職高專教育把服務(wù)于社會對職業(yè)人才的現(xiàn)實需求和學(xué)生就業(yè)作為最主要的方向[19]。由此，高職院校秉持以就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的價值取向制定發(fā)展規(guī)劃時，需要考慮兩個戰(zhàn)略性問題，即院校定位與定向的問題。

高職院校的定位就是要在人類社會領(lǐng)域中找到一個確定的位置，擁有合理的身份。比如高職教育的出發(fā)點、落腳點等問題的確定性，這也正是孔子“正名”思想中所反映的，高職院校是否準(zhǔn)確地站在自己應(yīng)有的位置上關(guān)系到我國整體教育事業(yè)的改革與發(fā)展。我國普通教育與職業(yè)教育本是“鳥之雙翼”缺一不可，它們彼此承擔(dān)著不同特征的人才培養(yǎng)任務(wù)和勞動分工，構(gòu)成了我國高等教育系統(tǒng)的多元化。但由于社會長期以來存在高職教育“低人一等”的錯誤觀念，導(dǎo)致高職院校自身缺乏自信，或為了爭取更多的資金投入，部分高職院校對自身及外界形勢判斷不清，盲目“升級”，把追求“本科化”作為自己的中長期目標(biāo)，以致教授的課程理論性不全、技術(shù)性不強(qiáng)，最后把專業(yè)學(xué)科等人才培養(yǎng)工作弄得“四不像”。高職院校處在獨特的人才培養(yǎng)領(lǐng)域，編制院校發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)著眼于自身運(yùn)行的實際問題，正確認(rèn)知自身特征進(jìn)而合理定位，秉持面向社會服務(wù)、面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向的價值理念。如果我國眾多院校在追求“大而全”的綜合性大學(xué)、理論研究型大學(xué)的路上激烈競爭，放棄了自己本應(yīng)走的道路，千軍萬馬過“獨木橋”，顯然是行不通的。高職院校的特殊性與不同類型的人才培養(yǎng)模式都指引著它未來發(fā)展方向的應(yīng)然范式。當(dāng)前我國高職教育面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)人才的數(shù)量、質(zhì)量與高職院校培養(yǎng)技術(shù)人才之間的不平衡矛盾日益凸顯，在這樣的情形下盲目“本科化”“理論化”固然不行，但高職院校也不能故步自封，未來的發(fā)展方向應(yīng)該在哪里？在借鑒外國教育的發(fā)展經(jīng)驗時，德國的應(yīng)用科技大學(xué)可以給我國高職院校的發(fā)展方向帶來啟示，德國的應(yīng)用科技大學(xué)是由原來的高級專業(yè)學(xué)校和工程師學(xué)院合并而成，也是由于這次改革，德國職業(yè)技術(shù)教育院校向上延伸的發(fā)展空間得以擴(kuò)大，緩解了德國當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的壓力，滿足了德國對更高層次的應(yīng)用型工程技術(shù)人才的需求。反觀我國當(dāng)前高職院校所面臨的境況，與德國應(yīng)用科技大學(xué)產(chǎn)生的背景頗為相似，因而，我國高職院校在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中，德國經(jīng)驗對高職院校未來的發(fā)展方向有眾多借鑒之處。

總而言之，“雙高計劃”背景下，高職院校的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該注重自身質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)的現(xiàn)實需求[20]。貪多求大已經(jīng)不再適用于現(xiàn)實境況，可以適度放棄不合時宜的目標(biāo)，認(rèn)真思考高職院校真正的訴求與渴望，探尋深層的內(nèi)核與思想，既響應(yīng)了時代的號召，也謀求了高職院校在我國土壤上的發(fā)展。