常州市中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展策略研究
——以常州市薛家鎮(zhèn)為例

付志榮

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213032)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動構(gòu)成了我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，兩大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)是解決我國區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署[1]?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，要“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活”。新發(fā)展理念下，發(fā)展中小城鎮(zhèn)的意義和作用重大。

中小城鎮(zhèn)社區(qū)以不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體。這些社區(qū)不同于鄉(xiāng)村，但又與周邊鄉(xiāng)村聯(lián)系密切。社區(qū)教育是“一種以觀照民生為宗旨，促進(jìn)人的發(fā)展為取向，以開放性、全納性、覆蓋性、滲透性、庶民性、公平性為特征”[2]的教育類型。教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確指出，要以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板。

2020年，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)73.44%，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)82.3%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平[3]。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，江蘇的社區(qū)教育得到了長足發(fā)展，歷經(jīng)推廣化、普及化階段，全面邁入規(guī)范化、成型化階段。薛家鎮(zhèn)是“全國文明村鎮(zhèn)”“全國社區(qū)教育示范鎮(zhèn)”，是常州市中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的典范，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有普遍性和典型性。本文以薛家鎮(zhèn)為例，探討常州中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀與不足，提出高質(zhì)量發(fā)展策略，以期為推動農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展提供借鑒。

一、常州市中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

為加快城鄉(xiāng)社區(qū)教育，江蘇省教育廳等十一部門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見》，明確了江蘇省社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。常州市社區(qū)教育形成了“市社區(qū)大學(xué)—轄(市)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)?！值?鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心—村(居)民學(xué)?！钡纳鐓^(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)過多年發(fā)展，常州市中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：

(一)建立了完善的社區(qū)教育體系

截至2019年底，常州市省級社區(qū)教育示范區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，常州成為蘇南唯一全部達(dá)標(biāo)城市；省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心達(dá)標(biāo)率為98.3%，市級居民(村民)學(xué)校達(dá)標(biāo)率為94.5%；常州成功加入聯(lián)合國教科文組織建設(shè)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)[4]。薛家鎮(zhèn)在鎮(zhèn)社區(qū)教育委員會的領(lǐng)導(dǎo)下成立了社區(qū)教育中心，以薛家鎮(zhèn)成人教育中心校為依托，建立了覆蓋14個(gè)社區(qū)和行政村的村(居)民學(xué)校。社區(qū)教育發(fā)展制度不斷完善，社區(qū)教育工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，人均教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過4元，社區(qū)教育專兼職人員充足。薛家鎮(zhèn)社區(qū)教育中心先后通過了常州市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，該鎮(zhèn)被評為常州市、全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)搭建了立體化社區(qū)教育載體

常州中小城鎮(zhèn)以社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，不斷夯實(shí)社區(qū)教育基礎(chǔ)，積極整合教育資源，開展多層次、多形式、多專業(yè)的社會大教育。多層次是指社區(qū)教育服務(wù)面向社區(qū)全體居(村)民；多形式指通過講座、培訓(xùn)班、讀書會等豐富多樣的形式開展教育；多專業(yè)指教育內(nèi)容涵蓋德育與公民素質(zhì)、智育與職業(yè)技能、美育與藝術(shù)鑒賞、體育與健康養(yǎng)生、地方特色與文化等多個(gè)領(lǐng)域。例如，薛家鎮(zhèn)依托社區(qū)教育中心成立老年大學(xué)薛家分校，組建班級開設(shè)課程，加強(qiáng)老年人思想政治建設(shè)，滿足老年人精神文化需求；定期舉辦“道德講堂”，推動社會主義核心價(jià)值觀深入百姓生活，創(chuàng)建文明新風(fēng)；開設(shè)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)和新型農(nóng)民職業(yè)指導(dǎo)與實(shí)用技能培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收。薛家鎮(zhèn)還依托各社區(qū)(村)開展豐富的文體活動，開辦心理健康和醫(yī)療保健講座等，促進(jìn)社區(qū)居民身心健康。此外，薛家鎮(zhèn)還充分挖掘地方特色文化開展系列鄉(xiāng)村文旅活動，通過創(chuàng)建書坊書院、新時(shí)代文明實(shí)踐站，舉辦藝術(shù)之旅等活動，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(三)形成了快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)

常州市在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛開展社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)與示范區(qū)的建設(shè)工作，極大地推動了常州市社區(qū)教育數(shù)字化水平的提高。薛家鎮(zhèn)社區(qū)教育中心依托“江蘇學(xué)習(xí)在線”“江蘇智慧教育云平臺”“常州終身學(xué)習(xí)在線”等學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)互聯(lián)互通互動工作，集成各類學(xué)習(xí)資源與應(yīng)用服務(wù)，為居民學(xué)習(xí)提供了便利。結(jié)合各村(社區(qū))實(shí)際，整合社區(qū)內(nèi)各類資源，通過開設(shè)電腦培訓(xùn)和手機(jī)使用課程，提高學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力。此外，薛家鎮(zhèn)還利用微信平臺、鎮(zhèn)社區(qū)教育中心網(wǎng)站等新型媒介及社區(qū)(行政村)居民活動廣場的宣傳欄(電子屏)等設(shè)備為居民提供生活服務(wù)信息。

二、常州中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題

盡管常州中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育在推動城鄉(xiāng)一體化、提升居民素質(zhì)、推進(jìn)終身教育等方面取得了一定成果，但對照“覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完備、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)教育治理體系”的江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，常州中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育仍存在資源整合不充分、作用發(fā)揮不明顯、品牌特色不突出等問題。

(一)資源整合不充分

常州市中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育資源整合不夠充分主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)資助渠道單一。以薛家鎮(zhèn)為例，社區(qū)教育資金主要來源于財(cái)政支持，缺乏來自社會的物資支持，這與當(dāng)前薛家鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。二是尚未形成可持續(xù)開放共享的教育資源配置模式。薛家鎮(zhèn)有多家江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園、2所公辦小學(xué)、2所公辦中學(xué)和1所高校，但這些教育資源沒有被納入社區(qū)教育體系，尚未在社區(qū)教育中發(fā)揮積極作用。充分整合、有效利用好各類教育資源，對社區(qū)教育輸出能級的提升具有重大意義。三是梳理教育對象不夠精準(zhǔn)，存在“一鍋燴”現(xiàn)象。不同城鎮(zhèn)和社區(qū)在不同時(shí)期有不同的教育需求，應(yīng)對社區(qū)(村)居民的人員構(gòu)成、文化水平、教育需求進(jìn)行調(diào)研和摸底，有針對性地開展教育活動。以薛家鎮(zhèn)為例，截至2020年，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?0.5萬，其中常住人口為4.94萬，寄住和暫住人口為5.56萬。讓新市民參與現(xiàn)代化建設(shè)，共享現(xiàn)代化成果應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育工作的重要方向。

(二)作用發(fā)揮不明顯

社區(qū)教育在推動居民再社會化、提高組織化程度、促進(jìn)社會融合、緩解社區(qū)矛盾、加強(qiáng)社會管理等方面具有重要的作用[5]。推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的不完全、不充分制約了其在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮。從內(nèi)容上看，社區(qū)教育以文體娛樂、技能培訓(xùn)、游學(xué)實(shí)踐等為主，缺乏與社區(qū)公共事務(wù)的銜接；從組織上看，中小城鎮(zhèn)社區(qū)教育多采用自上而下的組織形式，居民主動性不足、互動質(zhì)量不高，與居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的社區(qū)治理要求存在較大差距；從保障上看，尚未建立社區(qū)教育與社區(qū)治理協(xié)同推進(jìn)的平臺和體系，無法開展相關(guān)探索與嘗試。

(三)品牌特色不突出

品牌特色是社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的生命力。社區(qū)文化營造需要社區(qū)成員形成共同體意識，增強(qiáng)認(rèn)同感與歸屬感，遵守共同的群體規(guī)范。由鄉(xiāng)村發(fā)展而成的中小城鎮(zhèn)，其居民大都自覺遵守?zé)o形的家訓(xùn)鄉(xiāng)約，區(qū)域差異明顯。常州中小城鎮(zhèn)的社區(qū)教育盡管在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上取得了長足發(fā)展，但趨同化現(xiàn)象也不容忽視。社區(qū)教育資源供給與需求契合度不高、社區(qū)教育特色課程和項(xiàng)目不多、鄉(xiāng)風(fēng)文明品牌亮點(diǎn)不足、地方特色社區(qū)教育資源挖掘不夠、專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)較少等問題，都折射出常州中小城鎮(zhèn)在社區(qū)教育的本土化、多元化、傳承化上還有較大的提升空間。

三、常州中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的策略

針對常州中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀和不足，可從創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制、建立靈活高效的教育體系、優(yōu)化社區(qū)教育產(chǎn)品供給等方面入手。

(一)創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制，推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)外部資源的深度整合與開發(fā)利用

創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、引進(jìn)市場機(jī)制、加強(qiáng)共建共享三方面著手，深度整合、開發(fā)利用農(nóng)村社區(qū)教育的區(qū)域性、整體性和全面性資源。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制。市級政府及教育管理部門應(yīng)從全局出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，通過優(yōu)化管理體系、完善運(yùn)行機(jī)制、制定法規(guī)制度等方式保障社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)級政府及社區(qū)學(xué)院要通過組建社區(qū)教育聯(lián)盟、完善組織機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化工作落實(shí)、建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系等舉措發(fā)揮綜合指導(dǎo)作用。中小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定社區(qū)教育的實(shí)施細(xì)則，明確指導(dǎo)思想、工作機(jī)制、保障機(jī)制等，建立由鎮(zhèn)政府牽頭、社會參與、統(tǒng)籌兼顧、多向服務(wù)的工作模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心校的骨干作用，發(fā)揮居民學(xué)校的基礎(chǔ)保障作用，鞏固覆蓋面，培育生長點(diǎn)。

二是積極引進(jìn)市場資源，調(diào)動各類辦學(xué)主體參與社會社區(qū)教育的積極性。建立兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的競爭機(jī)制，形成良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會力量廣泛、深入?yún)⑴c社區(qū)教育，豐富社區(qū)教育資源供給。建立相應(yīng)的政策保障，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等在社區(qū)教育中發(fā)揮作用。積極培育和提升社會組織的專業(yè)能力，采取服務(wù)外包、購買服務(wù)等方式將有關(guān)社會組織引入市場機(jī)制，使其在農(nóng)村社區(qū)教育中發(fā)揮活力。

三是加強(qiáng)共建共享，推廣“社區(qū)教育+N”模式，建立社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。因地制宜，充分利用區(qū)域資源推進(jìn)“社區(qū)教育+”模式，推動社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展。運(yùn)用“社區(qū)教育+三農(nóng)高水平基地”模式，發(fā)揮教育、農(nóng)業(yè)、科技資源優(yōu)勢以及基地的引領(lǐng)與輻射作用，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，帶動農(nóng)民致富。推進(jìn)“社區(qū)教育+行業(yè)企業(yè)”模式，培育社區(qū)教育集團(tuán)加強(qiáng)企業(yè)員工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造“社區(qū)教育+平臺”模式，搭建社區(qū)教育資源信息共享平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的作用，推進(jìn)社區(qū)教育資源的開發(fā)建設(shè)、優(yōu)化配置及開放共享，建立需求導(dǎo)向的學(xué)習(xí)機(jī)制，滿足用戶的個(gè)性化需求。發(fā)展“社區(qū)教育+學(xué)?！蹦Ｊ?，將區(qū)域內(nèi)各類公辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生和家長組織起來，開展普及教育、親子共學(xué)、文化交流等活動，引導(dǎo)各級各類學(xué)校不斷開放學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，發(fā)揮各類社會資源的教育職能，擴(kuò)大公益教育服務(wù)的覆蓋面。

(二)建立靈活高效的教育體系，推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合與協(xié)同發(fā)展

社區(qū)教育服務(wù)面向全體居民，因此學(xué)習(xí)群體具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多元、選擇自主等特點(diǎn)。社區(qū)教育要構(gòu)建靈活高效的教育體系，貫徹因地施教、因材施教、因需施教的教育理念，在實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，提供差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展。如針對老齡化問題，大力發(fā)展社區(qū)老年教育；針對青少年開展校外教育和社區(qū)實(shí)踐，延伸德育空間；向在崗人員提供職業(yè)資格和技能培訓(xùn)，優(yōu)化人力資源；提升外來務(wù)工人員的學(xué)歷層次，幫助其適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式，增強(qiáng)其歸屬感和認(rèn)同感；為農(nóng)村居民提供新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村振興；等等。

社區(qū)教育是提升社區(qū)治理水平、推動社會治理的重要途徑，要推進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。一是要在政府主導(dǎo)下，建立教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)自治共同體和居民等多元主體參與的社區(qū)教育自治新機(jī)制，推動農(nóng)村社區(qū)教育健康發(fā)展。二是要發(fā)揮社區(qū)教育的育人功能，幫助農(nóng)村居民樹立參與社區(qū)治理的意識，開發(fā)提升居民自主參與社區(qū)治理能力的課程，開展民主協(xié)商、參與決策的教育培訓(xùn)等活動。三是搭建社區(qū)教育的協(xié)作平臺，增進(jìn)多元主體間的良性互動，建好、用好公共事務(wù)活動平臺，增強(qiáng)社區(qū)自治能力和自我服務(wù)能力，提升社區(qū)整體的歸屬感和凝聚力[6]。

(三)優(yōu)化社區(qū)教育產(chǎn)品供給，助推社區(qū)教育與地方文化的深度契合與特色彰顯

由生產(chǎn)生活方式、人情世故、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等構(gòu)成的鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)厝司裎幕畹闹匾M成部分，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力支撐。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育要重視保護(hù)、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化并加以挖掘利用，實(shí)現(xiàn)“以文化人”的重要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育產(chǎn)品質(zhì)與量的同步提升。

社區(qū)教育產(chǎn)品供給可以從以下5個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。一是以課題為依托，投入相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，通過高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會鄉(xiāng)賢等渠道尋找專業(yè)人士，對鄉(xiāng)土文化資源進(jìn)行采集、整理和加工，開發(fā)視覺化、形象化的文創(chuàng)產(chǎn)品，運(yùn)用市場機(jī)制加以推廣和應(yīng)用，形成鄉(xiāng)土文化品牌。二是以課程為載體，開發(fā)具有地方特色的文化課程，加快建設(shè)課程資源庫，推廣和應(yīng)用教育資源，擴(kuò)大覆蓋面。三是以基地建設(shè)為抓手，合理利用和開發(fā)本土地標(biāo)性教育資源，賦能地方文化資源。四是以活動為平臺，建立機(jī)制，組建隊(duì)伍，排練節(jié)目，用群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳教育，滿足地方居民的精神文化需求，將鄉(xiāng)土文化植根于群眾中。五是以項(xiàng)目為契機(jī)，精準(zhǔn)調(diào)研、準(zhǔn)確定位，掌握社區(qū)的優(yōu)勢和本土特色，打造集科普性、文化性、本土性、可操作性于一體的特色項(xiàng)目，凝練品牌特色。