論粵港澳大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)制度的完善1

易 清，詹日旺

（惠州學(xué)院 地方立法研究院，廣東 惠州 516007）

司法文書送達(dá)，是指法院依法將司法文書送交給當(dāng)事人及其他訴訟參與人的訴訟行為。司法文書送達(dá)正如人民法院連接各方當(dāng)事人的一座關(guān)鍵橋梁，貫穿于訴訟活動(dòng)全過程，也具有以下深遠(yuǎn)的意義。一是有利于更好地在司法程序上，為各方當(dāng)事人的合法權(quán)益提供切實(shí)有效的保障。二是推動(dòng)訴訟程序正常、有序地進(jìn)行。送達(dá)貫穿一個(gè)案件的全過程，訴訟從起始到完結(jié)，無論是案件的一審、二審和再審，均由送達(dá)推動(dòng)進(jìn)行。三是體現(xiàn)司法權(quán)威和公正，相關(guān)裁判的落實(shí)與執(zhí)行都需要送達(dá)作為前提，沒有送達(dá)，任何裁判都只是一紙空文，無法落到實(shí)處［1］9-10。

隨著港澳地區(qū)的回歸以及時(shí)代發(fā)展的要求，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）已成為我國當(dāng)前的重大規(guī)劃及全新嘗試。大灣區(qū)是指由香港與澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，聯(lián)同廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、惠州等廣東九個(gè)城市（以下統(tǒng)稱“廣東九市”）組成的城市群?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》）明確指出要將大灣區(qū)建設(shè)成為國際一流灣區(qū)及世界級(jí)城市群?！栋l(fā)展綱要》的逐步貫徹實(shí)施，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)迎來一個(gè)新的高潮，港澳地區(qū)與廣東九市之間不僅經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將會(huì)越來越密切，而且司法協(xié)助亦會(huì)越來越頻繁。司法文書協(xié)助送達(dá)是大灣區(qū)司法協(xié)助重要的一環(huán)，但“一國兩制三法域”的國情使得大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)復(fù)雜化，在實(shí)踐當(dāng)中送達(dá)難，周期長，效率低等問題突出［2］106。完善大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)制度不僅關(guān)乎大灣區(qū)法律制度的建設(shè)，更關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)《發(fā)展綱要》建設(shè)大灣區(qū)的目標(biāo)。由于內(nèi)地與港澳之間尚未簽訂任何關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)議，所以本文討論的司法文書僅指民商事司法文書。

一、大灣區(qū)司法文書協(xié)助“送達(dá)難”的表現(xiàn)

港澳回歸之前，內(nèi)地與港澳間尚未達(dá)成有效的司法文書送達(dá)的相關(guān)協(xié)議，遵循國際司法協(xié)助的模式運(yùn)行，主要適用《海牙送達(dá)公約》等國際公約，具有較強(qiáng)的外交性。港澳回歸之后，港澳主權(quán)被收回，國際司法協(xié)助轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)際司法協(xié)助，《海牙送達(dá)公約》等國際公約不再適用［3］79。最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱“最高院”）于1999年3月、2001年8月先后頒布了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書安排》（以下簡(jiǎn)稱《安排一》）以及《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)查取證的安排》（以下簡(jiǎn)稱《安排二》）。上述兩份法律文件明確了三地的送達(dá)文書的主管機(jī)關(guān)、范圍、要求、執(zhí)行及依據(jù)等事項(xiàng)，也為日后我國內(nèi)地與港澳地區(qū)的民商事司法文書協(xié)助送達(dá)構(gòu)筑了重要且便利的渠道。最高院于2009年3月頒布了《關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《涉港澳送達(dá)規(guī)定》），針對(duì)司法文書的區(qū)際送達(dá)的方面作出了完善及細(xì)化，但由多年的司法實(shí)踐可知，實(shí)施的效果不甚理想［4］134-135。廣東九市與港澳司法文書協(xié)助送達(dá)在《安排一》和《安排二》的指導(dǎo)下進(jìn)行，雖與港澳地區(qū)臨近，地理優(yōu)勢(shì)明顯，但在具體實(shí)踐過程中依然存在不少問題，“送達(dá)難”的問題相對(duì)突出。

（一）現(xiàn)行送達(dá)程序過于繁瑣，送達(dá)周期長

涉港澳案件絕大部分由基層人民法院和中級(jí)人民法院進(jìn)行一審和二審，但從《安排一》《安排二》的規(guī)定可知，司法文書的區(qū)際送達(dá)須通過內(nèi)地各高級(jí)人民法院與香港高等法院、澳門終審法院?！栋才乓弧泛汀栋才哦愤€規(guī)定了“委托方出具的委托書”的相關(guān)細(xì)則：（1）需加蓋印章并且以中文文本提出或者附有中文譯文；（2）需寫明案件性質(zhì)、受送達(dá)人的姓名及詳細(xì)地址、委托機(jī)關(guān)的名稱等內(nèi)容。

如此規(guī)定，也就意味著如大灣區(qū)各中級(jí)人民法院和基層人民法院想要委托港澳地區(qū)法院送達(dá)法律文書必須經(jīng)過以下程序：首先，案件需要上報(bào)至廣東省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“廣東高院”），待廣東高院與香港高等法院和澳門終審法院交涉成功后，由香港高等法院和澳門終審法院下放到各下屬法院執(zhí)行，港澳法院準(zhǔn)備好材料后還要通過廣東高院再次返回各基層人民法院和中級(jí)人民法院。這其中需要準(zhǔn)備齊全的材料以及面對(duì)嚴(yán)苛的層層審批程序，不僅提高了送達(dá)的時(shí)間成本，而且能否順利上報(bào)至廣東高院亦存在不確定性。

繁瑣的送達(dá)程序，一是造成送達(dá)周期過長，例如惠州市中級(jí)人民法院反映，由于只能通過廣東高院送達(dá)，涉港澳案件送達(dá)耗時(shí)六個(gè)月仍舊不足，能否成功送達(dá)具有不確定性［5］，乃至影響案件能否及時(shí)審結(jié)。二是增加送達(dá)成本，送達(dá)成本的加大即是訴訟成本的提升，其中就包括一些特別的送達(dá)費(fèi)用［3］81，這極大地影響了廣東九市各法院送達(dá)的積極性。

（二）受送達(dá)主體信息獲取難

經(jīng)過繁瑣的審批程序后，進(jìn)入正式的送達(dá)程序第一步就是獲取受送達(dá)主體的身份和地址信息。獲取港澳居民身份和地址信息難又是大灣區(qū)司法文書送達(dá)的一大難關(guān)。

大灣區(qū)與港澳地區(qū)相互接壤，憑借此地理優(yōu)勢(shì)，獲取港澳居民身份和地址信息相比國內(nèi)其他地區(qū)或城市本應(yīng)更為簡(jiǎn)單和快捷。但實(shí)際并非如此，港澳地區(qū)不實(shí)行戶籍制度，以至于港澳居民身份證不顯示居民住址，這給廣東九市法院確定涉港澳地區(qū)當(dāng)事人的居民住址增加了難度。廣東九市公安機(jī)關(guān)亦無法連接關(guān)于港澳居民身份信息的數(shù)據(jù)庫，不能隨時(shí)查詢和調(diào)取港澳居民的身份信息。在司法實(shí)踐中，法院首先會(huì)根據(jù)原告一方提供的住址信息先將訴訟材料寄給被告一方。若郵件被退回，原告方仍無法提供確切的住址信息，且法院無法聯(lián)系被告方，法院就會(huì)直接采取公告送達(dá)的方式，送達(dá)效果必定不甚理想。

此外，若被告具有雙重身份，即被告既擁有香港居民身份卻未注銷大陸居民身份，或?qū)?dǎo)致該案件能否依照我國民事訴訟法律規(guī)定的送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)的問題。在港澳地區(qū)還存在一種在內(nèi)地不常見的離岸公司，此類離岸公司大多數(shù)注冊(cè)在遠(yuǎn)離大陸的海島上，如開曼群島等地。涉及上述地區(qū)的案件，可能需要通過外交途徑才能夠進(jìn)行送達(dá)。因?yàn)槁?lián)系困難造成的障礙，這類案件就只能陷入久拖不結(jié)的窘境［6］15-16。

（三）協(xié)助送達(dá)效率低

司法協(xié)助關(guān)乎案件的審理以及當(dāng)事人的切身利益，大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)的效率問題應(yīng)得到重視。然而，當(dāng)前大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)效率低下現(xiàn)象仍舊明顯。首先，送達(dá)主體單一是不可忽視的因素之一。通過《安排一》和《安排二》的規(guī)定可知，廣東九市只能依賴于廣東高院送達(dá)涉港澳司法文書，在2013年全國涉港澳司法協(xié)助案件案例已突破萬件大關(guān)［7］，而在全國范圍內(nèi)，涉港澳案件又集中于大灣區(qū)，廣東高院的送達(dá)任務(wù)明顯負(fù)荷過重，加之沒有專門的送達(dá)隊(duì)伍，僅是依靠法院內(nèi)部法警的臨時(shí)調(diào)配，送達(dá)效率難以得到有效改善。其次，送法方式單一是另一值得關(guān)注的原因。目前，人民法院主要是通過“司法專郵”的方式向港澳地區(qū)送達(dá)司法文書，亦即所謂的郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)因其便利快捷與成本低的優(yōu)勢(shì)被廣泛使用，但在司法實(shí)踐中，郵寄送達(dá)在廣東九市人民法院與港澳地區(qū)之間的司法文書送達(dá)上起到的作用十分有限。一是郵政部門不同于司法部門，郵政工作人員亦非司法工作人員，若港澳當(dāng)事人拒絕簽收司法文書，郵政工作人員不能采取任何強(qiáng)制措施，采取留置送達(dá)的可能性也十分之?。?］120-121。二是港澳當(dāng)事人的地址信息原本就難以獲取和確認(rèn)，若送達(dá)地址不詳或是不準(zhǔn)確，司法文書郵件最終只能退回法院。按照我國法律規(guī)定，郵寄送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)才算送達(dá)完成，如遇到以上情況只能另循其他送達(dá)途徑，無疑降低了送達(dá)的效率，拖延了案件的審理進(jìn)度。再者，公告送達(dá)的公告期限過長也是一大問題。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，公告送達(dá)的公告期限為三個(gè)月，三個(gè)月屆滿后才視為送達(dá)完成。但是，公告送達(dá)僅作為一種兜底的送達(dá)方式，窮盡其他的送達(dá)方式都無法送達(dá)后才予以適用。通常情況下，采用其他的送達(dá)方式亦需要一定的時(shí)間，假設(shè)還需要再經(jīng)過長達(dá)三個(gè)月的公告期限，將導(dǎo)致送達(dá)完成的時(shí)間成本過高，送達(dá)效率明顯低下。

二、大灣區(qū)司法文書協(xié)助“送達(dá)難”的原因分析

“一國兩制”是港澳地區(qū)回歸的重要前提，也保證了港澳地區(qū)二十多年的繁榮不衰［9］。與此同時(shí)，基于“一國兩制”的基本國策，我國出現(xiàn)了“一國兩制三法域”的局面，三法域之間的差異給司法實(shí)踐造成許多矛盾，加之廣東九市和港澳地區(qū)的合作程度亦存在差異，使得大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特征。

（一）三法域之間的差異

在“一國兩制”的政策下，港澳地區(qū)延續(xù)實(shí)行資本主義的經(jīng)濟(jì)制度，以及保留資本主義的法律制度。香港在法律制度上主要沿襲英美法系，采用當(dāng)事人主義的訴訟模式。澳門和廣東九市雖本質(zhì)上同屬于大陸法系，以職權(quán)主義訴訟模式為主，但澳門主要沿襲的是葡萄牙式并且適應(yīng)于資本主義制度的大陸法系，而廣東九市則適用根據(jù)社會(huì)主義性質(zhì)改造后的大陸法系，亦即中華法系［10］91，兩者之間亦存在不可輕易忽視的區(qū)別。

法域的不同直接給協(xié)助送達(dá)造成障礙。一方面，各法域之間著重的法律理念不同，港澳法律十分注重程序正義，而廣東九市的法律更為著重結(jié)果正義。若送達(dá)程序存在不合理與不規(guī)范，港澳地區(qū)的法院會(huì)拒絕承認(rèn)廣東九市人民法院送達(dá)的效力。另一方面，各法域的具體法律規(guī)定不同，差異較大。例如廣東九市送達(dá)主體僅為法院，不承認(rèn)當(dāng)事人自行送達(dá)的效力，而香港法律卻認(rèn)為送達(dá)更多是當(dāng)事人的義務(wù)，原告及律師送達(dá)為主要送達(dá)方式。由此就會(huì)引發(fā)一種現(xiàn)象，廣東九市的人民法院不會(huì)承認(rèn)由香港當(dāng)事人或律師自行送來的司法文書的效力，而港澳當(dāng)事人和律師原本認(rèn)為可自行送達(dá)的司法文書又必須委托香港法院轉(zhuǎn)交才具有效力，送達(dá)主體地位的不對(duì)等的問題增加了送達(dá)的難度?？上У氖?，《涉港澳送達(dá)協(xié)議》并沒有解決此問題，送達(dá)主體不對(duì)等的現(xiàn)象沒有得到相應(yīng)的重視，依然采取舊的送達(dá)措施。再者，法域之間的法治發(fā)展不平衡，港澳地區(qū)法治化程度較高，而廣東九市的法治化程度與港澳地區(qū)尚有差距，并且九市之間的法治狀況亦有不同［11］93。故廣東九市人民法院的許多規(guī)定和做法或不被港澳地區(qū)的法院所理解和接受。

（二）缺乏統(tǒng)一的送達(dá)指導(dǎo)意見

缺乏統(tǒng)一的送達(dá)指導(dǎo)意見主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是廣東九市向港澳送達(dá)司法文書的規(guī)定依據(jù)數(shù)目眾多，并且在不斷增加，但是規(guī)定過于零散，不成體系，時(shí)間跨度大，各項(xiàng)制度之間存在不少?zèng)_突，各級(jí)法院對(duì)相關(guān)規(guī)定的適用也存在差異。在司法實(shí)踐中，公告送達(dá)因公告期限過長且無明確的法律規(guī)定的問題，而長期備受爭(zhēng)議。最高院1987年10月發(fā)布的《關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問題的解答》、1989年6月發(fā)布的《全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》分別規(guī)定公告期滿6個(gè)月、3個(gè)月即視為送達(dá)。最高院2001年8月7日復(fù)函上海高級(jí)人民法院涉港澳公告送達(dá)的公告期限應(yīng)為6個(gè)月。最高院2005年12月發(fā)布的《第二次涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定公告期滿60日即視為送達(dá)。如此反復(fù)規(guī)定，公告期限的問題便一直無法確定，導(dǎo)致各級(jí)法院長期缺少可以統(tǒng)一適用的法律依據(jù)。此問題直到2009年最高院發(fā)布的《涉港澳送達(dá)規(guī)定》才予以明確，公告期滿3個(gè)月即可視為送達(dá)［12］23。

二是在現(xiàn)有的指導(dǎo)意見下廣東九市與澳門司法文書協(xié)助送達(dá)比與香港司法文書協(xié)助送達(dá)合作范圍更廣，合作途徑更為順暢?！栋才哦放c《安排一》相較而言，《安排二》較《安排一》范圍更廣、更具確定性和操作性、也更具法律的約束力。譬如其第一條與第二條就內(nèi)地與澳門的民商事案件相互委托送達(dá)司法文書及調(diào)取證據(jù)的適用及委托、受委托主體作出了明確規(guī)定。而《安排一》卻作出“內(nèi)地法院和香港特別行政區(qū)法院可以相互委托送達(dá)民商事司法文書”的規(guī)定，此種表述使得《安排一》指導(dǎo)下進(jìn)行的司法文書送達(dá)變成一種“可有可無”的任意性選項(xiàng)，并非一個(gè)確定性的安排機(jī)制［13］96。

三、完善大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)制度的建議

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》均明確規(guī)定港澳地區(qū)保持原有資本主義制度五十年不動(dòng)搖，故制定統(tǒng)一的司法文書協(xié)助送達(dá)的法律在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，并且大灣區(qū)三法域之間的法律沖突在短期內(nèi)亦不可能完全消除。但是大灣區(qū)之間的民商經(jīng)濟(jì)與法律的交流合作發(fā)展并不會(huì)因?yàn)榉蓻_突而停滯不前，相反，隨著建設(shè)國家建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”的重大規(guī)劃的提出，相關(guān)的區(qū)際法律規(guī)定更應(yīng)加緊完善，助力于大灣區(qū)法律事務(wù)的互助協(xié)作。因此，在現(xiàn)有的法律規(guī)定下，完善大灣區(qū)的司法文書協(xié)助送達(dá)制度是推進(jìn)大灣區(qū)法治進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。

（一）下放司法文書協(xié)助送達(dá)權(quán)限

下放司法文書協(xié)助送達(dá)權(quán)限指的是在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)之上，降低送達(dá)主體資格，以提高送達(dá)效率。對(duì)于大灣區(qū)而言，具體是指允許廣東九市的中級(jí)人民法院直接與港澳法院取得聯(lián)系進(jìn)行司法文書協(xié)助送達(dá)。

不可否認(rèn)的是，廣東九市與港澳地區(qū)在地理上互相接壤，在司法交流中的具有極大的便利性。在此地理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許由廣東九市各中級(jí)人民法院直接聯(lián)系港澳地區(qū)有關(guān)法院，雙方配合進(jìn)行司法文書區(qū)際協(xié)助送達(dá)，還具備現(xiàn)實(shí)必要性。一是廣東九市審理涉港澳案件逐年增加，例如2021年珠海市各級(jí)人民法院共審結(jié)涉港澳案件930宗［14］，2015年-2020年7月深圳前海合作區(qū)人民法院審理涉港澳商事案件共6807宗［15］，2021年廣州市各級(jí)人民法院審結(jié)涉港澳（臺(tái)）民商事案件2499宗［16］。如此龐大的數(shù)量，僅依靠一個(gè)廣東高院明顯無法提高送達(dá)效率，而基層法院級(jí)別過低，為避免與港澳法院級(jí)別不對(duì)稱的問題，將此權(quán)限交由廣東九市中級(jí)人民法院比較適合。當(dāng)然，下放權(quán)限不等于廣東高院對(duì)相關(guān)案件不再進(jìn)行管轄。而是在現(xiàn)有的規(guī)定之下，先將案件上報(bào)至廣東高院，再由廣東高院審批決定是否送達(dá)，如審批通過，則交由其相關(guān)部門進(jìn)行送達(dá)。下放權(quán)限的方式首先可嘗試由廣東九市各中級(jí)人民法院送達(dá)前先在廣東高院進(jìn)行必要備案，獲得批準(zhǔn)后再各自聯(lián)系港澳地區(qū)法院進(jìn)行送達(dá)。其次，亦可采取試點(diǎn)的方式，下放權(quán)限至與港澳地區(qū)聯(lián)系最為密切的中級(jí)人民法院（例如深圳市、廣州市、東莞市及惠州市等中級(jí)人民法院）試點(diǎn)先行，若積累足夠的經(jīng)驗(yàn)，可再逐步允許大灣區(qū)內(nèi)的其他城市的中級(jí)人民法院適用。如此一來，不僅減輕廣東高院的送達(dá)壓力，也保留了廣東高院對(duì)送達(dá)事項(xiàng)監(jiān)督的權(quán)力。二是廣東九市法院每年都會(huì)審理一定量的涉港澳案件，均已積累一定的涉港澳司法文書送達(dá)的經(jīng)驗(yàn)，加之廣東九市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，各中級(jí)人民法院的基礎(chǔ)條件都較為良好，在硬件上亦具備承擔(dān)此職責(zé)的條件。

（二）尊重當(dāng)事人意思自治

意思自治原則是指民事主體基于自身意愿從事民事活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的法律原則，也是民法基本原則的重要板塊之一。民事主體在法律允許的范圍內(nèi)享有從事民事活動(dòng)自主權(quán)，當(dāng)事人之間達(dá)成的合意優(yōu)先于任意性規(guī)范的而適用的效力，以及法無明文禁止即自由均是其應(yīng)有之義。故尊重當(dāng)事人意思自治，便捷司法程序，理應(yīng)成為大灣區(qū)司法送達(dá)的改進(jìn)方向，具體包括：（1）承認(rèn)當(dāng)事人送達(dá)主體的資格，廣東九市人民法院不再是送達(dá)的唯一主體，亦承認(rèn)港澳地區(qū)當(dāng)事人自行送達(dá)的法律效力；（2）承認(rèn)當(dāng)事人約定的送達(dá)條款的效力。上述方式不僅能夠切實(shí)提高司法效率以及送達(dá)成功率，而且還將促使我國的送達(dá)制度從職權(quán)主義向職權(quán)主義與當(dāng)事人主義相結(jié)合的有益轉(zhuǎn)變。

1.承認(rèn)當(dāng)事人自行送達(dá)的效力。在我國的民事訴訟法的理論中，送達(dá)屬于法院的職權(quán)行為，這與我國遵循尚未轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人主義的職權(quán)主義訴訟模式不無關(guān)系，但并非遵循職權(quán)主義即必定不能承認(rèn)當(dāng)事人送達(dá)的法律效力。例如采用職權(quán)主義訴訟模式的德國，其《德國民事訴訟法》第270條規(guī)定，法院依職權(quán)送達(dá)司法文書，但第198條亦規(guī)定可由律師向律師送達(dá)司法文書?；谇笆隹芍?，在德國，司法文書的送達(dá)以職權(quán)主義作為主，同時(shí)承認(rèn)當(dāng)事人的自行送達(dá)的法律效力。

當(dāng)事人自行送達(dá)的機(jī)制首次引入我國內(nèi)地，是在仲裁實(shí)務(wù)領(lǐng)域。深圳國際仲裁院汲取了國外仲裁文書送達(dá)的成熟經(jīng)驗(yàn)，其《深圳國際仲裁院仲裁規(guī)則（2019）》第六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，仲裁院或仲裁庭可以決定當(dāng)事人直接將提交的仲裁文書和證明材料發(fā)送給其他當(dāng)事人，并將送達(dá)記錄提交仲裁院［17］。在大灣區(qū)合作日益密切的情形下，當(dāng)事人自行送達(dá)的方式在大陸法系的德國已有訴訟法律明文規(guī)定，且在內(nèi)地仲裁實(shí)踐中亦已創(chuàng)設(shè)先例，準(zhǔn)許在廣東九市人民法院先行實(shí)踐此種送達(dá)方式亦具有相當(dāng)?shù)目尚行?。首先，將?dāng)事人視為送達(dá)義務(wù)的主要承擔(dān)者無異于擴(kuò)大了司法送達(dá)隊(duì)伍，有效減輕法院送達(dá)壓力。其次，這不但尊重了當(dāng)事人的意思自治，還能充分發(fā)揮當(dāng)事人主觀能動(dòng)性。送達(dá)成功與否關(guān)乎當(dāng)事人自身的權(quán)益，送達(dá)一方當(dāng)事人必將窮盡送達(dá)方式，使受送達(dá)一方當(dāng)事人能夠在第一時(shí)間接收訴訟材料，從而大幅提升送達(dá)效率。

2.承認(rèn)當(dāng)事人自行約定的送達(dá)條款。許多英美法系國家對(duì)送達(dá)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)與我國有本質(zhì)的區(qū)別。我國主流觀點(diǎn)認(rèn)為送達(dá)是一種“公”行為，屬于法院的職責(zé)范圍，而英美法系國家則更多的將送達(dá)認(rèn)為是一種“私”行為，可由當(dāng)事人自行解決。例如：（1）根據(jù)美國法律規(guī)定，可依據(jù)訴訟雙方當(dāng)事人特別協(xié)商的方式向外國當(dāng)事人進(jìn)行司法送達(dá)；（2）根據(jù)英國法律規(guī)定，合同的當(dāng)事人可以在雙方訂立的合同中約定送達(dá)的方式。假如當(dāng)事人雙方在訂立契約時(shí)已約定送達(dá)條款，那么法院在送達(dá)時(shí)會(huì)優(yōu)先使用當(dāng)事人選擇的送達(dá)方式，其次才會(huì)使用法定的送達(dá)方式［18］114；（3）根據(jù)香港《高等法院規(guī)則》的規(guī)定，當(dāng)事人可以采用“約定送達(dá)”的方式，即可以約定法律規(guī)定以外的送達(dá)方式。當(dāng)事人自行約定的送達(dá)條款，亦稱“協(xié)議送達(dá)”，是誠信原則以及當(dāng)事人對(duì)自身程序性權(quán)利的處分原則的體現(xiàn)［19］59，廣東九市的人民法院與港澳地區(qū)的協(xié)助送達(dá)若效仿相關(guān)做法，可將減免部分繁瑣的程序。我國現(xiàn)行法律規(guī)定電子送達(dá)必須先經(jīng)當(dāng)事人的同意。假如當(dāng)事人事先已在協(xié)議中約定電子送達(dá)，法院便可免去再次征得當(dāng)事人同意這道程序而直接采用電子送達(dá)的方式。因此，當(dāng)事人之間約定的送達(dá)方式不必限制于當(dāng)前法律明文規(guī)定的送達(dá)方式，或可成為當(dāng)前協(xié)助送達(dá)的送達(dá)方式的重要補(bǔ)充。

（三）完善送達(dá)方式

現(xiàn)在大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)主要是采取郵寄送達(dá)和公告送達(dá)兩種方式。但這兩種送達(dá)方式在司法實(shí)踐中存在不少問題，郵寄送達(dá)視為送達(dá)的完成條件過高，公告送達(dá)的公告期限過長等問題仍有待解決。此外，借鑒探索新的送達(dá)方式對(duì)于完善大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)制度，提高送達(dá)效率亦大有裨益。

1.降低郵寄送達(dá)完成的標(biāo)準(zhǔn)?！渡娓郯乃瓦_(dá)規(guī)定》第七條的規(guī)定，當(dāng)事人在法院郵寄的司法文書的相關(guān)送達(dá)回證或郵件回執(zhí)上簽收，才視為送達(dá)。如自郵寄之日起滿三個(gè)月，未收到是否送達(dá)的證明文件，亦不存在第十二條規(guī)定的可以確認(rèn)已經(jīng)送達(dá)的情形，則視為未送達(dá)。正如前文所言，若港澳當(dāng)事人惡意拒絕簽收或者港澳當(dāng)事人地址信息不準(zhǔn)確時(shí)，郵件只能先原路退回，人民法院再采用其他方式進(jìn)行送達(dá)。郵寄送達(dá)的完成標(biāo)準(zhǔn)過高大大降低了司法送達(dá)的效率以及拖延了審判程序的進(jìn)行。

對(duì)此，不妨參照一下其他國家的做法。德國法律規(guī)定，執(zhí)達(dá)官或者書記科（即負(fù)責(zé)送達(dá)司法文書的工作人員）可將應(yīng)送達(dá)的文書郵寄當(dāng)事人，文書交郵即視為送達(dá)。故，即便出現(xiàn)無法妥投而退回的情形，同樣應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。日本法律規(guī)定，法院的書記官可以掛號(hào)郵件的方式將文書寄送受送達(dá)人，郵件發(fā)送時(shí)即視為送達(dá)［20］90。美國法律和英國法律也有類似方式的規(guī)定。由上述可知，降低郵寄送達(dá)成功的標(biāo)準(zhǔn)并非不可行，大灣區(qū)進(jìn)行區(qū)際協(xié)助送達(dá)采取郵寄送達(dá)司法文書時(shí)，投遞成功即可視為送達(dá)；如若退回，亟需查明原因，如查證收件地址無法送達(dá)或收件地址無人簽收，則需要進(jìn)行公告送達(dá)。雖無反饋但可以確認(rèn)已經(jīng)送達(dá)，可推定送達(dá)成功，可將進(jìn)入下一個(gè)司法程序。

2.縮短公告送達(dá)的公告期限、增加公告送達(dá)的方式。公告送達(dá)是一種兜底的送達(dá)方式，《涉港澳送達(dá)規(guī)定》第九條規(guī)定，窮盡其他方式不能送達(dá)時(shí)采用公告送達(dá)，其內(nèi)容應(yīng)在內(nèi)地與受送達(dá)人住所地公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登，公告期滿3個(gè)月即視為送達(dá)。

就大灣區(qū)司法文書協(xié)助送達(dá)而言，3個(gè)月的公告期限以及報(bào)刊發(fā)行的公告方式無疑會(huì)造成公告期限過長和公告方式單一，并體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。一是公告送達(dá)作為一種為兼顧司法效率、不得已而為之的送達(dá)方式，只有在其余送達(dá)方式都無法送達(dá)時(shí)方可適用。倘若直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、電子送達(dá)等送達(dá)方式均無法送達(dá)，很大程度上已經(jīng)表明無法聯(lián)系對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人，再進(jìn)行公告送達(dá)更多只是形式上的意義。二是若依據(jù)《涉港澳送達(dá)規(guī)定》第九條規(guī)定，在內(nèi)地與受送達(dá)人住所地公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登公告信息，港澳地區(qū)所需登報(bào)公告送達(dá)周期較長，加之內(nèi)地的報(bào)刊本身其受眾及關(guān)注度亦是有限［21］，故采用其他送達(dá)方式無法聯(lián)系送達(dá)的港澳地區(qū)當(dāng)事人同樣難以及時(shí)接收相關(guān)信息，公告送達(dá)的實(shí)際效果并不明顯。

綜上，筆者對(duì)公告送達(dá)提出兩項(xiàng)建議。首先，大灣區(qū)全部位于廣東省境內(nèi)，地域面積有限，人口流動(dòng)在一定的期限內(nèi)也相對(duì)固定，公告送達(dá)期限長達(dá)3個(gè)月，既不合理亦無必要。故建議公告期限縮減為2周，2周公告期屆滿即視為送達(dá)，案件審理進(jìn)入下一步程序，因?yàn)?周的時(shí)長足以實(shí)現(xiàn)公告送達(dá)的作用。2周公告期限規(guī)定在其他國家法律中亦有跡可循，例如德國法律規(guī)定，公告送達(dá)的公告期限一般為2周，最長為1個(gè)月。日本法律規(guī)定，對(duì)于國內(nèi)的公告送達(dá)公告期限為2周，對(duì)于國外的公告送達(dá)，公告期限為6周［20］88-90。再者，內(nèi)地的公告送達(dá)主要分為三種形式，即在法院公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告或在報(bào)紙上刊登公告。除此之外，人民法院在人民法院公告網(wǎng)、地方人民法院的官方網(wǎng)站及其微信公眾號(hào)以及地方新聞網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)發(fā)布公告信息亦是常用的公告方式。澳門《民事訴訟法典》中并無送達(dá)概念體現(xiàn)，但其傳喚制度與送達(dá)制度的法律概念相近。澳門《民事訴訟法典》規(guī)定的傳喚告示采用以下兩種方式公告：（1）張貼于被傳喚人在澳門最后居所的門上，法院以及相關(guān)市政廳大樓內(nèi)；（2）根據(jù)情況，連續(xù)在澳門報(bào)章中最多人閱讀的其中一份中文或者一份葡萄牙文報(bào)章上刊登兩次，或者連續(xù)在該兩份報(bào)章上刊登兩次［22］141。故建議大灣區(qū)的公告送達(dá)增加在港澳地區(qū)的法院官網(wǎng)、特區(qū)新聞官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)發(fā)布公告，以及在法院內(nèi)的公告區(qū)域以及受送達(dá)人的最后居住地張貼公告，以增加公告送達(dá)的實(shí)際意義與協(xié)助送達(dá)的成功率。

3.借鑒他國的送達(dá)方式。借鑒他國的送達(dá)方式，是指基于原有的送達(dá)方式，吸取其他國家成熟的送達(dá)經(jīng)驗(yàn)，從而提高送達(dá)的效率和解決“送達(dá)難”的問題。大灣區(qū)的司法文書區(qū)際送達(dá)可借鑒或效仿下列兩種他國的送達(dá)方式。一是日本的約會(huì)送達(dá)方式，即受送達(dá)人的住所地不明，又未向涉訴法院申報(bào)送達(dá)場(chǎng)所時(shí)，送達(dá)人可約見受送達(dá)人至特定場(chǎng)所，并在該場(chǎng)所實(shí)施送達(dá)［23］61。大灣區(qū)協(xié)助送達(dá)可效仿此種送達(dá)方式，若取得港澳地區(qū)當(dāng)事人的聯(lián)系方式，可與港澳地區(qū)當(dāng)事人約定至當(dāng)事人所在地對(duì)應(yīng)的法院領(lǐng)取司法文書，若港澳地區(qū)當(dāng)事人拒絕或者在指定期限內(nèi)未到達(dá)相關(guān)法院領(lǐng)取司法文書，在做好通知記錄和保留通知證明的情況下，即可視為送達(dá)。二是代替送達(dá)，亦稱補(bǔ)充送達(dá)，即向受送達(dá)人之外的一定范圍內(nèi)的其他人送達(dá)，該其他人接收文書則產(chǎn)生與受送達(dá)人接收文書相同的法律后果。《德國民事訴訟法》規(guī)定受送達(dá)人不在住所的，可以對(duì)其住所內(nèi)成年家庭成員、家庭傭人、同居房主或房屋出租人，營業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的營業(yè)助手或職員進(jìn)行代替送達(dá)［20］87?！度毡久袷略V訟法》亦規(guī)定在住所、居所、營業(yè)所、事務(wù)所或就職場(chǎng)所未遇見受送達(dá)人的，可以將應(yīng)文書向具有相當(dāng)辨別能力的同居人、雇主或其法定代理人、或者其他雇員、職員送達(dá)［20］87-90。美國《聯(lián)邦規(guī)則》以及我國《民事訴訟法》亦有相關(guān)規(guī)定。大灣區(qū)協(xié)助送達(dá)如結(jié)合此種送達(dá)方式，即增加受送達(dá)人之外的其他人，將在一定程度上避免當(dāng)事人故意逃避送達(dá)或者其他情況造成的訴訟遲延。

總之，隨著港澳地區(qū)的回歸，我國也轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合法域的單一制國家。不同的法律體系、不同的法律傳統(tǒng)、不同的法律觀念所造成的障礙仍有待去解決。大灣區(qū)的建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)遇，也是革新我國現(xiàn)行送達(dá)制度和區(qū)際協(xié)助制度的重大機(jī)遇。當(dāng)然，此項(xiàng)革新不能僅僅依靠?jī)傻厮痉C(jī)關(guān)或者立法機(jī)關(guān)，任何一項(xiàng)實(shí)踐都必須充分發(fā)動(dòng)人民的參與性和社會(huì)各界的積極性。只有多管齊下，共同參與，才能使這項(xiàng)革新具備科學(xué)性，真正符合現(xiàn)實(shí)需求。