“雙循環(huán)”背景下協(xié)同層消費(fèi)中心城市建設(shè)探析1
——以粵港澳大灣區(qū)為例

黎傳熙

（廣東理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 肇慶 526100）

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

“構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)加速推進(jìn)消費(fèi)城市建設(shè)［1］”。其根本是提供并滿足異質(zhì)性消費(fèi)需求，擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。“培育消費(fèi)中心城市”能有效地發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，釋放巨大的需求側(cè)潛能，對進(jìn)一步形成雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。

從圍繞如何建設(shè)消費(fèi)中心城市的文獻(xiàn)資料來看，研究集中于：以內(nèi)涵宗旨、對象特征、組合要素、發(fā)展?jié)摿樵u測基礎(chǔ)構(gòu)建模型［2-3］的多對象空間比較研究，以及構(gòu)建六大要素評測指標(biāo)探索建設(shè)模式的研究［4］。對概念，構(gòu)建規(guī)律與路徑機(jī)制的理論闡述［5-6］。以案例討論的研究［7］（案例多集中在一線城市、新一線城市、省會城市、直轄市或沿海核心城市），梳理以各地特色為基礎(chǔ)的構(gòu)建路徑，針對區(qū)域地方優(yōu)勢進(jìn)行更細(xì)化的實(shí)踐研究［8-9］。前期成果從理論內(nèi)涵、構(gòu)建機(jī)理，抑或從案例研究、實(shí)證論證都為消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了借鑒，為研究夯實(shí)了扎實(shí)基礎(chǔ)。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，對其他類型城市的關(guān)注與研究較少，這對實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域空間結(jié)構(gòu)均衡以及打造新的經(jīng)濟(jì)增長極政策指引是存在偏差的。

協(xié)同性空間格局有利于促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域系統(tǒng)全面發(fā)展是“雙循環(huán)”背景下灣區(qū)建設(shè)的重要措施和“十四五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略。大灣區(qū)空間形態(tài)眾說紛紜：“軸線劃分法”把大灣區(qū)劃分為東軸、中軸、西軸；“核軸劃分法”把大灣區(qū)劃分為核心區(qū)、軸線區(qū)和中心區(qū)；“層級劃分法”把大灣區(qū)劃分為核心層、協(xié)同層、輻射層①。灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要發(fā)揮核心層的“領(lǐng)頭羊”作用，更要大力驅(qū)動協(xié)同層全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，探索粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層消費(fèi)中心城市建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同層各城市的資源優(yōu)勢，優(yōu)化各城戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)各城創(chuàng)新合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長多極化，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、理論內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)程

（一）理論內(nèi)涵

傳統(tǒng)的“消費(fèi)城市”根本是上層階級利用土地、租息以及依靠剩余價值組合而成的交易行為載體［10］，可視為階級壓榨與剝削的傳統(tǒng)消費(fèi)市場，內(nèi)涵上與“現(xiàn)代消費(fèi)中心城市”內(nèi)涵以及構(gòu)建機(jī)理是相悖的，前者所表述的原始涵義也是片面和矛盾的?，F(xiàn)代“消費(fèi)中心城市”具備消費(fèi)集聚吸引力和輻射影響力，能提供種類豐富的、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層級異質(zhì)性需求，協(xié)助城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展。但其建設(shè)過程并非一蹴而就，消費(fèi)市場經(jīng)歷了從“傳統(tǒng)消費(fèi)中心城市”到“生產(chǎn)中心城市”再到“后工業(yè)時代消費(fèi)中心城市”［11］的轉(zhuǎn)變過程。標(biāo)準(zhǔn)代表性的國際消費(fèi)中心城市存在大致特征：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場開放水平高；二是市場規(guī)模大、能級高，營商環(huán)境良好；三是現(xiàn)代服務(wù)體系完善，具備良好完善的基礎(chǔ)設(shè)施；四是具有創(chuàng)造引領(lǐng)作用和顯著的資源集聚影響力；五是宜居宜業(yè)宜游，文化底蘊(yùn)深厚，創(chuàng)新活躍。后工業(yè)時代消費(fèi)中心城市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級消費(fèi)新趨勢，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，推進(jìn)豐富特色文旅產(chǎn)品，營造放心消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)造培育新的增長極［12-13］，已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

（二）先行試點(diǎn)城市實(shí)踐進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)借鑒

為“加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，促消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)”，“北上穗津重”五大城市首次獲得國務(wù)院批復(fù)建設(shè)名單（表1），以求通過構(gòu)建消費(fèi)中心帶動城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長提升［14］。截止2021年底，全國陸續(xù)有20多座城市積極加入建設(shè)名單。不同城市因地制宜，因城施策，積極探索具有區(qū)域特色的構(gòu)建路徑。由此可見：判點(diǎn)1：經(jīng)濟(jì)水平與消費(fèi)能力成耦合同向增減關(guān)系，消費(fèi)后勁成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的充分條件。判點(diǎn)2：評判良好消費(fèi)中心城市的重要指標(biāo)包含了城市品牌與名片，知名度與繁榮度、經(jīng)濟(jì)活躍度、交通便捷性、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、營商與消費(fèi)環(huán)境舒適等。判點(diǎn)3：“會商旅文體藝”等協(xié)調(diào)發(fā)展格局將是消費(fèi)中心城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)前進(jìn)的重要武器。

表1 國際消費(fèi)中心首批試點(diǎn)城市建設(shè)相關(guān)政策

三、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層城市的現(xiàn)狀、問題

（一）協(xié)同層消費(fèi)中心城市發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層城市，其經(jīng)濟(jì)總量與灣區(qū)其他城市相比仍有一定差距。無論社會消費(fèi)品零售總額還是營收、利潤，很大程度上影響協(xié)同層消費(fèi)中心城市建設(shè)進(jìn)程。剔除疫情因素影響，協(xié)同層整體看經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展基礎(chǔ)差，協(xié)同發(fā)展聯(lián)結(jié)不緊密，經(jīng)營業(yè)態(tài)供給不足，最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率還有發(fā)展?jié)撃?，社會消費(fèi)品零售總額也有提升空間（表2）。

表2 粵港澳大灣區(qū)2020年9個城市社會消費(fèi)品零售總額及服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）協(xié)同層消費(fèi)中心城市發(fā)展問題

1.產(chǎn)業(yè)之間耦合與有效聯(lián)動不夠，產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗較多，整體綜合實(shí)力不強(qiáng)。因此協(xié)同層城市外來游客難以形成“衣食住行游購?qiáng)省钡娜湕l式消費(fèi)，難以聚力形成全流程消費(fèi)鏈。人均消費(fèi)支出總體水平偏低，與一線城市、省會城市以及網(wǎng)紅城市等還存在較大差距。與此同時，協(xié)同層城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于灣區(qū)平均水平，交通、餐飲、酒店、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施與消費(fèi)期望存在偏差，直接影響消費(fèi)城市建設(shè)進(jìn)程。

2.產(chǎn)業(yè)集聚偏弱，創(chuàng)新力不足。其一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級壓力大，產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新力不強(qiáng)。其二，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，基本公共服務(wù)水平有待提升。市場缺乏有效的消費(fèi)保護(hù)機(jī)制，商品品質(zhì)難以保障，服務(wù)水平不足以及缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其三，當(dāng)前協(xié)同層城市絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條不明晰，產(chǎn)業(yè)之間缺乏耦合聯(lián)動，循環(huán)互融機(jī)制不成熟。消費(fèi)中心城市建設(shè)作為系統(tǒng)工程，絕不能僅依靠商業(yè)消費(fèi)單一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)驅(qū)動。政府規(guī)劃和指導(dǎo)不可或缺，需大力加強(qiáng)提升行政效能。

3.商圈品牌知名度不夠，線下市場份額流失嚴(yán)重。知名標(biāo)志性商圈是維持持續(xù)消費(fèi)和穩(wěn)定商業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保證。協(xié)同層皆有一些人流量較大的商圈，但知名度和輻射范圍有限，建設(shè)水平欠佳，經(jīng)營能力還不夠，與灣區(qū)核心層地區(qū)商圈相比仍有不小差距。且商圈缺乏特色，只是簡單做機(jī)械式地移植，忽視了構(gòu)建具有地理品牌標(biāo)志、文化底蘊(yùn)、歷史積淀、文創(chuàng)概念、地方特色和傳統(tǒng)內(nèi)容的軟文化概念，導(dǎo)致對外吸引力和集聚力不足。除此以外，部分商圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)代信息技術(shù)缺失，創(chuàng)新力不夠，業(yè)態(tài)偏少，店鋪空置率與換手率高，同時還存在服務(wù)水平偏低，品牌數(shù)量稀缺、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題，甚至不少商圈還充斥著大量低端業(yè)態(tài)和仿制產(chǎn)品。雪上加霜的現(xiàn)狀是網(wǎng)上購物普遍化、交通運(yùn)輸與物流快遞便捷化，傳統(tǒng)市場份額大量被線上吞噬。

4.本土知名品牌乏善可陳，國內(nèi)外知名品牌供給不足。本土知名品牌乏善可陳，商圈產(chǎn)品形式略顯單一，僅依靠單一中低端業(yè)態(tài)而尋求構(gòu)建消費(fèi)中心城市是難乎為繼的，從消費(fèi)中心城市的歷史建設(shè)進(jìn)程來看也是絕無僅有的。另一方面引進(jìn)新項(xiàng)目或品牌落地效果不顯著，知名奢侈品牌較少且價格較高問題突出，難以有效吸引國內(nèi)外消費(fèi)者，鮮有特色。破解招商引資、品牌入駐的措施、實(shí)招、硬招還不夠，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)，以知名物業(yè)帶動商業(yè)，以品牌大店帶動零星小店的商業(yè)模式還不成熟。

四、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層消費(fèi)中心城市建設(shè)的優(yōu)勢條件

（一）協(xié)同層建設(shè)消費(fèi)中心城市推進(jìn)思路

“十四五”時期，依托粵港澳大灣區(qū)，協(xié)同層城市逐步積累良好的建設(shè)條件。但關(guān)于建設(shè)消費(fèi)中心城市存在認(rèn)識偏差，如簡單扮演外來品牌的本土發(fā)散地，忽視本土品牌建設(shè)。忽視現(xiàn)代信息技術(shù)，輕視服務(wù)、管理水平。忽視“會旅文體藝”的聯(lián)動發(fā)展等。在大灣區(qū)建設(shè)藍(lán)圖以及“一核一帶一區(qū)”建設(shè)的政策指引下，協(xié)同層可利用灣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，圍繞“區(qū)域性消費(fèi)中心城市”構(gòu)建思路，關(guān)注要素優(yōu)勢，按照漸進(jìn)式梯度發(fā)展模型，重協(xié)調(diào)，促均衡，對內(nèi)優(yōu)化資源配置，對外形成大灣區(qū)城市群空間聯(lián)動。合理布局產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，優(yōu)勢互補(bǔ)形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動效應(yīng)，將要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，把建設(shè)“大灣區(qū)區(qū)域消費(fèi)中心城市”作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)［15］。

（二）協(xié)同層建設(shè)消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢條件

1.高效的政策支持與指引。有效發(fā)揮市場體系配置資源決定性作用的同時，大力發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。協(xié)同層各城政府出臺了加快建設(shè)的各項(xiàng)舉措，社會、文化等方面全面發(fā)展，不斷提升城市綜合實(shí)力與城市能級，為建設(shè)消費(fèi)中心城市奠定良好基礎(chǔ)。依照“1+1+9”工作部署，堅持“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施”工作總基調(diào)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，努力推動商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動消費(fèi)提質(zhì)升級，提升城市消費(fèi)競爭力，提高消費(fèi)活力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

2.新型消費(fèi)模式蓬勃發(fā)展。隨著新技術(shù)驅(qū)動能力的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代信息科技的廣泛運(yùn)用，新型消費(fèi)層出不窮，多元化與品質(zhì)型消費(fèi)方興未艾。以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計算，人工智能，AR、VR等為代表的新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，驅(qū)動著消費(fèi)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)新方式層出不窮。社區(qū)零售、網(wǎng)絡(luò)營銷，新零售020、物流宅配、移動支付等多種新模式層出不窮，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)行。為快速融入灣區(qū)建設(shè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步回暖，并穩(wěn)定運(yùn)行，民生保障有力，新動能不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)完成情況符合預(yù)期，市場銷售逐步恢復(fù)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，釋放巨大需求潛能。消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，升級類商品銷售勢頭良好，對吸引消費(fèi)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.商圈經(jīng)濟(jì)良性競爭。升級現(xiàn)代服務(wù)水平，努力推動商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快百貨商店、超級市場、連鎖店、購物中心、士多店等傳統(tǒng)行業(yè)多業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展，強(qiáng)化功能、提升流量、擴(kuò)大輻射、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)多功能一體化新零售商超業(yè)態(tài)持續(xù)迭代。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)計算，整合資源，推動O20合力一體化，營造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)場景，提供現(xiàn)代智慧物流，滿足體驗(yàn)式需求，向“消費(fèi)價值”全面轉(zhuǎn)型，同時，對傳統(tǒng)零售加以改良創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)零售業(yè)態(tài)的全要素優(yōu)化升級，有效擴(kuò)大消費(fèi)、推動城市建設(shè)進(jìn)程。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“首店經(jīng)濟(jì)”接踵而至，商圈有效匯聚著名品牌，成為擴(kuò)大知名度的重要力量。

5.產(chǎn)業(yè)招生破題落地，消費(fèi)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”等目標(biāo)，創(chuàng)新建立“招、落、投、服”全鏈條工作機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成“精招商、招精商”新局面。深化招商引資改革，提高招商引資效率，全面開展標(biāo)準(zhǔn)地招商、平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)建“龍頭項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”招商模式，堅持集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，招引龍頭“強(qiáng)鏈”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，針對性制定產(chǎn)業(yè)扶持和招商政策?！耙粠б焕纫粎^(qū)”漸次成形、勢頭良好，有力推動了“十三五”順利收官。

城市面貌和環(huán)境品質(zhì)大幅提升，推動城市煥發(fā)新活力。城市功能大力改善，營商環(huán)境明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，法制監(jiān)管日漸公平，消費(fèi)需求持續(xù)攀升，城市包容度不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步助力新消費(fèi)成長，為推動消費(fèi)城市建設(shè)添磚加瓦。

五、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層消費(fèi)中心城市建設(shè)措施

依照中央、省委省政府的重要講話以及《廣東省人民政府總體規(guī)劃（2015-2030）》政策文件指引，借鑒國外消費(fèi)中心城市以及國內(nèi)先行試點(diǎn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合協(xié)同層在粵港澳大灣區(qū)中的功能定位及已有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展總基調(diào)和消費(fèi)中心城市建設(shè)基本框架（圖1）。加速形成規(guī)劃布局科學(xué)合理，深入推進(jìn)供需改革，加快培育發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力不斷增強(qiáng)提供支撐。形成具有消費(fèi)吸引力、品牌集聚力、嶺南文化傳承地，功能齊全、特色鮮明、管理規(guī)范的標(biāo)志性商圈。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)，有序推進(jìn)消費(fèi)中心城市建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)開放型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局。

圖1 消費(fèi)中心城市路徑構(gòu)建圖

（一）政府政策支持與推動，發(fā)揮市場資源基礎(chǔ)配置作用

發(fā)揮政府政策支持與市場資源配置的合力作用，政府部門主動服務(wù)商業(yè)創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，制定科學(xué)合理的政策文件，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、條件，完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能，大力支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法行政，努力維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

有效發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，在實(shí)施首店經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮本地傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，借力建設(shè)旅游城市與消費(fèi)城市相互作用力，減少市場運(yùn)行成本和要素配置成本，補(bǔ)強(qiáng)發(fā)展短板。注重需求側(cè)管理，構(gòu)建市場需求引領(lǐng)市場供給、市場供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供需動態(tài)平衡。

（二）優(yōu)化供需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用

構(gòu)建新消費(fèi)驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新增強(qiáng)消費(fèi)對全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)和帶動作用，打造面向不同層級需求的異質(zhì)性供給市場。聚焦價值創(chuàng)新，以消費(fèi)者價值為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)升級。加大產(chǎn)品資源儲備，豐富產(chǎn)品類別，提升供給體系對需求的適配性，提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，促進(jìn)供給效率品質(zhì)優(yōu)化和提升，形成不同層級梯度、不同需求水平的消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)。

聚焦“貨—場—人”到“人—貨—場”新消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加大商貿(mào)吸引力，引進(jìn)馳名品牌和著名企業(yè)，提升城市能級，貫徹創(chuàng)新理念，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把握消費(fèi)中心城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力構(gòu)建保障消費(fèi)總額不斷增長的長效機(jī)制。

（三）培育經(jīng)濟(jì)新動能，創(chuàng)新需求與業(yè)態(tài)消費(fèi)新模式

立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧商圈建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。提升完善城市核心商圈的功能檔次，加強(qiáng)業(yè)態(tài)優(yōu)化培育，提升商氣，聚集人氣，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)老字號不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，為消費(fèi)市場培育更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，提升市場經(jīng)濟(jì)活力和增長動力。

滿足居民物質(zhì)、精神需要與文化休閑需求。優(yōu)化營造良好商圈環(huán)境，深入貫徹實(shí)施“創(chuàng)品牌、增品種、提品質(zhì)”三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新業(yè)態(tài)銷售模式，推動商圈轉(zhuǎn)型升級，花大力氣吸納、引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，深度挖掘與加速培育本土品牌，提升本地品牌吸引力與競爭力，推廣宣傳本土品牌和特色商品。以商業(yè)購物為主要功能，配套休閑娛樂、住宿餐飲、文化旅游、會展?fàn)I銷等輔助功能，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等現(xiàn)代科技型服務(wù)業(yè)。全面豐富商圈業(yè)態(tài)，增添更多多層級、種類繁多、豐富多樣，技術(shù)創(chuàng)新的體驗(yàn)式新消費(fèi)發(fā)展模式。

（四）加強(qiáng)商貿(mào)文旅體藝相融建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展

聚焦現(xiàn)代都市商圈建設(shè)，立足商貿(mào)零售業(yè)全面發(fā)展全局，以商貿(mào)建設(shè)為導(dǎo)向，挖掘培育“會商旅文體藝”多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。注重灣區(qū)城市群現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、自然資源、生態(tài)人文等優(yōu)勢資源的整合，深度挖掘歷史人文資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑度假等舉措，形成文旅城市建設(shè)與商貿(mào)消費(fèi)城市建設(shè)聯(lián)動，構(gòu)建多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的產(chǎn)品矩陣，提升城市綜合競爭力，助力城市提檔升級。

以旅游帶動消費(fèi)，以消費(fèi)反哺旅游，構(gòu)建多級旅游體系。深化旅游業(yè)與旅游消費(fèi)的融合機(jī)制，全面打造全域旅游集散和綜合服務(wù)系統(tǒng)，盤活“一核一線一帶”全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。抓緊府城復(fù)興機(jī)遇，依托深厚的嶺南歷史文化底蘊(yùn)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建文化市場體系，積極打造文化大都市。同時抓好歷史遺址、紅色革命舊址、文化街區(qū)等活化利用，推動與培育文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市文化藝術(shù)煙火氣。與此同時，圍繞山、湖、城、峽、江、島、村、站等要素，推進(jìn)城市風(fēng)貌改造，建設(shè)城市體育休閑公園，舉辦城市系列品牌體育賽事。加快發(fā)展“文體旅藝康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)，打造宜居宜業(yè)宜游休閑度假勝地，努力增添大灣區(qū)美好消費(fèi)城市新名片。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施與消費(fèi)營商環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)布局

健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，凈化公平競爭，放心消費(fèi)的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。建立健全行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定市場規(guī)范準(zhǔn)則，加強(qiáng)社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，發(fā)展誠信商業(yè)文化，營造良好消費(fèi)環(huán)境。完善強(qiáng)化監(jiān)管力度、懲罰賠償性措施，提高違法成本，對侵權(quán)行為零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)懲失信行為。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障體系，快速跟進(jìn)與解決消費(fèi)投訴、堅持維護(hù)消費(fèi)者維權(quán)通道，始終保障消費(fèi)權(quán)益，積極創(chuàng)建誠信公平、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、透明公開、維權(quán)有門、有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的，良性競爭的公平消費(fèi)環(huán)境。

優(yōu)化商圈布局，形成若干個區(qū)域消費(fèi)中心，推動商圈轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“核心+次級+社區(qū)+特色”的多區(qū)域、多業(yè)態(tài)新商圈模式。深化智慧商圈建設(shè)，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、云計算等與基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)場景的匹配聯(lián)結(jié)，保持消費(fèi)與現(xiàn)代信息技術(shù)、公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享。提升現(xiàn)有商圈能級與效率，最大化發(fā)揮商圈集聚人氣、吸引消費(fèi)的作用，提高商圈品牌知名度與商業(yè)繁榮度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向程度，提升城市品牌影響力與輻射力，最終為加快推進(jìn)消費(fèi)中心城市建設(shè)進(jìn)程提供新動能。

注釋：

①核心層城市：臨珠江口海岸線的濱海沿線城市；協(xié)同層城市：粵港澳灣區(qū)各行政區(qū)非核心城市；輻射層城市：泛珠三角區(qū)域其他城市。