海門“撤市設(shè)區(qū)”后全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢研究

顧青山

(1.南通市委黨校，江蘇 南通 226007；2.中共南通市海門區(qū)委黨校，江蘇 南通 226100)

2020年8月，海門“撤市設(shè)區(qū)”，成為南通主城的重要組成部分。海門發(fā)展戰(zhàn)略從“強市建設(shè)”向“強區(qū)建設(shè)”轉(zhuǎn)變。2020年12月，南通市委提出海門“三年財政沖百億，全省市轄區(qū)經(jīng)濟總量進前十”(以下簡稱“全省前十”)的目標(biāo)。2021年1月，海門區(qū)委提出“三年財政沖百億，全省市轄區(qū)經(jīng)濟總量進前十”的目標(biāo)，綜合實力躋身“全國百強區(qū)二十強”(以下簡稱“全國二十強”)，全力打造“滬蘇通核心三角強支點城市示范區(qū)”“南通跨江融合先行區(qū)”“大通州灣建設(shè)核心區(qū)”。海門是江蘇省高質(zhì)量發(fā)展先進縣(市、區(qū))。課題組通過調(diào)研和數(shù)據(jù)研判，詳細分析了實現(xiàn)“全省前十”和“全國二十強”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)、態(tài)勢，提出相應(yīng)的建議，以期為海門高起點啟新程、高質(zhì)量開新局提供參考。

一、海門的經(jīng)濟總量和綜合實力排名情況

(一)海門經(jīng)濟總量在全省市轄區(qū)中的排名

1.以2019年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，海門排第12位

根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒2020》和2019年各區(qū)發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理出全省市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值排名。在全省55個市轄區(qū)中經(jīng)濟總量排第1位的是武進區(qū)(2483.42億元)，排第10位的是虎丘區(qū)(1377.24億元)，排第11位的是無錫梁溪區(qū)(1280.44億元)。2019年，海門GDP總量為1352.37億元，如果排名，可排在虎丘區(qū)之后、梁溪區(qū)之前。但是，2020年8月，南通市港閘區(qū)并入崇川區(qū)，新的崇川區(qū)綜合實力增強，經(jīng)濟總量規(guī)模大于海門區(qū)。因此，以2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，海門可排在全省市轄區(qū)經(jīng)濟總量的第12位。

2.以2020年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，海門排第11位

2020年全省市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值排名總體變化不大：南京的江北新區(qū)(2103.9億元)躍居第3位；新崇川區(qū)(1482.6億元)上升至第9位；通州區(qū)(1462.5億元)居第10位；虎丘區(qū)的GDP為1430億元，無錫梁溪區(qū)為1372.6億元，均跌出前十。2020年海門區(qū)的GDP為1442.6億元，增速5.5%，可排在第11位，在虎丘區(qū)、梁溪區(qū)之前。海門的GDP比虎丘區(qū)多12.6億元，但一般公共預(yù)算收入比虎丘區(qū)少101.5億元，顯然，海門與虎丘區(qū)相比有較大差距。

(二)海門綜合實力在“全國百強區(qū)”中的排名

2020年9月10日，賽迪顧問城市經(jīng)濟研究中心發(fā)布了“2020年全國百強區(qū)”榜單。其中，廣東有21席，江蘇占18席，浙江占13席。海門由于“撤市設(shè)區(qū)”沒能趕上這次排名。2019年海門綜合實力與南通市通州區(qū)相當(dāng)，而通州區(qū)排第35位。2019年，通州區(qū)GDP為1385.50億元，一般公共預(yù)算收入為70.67億元；海門GDP為1352.37億元，一般公共預(yù)算收入為71.02億元。依次推算，海門可排在第35～38位。2020年的“全國百強區(qū)二十強”的GDP大多接近或超過2000億。江蘇占4席。海門與第20強的長沙市雨花區(qū)相比，GDP少723.4億元，一般公共預(yù)算收入少87.11億元。排名第30位的杭州市蕭山區(qū)2019年的GDP為1847.66億元，一般公共財政預(yù)算收入為267.66億元。海門要實現(xiàn)“全國百強區(qū)二十強”目標(biāo)，必須趕超15～18個位次。

綜上所述，海門實現(xiàn)“全國二十強”目標(biāo)的難度遠遠大于“全省前十”的難度，趕超任務(wù)艱巨。這兩大任務(wù)的目標(biāo)和要求一致，比較的對象、參照的范圍不同，實質(zhì)上兩者相互聯(lián)系、相得益彰。

二、海門實現(xiàn)“全省前十”和“全國二十強”目標(biāo)的態(tài)勢分析

(一)支撐條件

有良好的發(fā)展環(huán)境。海門具有通江、通海的獨特優(yōu)勢。隨著長三角一體化建設(shè)的深入，通州灣長江集裝箱運輸新出?？谝验_建，北沿江高鐵、多條過江大通道等項目進入國家規(guī)劃并有序推進。南通新機場和空港產(chǎn)業(yè)園，有一半也在海門。這些項目建設(shè)為海門經(jīng)濟社會發(fā)展注入巨大動力。

有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海門擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)700多家。2020年新簽約超過20億元重大項目29個，全年新開工超10億元重大項目30個，實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1473.7億元。2021年第一季度，海門GDP增長20.2%，高于全省1個百分點。4月份舉行區(qū)經(jīng)貿(mào)投資洽談會，36個項目成功簽約，總投資逾1000億元。海門正在推進建設(shè)的中天綠色精品鋼工程項目，總投資約1000億元，規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸，將成為經(jīng)濟總量和綜合實力顯著提升的新增長點。

有良好的創(chuàng)新能力。海門擁有高新技術(shù)企業(yè)180家、新興產(chǎn)業(yè)161家，占規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的46.65%，自主研發(fā)能力不斷提升。海門沿江地區(qū)被打造成“一帶兩核”創(chuàng)新高地：“一帶”是通過打造江蘇海洋工程裝備重點實驗室、豪華郵輪研究院、復(fù)旦科技園等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及輻射的沿江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶；“兩核”是以謇公湖科創(chuàng)中心、玲瓏灣創(chuàng)客中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚硬核和以生物醫(yī)藥為特色的長江北岸科技服務(wù)業(yè)集聚硬核。

有良好的平臺載體。海門擁有“3+3”產(chǎn)業(yè)總體布局，形成了機器人、豪華郵輪、精品鋼三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了工業(yè)機器人、生命健康等八大產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，海門的“工信部機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺、勝宏科技多層高密度印制線路板、當(dāng)升正極材料、中天綠色精品鋼、南通長江生態(tài)文化建設(shè)工程”項目入選江蘇省重大項目清單，數(shù)量居南通各縣市區(qū)第一。海門還有15個項目被列入南通市2021年新開工10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目。

(二)制約因素

1.海門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大

2019年，海門的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7∶51.5∶43.8，南通的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6∶49.0∶46.4，江蘇的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.3∶44.4∶51.3。海門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總偏離度為32.8%，高于南通(25.5%)和全省(22.4%)的水平。海門第一產(chǎn)業(yè)占比雖在合理區(qū)間，但略高于理論預(yù)期值，應(yīng)適當(dāng)調(diào)優(yōu)；第二產(chǎn)業(yè)要加大與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，要從“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)型；第三產(chǎn)業(yè)占比低于理論預(yù)期值，在長三角區(qū)域，缺乏競爭力。

2.與全省和全市的產(chǎn)業(yè)集群黏合度不夠強

根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間布局和發(fā)展?jié)摿ΓｉT著力培育“3+3”重點產(chǎn)業(yè)。江蘇省確立了新型電力(新能源)裝備、物聯(lián)網(wǎng)等13個重點培育產(chǎn)業(yè)。南通確立了船舶海工、高端紡織、電子信息(新一代信息技術(shù))等“3+3+N”個重點培育產(chǎn)業(yè)。與全省、全市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較，海門有明顯的不足，不管是形態(tài)特征、目標(biāo)導(dǎo)向，還是重點培育的產(chǎn)業(yè)集群，都需進一步提高“黏合度”。

3.工業(yè)投資增長率優(yōu)勢不明顯

事實表明，投入與產(chǎn)出具有很強的正相關(guān)性。海門的工業(yè)投資增長率從2015年的9.0%下降到2019年的4.5%。海門工業(yè)投資增長率不僅每年低于固定資產(chǎn)投資增長率，也低于服務(wù)業(yè)投資增長率。2019年上海、浙江和安徽的工業(yè)投資增長率分別為11.3%、9.7%和8.7%?？梢?，海門的工業(yè)投資增長率無明顯優(yōu)勢。

4.研發(fā)競爭力不強

海門的研發(fā)投入強度從2015年的2.47%提高到2019年的2.70%；除2017年與全省水平持平以外，其余年份都低于全省的平均水平；只有2019年高于南通市的平均水平，其余年份都低于南通市的平均水平。2019年，海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)增長率分別低于南通、江蘇的平均水平。這將對海門實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程帶來影響。

(三)時序分析

以海門2020年GDP增速5.5%計算，每年經(jīng)濟總量增長約80億元，即每增加一個百分點，經(jīng)濟總量增長約14.5億元。2020年排名第9位的崇川區(qū)和第10位的通州區(qū)以同樣的增速，實現(xiàn)的經(jīng)濟總量高于海門。2021年崇川區(qū)和通州區(qū)GDP增速的預(yù)期目標(biāo)為7%。理論上，要趕超崇川區(qū)和通州區(qū)，海門GDP增速必須超過9.7%。2021年海門區(qū)的政府工作報告提出經(jīng)濟總量增長預(yù)期目標(biāo)確保7.5%，力爭8%。照此計算，海門需要2～3年。

2019年，海門經(jīng)濟總量與長沙市雨花區(qū)相差723.4億元，如果海門按每年GDP增速7.5%計算，每年增長約100億元。2020年，海門GDP為1442.6億元，增速5.5%，長沙市雨花區(qū)GDP為2120億元，增速3.5%，兩區(qū)的差距縮小了145億元。據(jù)此，海門要實現(xiàn)“全國二十強”目標(biāo)，需要通過5～8年甚至更長時間的努力。

三、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的策略

(一)高質(zhì)量融入南通主城

第一，融入主城，交通先行。圍繞南通市的交通整體規(guī)劃，海門需加快建設(shè)與南通主城相銜接的同城化交通走廊，推動交通格局由基本通達型向綜合樞紐型轉(zhuǎn)變，全力打造滬蘇通綜合交通樞紐城市。第二，產(chǎn)業(yè)對接，深度融合。海門制造業(yè)集群已形成三大千億級產(chǎn)業(yè)，但與南通“3+3+N”產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)系不夠緊。下一階段要與南通在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面有效對接，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢。第三，人才對接，優(yōu)勢互補。充分利用南通的人才優(yōu)勢，為海門發(fā)展助力。同時，要給海門的人才提供更大的舞臺，完善人才流通機制，形成海門與南通主城的人才交流通道。第四，科技對接，成果共享。充分利用南通主城的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步打造海門開發(fā)區(qū)謇公湖科創(chuàng)園、臨江新區(qū)生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、中科院長三角藥物研究院、正余機器人小鎮(zhèn)等生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能一體化的新型雙創(chuàng)載體平臺。

(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

一要提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平，圍繞“四基”(產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件的薄弱環(huán)節(jié)，大力實施“強基”工程項目。重點解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的來源問題，多渠道補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。二要實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅項目，建立產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)庫。創(chuàng)新活動在企業(yè)成長過程中從不同層面影響著產(chǎn)業(yè)鏈升級。要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭突破重點產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”技術(shù)。三要培育“隱形冠軍”和“鏈主”企業(yè)，為海門產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值賦能,要成為產(chǎn)業(yè)招商引資的新重點。四要全面實施數(shù)字技術(shù)賦能，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。適應(yīng)5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，形成“循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先導(dǎo)技術(shù)，與產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新，建設(shè)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈”。圍繞“新經(jīng)濟、新技術(shù)、新基建”發(fā)力，打造信息技術(shù)、機器人、船舶海工等領(lǐng)域的“海門智造”品牌。

(三)推動長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)協(xié)同有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。隨著長三角一體化戰(zhàn)略的深入實施，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已成為長三角一體化的主導(dǎo)力量。海門作為長三角一體化的積極參與者、推動者和實踐者，不但要成為“對接滬蘇”、承接高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的集聚地，而且要成為集聚高層次人才的新高地。

一直以來，長三角在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上具有較高的依存度，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、科技創(chuàng)新資源共享等缺乏長效配套機制。因此，推進長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)移、科技資源整合力度顯得尤其重要。要以《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，聚焦上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一要消除行政區(qū)劃造成的壁壘，發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)展，促使創(chuàng)新要素在長三角區(qū)域內(nèi)充分流動。二要推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同多元化，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)同，以及科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同等。三要正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系，通過差異化策略實現(xiàn)效益的最大化。開展產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)行動，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升海門產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抵抗恢復(fù)力、高端鏈接力、領(lǐng)先競爭力。四要在合作與競爭中開創(chuàng)共建、共研、共享和共贏的優(yōu)勢互補格局，形成新的生產(chǎn)力。通過跨區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展注入新動能。

(四)實施大項目建設(shè)

大項目建設(shè)是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是增強區(qū)域競爭力的主要路徑。站在新發(fā)展階段的高度來看，目前海門的大企業(yè)、大項目還不足，儲備的大項目也不多。稅收超億元的工業(yè)企業(yè)只有1家，缺乏50億、100億級的工業(yè)企業(yè)。

如何聚焦大項目對海門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“強支撐”？第一，要把大項目建設(shè)作為抓機遇、穩(wěn)增長、贏未來的突破口。重新審視國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，化解產(chǎn)業(yè)投資面臨的“高端封鎖”與“低端鎖定”的“兩難”問題，夯實大項目建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，要對接國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)合理地確定重大項目，完善項目規(guī)劃和計劃。推進大項目建設(shè)，要強化企業(yè)主體作用，推動企業(yè)成為大項目建設(shè)的“主導(dǎo)者”。第三，要創(chuàng)新載體和平臺，實行大項目“外引和內(nèi)育”雙向推進機制。要多措并舉創(chuàng)新招商引資工作的手段和方法，提高招商引資的質(zhì)效；要優(yōu)化篩選“內(nèi)育”對象，集中資源進行重點培育。第四，要拓展資源配置空間，提高大項目推進的組織化程度。要從組織體系、推進體系和獎懲體系等方面出臺舉措，促使大項目建設(shè)的制度化、常態(tài)化、高效化。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，要求從制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)為制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度分析，海門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大，第一產(chǎn)業(yè)略高于理論預(yù)期值，第三產(chǎn)業(yè)低于理論預(yù)期值較大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未達到成熟狀態(tài)。

調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海門的綜合“競爭力”。一要適當(dāng)降低第一產(chǎn)業(yè)的比例，大力提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型。二要遏制“去制造業(yè)化”的“脫實向虛”趨勢，提高服務(wù)要素在制造業(yè)中投入和產(chǎn)出的比重，保持制造業(yè)的比例基本穩(wěn)定，鞏固并擴大實體經(jīng)濟的根基。三要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，增強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的匹配度。提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，使制造環(huán)節(jié)向前有效延伸；提高產(chǎn)品附加值，使制造環(huán)節(jié)向后有效延伸，從而提高區(qū)域經(jīng)濟總量和綜合競爭力。四要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素依次轉(zhuǎn)移，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識、技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)演進。五要深化產(chǎn)業(yè)“強基”工程。以智慧制造為主攻方向，積極以先進技術(shù)、現(xiàn)代制度、文化創(chuàng)意提升產(chǎn)業(yè)檔次。要加強科技研發(fā)和市場對接工作，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。