基于價值重塑維度下高校治理結構優(yōu)化研究

王玉華

(齊魯師范學院， 山東 濟南 250200)

改革開放40余年以來，我國高等教育也取得了顯著發(fā)展成效，圍繞宏觀領域內的行政管理體制權力下放和微觀領域內的內部治理結構優(yōu)化兩個主線不斷深化改革，促進了高等教育的內涵式和跨越式發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟進入到轉型期，各個行業(yè)的發(fā)展日益變革，高等教育也迎來了新的變革期，其發(fā)展方式逐步由過去的外延式規(guī)模擴張向內涵式質量提升轉變，而內部治理結構也表現(xiàn)出諸多不適應。對高校內部治理結構進行完善，關乎其改革進程，同時也影響國家經(jīng)濟轉型動能的激發(fā)。尤其是在當前“雙一流”建設、“內涵式”發(fā)展的新形勢下，以價值重塑為核心，深入剖析高校治理結構問題，尋找完善治理結構的著力點和突破點，對于高等教育的長遠發(fā)展具有重要的實踐意義和理論意義。

一、當前我國高校治理結構優(yōu)化面臨的困境

(一) 權力運行層面的困境

在權力運行方面，當前我國很多高校都實行的是校長領導權、黨委領導權與學術權分離的原則，從國家視角來看，近年來我國自然科學和社會科學系統(tǒng)評獎都排除了擔任領導職務的學者，以此提升了學術的純潔性，降低了學術腐敗。從教育視角來看，很多高校實施管辦分離、政校分割的方式，將原有的行政化管理模式淡化掉，而在治理結構方面則嚴格依據(jù)法律規(guī)范來，黨委書記與校長不可擔任學術委員會主任與副主任，且不可評選學術成果，這推動了高校學術委員會的良性發(fā)展，也為高校行政管理工作的開展帶來了強大的助推力。但是從實踐情況來看，很多高校依然面臨著行政權力、黨委權力、學術權力分工不明確的問題。很多高校中學術權力與行政權力并沒有得到完全分離，行政權力依然大于學術權力，且行政權力在學術層面發(fā)揮主導作用。此外，還有部分高校沒有理順組織關系，不能明確學術監(jiān)督權，加之校長負責制和黨委領導權職責分工不明確，導致高校的運行面臨著較大困境，學術事務中存在顯著的行政化痕跡。

(二) 制度執(zhí)行層面的困境

我國高校一直以來實行的是高度行政化管理模式，這種模式導致教師在學術研究和治校方面無法得到充分發(fā)展，且不利于創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。在這種背景下，社會各界開始提升對高校行政管理的關注度，對高校去行政化發(fā)展的呼聲不斷提高。國家也出臺了一系列法律規(guī)范，為高校內部治理優(yōu)化提供了參考依據(jù)。在此基礎上，我國很多高校開始嘗試探索去行政化改革，例如，南開大學不再在新建的學術機構中設置行政級別；北京大學運用聘用方式促進人才流動，并試圖將院系行政領導的行政級別取消掉。但因為我國行政事業(yè)單位一直以來實施的是自上而下的行政體系，事業(yè)單位中資源分配和政治地位的劃分習慣于將行政級別作為標志，假如單純將高校中的行政級別取消掉，那么其影響力、社會地位以及辦學自主權等都會影響。所以當前雖然國家從政策制度上對高校設計了去行政化規(guī)范，部分高校也逐步開始嘗試改革，但依然面臨著利益、權利、體制等方面的障礙。深入剖析可以發(fā)現(xiàn)，責任追究體系不完善、高校自主辦學權發(fā)揮不充分、政校分離不顯著、社會評價機制不全面、實施細則不深入等是阻礙高校內部治理結構改革的重要因素。

(三) 組織機構層面的困境

長期以來，我國高校是按照計劃經(jīng)濟模式辦學，公辦高校的辦學經(jīng)費都來源于國家財政，雖然高校內部機構曾出現(xiàn)了縮減的跡象，但是仍然存在反復膨脹的趨勢，部分地區(qū)的編制部門試圖嚴格控制高校組織機構中的內設機構設置職數(shù)，但因為受到復雜因素的影響無法及時調整變動，也導致學校容易陷入到“三超兩亂”的雷區(qū)中。從人為理念層面來看，高校組織機構設置會受到校領導班子成員的和諧度、創(chuàng)業(yè)激情、年齡結構等多種因素的影響，任何一個因素考慮不到位都會導致組織結構設置面臨問題。當前很多高校都存在中層干部“雙肩挑”的問題，不僅兼任行政事務，而且兼任教學和科研事務，導致行政權與學術權混為一談。且由非專業(yè)人員從事管理工作，不僅管理技能、管理知識、管理方法等無法得到提升，還會影響工作的協(xié)調性，并降低相互之間的協(xié)同意識，導致管理效果大打折扣。此外，由于組織機構設置不科學，崗位劃分不明確，還導致高校內部治理較為混亂，各種政策規(guī)定無法及時得到落實。加之大部分高校行政層次過多，不僅容易導致物力、財力、人力的浪費，而且還會導致行政組織管理運行受到阻礙，減低行政效率，甚至會引起官僚主義弊端，對高校的持續(xù)運行與管理帶來了負面作用。

二、價值重塑理念適用于我國高校治理結構優(yōu)化的著力點

價值重塑就是基于新的價值體系展開分析與思考，以新價值為核心，助推高校治理結構優(yōu)化。審視和分析我國高校治理現(xiàn)狀，可以清楚地看到，高校治理結構在曲折中前進、在前進中完善，當前依然面臨很多困境，而這些困境產(chǎn)生的根本原因是三種價值在博弈。其一是高等教育行業(yè)發(fā)展的價值，也可以將其視為經(jīng)濟價值。其代表方是政府，希望通過高等教育治理結構優(yōu)化帶動國家高等教育行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并助推國家整體教育實力的提升。其二是高校內部運行的價值。在社會發(fā)展中高校也是一個獨立的團體，其具有獨特的運行方式、組織結構以及運行體系，牽扯到諸多人員的利益，治理結構的完善和優(yōu)化，不僅要考慮國家經(jīng)濟的發(fā)展、高等教育行業(yè)的發(fā)展需要，還要考慮高校內部相關主體的利益。該利益的代表方是學校中的校領導、合作企業(yè)、教師等。其三是學生價值。學生是高校運行中不可或缺的一部分，任何高校離開學生將無法運轉，而學生又與政府、辦學機構以及校領導等有不同的價值訴求，這些主體相互站立在不同的立場中，所以不管高校如何對治理結構進行變革，都需要考慮學生的利益?；谶@三種價值，高校治理結構優(yōu)化需要考慮更多的內容，不管是高等教育行業(yè)發(fā)展的價值、高校內部運行的價值，還是學生價值，都應當?shù)玫奖ＷC，使這三種存在沖突的價值獲得與優(yōu)化之前相比更好的價值提升?？梢哉J為高校在治理結構優(yōu)化、完善中產(chǎn)生的爭執(zhí)，是一種趨向于零和的動力關系，只有在改革體系中引入新的動力源，才能夠使這種彼此咬合的零和關系達到平衡。也可以認為，在等號的一邊是高等教育行業(yè)發(fā)展、高校內部運行、學生三種價值，另一邊是為治理結構優(yōu)化提出的新價值，要通過價值重塑和新價值的提出，引領高校內部治理體系的完整，滿足三方價值實現(xiàn)的需要?；诖?，價值重塑理念下高校治理結構優(yōu)化需要關注如下幾個問題：第一，改進價值重塑理念下各方利益的互動模式。高校治理結構優(yōu)化牽扯到多方利益，由于高校是社會運行中不可或缺的主體，且其內部涵蓋了多個利益集合體，所以在改革治理體系的過程中，要探索構建多方互動的模式，使各方的利益均被考慮在內，避免出現(xiàn)損害某一方利益而成全另一方利益的問題。這一問題需要在制度規(guī)范以及上層建筑建設過程中得到解決，通過制定科學的規(guī)范體系，對各方利益進行協(xié)同。第二，重塑價值觀，認識到“質量為核心”才是引導高校可持續(xù)發(fā)展的精神依托。在三種利益博弈中，不管是從哪個層面來看，其目的都不是自我的，而是將高校放在不同的層次中去思考和分析，只是思考的角度不同、放置的地位不同，因而導致利益趨向存在偏差。在新價值理念下，要對這三者利益進行均衡，并將其建立在“質量”這個大基礎上，在兼顧三者利益的同時引領高校的高質量發(fā)展。只有高校育人質量得到提升、內部管理質量得到增強，其才能夠在社會中發(fā)揮出更顯著的作用，真正帶領國家高等教育行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、價值重塑維度下我國高校治理結構優(yōu)化的措施

(一) 做好頂層設計，構建科學的機構框架

在高校內部治理結構優(yōu)化上，頂層設計發(fā)揮著關鍵作用，是否能夠構建科學的頂層設計體系，直接關系到各環(huán)節(jié)工作的優(yōu)化與推進，影響著高校治理的質量和效果。這就需要高校領導深入貫徹落實國家法律規(guī)范以及中央文件精神，并根據(jù)高等教育的規(guī)律開展頂層設計，使之符合學校內部治理的需要，并兼顧多方利益，促進各方利益互動模式的落實。在構建機構框架的過程中，要實現(xiàn)權責配置的均衡，將權責平衡作為基點，建立社會、院校、政府等相互之間互動、依賴的伙伴關系。同時，要理順學術權和行政權的關系，保障專家教授學術自治，并有效體現(xiàn)師生的主體地位。要構建詳細的校長負責制師生規(guī)則，構建校長辦公會、黨委會、學術委員會、黨政聯(lián)席會等議事規(guī)則，對內部各種制度進行修訂，以“民主、多元、參與”為原則準確定位學術委員會、黨政機構、教學委員會以及學生與教師等不同主體的職責邊界，不斷加強對內部權力的監(jiān)督。此外，為了使高校嚴格依據(jù)國家規(guī)范開展內部建設，提升治理結構的有效性，增強育人質量、內部管理質量，國家還要加強宣傳和教育。教育行政部門要提升對國家法律規(guī)范的宣傳力度，使各所高校能夠吃透文件精神，深刻認識到內部治理結構改革對于院校和國家長遠發(fā)展的重要意義，并充分把握改革原則，對各主體的責任進行劃分。教育行政部門也要與高校協(xié)同，定期舉辦經(jīng)驗交流會和專項檢查活動，持續(xù)總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時作出修改和完善，為各方利益均衡打好基礎。

(二) 促進學術事務去行政化，深化制度執(zhí)行成效

價值重塑維度下高校內部治理結構優(yōu)化，強調的是多主體之間的良性互動，這就需要對各主體的權力進行協(xié)調，尤其要調整好學術權與行政權的關系，對高校的學術權威進行彰顯。

1.科學處理行政權與學術權的關系。在高校內部治理中學術權是較為關鍵的部分，也是體現(xiàn)高校辦學自主權的內在需要。在黨委領導下校長負責制框架中，學術權需要在行政權力和黨委領導下運行，但校長和黨委書記要支持學術委員會按照需求獨立行使職權，必要的話，可以為學術委員會提供條件，以使其更好地開展工作。同時學校出臺的學術委員會有關的標準、規(guī)劃、章程等，也要經(jīng)過學術委員會審議，或者直接由其做出最終決定；在制定學術事務方面重大發(fā)展規(guī)劃的過程中，要由學術委員會提出具體的咨詢意見；所實施的與學術水平評價有關的事項，也要邀請學術委員會進行評定，使行政權與學術權真正得到分離。

2.科學處理學術委員會與其他內部組織的關系。高校要確保學術委員會職稱結構、專業(yè)結構以及人員比例的合理，在職稱方面除了有正高以上專業(yè)技術職務之外，還要有對應比例的青年教師；在專業(yè)結構上要對不同專業(yè)和學科進行兼顧；在人員方面應當以不擔任院系主要負責人和黨政領導職務的專任教授為主，且加入固定比例的擔任學校職能部門黨政領導職務的委員。此外，還要在學術委員會下設立科學研究、教學研究、教師聘任、學科建設等有關的委員會，以做好各項工作的分管和協(xié)作，實現(xiàn)各組織關系的均衡與協(xié)調。

(三) 精兵簡政，構建扁平化組織機構

構建高效精簡的內部運行組織機構是高校內部治理優(yōu)化的關鍵，當前我國高校所采用的組織機構形式往往是線性和層級性的，這種組織機構無法適應多部門融合的發(fā)展需要。因此需要在價值重塑的基礎上對組織機構進行改革和調整，使之適應多元化共治的需要，通過網(wǎng)狀式、扁平化模式建立協(xié)同機制，促進學校綜合治理水平的提升。這就需要高校及時對思想觀念進行轉變，將過去垂直化管理的觀念轉變掉，依據(jù)集中資源利用和精簡高效的原則對常規(guī)事務進行整理，采用扁平化模式對內部組織機構進行設置。扁平化組織機構指的是要將現(xiàn)有的部門界線打破，將繁瑣的中間層次繞過去，直接面向組織目標和服務對象。在扁平化管理中大部制是一種具有顯著優(yōu)勢的內部治理形式。其指的是對院校中各個部門的職能進行整合，以此促進機構改革，以更好地對各委員會工作進行領導，使各項權力在規(guī)范的制度約束下得到運行。例如，將教務處、圖書館、實訓中心等整合為教學工作服務部；將學生處和團委整合為學生工作部；將學校辦、宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等整合為綜合管理部；科研處、招生就業(yè)部、校報、校企合作部等整合為戰(zhàn)略發(fā)展部等。如此能夠對管理隊伍和管理機構進行精簡，將工作性質分解到多個教學單位和職能部門，使操作層、管理層和決策層在同一個平面中和諧振動，使各位管理者有更高的執(zhí)行效率，并帶動高校整體管理水平的提升。