供給側(cè)視角下農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升研究
——基于韶關(guān)市的調(diào)查分析

丁治文，蔣 鴿

(1.廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 廣東 韶關(guān) 512126; 2.廈門(mén)大學(xué), 福建 廈門(mén) 361005)

一、問(wèn)題提出：研究背景和文獻(xiàn)回顧

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性”，在政策的指引下，國(guó)家在公共文化服務(wù)方面取得了顯著成就，但也應(yīng)該看在公共文化建設(shè)方面還存在一些短板。我國(guó)文化產(chǎn)品面臨供給質(zhì)量不高、落后產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題。農(nóng)村作為文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其供需矛盾更加突出，如何解決好農(nóng)村公共文化供需矛盾問(wèn)題，是促進(jìn)鄉(xiāng)村高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)“農(nóng)村公共文化服務(wù)”的研究?jī)?nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面。一是，農(nóng)村公共文化服務(wù)與勞動(dòng)者?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要研究的是兩者的相互作用。如何成敏對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用困境進(jìn)行了研究，孫天雨等研究了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型的影響，黃潤(rùn)柏以廣西板隆村為例研究了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)壯族鄉(xiāng)村文化的影響等；此外，也有部分學(xué)者研究了文化對(duì)農(nóng)民工的反向作用，如周宇飛等人進(jìn)行了新農(nóng)村文化對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為影響的研究。二是，農(nóng)村公共文化服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)。將這兩者相結(jié)合的研究主要集中在鄉(xiāng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的作用，應(yīng)保護(hù)好、傳承好、利用好鄉(xiāng)村文化。如崔福生等學(xué)者探討了鄉(xiāng)村文化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，龔彥俊等學(xué)者以新農(nóng)村建設(shè)為背景，對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和發(fā)展展開(kāi)了研究等。三是，農(nóng)村公共文化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化機(jī)構(gòu)、農(nóng)家書(shū)屋、公共文化設(shè)施、文化館、公共圖書(shū)館等。這些都是建設(shè)農(nóng)村公共文化的具體措施，研究的都是農(nóng)村公共文化與傳承載體之間的關(guān)系。如張利潔研究了農(nóng)家書(shū)屋工程在新農(nóng)村文化建設(shè)中的實(shí)踐問(wèn)題，孔令軍等探討了縣級(jí)文化館在鄉(xiāng)村振興中的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在文化治理中的作用等。當(dāng)前學(xué)界鮮少有對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需平衡問(wèn)題的研究，在研究方法的運(yùn)用上，較少采取以某個(gè)地區(qū)為案例開(kāi)展調(diào)查的方法。因此，結(jié)合案例分析法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法的形式開(kāi)展研究，探討韶關(guān)市農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需平衡問(wèn)題。

二、研究方法

采用文獻(xiàn)法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法搜集農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法并采取抽樣調(diào)查的形式，對(duì)韶關(guān)市農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣，抽取的調(diào)查樣本數(shù)為308人，全部為有效問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容分為基本信息、供給現(xiàn)狀和需求現(xiàn)狀三個(gè)方面。

三、調(diào)查結(jié)果

(一) 韶關(guān)市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給概況

近年來(lái)，韶關(guān)市在公共文化服務(wù)上做出了諸多努力，據(jù)《2019年度廣東省公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》，韶關(guān)市以739.31分的成績(jī)位列粵東西北地區(qū)第一名。

1.服務(wù)形式方面。一是硬件設(shè)施。為了解決韶關(guān)市公共文化服務(wù)設(shè)施落后問(wèn)題，韶關(guān)市政府從制度、資源等方面做了諸多努力。按照“一館(站)一策”原則，為140個(gè)館(站)量身制定整改措施，并組成10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)小組，每月定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并建立通報(bào)和約談機(jī)制，消除文化設(shè)施“盲點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“三館一站一中心”全覆蓋。目前，韶關(guān)市建成紅軍長(zhǎng)征粵北紀(jì)念館及10個(gè)縣級(jí)公共文化場(chǎng)館、71間風(fēng)度書(shū)房、1 430個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，全市文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)到二級(jí)館(站)以上標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為100 %、63.6 %、100 %，公共文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)比例實(shí)現(xiàn)跨越式提升。各縣(區(qū))也紛紛加大文化陣地建設(shè)力度，推動(dòng)文化場(chǎng)館提質(zhì)升級(jí)。2019年度廣東省公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)中，韶關(guān)市列粵東西北地區(qū)首位。二是軟件設(shè)施。韶關(guān)市依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了系列公共文化服務(wù)渠道。如韶關(guān)市三個(gè)區(qū)7個(gè)縣(市)除曲江區(qū)和新豐縣以外，都有相應(yīng)的文化館公眾號(hào)，曲江區(qū)則有曲江楚今源文化傳播有限公司創(chuàng)建的曲江好趣處視頻號(hào)，聯(lián)合抖音、QQ看點(diǎn)等平臺(tái)進(jìn)行文化宣傳與直播，同時(shí)，積極利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，截至2021年1月，全市“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)注冊(cè)用戶已達(dá)17萬(wàn)，比2019年增加了40 %。仁化縣融媒體中心成為全省5個(gè)首批入選“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”強(qiáng)國(guó)號(hào)的縣級(jí)融媒體平臺(tái)之一。 三是活動(dòng)形式。在文化項(xiàng)目選擇上，從2016年開(kāi)始，韶關(guān)市打破傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)形式，以“群眾點(diǎn)單、政府買(mǎi)單”的方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)文化項(xiàng)目，截止2020年，韶關(guān)市已通過(guò)這種方式購(gòu)買(mǎi)了文化項(xiàng)目?jī)砂儆囗?xiàng)，極大地滿足了群眾的公共文化需求。在文化的表現(xiàn)形式上，韶關(guān)市依托“風(fēng)度書(shū)屋”，積極探索“風(fēng)度書(shū)房+”模式，結(jié)合本地紅色文化，設(shè)計(jì)制作了一系列文創(chuàng)產(chǎn)品，如風(fēng)度書(shū)屋IP形象和表情包，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展文化傳承。同時(shí)，以文旅融合的形式，開(kāi)展了系列活動(dòng)，如“善美韶關(guān)一路茶香”“茶文化+紅色文化之旅”“重走長(zhǎng)征路”徒步活動(dòng)等。在文化活動(dòng)的組織上，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將線上線下相結(jié)合。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，韶關(guān)市圖書(shū)館通過(guò)直播和資源庫(kù)的形式向群眾提供文化服務(wù)。如南雄市舉辦了“文化和自然遺產(chǎn)日”線上宣傳活動(dòng)，吸引了1.5萬(wàn)人次在線觀看；2021年5月1日舉行的建黨100周年“勞動(dòng)最光榮”紅色閱讀分享會(huì)吸引近2000人線上觀看，2020年“云游韶關(guān)”直播觀看總量超過(guò)455萬(wàn)人次等。

2.服務(wù)內(nèi)容方面。為了滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，從2016年開(kāi)始，韶關(guān)市采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的形式提供公共文化服務(wù)項(xiàng)目。整體來(lái)說(shuō)，這些文化項(xiàng)目可以分為文藝創(chuàng)作與傳播類(lèi)、本土特色文化展演類(lèi)、引進(jìn)文化藝術(shù)精品類(lèi)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承與展示類(lèi)和其他類(lèi)別。

(二) 韶關(guān)市村民對(duì)公共文化服務(wù)的需求與評(píng)價(jià)

1.對(duì)公共文化資源使用情況的需求。從使用上看，所有的現(xiàn)有文化設(shè)施都能被使用，但最受歡迎的是文化廣場(chǎng)，其次是公共圖書(shū)館和體育館(場(chǎng))及市民健身中心，這從調(diào)查中也得到了證實(shí)；從使用頻率上看，大部分村民每個(gè)月去公共文化場(chǎng)所或使用文化設(shè)施的次數(shù)為1～3次，還有少部分村民基本不去。

2.對(duì)公共文化服務(wù)形式的需求。在對(duì)參與的文化娛樂(lè)活動(dòng)調(diào)查中，手機(jī)上網(wǎng)是多數(shù)人的選擇，其次是看電影、看電視、讀書(shū)看報(bào)和聽(tīng)廣播，而文藝演出、廣場(chǎng)舞等是比較少有的形式。相較來(lái)說(shuō)，手機(jī)、電視、廣播類(lèi)是村民們常用的娛樂(lè)工具，這也說(shuō)明大部分的被調(diào)查者更傾向于用易得的方式去參與文化娛樂(lè)活動(dòng)。

3.對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容的需求。在對(duì)文化活動(dòng)應(yīng)涉及的內(nèi)容的調(diào)查中，絕大多數(shù)被調(diào)查者最希望獲得與科普知識(shí)相關(guān)的文化，其次是與傳統(tǒng)文化相關(guān)，最后是娛樂(lè)活動(dòng)相關(guān)。

4.對(duì)公共文化服務(wù)時(shí)效的需求。從頻率上來(lái)講，一半以上村民希望政府每年應(yīng)該舉行的“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)為1～4次，從送文化的時(shí)間上來(lái)看，多數(shù)被調(diào)查者希望文化活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間為周六日，其次是時(shí)間不用固定。在過(guò)去，農(nóng)村留守人員的就業(yè)率不高，對(duì)文化活動(dòng)的舉行時(shí)間要求不高，但隨著粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民走上了就業(yè)崗位，隨之對(duì)文化活動(dòng)的舉辦時(shí)間也提出了新的需求。

5.對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)。在本次調(diào)查中，百分之七十以上被調(diào)查者對(duì)本縣、鄉(xiāng)政府提供的公共文化服務(wù)屬于中等滿意水平。一方面是由于韶關(guān)市現(xiàn)有的公共文化服務(wù)供給狀態(tài)較好，服務(wù)內(nèi)容和形式多樣，基本能滿足受眾的需求。

(三) 韶關(guān)市農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給存在的問(wèn)題

1.供給結(jié)構(gòu)不平衡。韶關(guān)市的公共文化服務(wù)供給主要以線下為主，在圖書(shū)館、文化館、博物館等場(chǎng)所進(jìn)行，農(nóng)村公共文化服務(wù)大多依托綜合性文化服務(wù)中心開(kāi)展，雖然也策劃開(kāi)展了一系列線上活動(dòng)，但整體上以線下為主。這大概與現(xiàn)有的考核體系相關(guān)，政府部門(mén)對(duì)各地的公共文化成果有固定的考核指標(biāo)，諸如文化場(chǎng)館數(shù)量、占地面積、藏書(shū)量等，地方政府為了達(dá)到自身業(yè)績(jī)，更加傾向于此類(lèi)硬件設(shè)施的建設(shè)，基于資源的有限性，在軟件設(shè)施或者說(shuō)線上供給方面的資源相對(duì)于缺乏，造成了現(xiàn)有公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不平衡。

2.傳播渠道待拓展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民更傾向于手機(jī)上網(wǎng)、看電影、看電視、讀書(shū)看報(bào)和聽(tīng)廣播這類(lèi)足不出戶就能開(kāi)展的活動(dòng)。但在實(shí)際中，韶關(guān)市農(nóng)村的線下服務(wù)較多，線上服務(wù)較少?，F(xiàn)階段，線上公共文化傳播渠道有公眾號(hào)、微博、抖音、官網(wǎng)等，但在對(duì)韶關(guān)市各區(qū)各縣(市)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市各地方多數(shù)使用的傳播渠道為公眾號(hào)和官網(wǎng)；在微博的使用上，韶關(guān)市各地區(qū)對(duì)微博的使用率較低；在抖音的使用上，韶關(guān)市文旅體開(kāi)通了抖音賬號(hào)，采用招標(biāo)的方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)抖音賬號(hào)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，但各個(gè)地區(qū)鮮有官方抖音賬號(hào)。

3.有效供給待提高。首先，韶關(guān)市的公共文化供給內(nèi)容為文藝創(chuàng)作與傳播類(lèi)、本土特色文化展演類(lèi)、引進(jìn)文化藝術(shù)精品類(lèi)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承與展示類(lèi)和其他五大類(lèi)，從2020年的數(shù)據(jù)來(lái)看本土特色文化展演類(lèi)占絕大多數(shù)，但是在對(duì)公眾對(duì)文化的需求主題調(diào)查中，公眾更傾向于科普知識(shí)相關(guān)的文化，其次才是與傳統(tǒng)文化相關(guān)的內(nèi)容，說(shuō)明韶關(guān)市現(xiàn)有的文化供給存在供需對(duì)接不完善的問(wèn)題。其次，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分村民希望公共文化活動(dòng)在周六日展開(kāi)，但事實(shí)上，很多公共文化服務(wù)活動(dòng)都在工作日舉行。如近幾年的“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，2018年該活動(dòng)的舉行時(shí)間為周二，2019和2021年該活動(dòng)的舉辦時(shí)間都為周三(未找到2020年相關(guān)資訊)，時(shí)間上的沖突直接導(dǎo)致很多村民無(wú)法參與該活動(dòng)。

四、加強(qiáng)韶關(guān)市農(nóng)村公共文化服務(wù)的對(duì)策建議

(一) 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，增加軟件設(shè)施的資金投入，更進(jìn)一步完善現(xiàn)有的在線文化供給平臺(tái)，如參照順德數(shù)字文化館、梅州公共數(shù)字文化云平臺(tái)等方式，建立“數(shù)字+文化”模式；另一方面，應(yīng)打破傳統(tǒng)的文化供給模式，將更多的線下文化搬到線上，如借鑒3D技術(shù)等建立3D文化展館、線下文化活動(dòng)采取同步直播的方式進(jìn)行、建立公共文化資源庫(kù)等，讓更多的用戶足不出戶就能享受到農(nóng)村公共文化服務(wù)。

(二) 拓展傳播渠道

“三館一站一中心”都應(yīng)充分利用官方網(wǎng)站、微博、微信、抖音、快手、數(shù)字圖書(shū)館、慕課、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)提供公共文化數(shù)字資源；現(xiàn)有的公共文化供給平臺(tái)比較零散，沒(méi)有形成規(guī)范的體系，如很多地區(qū)雖然沒(méi)有官方認(rèn)證的微博賬號(hào)，但有很多個(gè)人賬戶在進(jìn)行公共文化傳播，政府部門(mén)可以對(duì)這些資源進(jìn)行整合，申請(qǐng)政務(wù)微博賬號(hào)，由專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行賬號(hào)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)線上傳播渠道的宣傳，如通過(guò)地方微信群等方式進(jìn)行普及。

(三) 提高有效供給

現(xiàn)有的公共文化服務(wù)項(xiàng)目中以傳統(tǒng)文化主題偏多，很容易產(chǎn)生文化審美疲勞，可以根據(jù)村民的需求，增加科普類(lèi)相關(guān)活動(dòng)，在向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)向科普類(lèi)傾斜；基于韶關(guān)市文旅、電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)民已走上就業(yè)崗位，因此，在舉辦公共文化活動(dòng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，調(diào)整公共文化的舉辦時(shí)間，如在周六日或者周五晚上開(kāi)展等；增加文化廣場(chǎng)的資金投入，進(jìn)一步完善文化廣場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)，將一些文化活動(dòng)搬到文化廣場(chǎng)，同時(shí)，興建和維護(hù)好文化廣場(chǎng)的電子屏等線上傳播設(shè)施，用貼近群眾的方式提高文化的有效供給；在調(diào)查中，有90 %以上的被調(diào)查者愿意參與到公共文化的建設(shè)當(dāng)中來(lái)，基于此，在文化活動(dòng)的選擇時(shí)可以多征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，多引導(dǎo)群眾參與，建立“大家創(chuàng)”板塊，增強(qiáng)群眾的參與感。