《航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》探析

劉芳武

（江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 航海技術(shù)學(xué)院， 江蘇 南通 226010）

0 引言

海員是全球經(jīng)濟(jì)的無(wú)名英雄，已成為一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。但國(guó)家海事局2020 年6 月發(fā)布的《2019 年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，截至2019 年底，三副與三管輪持證人數(shù)同比分別下降18.0%和19.0%，三副與三管輪活躍人數(shù)同比分別下降20.7%和23.3%，[1]使中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展面臨航海人才短缺和斷層的困境。航海人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀引起了政行企校的高度關(guān)注，做大海員隊(duì)伍增量，改革二三副、二三管輪、電子電氣員適任考試方式，漸成社會(huì)共識(shí)。2021 年1 月，國(guó)家海事局根據(jù)《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于開(kāi)展航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的通知》和《航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），公開(kāi)了航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的范圍和程序，明確了航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)指引航海教育培訓(xùn)發(fā)展、增強(qiáng)航海教育培訓(xùn)活力具有十分重要的作用。[2]

1 航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的作用機(jī)制

開(kāi)展航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，是我國(guó)航海教育培訓(xùn)領(lǐng)域的一個(gè)重要決策部署，是落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革向縱深推進(jìn)的具體舉措。

1.1 由身份固化轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制

航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、質(zhì)量控制、有進(jìn)有出”的運(yùn)行機(jī)制，其評(píng)估結(jié)果有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5 年，且其有效性服從于有效期內(nèi)各次外部審核的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，以及國(guó)家海事局組織的抽評(píng)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)實(shí)施質(zhì)量評(píng)估事后監(jiān)管工作，及時(shí)上報(bào)違反相關(guān)法規(guī)要求的情況，經(jīng)國(guó)家海事局核準(zhǔn)，下調(diào)相關(guān)院校等效認(rèn)可等次直至取消。動(dòng)態(tài)調(diào)整管理是破除身份固化的利器，是推動(dòng)航海教育培訓(xùn)穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù)?？荚嚰案衤试u(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一排序，倒逼內(nèi)部管理提升?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估很好地發(fā)揮了導(dǎo)向與激勵(lì)功能，激發(fā)了航海教育培訓(xùn)的辦學(xué)活力，為航海教育培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展提供了活性競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力機(jī)制。

1.2 由分割管理轉(zhuǎn)向多元融合管理的治理機(jī)制

航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估融合了船員教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況，將歷次外部審核報(bào)告綜合評(píng)價(jià)、歷次外部審核缺陷及整改情況、內(nèi)部審核和管理評(píng)審工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)情況列入評(píng)估指標(biāo)；融合了海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員培訓(xùn)監(jiān)管情況，將培訓(xùn)監(jiān)督檢查結(jié)果、培訓(xùn)質(zhì)量投訴或違規(guī)情況、近3 年參加適任考試紀(jì)律情況列入評(píng)估指標(biāo)；融合了教育主管部門(mén)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，將教育行政主管部門(mén)評(píng)選的國(guó)家“雙一流”（“雙高”）院校等教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果列為評(píng)估指標(biāo)。多元融合的治理機(jī)制改變了由業(yè)務(wù)分割、組織分割、職能分割造成的信息不暢局面，架起信息交換的立交橋，將分屬不同管理機(jī)構(gòu)或不同層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)收集、分析和反饋的航海教育培訓(xùn)活動(dòng)和質(zhì)量數(shù)據(jù)匯聚在同一個(gè)數(shù)據(jù)池，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，直接影響航海人才培養(yǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)提高院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控水平的導(dǎo)向作用非常明顯，也使航海教育培訓(xùn)活動(dòng)治理主體的價(jià)值關(guān)系得到明晰。

1.3 由單純強(qiáng)調(diào)院校培養(yǎng)轉(zhuǎn)向注重校企協(xié)同育人的發(fā)展機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，校企合作是培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新型、技術(shù)技能人才的必然選擇，能有效彌補(bǔ)院校單向度育人在教學(xué)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、案例、視野、資源等方面的不足。《標(biāo)準(zhǔn)》將教學(xué)實(shí)習(xí)船或校企合作實(shí)習(xí)船的實(shí)習(xí)艙位和企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的協(xié)同育人機(jī)制列為評(píng)估指標(biāo)意在激勵(lì)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合，做到應(yīng)社會(huì)所需、與市場(chǎng)接軌，提高航海類(lèi)人才培養(yǎng)的實(shí)用性、實(shí)效性和針對(duì)性。這一舉措是落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)，能使校企協(xié)同育人發(fā)展機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用。

2 航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵要義

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展航海教育培訓(xùn)評(píng)估的前提和重要依據(jù)，無(wú)論是院校自我評(píng)估，還是評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)審查自評(píng)報(bào)告，以及入校開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估并做出評(píng)估結(jié)論，都需要以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。深入理解《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)涵要義，有助于推動(dòng)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，有助于提高評(píng)估工作的科學(xué)性和評(píng)估結(jié)論的權(quán)威性。

2.1 社會(huì)聲譽(yù)與貢獻(xiàn)

航海教育培訓(xùn)始于行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求，發(fā)展于現(xiàn)代航?？萍嫉牟粩噙M(jìn)步，得到社會(huì)認(rèn)可是航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的生命所在。社會(huì)聲譽(yù)與貢獻(xiàn)是航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)生命力和活力的體現(xiàn)，是辦學(xué)底蘊(yùn)、實(shí)力和影響力的綜合體現(xiàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》將行業(yè)影響力評(píng)價(jià)、航海教育歷史、承擔(dān)國(guó)家船員管理標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)三個(gè)指標(biāo)作為觀測(cè)點(diǎn)，以此考察航海院校的社會(huì)聲譽(yù)和貢獻(xiàn)，反映了海事主管機(jī)關(guān)關(guān)注院校在行業(yè)內(nèi)的辦學(xué)成效，以及支撐航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的能力。

2.2 招生與畢業(yè)質(zhì)量

（1）招生管理。海員是推動(dòng)航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中不可替代的基礎(chǔ)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生已由曾經(jīng)的5 萬(wàn)人下降至現(xiàn)在的1.5 萬(wàn)人左右。2019 年取得無(wú)限航區(qū)三副和三管輪證書(shū)的海員數(shù)量?jī)H為1 611 人和1 061 人，與每年8 000～9 000 人的實(shí)際需求差距巨大。《標(biāo)準(zhǔn)》要求航海院校加強(qiáng)制度建設(shè)，采取有力措施，擴(kuò)大優(yōu)秀生源。優(yōu)秀生源的內(nèi)涵既是指生源的充足性，又是指學(xué)生對(duì)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，以及入校時(shí)的成績(jī)。這些制度和措施表明，海事主管機(jī)關(guān)要求院校提高對(duì)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的關(guān)注度，并對(duì)專(zhuān)業(yè)采取有效的扶持措施，包括航海專(zhuān)業(yè)生源質(zhì)量分析、自身優(yōu)勢(shì)分析以及招生宣傳、獎(jiǎng)助貸學(xué)金、航海專(zhuān)業(yè)認(rèn)可度分析等方面。

（2）畢業(yè)管理。院校是航海人才的主要輸出地。開(kāi)展航海教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估就是海事主管機(jī)關(guān)將航海人才培養(yǎng)自主權(quán)交給院校，把培養(yǎng)適任海員責(zé)任落到院校，以此認(rèn)可辦學(xué)條件優(yōu)異、優(yōu)秀和優(yōu)良院校開(kāi)展的全部或部分科目理論考試成績(jī)?！稑?biāo)準(zhǔn)》要求院校必須建立畢業(yè)要求達(dá)成情況評(píng)價(jià)機(jī)制并定期開(kāi)展評(píng)價(jià)，以此檢驗(yàn)和判斷人才培養(yǎng)的“出口質(zhì)量”是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)價(jià)方法、依據(jù)、流程、周期和責(zé)任人，評(píng)價(jià)記錄要能反映評(píng)價(jià)工作定期開(kāi)展，評(píng)價(jià)結(jié)果要能客觀反映畢業(yè)要求的達(dá)成情況[3]。

市場(chǎng)是檢驗(yàn)人才培養(yǎng)效果的最好場(chǎng)所。2015 年5 月，教育部頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能改變的若干意見(jiàn)》提出，要“擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)”[4]。《標(biāo)準(zhǔn)》要求院校建立畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制和行業(yè)組織、用人單位等有關(guān)利益方參與的外部社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期確定和收集培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成情況數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，從專(zhuān)業(yè)和職業(yè)成就的視角審視航海人才教育培訓(xùn)的增值情況，審視是否體現(xiàn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的總目標(biāo)。

（3）船員職業(yè)活躍度。院校的人才培養(yǎng)要滿(mǎn)足社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和群體的期待，達(dá)到特定的培養(yǎng)目標(biāo)，從而保證教育的辦學(xué)績(jī)效?！稑?biāo)準(zhǔn)》將航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)五年后從事航運(yùn)業(yè)或船員職業(yè)作為評(píng)估指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)院校培養(yǎng)的航海人才在行業(yè)內(nèi)的活躍程度，從而檢驗(yàn)院校的航海人才供給與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否耦合互動(dòng)與協(xié)調(diào)共生，以進(jìn)一步促進(jìn)院校人才培養(yǎng)方案、資源投入和政策供給的改革。

2.3 海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》的規(guī)定，國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船員管理工作，確定船員培訓(xùn)大綱和評(píng)估規(guī)范，監(jiān)督培訓(xùn)過(guò)程，主持船員各類(lèi)考試，頒發(fā)船員證書(shū)，將各環(huán)節(jié)均納入海事管理機(jī)構(gòu)《船員管理質(zhì)量管理體系》的監(jiān)控范圍內(nèi)。在適任考試改革后，監(jiān)管環(huán)節(jié)將發(fā)生一定的變化。對(duì)此，《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化了對(duì)培訓(xùn)監(jiān)督檢查、培訓(xùn)質(zhì)量投訴或違規(guī)情況、近3 年參加適任考試紀(jì)律遵守情況等分析結(jié)果的運(yùn)用，意在讓院校加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，加強(qiáng)“進(jìn)步及提升”“過(guò)程及結(jié)果”的全方位管理，確保航海人才的“出口質(zhì)量”。

2.4 船員培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況

航海人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到STCW 公約（International Convention on Standards of Training，Certification and Watchkeeping for Seafarers，簡(jiǎn)稱(chēng)“STCW 公約”）的要求是基本共識(shí)。為確保航海人才培養(yǎng)質(zhì)量始終滿(mǎn)足海事國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)的要求，《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)和船員管理質(zhì)量管理規(guī)則》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)則建立、實(shí)施《船員培訓(xùn)質(zhì)量管理體系》，并通過(guò)審核機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的船員培訓(xùn)在質(zhì)量管理體系的連續(xù)控制之下進(jìn)行，以達(dá)到既定的培訓(xùn)目標(biāo)。為強(qiáng)化體系運(yùn)行結(jié)果的運(yùn)用，《標(biāo)準(zhǔn)》將體系運(yùn)行中的歷次外部審核報(bào)告綜合評(píng)價(jià)、歷次外部審核缺陷及整改情況、內(nèi)部審核和管理評(píng)審工作質(zhì)量評(píng)價(jià)列入評(píng)估指標(biāo)，意在激發(fā)航海院校有效運(yùn)行培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，持續(xù)增強(qiáng)提升培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

2.5 培訓(xùn)課程體系

課程始終是人才培養(yǎng)的核心，是人才培養(yǎng)的立足點(diǎn)。課程體系是同一專(zhuān)業(yè)不同課程門(mén)類(lèi)按照門(mén)類(lèi)順序排列的教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)程的總和，是育人活動(dòng)的指導(dǎo)思想，是培養(yǎng)目標(biāo)的具體化和依托，決定了學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)將獲得怎樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（1）培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)主要是指依據(jù)國(guó)家的教育培養(yǎng)目的和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)提出的具體培養(yǎng)要求。培養(yǎng)目標(biāo)在整個(gè)教育工作中占據(jù)非常重要的地位，對(duì)整個(gè)教育活動(dòng)具有定向作用，決定著專(zhuān)業(yè)特色。培養(yǎng)目標(biāo)要對(duì)學(xué)生畢業(yè)后5 年左右能夠達(dá)到的職業(yè)和專(zhuān)業(yè)成就進(jìn)行總體描述，其內(nèi)容包括學(xué)校定位、專(zhuān)業(yè)的教學(xué)條件、社會(huì)需求和利益相關(guān)者的期望等。為確保航海人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，《標(biāo)準(zhǔn)》要求航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)要與質(zhì)量管理體系的質(zhì)量目標(biāo)相適應(yīng)，并能適應(yīng)航運(yùn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展需要，通過(guò)定期分析培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成情況，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與內(nèi)外需求的吻合度。

（2）培訓(xùn)課程設(shè)置。課程設(shè)置是對(duì)各類(lèi)各種課程的設(shè)立和安排，體現(xiàn)了為達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)所應(yīng)學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容。課程設(shè)置包括課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容的安排。合理的課程結(jié)構(gòu)指課程之間的結(jié)構(gòu)合理，包括課程合理、先后順序合理，做到各課程之間銜接有序，通過(guò)課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)價(jià)值塑造、知識(shí)領(lǐng)會(huì)和能力提升。合理的課程內(nèi)容指課程內(nèi)容符合認(rèn)知論、行動(dòng)論規(guī)律，能夠反映專(zhuān)業(yè)的主要知識(shí)和技術(shù)技能、主要的方法論及時(shí)代發(fā)展的要求與前沿。課程體系和課程質(zhì)量是面向產(chǎn)出的，是“出口質(zhì)量”的重要保證。《標(biāo)準(zhǔn)》要求航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的課程體系設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容要滿(mǎn)足《海船船員培訓(xùn)大綱（操作級(jí)）》的要求，要有安排船上實(shí)踐訓(xùn)練的計(jì)劃，或有校企共同制定和實(shí)施的船上實(shí)踐計(jì)劃；要建立定期開(kāi)展課程體系和課程質(zhì)量評(píng)價(jià)的機(jī)制，突出課程安排的特色。課程質(zhì)量評(píng)價(jià)是質(zhì)量監(jiān)控的核心，評(píng)價(jià)的對(duì)象包括各類(lèi)理論和實(shí)踐課程；評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，課程內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式是否與該課程支撐的畢業(yè)要求相匹配。航海業(yè)隨著科技進(jìn)步、生產(chǎn)力水平提高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的變化而變化，這要求專(zhuān)業(yè)課程在直面新情況、解決新問(wèn)題中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，著力對(duì)接產(chǎn)業(yè)新需求，解決航海教育培訓(xùn)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

（3）適任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又稱(chēng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是人們?cè)谠u(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)用于對(duì)象的價(jià)值尺度和界限。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)活動(dòng)方案的核心部分，是人們價(jià)值認(rèn)知的反映，表明人們重視什么、忽視什么，具有引導(dǎo)被評(píng)價(jià)者向何處努力的作用。適任評(píng)價(jià)也是面向產(chǎn)出的，是“出口質(zhì)量”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有行為規(guī)范功能和價(jià)值生成功能，既可通過(guò)規(guī)范適任評(píng)價(jià)行為為落實(shí)適任考試科目理論成績(jī)認(rèn)定提供具體指標(biāo)和實(shí)施路徑，也可通過(guò)引導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象建構(gòu)價(jià)值來(lái)促進(jìn)知識(shí)、技能和素質(zhì)的發(fā)展。《標(biāo)準(zhǔn)》要求航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)要建立與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的考核（考試）標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)考核（考試）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)分析和認(rèn)真改進(jìn)的機(jī)制。

評(píng)價(jià)的客觀性因素是使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性的重要依據(jù)。院校制定的適任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等要素。評(píng)價(jià)主體要由一元邁向多元，要強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)的參與。評(píng)價(jià)目的主要是判斷學(xué)生的學(xué)習(xí)是否有效，衡量航海人才培養(yǎng)的結(jié)果是否滿(mǎn)足社會(huì)的需求，是否滿(mǎn)足我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)制定的《海船船員培訓(xùn)大綱（操作級(jí)）》的要求。評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法要體現(xiàn)評(píng)價(jià)目的，評(píng)價(jià)內(nèi)容要全面覆蓋《海船船員培訓(xùn)大綱（操作級(jí)）》的有關(guān)知識(shí)和技能點(diǎn)；評(píng)價(jià)方法要適合評(píng)價(jià)內(nèi)容，可以綜合運(yùn)用測(cè)驗(yàn)、觀察、鑒定與調(diào)查等方法，把具有高級(jí)海員素養(yǎng)的人才遴選出來(lái)。國(guó)際海事組織示范課程推薦的評(píng)價(jià)方法包括初始性/診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)。初始性/診斷性評(píng)價(jià)均在課程或資歷學(xué)習(xí)前進(jìn)行，初始性評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)學(xué)生的考證意愿、考證類(lèi)別等進(jìn)行評(píng)價(jià)，診斷性評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)學(xué)生現(xiàn)有的技能、知識(shí)、強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)和發(fā)展方向進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保他們處于正確的努力方向。形成性評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的一種“連續(xù)性”評(píng)價(jià)，它提供學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程信息，可用來(lái)鼓勵(lì)和激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)。終結(jié)性評(píng)價(jià)用來(lái)衡量學(xué)生是否達(dá)到確定的學(xué)習(xí)目的或目標(biāo)，可以在一門(mén)課程結(jié)束之時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試或要求其完成規(guī)定作業(yè)等形式來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）畢業(yè)要求。畢業(yè)要求是學(xué)生在結(jié)束本校學(xué)習(xí)時(shí)各門(mén)課程應(yīng)達(dá)到的規(guī)定指標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)》要求航海專(zhuān)業(yè)必須有明確、公開(kāi)、可衡量的畢業(yè)要求，因此，航海教育培訓(xùn)要將STCW 公約對(duì)操作級(jí)海員知識(shí)和技能的要求、外語(yǔ)交流能力、閱讀和撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的英文文書(shū)能力等作為指標(biāo)點(diǎn)列入人才培養(yǎng)方案，通過(guò)固定渠道予以公開(kāi)，使師生知曉并具有基本一致的理解和認(rèn)同，對(duì)學(xué)生習(xí)得的能力和素養(yǎng)可以通過(guò)其學(xué)習(xí)成果和表現(xiàn)判定其達(dá)成情況。

2.6 航海教育資源配置

（1）師資隊(duì)伍。教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命。[5]《標(biāo)準(zhǔn)》高度關(guān)注從業(yè)教師個(gè)體的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，要求航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師具有足夠的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力、溝通能力、職業(yè)發(fā)展能力，并且能夠開(kāi)展航運(yùn)實(shí)踐問(wèn)題研究，參與學(xué)術(shù)交流，以此判斷教師是否滿(mǎn)足我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)頒布的“海船船員教學(xué)人員要求”，是否滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)持續(xù)發(fā)展要求，是否能支撐行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，院校要具有支持師資隊(duì)伍建設(shè)的政策、措施和效果，建立吸引優(yōu)秀教師、保證隊(duì)伍的穩(wěn)定、促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展、幫助青年教師成長(zhǎng)的制度性機(jī)制與措施。

教師肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任?！稑?biāo)準(zhǔn)》要求院校要建立相關(guān)制度，保證專(zhuān)業(yè)教師能將主要時(shí)間和精力投入到教學(xué)和學(xué)生指導(dǎo)工作中，同時(shí)積極參與教學(xué)研究與改革。院校不僅要為航海學(xué)生提供良好的教學(xué)環(huán)境，還要為學(xué)生提供全方位的指導(dǎo)，包括幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀，完成航海職業(yè)生涯規(guī)劃，落實(shí)海事主管機(jī)關(guān)協(xié)力推進(jìn)全員、全程、全方位育人的教育培訓(xùn)要求。教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、錘煉品格、奉獻(xiàn)祖國(guó)、創(chuàng)新思維的引路人，其責(zé)任意識(shí)是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素，要在教學(xué)工作中貫徹成果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)理念，持續(xù)自覺(jué)評(píng)價(jià)和改進(jìn)自己的工作。

（2）教學(xué)資源。數(shù)量充足、功能完善的場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備是開(kāi)展理實(shí)一體、項(xiàng)目制、任務(wù)制教學(xué)改革和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的保障?！稑?biāo)準(zhǔn)》要求教學(xué)設(shè)施的數(shù)量和功能能夠滿(mǎn)足學(xué)生實(shí)操訓(xùn)練要求，支持學(xué)生畢業(yè)要求的達(dá)成。鑒于航海專(zhuān)業(yè)的個(gè)性和特征，院校要有教學(xué)實(shí)習(xí)船或與企業(yè)合作共建的實(shí)習(xí)船，并且船舶的實(shí)習(xí)艙位能滿(mǎn)足全部航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生海上實(shí)習(xí)的要求。同時(shí)，院校要有教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)和制度保證，以確保日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)能滿(mǎn)足航海專(zhuān)業(yè)教學(xué)運(yùn)行需求，包括實(shí)訓(xùn)設(shè)備維護(hù)與更新費(fèi)，生均實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)等；專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠滿(mǎn)足航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)持續(xù)改進(jìn)，包括教學(xué)改革、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、師資培訓(xùn)等。為幫助學(xué)生達(dá)成畢業(yè)要求，《標(biāo)準(zhǔn)》還要求院校為學(xué)生提供各類(lèi)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括適宜的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，完善的文體設(shè)施設(shè)備，良好的開(kāi)展課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐的載體等。

（3）培養(yǎng)機(jī)制與管理制度。校企合作是辦好航海教育的關(guān)鍵所在，是教育的本質(zhì)要求，是行業(yè)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，是對(duì)航海人才培養(yǎng)的支撐。院校應(yīng)主動(dòng)對(duì)接行業(yè)企業(yè)，在人才培養(yǎng)方案制定、課程教材資源建設(shè)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)員工培訓(xùn)等方面形成校企相互促進(jìn)、和諧共生的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。為此，《標(biāo)準(zhǔn)》要求院校建立企業(yè)深度參與院校人才培養(yǎng)的協(xié)同育人機(jī)制。此外，為增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)榮譽(yù)感，確保航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量，《標(biāo)準(zhǔn)》要求院校制定完善的能對(duì)航海教育起到支持與保障作用的管理和激勵(lì)制度，制定能有效地支持專(zhuān)業(yè)畢業(yè)要求達(dá)成的教學(xué)管理與服務(wù)規(guī)范。

2.7 教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

全日制航海類(lèi)大中專(zhuān)院校作為不同層次和類(lèi)型的教育機(jī)構(gòu)，要符合教育行政主管機(jī)關(guān)規(guī)定的辦學(xué)要求，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面達(dá)到考核指標(biāo)，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室（基地）建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都有專(zhuān)項(xiàng)支撐，形成校、省、國(guó)家等層面的專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系。《標(biāo)準(zhǔn)》將教育部門(mén)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，是對(duì)院校和航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)實(shí)力的認(rèn)可，是對(duì)分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，具有公正性和權(quán)威性。

3 結(jié)束語(yǔ)

《標(biāo)準(zhǔn)》適應(yīng)了航海教育培訓(xùn)有效服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，探索建立了航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果在海船船員職業(yè)資格證書(shū)中的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換關(guān)系，開(kāi)啟了航海職業(yè)人才的直通車(chē)；解決了課、證不緊密的教學(xué)安排問(wèn)題，有助于航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)回歸正常的育人秩序?！稑?biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持了立德樹(shù)人的根本性，彰顯了航海教育的跨界性，強(qiáng)調(diào)了畢業(yè)要求達(dá)成度，綜合了多元數(shù)據(jù)的運(yùn)用，有助于航海教育回歸常識(shí)、回歸初心、回歸夢(mèng)想?！稑?biāo)準(zhǔn)》將成為航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要依托，對(duì)促進(jìn)我國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，深化專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，凸顯航海教育的特質(zhì)，提升我國(guó)航海教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。