新時(shí)代我國村級(jí)黨組織建設(shè)的問題與對(duì)策

楊柳洲

（中共浦城縣委黨校，福建 南平 353400）

農(nóng)村村級(jí)黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實(shí)施、樹立形象、凝聚民心的使命。在新時(shí)代，村級(jí)黨組織建設(shè)要按照黨建規(guī)范建設(shè)提升工作要求，緊緊圍繞黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績的農(nóng)村新型黨組織，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、新時(shí)代村級(jí)黨組織建設(shè)存在的一些主要問題

（一）部分村級(jí)黨組織班子組織管理能力不強(qiáng)

一是村黨組織組織力不強(qiáng)。特別是村干部之間會(huì)存在利益之爭（所謂的權(quán)力之爭），互相拆臺(tái)，影響了整個(gè)班子的戰(zhàn)斗力。二是部分干部思想僵化。有的黨員干部工作方式方法還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下指令性工作的思想，因循守舊，不善于接受新事物，不善于學(xué)習(xí)、吸收和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，導(dǎo)致群眾怨聲載道。三是管理不是很到位。有的村干部缺乏處理當(dāng)前農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，致使干群矛盾激化，增加了解決問題的難度。四是抓引導(dǎo)、抓發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位，黨建工作重視度不夠

一些村還沒有把黨的建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，重視不夠，指導(dǎo)不力，有的把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建工作割裂開來，重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重組織建設(shè)輕思想建設(shè)的現(xiàn)象還沒有消除，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動(dòng)載體不明，組織措施不力，工作中表現(xiàn)為盲目性、應(yīng)酬性。一些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨建工作。往往是談經(jīng)濟(jì)頭頭是道，論黨建理屈詞窮，不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

（三）工作機(jī)制不健全，責(zé)任不夠明確

一是干部分工不明確，工作責(zé)任制未落實(shí)到位，村干部的工作積極性調(diào)動(dòng)不起來。二是議事決策程序不規(guī)范，重大事項(xiàng)決策未能按照嚴(yán)格的程序民主、公正、公開規(guī)范操作，特別是財(cái)務(wù)公開民主管理，部分村級(jí)黨組織做得不盡人意。三是規(guī)章制度執(zhí)行不到位。部分村級(jí)班子不能以身作則，放松管理和自我約束，致使制度建設(shè)執(zhí)行沒有真正到位。

（四）黨員隊(duì)伍建設(shè)后勁不足，難以適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展

一是部分村級(jí)黨員干部文化程度低。一些村級(jí)黨員干部一直以來從出生到成長幾乎都在農(nóng)村，文化教育程度有限，面對(duì)當(dāng)前新的形勢發(fā)展，一些基層黨組織應(yīng)對(duì)能力出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、創(chuàng)新不足等問題，這些可以說都嚴(yán)重制約著農(nóng)村的快速發(fā)展的步伐。二是一些黨員的政治素質(zhì)不夠高。黨性原則有所淡化，有的黨員思想守舊，缺乏大局觀念和集體觀念，影響了村黨支部工作的正常開展。三是一些村級(jí)黨組織婦女干部配備不齊、短缺現(xiàn)象比較突出，這也嚴(yán)重制約著新時(shí)代農(nóng)村婦女的組織工作。四是黨員隊(duì)伍的后備力量不足。從客觀上看，農(nóng)村一大批優(yōu)秀且文化程度高的青年，長年外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等，使發(fā)展黨員的空間和范圍受到限制，也很大程度上影響了發(fā)展黨員的質(zhì)量。從主觀上看，有些黨支部不重視發(fā)展年輕黨員工作，擔(dān)心新生力量威脅自己的“位子”，設(shè)法拖延和排擠，使村黨支部得不到新鮮“血液”，出現(xiàn)黨員斷層現(xiàn)象，不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的要求和任務(wù)的需要。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)問題成因

（一）村級(jí)黨支部建設(shè)工作的機(jī)制不健全，影響村級(jí)黨支部建設(shè)水平的提高

一是抓村級(jí)組織建設(shè)工作的隊(duì)伍力量不足，抓村黨支部建設(shè)工作多數(shù)靠個(gè)別的黨務(wù)干部；二是對(duì)村黨支部疏于嚴(yán)格的管理，認(rèn)為只要黨支部班子不亂，村民不上訪，綜治維穩(wěn)等中心工作能達(dá)標(biāo)就行，對(duì)支部建設(shè)工作要求不夠高，缺乏有效的監(jiān)督和有效的考評(píng)措施；三是村黨支部忽視了抓自身建設(shè)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，加上三年一換屆，支部班子調(diào)整頻繁，影響了村黨支部建設(shè)水平的提高。

（二）村黨支部班子整體素質(zhì)不高，影響村黨支部戰(zhàn)斗力的提高

一是有些村支部班子不團(tuán)結(jié)，突出表現(xiàn)在不能正確處理好村干部之間的工作關(guān)系，職責(zé)不分，造成班子內(nèi)耗嚴(yán)重，開展工作難以形成合力。二是一些村干部素質(zhì)不高。有的缺乏大局意識(shí)，存在一定的私心重的心理，對(duì)村里的工作和農(nóng)村發(fā)展關(guān)心不夠，有的缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)，缺乏“以干得助”的思想，有的把當(dāng)干部作為一種資本，當(dāng)干部好為自己辦事行方便，忙于自己“致富”，無暇顧及村事務(wù)。三是不重視后備干部的培養(yǎng)。雖然客觀上受發(fā)展黨員名額的限制，但有的村兩三年都未培養(yǎng)和發(fā)展年輕人入黨，造成支部“青黃不接”。

（三）村黨支部履行職責(zé)的難度加大，影響了黨支部凝聚力的提高

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，農(nóng)民就業(yè)的本領(lǐng)和致富手段不斷增強(qiáng)，私有經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村蓬勃發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀念上發(fā)生了很大變化，集體觀念在明顯淡化，造成了村黨支部履行職責(zé)的難度加大，凝聚力、號(hào)召力有所下降。有的村黨支部執(zhí)行黨的政策不力，工作決策失誤，造成許多工作遺留問題和矛盾日積月累，成為開展工作的包袱。一些村干部宗旨觀念不強(qiáng)，辦事不夠公正，加劇了群眾對(duì)黨支部的不信任、不擁護(hù)，在很大程度上削弱了黨支部凝聚力的提高。

三、新時(shí)代村級(jí)黨組織建設(shè)對(duì)策

（一）增強(qiáng)村黨支部建設(shè)工作隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是維護(hù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是我們黨在新的形勢下正面臨著 “四大考驗(yàn)”，存在“四個(gè)危險(xiǎn)”。黨性是黨員干部的靈魂，直接關(guān)系黨的形象和事業(yè)的興衰成敗。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨員干部思想政治建設(shè)，必須把加強(qiáng)黨性教育放在首位，引導(dǎo)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的政績觀，切實(shí)解決在對(duì)待是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛方面存在的問題，這樣才能使村級(jí)黨員干部始終做中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠誠踐行者，腳踏實(shí)地地為黨和人民的事業(yè)奮斗。二是要牢固樹立打基層、抓基礎(chǔ)的思想。要持續(xù)深入實(shí)施“六要”群眾工作法（村里的事黨組織要引領(lǐng)、村里的事村民要知道、村里的事村民要參與、村里的事村民要做主、村里的事村民要監(jiān)督、村里的事村民要滿意），進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，做好服務(wù)群眾工作，密切黨群干群關(guān)系，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村齊心，上下聯(lián)動(dòng)。明確村級(jí)黨組織建設(shè)責(zé)任制，真正做到思想不松懈，工作不松勁，力度不減弱，全面推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）堅(jiān)持原則，改進(jìn)機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部班子

農(nóng)民常說：“給錢、給物、不如給個(gè)好干部”“村富、民富、關(guān)鍵在支部”，因此，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部班子尤為重要。要結(jié)合村級(jí)組織換屆的有利時(shí)機(jī)，在加強(qiáng)對(duì)黨支部班子建設(shè)上狠下功夫。

一是要突出抓好黨支部班子的配備。對(duì)原來后進(jìn)村的班子要加強(qiáng)整頓，及時(shí)調(diào)整，特別是要選準(zhǔn)選好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨支部書記，通過“高位嫁接”，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員、干部任村黨支部書記。二是堅(jiān)持“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，采取農(nóng)村干部交叉兼職的辦法，努力培養(yǎng)復(fù)合型的農(nóng)村干部，不斷健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村支部班子的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行屆中考核，及時(shí)調(diào)整充實(shí)村黨支部班子。三是引入競爭機(jī)制，積極探索干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，拓寬選人用人渠道，全面實(shí)行“兩推一選”村黨支部班子成員。四是全面落實(shí)黨員干部定期培訓(xùn)制度，注重教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，全面提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。五是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村青年，采取正確的引導(dǎo)方式，通過鍛煉和考察，逐步列入后備干部，發(fā)展成骨干黨員。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，保障村黨支部規(guī)范有序開展工作

強(qiáng)化制度建設(shè)是黨支部建設(shè)走向規(guī)范化的有力保證。村黨支部要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》的有關(guān)規(guī)定，建立和完善黨內(nèi)各項(xiàng)制度。一是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，推動(dòng)支部班子決策的民主化、科學(xué)化，要進(jìn)一步明確黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保村民自治在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。二是狠抓村務(wù)公開民主管理制度。進(jìn)一步完善村務(wù)公開民主管理體系和有效的運(yùn)行機(jī)制，選好村務(wù)監(jiān)督小組成員，加大村財(cái)鎮(zhèn)管理的監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督渠道，確保村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序地開展。三是實(shí)行嚴(yán)格的干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，按章辦事，以制度管理人，最大限度地發(fā)揮村黨支部班子的整體功能。

（四）加強(qiáng)教育管理，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村黨員素質(zhì)的高低，直接影響著黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，也影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，加強(qiáng)黨員教育管理，要長抓不懈。

一是要抓好發(fā)展黨員質(zhì)量。要嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員程序，要注意發(fā)展對(duì)象的年齡、文化和個(gè)人素質(zhì)，要注重從優(yōu)秀的農(nóng)村青年、有一技之長的致富能手中發(fā)展黨員，堅(jiān)持培養(yǎng)、考察和使用相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展黨員的可持續(xù)性，堅(jiān)決杜絕黨支部三年未發(fā)展黨員的現(xiàn)象。二是建立黨員學(xué)習(xí)教育管理的長效機(jī)制。認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，強(qiáng)化黨員教育管理，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，依靠學(xué)習(xí)提高干部解決實(shí)際問題的水平，依靠學(xué)習(xí)擺脫各種本能誘惑，依靠學(xué)習(xí)最大限度地完善自我。三是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理。在支部中全面開展“黨員雙線管理”活動(dòng)（“底線”逆向約束管理和“示范線”正向激勵(lì)管理），進(jìn)一步規(guī)范黨員的行為，特別是要加強(qiáng)外出黨員的管理，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的黨員教育管理體系，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，堅(jiān)決處理涉黑、黃賭毒等違紀(jì)犯法的黨員，純潔農(nóng)村黨員隊(duì)伍，保持黨員的先進(jìn)性。

四、結(jié)語

總之，在新時(shí)代，村級(jí)黨組織建設(shè)要按照黨建規(guī)范建設(shè)提升工作要求，緊緊圍繞黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績的農(nóng)村新型黨組織，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。