中國特色政黨外交的功能及路徑啟示
——基于營造良好外部環(huán)境的分析

羅原生

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 吉林 長春 130012)

政黨外交是指一國執(zhí)政黨為促進政黨關(guān)系和國家關(guān)系、維護本國國家利益和推動全球治理，在與其他國家合法的政黨以及政黨組織交往過程中所進行的務(wù)實合作。政黨外交是我國總體外交的重要組成部分，在其發(fā)展的不同階段，起到了不同的重要作用。2020年10月26日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，《建議》在第十五部分指出： “當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”。這給中國特色政黨外交提出了新的使命和更高的要求。在新的歷史階段，如期實現(xiàn)黨的十九屆五中全會所描繪的宏偉藍圖，就必須繼續(xù)發(fā)揮中國特色政黨外交在營造良好外部環(huán)境方面的獨特優(yōu)勢，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國并最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護航。

一 時代背景：“十四五”時期中國外部形勢

(一)外部環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜、動蕩態(tài)勢

首先，受全球疫情影響，世界大變局加速演進，國際秩序變革加速推進，國際關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢。我國利用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和科學(xué)防控治理優(yōu)勢，率先控制住疫情，在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。而除我國外的世界多數(shù)國家，對疫情重視不足，防控力度不夠，使其國內(nèi)經(jīng)濟、政治運行遭受沖擊，社會撕裂嚴重。尤其是以美國為首的西方國家，為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和獲取短期經(jīng)濟利益，一方面強調(diào)“本國優(yōu)先”，在全球范圍內(nèi)大搞貿(mào)易保護主義；另一方面為了掩蓋其政治制度的弊端、經(jīng)濟發(fā)展所受到的重創(chuàng)以及轉(zhuǎn)移因疫情防控引起的各種矛盾和國人視線，到處推卸責(zé)任，大肆抹黑中國，把中國塑造成其矛盾的根源甚至擴展到意識形態(tài)領(lǐng)域。這一國際形勢的復(fù)雜變化，給我國未來發(fā)展造成一定困擾。

其次，全球治理面臨新挑戰(zhàn)和新問題，呈現(xiàn)出動蕩態(tài)勢。在政治領(lǐng)域，肆虐的疫情不斷挑戰(zhàn)全球治理，國際關(guān)系中的多邊主義遭受挫折，單邊主義、霸權(quán)主義大行其道并沖擊現(xiàn)有的國際秩序?！蔼M隘的民族理論和盲目的排外主義迅速發(fā)展，冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治陰魂不散，國際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。”[1]全球治理體系面臨新挑戰(zhàn)，國際政治面臨新考驗。在經(jīng)濟領(lǐng)域，受疫情影響，世界各國經(jīng)濟普遍下滑，加之部分國家貿(mào)易保護主義盛行，使多數(shù)國家經(jīng)濟復(fù)蘇艱難。這樣，在相互依存的國際環(huán)境下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部情勢隨之出現(xiàn)重大變化，不確定性明顯上升。

(二)戰(zhàn)略機遇需要趨利避害

“戰(zhàn)略機遇期，是指在一定時期內(nèi)，由國際國內(nèi)各種因素綜合作用形成的，對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有宏觀意義和戰(zhàn)略價值的重要契機，是一國綜合國力和國際競爭力迅速上升的關(guān)鍵時期。”[2]習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化?！边@是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，立足實際、高瞻遠矚，對黨和人民事業(yè)未來將面臨的形勢所做出的科學(xué)判斷。

“世界變局中危和機同生并存，克服了危即是機，失去了機即是危?！盵2]之所以說“十四五”期間依然是我們的戰(zhàn)略機遇期，是因為從全球范圍上看，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境給中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展帶來了新矛盾、新挑戰(zhàn)，這對我國經(jīng)濟、政治、社會、安全等產(chǎn)生了一定的影響，但我們要看到，“和平與發(fā)展”仍然是時代主題，國際關(guān)系的主流還是多邊主義，合作共贏依然是全世界多數(shù)國家所追求的目標，國際政治民主化的趨勢并沒有因為局部地區(qū)沖突而改變；從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政治制度更加成熟穩(wěn)定，文化自信得到空前提升，社會治理得到世界廣泛贊譽，生態(tài)文明理念深入人心?？傮w而言，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件，這為中華民族偉大復(fù)興奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

復(fù)雜的國際形勢給我國外交工作提出了更高的要求。習(xí)近平總書記指出：“要防微慮遠、謀定后動，做好萬全準備，同時善于學(xué)會利用危機，在應(yīng)對危機中創(chuàng)造機遇，化危為機，轉(zhuǎn)危為安，變外部壓力為發(fā)展動力。”[2]這為黨和國家開創(chuàng)新時代的外交新局面提供了根本遵循。它要求我們在進入“十四五”新發(fā)展階段后，要辯證看待國內(nèi)外形勢，積極運籌中國特色大國外交，尤其要善于運用中國特色的政黨外交，推進與各國政黨的務(wù)實合作，維護現(xiàn)有的國際秩序，努力為我國經(jīng)濟社會等各方面發(fā)展營造良好外部環(huán)境，延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

二 現(xiàn)實成績：中國特色政黨外交的功能

中國共產(chǎn)黨的對外工作始終圍繞著黨的中心任務(wù)展開。中國特色政黨外交在其形成和深化發(fā)展的不同階段，不斷適應(yīng)國際形勢的新變化與中國外交目標的階段性發(fā)展變化，其功能也因時代需要而不斷豐富、發(fā)展。

(一)功能之一：加強政黨溝通交流，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵3]中國共產(chǎn)黨的對外工作貫穿于中國人民從“站起來”到“富起來”的全過程。在這一過程中，我們黨通過外交渠道與其他國家的友好政黨建立了親密關(guān)系，為我國在獲取外部支援、促進務(wù)實合作等方面創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。在中國特色社會主義進入新時代，尤其是在全國人民努力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段，世界各國的利益關(guān)系卻變得更加錯綜復(fù)雜了，進一步使國際關(guān)系中的不確定、不穩(wěn)定因素顯著增加，給中國特色社會主義事業(yè)的向前發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。在此情況下，中國特色政黨外交必須進一步承擔(dān)服務(wù)于黨和人民的事業(yè)與國家總體外交的雙重使命，在與其他國家和政黨的溝通交流中秉持“合作共贏”的理念、增強“政治互信”、擴大“朋友圈”、促進“緊急交流”、深化“朋友文化”、厚植“價值基礎(chǔ)”、凝聚“利益共識”，營造穩(wěn)定的國家、政黨關(guān)系，從而為中華民族偉大復(fù)興爭取理解和支持。

(二)功能之二：發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，努力發(fā)展新型政黨關(guān)系、構(gòu)建新型國際秩序

2016年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記曾指出：“中國共產(chǎn)黨將在獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)原則的基礎(chǔ)上，同各國各地區(qū)政黨和政治組織發(fā)展交流合作，促進國家關(guān)系發(fā)展?！盵4]2017年12月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上又明確指出：“探索在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系?！盵5]2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)同一切愛好和平的國家和人民一道，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值?！盵6]所有這些，為中國特色政黨外交提供了創(chuàng)新性指導(dǎo)，也為中國共產(chǎn)黨與世界上不同性質(zhì)的政黨，在價值交流上提供了重要的交往準則。隨著全球化進程的深入發(fā)展，各國政黨逐漸成為國際事務(wù)的重要參與者，甚至成為影響國家整體發(fā)展的重要因素。各國政黨既是各國內(nèi)政外交的決策者，也是各國民意的代表者。因此，中國特色政黨外交，一方面，要發(fā)揮其獨特的政治價值引領(lǐng)作用，超越意識形態(tài)的差異，積極建構(gòu)政黨協(xié)商對話機制，發(fā)展全球范圍的伙伴關(guān)系，加強雙邊、多邊合作的頂層設(shè)計，謀求相互了解和合作，凝聚世界各國政黨利益契合點，優(yōu)化政黨關(guān)系；另一方面，在全球治理中，要積極履行大國大黨責(zé)任，繼續(xù)秉持正確義利觀，加強同世界上謀求和平與發(fā)展的國家、政府及其政黨開展務(wù)實合作，用親誠惠客的理念引領(lǐng)構(gòu)建更加公正合理開放的新型國際秩序，為我國新階段的發(fā)展謀求一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。

(三)功能之三：落實新型政黨責(zé)任，積極構(gòu)建人類命運共同體、推動人類進步事業(yè)

當前，世界范圍內(nèi)約有5700個政黨。在這個政黨深度介入國家政權(quán)的時代，作為連接國家、社會和個人的紐帶，各國政黨既是其政治生活的核心，也是推動人類進步事業(yè)的關(guān)鍵力量?！?016 年 10 月，中國共產(chǎn)黨在‘中國共產(chǎn)黨與世界對話會’上特別強調(diào)各方政黨要樹立人類命運共同體意識。2017 年 11 月，在‘中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會’上中國共產(chǎn)黨更是強調(diào)了構(gòu)建人類命運共同體的政黨責(zé)任與擔(dān)當。倡導(dǎo)人類命運共同體的思想，為推進中國特色政黨外交實踐發(fā)展提供了行動指南?！盵7]2021年7月，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記指出，“人類是一個整體，地球是一個家園。面對共同挑戰(zhàn)，任何人任何國家都無法獨善其身，人類只有和衷共濟、和合共生這一條出路。”“要擔(dān)負起凝聚共識的責(zé)任，堅守和弘揚全人類共同價值?！盵8]構(gòu)建人類命運共同體是促進世界和平與發(fā)展、解決人類社會所面臨的共同問題的中國智慧和中國方案。在世界局部沖突、動蕩，全球經(jīng)濟不景氣和人類對前途失望、迷惘的背景下，構(gòu)建風(fēng)雨同舟、榮辱與共的人類命運共同體就成了政黨間可以合作共贏的利益契合點。中國共產(chǎn)黨準確把握國際發(fā)展大勢，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，通過政黨外交方式積極同世界各國政黨展開對話、交流與合作，將人類命運共同體理念作為政黨間思想溝通與情感交流的重要橋梁紐帶，充分發(fā)揮政黨作為新興國際行為體的功能，凝聚致力于和平、發(fā)展、合作、共贏的政黨共識和力量，以推動人類進步事業(yè)。

三 優(yōu)勢轉(zhuǎn)化：中國特色政黨外交的路徑啟示

新時代新階段，貫徹實施“十四五”規(guī)劃、向建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進是當前黨和國家的中心任務(wù)。中國特色政黨外交要繼往開來，緊緊圍繞黨和國家這一中心任務(wù)，立足于服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，創(chuàng)新性地開展對外工作。

(一)自覺加強黨對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將政黨制度獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐效能

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵9]中國的“政黨體制”既不同于蘇聯(lián)的“一黨制”，也不同于西方各黨輪流執(zhí)政的“多黨制”，而是“獨具中國特色的(社會主義)多黨制”，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最大的制度優(yōu)勢。中國特色政黨外交基于這種獨特優(yōu)勢，在與其他國家政黨交往過程中就具有了顯著優(yōu)勢。一是中國共產(chǎn)黨居核心領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨際交往具權(quán)威性和穩(wěn)定性，可以充當政府之外的“第二管道外交”功能作用。二是中國特色政黨外交完全不同于傳統(tǒng)意義上的政黨交往，它超越了意識形態(tài)的差異，以公開、透明、包容、開放的現(xiàn)代政黨交往原則取代過去封閉、阻塞、排他、自私的落后原則。三是中國特色政黨外交不同于國家政府外交，它的交往形式廣泛，不拘泥于處理國家具體事務(wù)，可以就世界局勢、國家治理等國內(nèi)、國際問題進行交流。因此，中國特色政黨外交必須自覺加強黨對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將政黨制度的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政黨交往的實踐效能，發(fā)揮其親和力、感召力，在政黨交往過程中增強政治互信，增進相互理解，營造一個“和為貴”的良好氛圍，為我國和平發(fā)展提供政治保障。

(二)把握黨際關(guān)系六項核心原則，優(yōu)化和調(diào)整新階段中國特色政黨交往邏輯

中國共產(chǎn)黨對外工作交往理論和方針是不斷充實和完善的，經(jīng)過幾十年的實踐，現(xiàn)在已形成包括“六個核心原則”的理論體系。一是以黨的創(chuàng)新理論為思想理論指導(dǎo)；二是以黨際關(guān)系“四項原則”為交往準則；三是以“求同存異”為交往方針；四是以“互利共贏”為交往動力；五是以“交流合作”為交往形式；六是以共建“人類命運共同體”為長遠宗旨[10]。在政黨交往中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，切實把握黨際交往六項原則，根據(jù)“十四五”新時期乃至未來的發(fā)展需求，突出合作、和諧、共贏理念，優(yōu)化和調(diào)整新階段中國特色政黨外交的交往邏輯。習(xí)近平總書記指出：“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵3]在與外國政黨交往的過程中，中國特色政黨外交要堅持共同發(fā)展的理念，堅持超越意識形態(tài)，注重黨際間的包容和諧，使黨際交往的空間更加廣闊。此外，還要注重立足長遠，互利合作，不斷擴大政黨間利益交匯點，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

(三)堅定維護國家主權(quán)與安全發(fā)展利益，為中華民族偉大復(fù)興爭取更多理解和支持

維護國家利益是中國特色政黨外交的根本出發(fā)點，中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展。因此，中國特色政黨外交一方面要積極向世界闡釋中華民族偉大復(fù)興的重大意義，注重對中國夢科學(xué)內(nèi)涵的解釋，爭取理解與支持，從而消除各國對中國“強而必霸”的猜疑；另一方面，面對西方國家民眾對中國崛起的誤解，對中國故事的誤讀，對國際涉華熱點議題的曲解，中國特色政黨外交就必須主動發(fā)聲，深入研究國際傳播規(guī)律和話語方式，用西方人所習(xí)慣的話語方式來講述事實真相以消除誤解、解釋好“人類命運共同體”的涵義以和平相處。

(四)牢記發(fā)揮負責(zé)任大國作用的目標導(dǎo)向，積極參與推動全球治理體系的改革和建設(shè)

“在現(xiàn)實中,無論是構(gòu)建人類命運共同體和新型國際關(guān)系,還是推動全球治理變革和世界體系重構(gòu)，其關(guān)鍵都在于政府、政黨、議會、社會組織、公民等之間的具體交往。其中，作為國家政治生活的基本組織和重要力量的政黨應(yīng)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用?！盵11]對于既是擁有黨員數(shù)量最多的世界第一大政黨，又是執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，維護良好的國家間關(guān)系、推動世界向著美好未來發(fā)展是其應(yīng)有的責(zé)任。實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨是負責(zé)任的大黨，在維護世界和平、促進共同發(fā)展和全球治理體系變革等方面承當了大國責(zé)任并貢獻了中國智慧。今后，中國共產(chǎn)黨還要不斷提高自身治國理政能力，在加強和深化與世界各國政黨的交往過程中，探索有效的全球治理模式，開展有益于世界和平與發(fā)展的雙邊或多邊對話，積極主動地推動構(gòu)建新型全球治理體系的改革，形成更加公正、合理、開放的世界秩序，以促進人類社會的共同發(fā)展。

四 結(jié) 語

中國特色政黨外交是我國總體外交的重要組成部分，在不同歷史時期，起到獲得外部力量支持、優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境的重要作用。“十四五”新時期是實現(xiàn)黨的十九屆五中全會所描繪的宏偉藍圖的關(guān)鍵時期，中國特色政黨外交必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，繼往開來，繼續(xù)發(fā)揮在對外交往中的獨特功能作用和制度優(yōu)勢，為新時代新階段中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展乃至建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國營造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。