安徽省電子招投標(biāo)發(fā)展存在的問題及對策研究

竇仁偉

（安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230011）

0 引言

20 世紀(jì)90 年代， 電子招投標(biāo)在日本出現(xiàn)并迅速推廣至全球。 2001 年以后，電子招投標(biāo)在我國各地區(qū)、各行業(yè)快速鋪開，我國由傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)進入電子招投標(biāo)時代。經(jīng)過長期探索，我國電子招投標(biāo)水平不斷提升，全國已有20 個省市法定招標(biāo)項目初步實現(xiàn)了全流程在線交易， 基本實現(xiàn)了信息公開電子化、 動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)格化， 但電子招投標(biāo)還處在較低階段， 而且各省市發(fā)展也存在一定的差異， 發(fā)展不平衡，這些都不利于我國電子招投標(biāo)快速發(fā)展。本文選取全國電子招投標(biāo)發(fā)展相對較快的安徽省為樣板，研究電子招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀， 在分析發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出有針對性的對策。安徽省電子招投標(biāo)發(fā)展的困境也是其他省市在發(fā)展電子招投標(biāo)過程中不可避免的，希望通過本文的研究，為更多省市的電子招投標(biāo)發(fā)展提供可借鑒的發(fā)展思路， 從而推動全國電子招投標(biāo)水平整體提升。

1 電子招投標(biāo)概述

1.1 電子招投標(biāo)概念

電子招投標(biāo)是利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、大數(shù)據(jù)等信息科學(xué)技術(shù)，通過招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組［1］，實現(xiàn)招投標(biāo)項目從信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體流程操作的電子化。電子招投標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)文件資料電子存儲與傳輸及招投標(biāo)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化［2］。

1.2 電子招投標(biāo)的特點

（1）過程公開化、透明化。 電子招投標(biāo)實現(xiàn)了流程操作環(huán)節(jié)在技術(shù)層面上的程序化、規(guī)范化，有效規(guī)避了傳統(tǒng)招投模式下人工操作可能存在的隱瞞或修改及有目的的調(diào)整等違規(guī)行為。 通過招投標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)信息獲取、上傳、發(fā)布等在線留痕，遏制了暗箱操作，減少了腐敗產(chǎn)生，讓招投標(biāo)更加公開透明。

（2）招標(biāo)高效化、智能化。 招投標(biāo)全流程電子化后，投標(biāo)人在線獲取、提交文件，遠(yuǎn)程CA 解密，極大節(jié)省了人力、物力。評委線上進行電子評審甚至遠(yuǎn)程異地評審，提高了評審效率。計算機評標(biāo)輔助系統(tǒng)的運用使得評標(biāo)結(jié)果計算更加精準(zhǔn)。中標(biāo)信息、合同備案通過平臺發(fā)布，招標(biāo)全流程有跡可循。

（3）流程信息化、數(shù)據(jù)化。 電子招投標(biāo)平臺將招投標(biāo)流程和工序的操作細(xì)化到必要的步驟、 操作和路徑等，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行［3］。 平臺借助大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分類、分析功能建立招投標(biāo)資源信息庫，將參與招投標(biāo)的招標(biāo)方、投標(biāo)方、行政主管部門、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)專家等各方主體記錄在庫，并對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行多維分析，為政府出臺政策法規(guī)、加強宏觀監(jiān)控、進行科學(xué)管理提供技術(shù)支持［4］。

2 安徽省電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

在全國大力推廣電子招投標(biāo)的背景下， 安徽省各地市招投標(biāo)電子化取得了較大進展， 電子招投標(biāo)規(guī)模及發(fā)展水平走在全國前列， 并形成了自己的特色，充分發(fā)揮了招投標(biāo)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

2.1 電子招投標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展

“一委一局一中心”的公共資源模式在全省許多地方得到很好地推行［5］。 “一委”指政府及政府相關(guān)部門組成公共資源交易監(jiān)督管理委員會（簡稱“公管委”）；“一局”指成立公共資源交易監(jiān)督管理局（簡稱“公管局”）；“一中心”是指公共資源交易中心。 公管委負(fù)責(zé)決策、公管局進行監(jiān)管、交易中心提供平臺服務(wù)、第三方中介機構(gòu)實施操作的“決策、監(jiān)管、服務(wù)、操作”四分離，實現(xiàn)了公共資源交易的“政事分開、管辦分離”，理順了招投標(biāo)各主體的責(zé)任，招投標(biāo)活動更加制度化、規(guī)范化。

各地下大力氣、 投入資金推動公共資源電子交易、電子服務(wù)、電子監(jiān)管等平臺建設(shè)，省市共建、市縣一體的公共資源交易體系作用日益彰顯。 全省電子招投標(biāo)平臺發(fā)展較快， 不管是省城合肥還是皖北宿州，都實現(xiàn)了招投標(biāo)過程的全部電子化，從招標(biāo)材料發(fā)布到投標(biāo)資料上傳，從開標(biāo)評標(biāo)到中標(biāo)結(jié)果公示，都實現(xiàn)了線上操作，做到全程可跟蹤。

2.2 成功打造公共資源交易的“合肥模式”

2014 年，安徽省通過出臺省級公共資源監(jiān)管辦法， 將省級公共資源交易委托給合肥市電子招投標(biāo)平臺，合肥市積極進行對接，大力推動電子招投標(biāo)改革，成功打造了“合肥模式”，并通過一系列創(chuàng)新舉措，將“合肥模式”推向全國。

（1）開啟統(tǒng)一監(jiān)管新方式。合肥市在公共資源交易監(jiān)管方面大膽嘗試， 通過整合組建合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局并將其作為市政府組成部門，專門負(fù)責(zé)公共資源交易監(jiān)督管理， 實現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)管由分散監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 合肥市還出臺了全國首部公共資源配置的地方性法規(guī)《合肥市公共資源交易管理條例》（2019 年進行了修訂）。

（2）推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 合肥市大力推動公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從2013 年開始，合肥市以全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位建設(shè)為抓手，構(gòu)筑涵蓋公共資源交易通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)評價與改進四大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。 2018 年，該市精心培育的市縣一體公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)躋身“全國示范”行列。

2.3 完善電子招投標(biāo)體系

根據(jù)發(fā)展新形勢， 安徽省不斷完善電子招投標(biāo)體系。 首先，全面實現(xiàn)不見面開標(biāo)，做到開標(biāo)遠(yuǎn)程可控。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)發(fā)展較快，市域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)日漸成熟， 跨市域、 跨省域的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)在有序推進。其次，統(tǒng)一市場主體庫，2020 年9 月啟動全省統(tǒng)一共享的市場主體庫，首次在滁州、六安、宣城、池州等地切換運行。 CA 數(shù)字證書“一地辦全省通”、市場主體信息“全省一次注冊”等目標(biāo)正在實現(xiàn)。最后，完善專家考評機制。2020 年7 月，《安徽省評標(biāo)評審專家考評辦法》（修訂版）開始實行，旨在通過強化專家責(zé)任進一步規(guī)范評標(biāo)專家的評審工作。

2.4 招投標(biāo)營商環(huán)境大為改善

（1）公共資源交易系統(tǒng)大力貫徹落實國家“放管服”改革，優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，多措并舉推動安徽省招投標(biāo)發(fā)展。 從2019 年9 月開始，全省上下積極響應(yīng)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定， 取消沒有法律依據(jù)的投標(biāo)報名，開始推行材料審查核對的承諾制，破除各種條件限制，便利投標(biāo)企業(yè)參與招投標(biāo)。 （2）增加投標(biāo)保證金繳納方式。 許多地方在利用銀行轉(zhuǎn)賬繳納投標(biāo)保證金的傳統(tǒng)方式外，大力推行電子保函，減少企業(yè)資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3 安徽省電子招投標(biāo)發(fā)展中存在的問題分析

3.1 電子招投標(biāo)監(jiān)督管理不到位

招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)問題凸顯。 經(jīng)過新一輪機構(gòu)改革，安徽省已有14 個地市在市級層面成立市級公管局負(fù)責(zé)監(jiān)管，另有池州、黃山2 市由發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)管。縣級平臺的監(jiān)管往往是縣公管局（大多作為發(fā)改委的組成部門）和縣發(fā)改委共同負(fù)責(zé)。 目前，安徽省的建設(shè)工程項目監(jiān)管機構(gòu)主要分為市縣級均為公管局或者市級公管局、縣級發(fā)改委兩種，政府采購監(jiān)管機構(gòu)同樣分為市縣級均為財政局或市級公管局、縣級財政局兩種。 政府采購和建設(shè)工程類項目監(jiān)管模式差異化，加大了監(jiān)管難度。

電子監(jiān)管平臺監(jiān)管效力亟待提升， 相對于健全完善的電子交易和電子服務(wù)平臺系統(tǒng)， 大部分地市的電子監(jiān)管平臺建設(shè)不足，數(shù)據(jù)整合共享困難，在線監(jiān)管通道不通暢， 監(jiān)管部門的主動監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變不徹底，沒有形成在線監(jiān)管常態(tài)化機制。

3.2 電子招投標(biāo)信用體系不健全

《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020）》推出后，監(jiān)管由行為監(jiān)管向信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變［6］，信用監(jiān)管離不開健全的信用體系。 全省信用體系建設(shè)總體滯后，電子招投標(biāo)評審主要借助“信用中國” “信用安徽”。公路、水利、交通、建筑等領(lǐng)域信用信息分散，難以共享，招投標(biāo)信用體系與人社、金融等行業(yè)信用體系銜接不足， 信用信息孤島化突出。 在建設(shè)工程領(lǐng)域，信用評分納入項目評審剛剛起步，各地對投標(biāo)企業(yè)的信用評價體系建設(shè)起步較晚、速度慢，評價指標(biāo)設(shè)計不合理、不科學(xué)，省級之間信用評價對接共享有困難。缺少招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價機制、評審專家信用評價體系。

3.3 現(xiàn)代新信息技術(shù)使用不全面

目前， 大部分地市的招投標(biāo)電子化基本都是文件上傳、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的電子化，電子化程度不高。 近幾年，貴州、深圳、廣州等地充分將人工智能、大數(shù)據(jù)、BIM、區(qū)塊鏈等技術(shù)引入電子招投標(biāo)，提升電子招投標(biāo)智能化水平。反觀安徽全省，現(xiàn)代信息技術(shù)與電子招投標(biāo)的融合略顯不足。 大數(shù)據(jù)技術(shù)在開標(biāo)評標(biāo)階段使用有限，各種類型數(shù)據(jù)庫資源少，共享不多；BIM 技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)在招投標(biāo)方面的應(yīng)用還是空白。

3.4 遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度不完善

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的優(yōu)勢在新冠肺炎疫情防控期間得到有效發(fā)揮，安徽各市項目跨市評審、跨省評審日益常態(tài)化， 遠(yuǎn)程異地評標(biāo)改變了過去常見的評標(biāo)方式， 這就既要求各交易中心建立先進的技術(shù)設(shè)備系統(tǒng)，又要求做好相關(guān)制度規(guī)范的制定。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 目前安徽省僅有合肥市等少數(shù)地市出臺了市級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)操作規(guī)程（試行），缺少統(tǒng)一的省級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作流程管理制度。再有，許多地方的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)軟硬件設(shè)施需要改善。

3.5 檔案管理電子化不成熟

在電子招投標(biāo)時代， 招投標(biāo)材料應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)全程可查詢、隨時可調(diào)取。安徽省對于招投標(biāo)的檔案管理仍然以紙質(zhì)材料為主導(dǎo)，一項目一歸類、一項目一存檔，占據(jù)大量空間，不利于高效管理，需要轉(zhuǎn)變思路推動招投標(biāo)檔案管理電子化。

4 加快安徽省電子招投標(biāo)發(fā)展的對策

4.1 提升電子監(jiān)督管理水平

（1）理順監(jiān)管層級關(guān)系，暢通公管局與發(fā)改委、財政局溝通機制，建立電子監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，協(xié)調(diào)市縣兩級的電子招投標(biāo)工作，提高監(jiān)管效率。（2）監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，主動開展線上不定時監(jiān)管。（3）加強電子監(jiān)管平臺建設(shè)，補齊監(jiān)管短板，嘗試開通行業(yè)行政監(jiān)管部門、紀(jì)委監(jiān)察部門、審計部門的在線監(jiān)督通道。（4）充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息采集優(yōu)勢，形成動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的招投標(biāo)監(jiān)管體系。

4.2 健全招投標(biāo)信用體系

科學(xué)確定信用評價基本要素， 建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用綜合評價體系。暢通信用信息運用渠道，將投標(biāo)人信用信息應(yīng)用到招投標(biāo)的資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等各環(huán)節(jié)［7］。 嘗試建立從業(yè)人員的信用評價體系，規(guī)范從業(yè)人員行為。加快公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)的融合， 不斷推動信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

有效推廣公共資源交易信用評價體系建設(shè)“廣州模式”等典型做法。廣州將參與招投標(biāo)活動的各個主體全部納入信用評價范圍， 在全國首創(chuàng)了公共資源交易信用指數(shù)體系， 并將信用體系與國家公共信用信息平臺等交互對接，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合懲戒機制［8］。

4.3 加快現(xiàn)代核心技術(shù)融合

（1）建立“大數(shù)據(jù)”電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)，建立包括招標(biāo)單位、投標(biāo)人、代理機構(gòu)及人員、中標(biāo)單位等主體信息庫的平臺基礎(chǔ)信息庫。（2）構(gòu)建基于BIM 的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，將BIM 技術(shù)引入招投標(biāo)，與大數(shù)據(jù)相連接，打造“BIM＋大數(shù)據(jù)”的招投標(biāo)模式［9］。（3）強化BIM 技術(shù)應(yīng)用。通過BIM 技術(shù)特有的三維模型將招投標(biāo)信息可視化，提升評審效率。該項技術(shù)已在海南、廣州廣泛運用。 （4）借助區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)無法被偽造篡改的特性，打造公開可靠、安全透明的投標(biāo)環(huán)境（廣州市已將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到招投標(biāo)當(dāng)中，取得實際成果）。

4.4 建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度

（1） 安徽全省各地應(yīng)高度重視公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)軟硬件設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，改造交易中心的視頻監(jiān)控、視頻會議、異地存儲等系統(tǒng)，為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化提供技術(shù)支持。（2）全省各地還應(yīng)加強交流學(xué)習(xí)，互幫互助，提升省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作整體水平。（3）強化對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目的評審監(jiān)管，嚴(yán)格評標(biāo)專家的抽取和考核管理［10］。 （4）公共資源交易監(jiān)管部門應(yīng)抓緊研究并出臺省級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作流程或?qū)嵤┺k法， 為公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提供法律支持和制度保障。

4.5 全面開啟檔案電子化管理

安徽省級主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)各地電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，總結(jié)宣城、蚌埠、滁州等地市電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，全面推廣招投標(biāo)檔案電子化管理，并以整合省級公共資源交易平臺建設(shè)為契機， 啟動安徽省電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，加強信息共享。充分借鑒《湖北省公共資源招投標(biāo)電子檔案管理試行辦法》（2017）、《河北省公共資源交易中心交易項目電子檔案管理細(xì)則（試行）》（2020），出臺安徽省關(guān)于招投標(biāo)電子檔案管理相關(guān)規(guī)定， 推動全省公共資源交易檔案管理的電子化、智能化和制度化。

5 結(jié)語

在招投標(biāo)電子化背景下，圍繞“線下無交易”，安徽省各地應(yīng)持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，大力推動公共資源交易事業(yè)發(fā)展， 全面提升安徽省公共資源交易規(guī)模，多措并舉，構(gòu)筑公共資源交易的“安徽模式”。