國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制框架設(shè)計(jì)問(wèn)題初探*

顧方羽，吳華煜，謝煜，1b

(1.南京林業(yè)大學(xué)，a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，b.中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展研究院，南京 210037；2.多倫多大學(xué) 文理學(xué)院，多倫多 M5S1A1)

國(guó)家公園是由政府劃定和管理的保護(hù)地，以保護(hù)具有國(guó)家或國(guó)際重要意義的自然資源、人文資源及景觀為目的，兼有科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等功能，是實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)和利用的特定區(qū)域[1]。2017年9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，共設(shè)立了三江源國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)。國(guó)家公園承擔(dān)著多種社會(huì)責(zé)任，而社會(huì)責(zé)任報(bào)告是公園方自愿披露組織履行社會(huì)責(zé)任情況，與利益相關(guān)者進(jìn)行信息溝通，達(dá)到減少?zèng)_突、提升公園聲譽(yù)目的重要手段；同時(shí)，報(bào)告可以使利益相關(guān)者了解國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任履行情況，監(jiān)督國(guó)家公園的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。因此，國(guó)家公園有必要編制高質(zhì)量的社會(huì)責(zé)任報(bào)告。已有多家國(guó)家公園發(fā)布了報(bào)告披露社會(huì)責(zé)任信息，但由于缺乏科學(xué)而統(tǒng)一的編制框架，報(bào)告質(zhì)量不高、可比性不強(qiáng)，所以有必要對(duì)國(guó)家公園的社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制框架設(shè)進(jìn)行研究。有學(xué)者對(duì)高校、公立醫(yī)院等非營(yíng)利性組織的社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制進(jìn)行了研究[2-3]，但針對(duì)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告框架編制的研究未見發(fā)表。國(guó)家公園所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容是框架設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，雖然關(guān)于國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容已有一些研究[4-5]，但這些社會(huì)責(zé)任內(nèi)容如何被納入到編制框架中還有待深入探討。參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)對(duì)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際統(tǒng)一定義[6]，將國(guó)家公園的社會(huì)責(zé)任定義為由于國(guó)家公園在其一系列決策活動(dòng)及建設(shè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成了影響，國(guó)家公園需要基于道德規(guī)范采取行動(dòng)對(duì)其造成的影響負(fù)責(zé)，且負(fù)責(zé)行為應(yīng)具有公開性。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)國(guó)家公園的社會(huì)責(zé)任展開了廣泛而豐富的討論。美國(guó)建立了最早的國(guó)家公園，其主要任務(wù)包括保護(hù)自然景觀與人文史跡、提供娛樂休閑場(chǎng)所、開展科學(xué)研究與環(huán)境教育等[7]，為世界上其他國(guó)家開展國(guó)家公園實(shí)踐提供了借鑒。但是，美國(guó)荒野式的保護(hù)方式不完全適用于其他國(guó)家。隨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社區(qū)發(fā)展之間的沖突日漸上升，特別是發(fā)展中國(guó)家[4]的國(guó)家公園如何在自然和社會(huì)中尋求平衡成為各國(guó)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。生態(tài)旅游是緩解保護(hù)與發(fā)展沖突的最佳途徑之一[8]。通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游，國(guó)家公園在為國(guó)民提供游憩場(chǎng)所、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期恢復(fù)、物種多樣性保護(hù)、文化保護(hù)、環(huán)境教育等多重責(zé)任[5，9]。對(duì)于中國(guó)而言，國(guó)家公園園內(nèi)及周邊原住民眾多，國(guó)家公園在建設(shè)過(guò)程中不可避免會(huì)對(duì)周邊社區(qū)造成影響，尤其要承擔(dān)起提高社區(qū)居民生活水平、傳承傳統(tǒng)文化、完善社區(qū)共建機(jī)制等責(zé)任[10-11]。此外，科學(xué)研究也是國(guó)家公園的重要職能之一，科研機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)家公園科研體系的構(gòu)建也提出了更高的要求[12]。綜上所述，國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大方面：第一，合理處理環(huán)境生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系；第二，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；第三，提供國(guó)民游憩、環(huán)境教育與地域文化保護(hù)，支持科學(xué)研究的開展。雖然就國(guó)家公園的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容方面的研究已經(jīng)取得了一些成果，但是這些國(guó)家公園的社會(huì)責(zé)任如何被納入到社會(huì)責(zé)任報(bào)告中還有待進(jìn)一步深入研究。因此，分析中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際和國(guó)家社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，尋找適用于中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制的指標(biāo)；并基于已發(fā)布的國(guó)家公園報(bào)告，運(yùn)用內(nèi)容分析方法識(shí)別國(guó)家公園的主要利益相關(guān)者，探究現(xiàn)有報(bào)告中已披露的國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任，在已發(fā)布的國(guó)家公園報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)文獻(xiàn)，從政府、科研教育團(tuán)體、社區(qū)和游客的視角構(gòu)建了一個(gè)為國(guó)家公園量身定制的社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制框架，并為提升國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告質(zhì)量提出建議。

1 中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告

1.1 社會(huì)責(zé)任報(bào)告意識(shí)薄弱

中國(guó)于2006年建立起第一個(gè)國(guó)家公園，自此開始國(guó)家公園體制建設(shè)的探索，中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任信息披露處于自愿披露階段，以發(fā)布新聞和編制綜合報(bào)告2種形式進(jìn)行。雖然每個(gè)公園都在其官網(wǎng)更新社會(huì)責(zé)任履行情況，但這也就意味著社會(huì)責(zé)任信息分布零散且不具有連續(xù)性。從各個(gè)國(guó)家公園官網(wǎng)首頁(yè)來(lái)看，所有國(guó)家公園都以新聞形式更新其在生態(tài)保護(hù)、科研教育、社區(qū)共建、品牌創(chuàng)建等方面的工作進(jìn)展，分類明晰，保證了信息發(fā)布的及時(shí)性。

通過(guò)查閱國(guó)家林業(yè)和草原局、10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)官網(wǎng)以及各林區(qū)政府官網(wǎng)，共收集到7份綜合報(bào)告中包含國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任信息(表1)。在10個(gè)試點(diǎn)的國(guó)家公園中，有4個(gè)國(guó)家公園在2018—2020年綜合報(bào)告的部分章節(jié)中披露其社會(huì)責(zé)任工作進(jìn)展，其余國(guó)家公園均未有資料顯示發(fā)布過(guò)相關(guān)報(bào)告(截至2020年12月30日)。在中國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)期間，并無(wú)任何國(guó)家公園以“社會(huì)責(zé)任報(bào)告”“可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”或“環(huán)境報(bào)告”為題發(fā)表過(guò)獨(dú)立報(bào)告?？傮w而言，中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告意識(shí)較為薄弱。

表1 中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任信息報(bào)告現(xiàn)狀

1.2 報(bào)告內(nèi)容缺乏完整性

國(guó)家公園兼有環(huán)境資源保護(hù)、科研教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等多重功能，涉及的利益相關(guān)者群體廣泛。社會(huì)責(zé)任報(bào)告旨在滿足利益相關(guān)者的信息需求，但現(xiàn)有的國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告(A)未能全面披露國(guó)家公園在各方面的責(zé)任承擔(dān)情況。

中國(guó)主要采取文字?jǐn)⑹龅男问脚渡鐣?huì)責(zé)任信息，并且從其已積極承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任角度構(gòu)建報(bào)告框架?，F(xiàn)有報(bào)告中對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)與利用方面的情況匯報(bào)都較為重視，同時(shí)各份報(bào)告也各有側(cè)重，涉及設(shè)施建設(shè)、社區(qū)參與、宣傳教育等方面的工作成效。例如《神農(nóng)架林區(qū)政府工作報(bào)告》中提及了神農(nóng)架國(guó)家公園在生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、民生保障等方面的工作成果，忽視了其在科研教育方面的重要功能。《三江源國(guó)家公園公報(bào)》內(nèi)容劃分較為細(xì)致，涉及生態(tài)保護(hù)建設(shè)、宣傳教育、人才培養(yǎng)、社區(qū)參與等多個(gè)方面。與神農(nóng)架發(fā)布的報(bào)告相比內(nèi)容相對(duì)全面，但是也缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)責(zé)任信息披露。此外，現(xiàn)有中國(guó)國(guó)家公園報(bào)告明顯存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的情況，運(yùn)用選擇性披露這一印象管理的常用手段來(lái)樹立良好的國(guó)家公園形象。所披露的內(nèi)容已經(jīng)過(guò)“精心”篩選，國(guó)家公園承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的不足和問(wèn)題提及不多。

1.3 報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致指標(biāo)的選取與計(jì)量方式隨意

編制社會(huì)責(zé)任報(bào)告可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)很多，國(guó)際上包括全球報(bào)告倡議組織(GRI)發(fā)布的《G4可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》[13](B)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的《社會(huì)責(zé)任指南：ISO26000》[14](C)等。深圳證券交易所于2006年率先發(fā)布《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》[15](D)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也基于ISO26000發(fā)布了《社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》[16](E)，其他地方政府與行業(yè)也紛紛依據(jù)上述國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制了相關(guān)的社會(huì)責(zé)任規(guī)范[17]。這些標(biāo)準(zhǔn)多為企業(yè)制定，雖然部分標(biāo)準(zhǔn)也將指導(dǎo)對(duì)象擴(kuò)充為組織，但也并不完全適合指導(dǎo)國(guó)家公園編制社會(huì)責(zé)任報(bào)告，國(guó)家公園的特殊性難以在這些標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)涉及對(duì)股東、債權(quán)人、職工、供應(yīng)商、客戶、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密圍繞前6類利益相關(guān)者展開，在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)不得舍棄對(duì)環(huán)境和社區(qū)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。但國(guó)家公園的核心利益相關(guān)者與企業(yè)有很大區(qū)別，主要包括政府、科研教育團(tuán)體、社區(qū)、游客等。而且國(guó)家公園并不以創(chuàng)造自身的經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，對(duì)環(huán)境和社區(qū)的責(zé)任占據(jù)其社會(huì)責(zé)任的主體地位。企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的環(huán)境責(zé)任主要指污染防治、可持續(xù)資源的使用等，但國(guó)家公園的環(huán)境責(zé)任還包括對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)及自然資源的保護(hù)與合理開發(fā)。

國(guó)家公園在保護(hù)環(huán)境資源的同時(shí)，肩負(fù)著提供國(guó)民游憩、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，發(fā)展生態(tài)旅游和完善社區(qū)共建機(jī)制是兼顧環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的重要方式，但這在現(xiàn)有的社會(huì)責(zé)任報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)之下均無(wú)法體現(xiàn)。此外，國(guó)家公園科研教育的職能完全區(qū)別于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，現(xiàn)有任何報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)也未涉及。因此，企業(yè)與國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告基于不同的利益相關(guān)者的視角，在社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容方面也具有很大差異，缺乏科學(xué)、合理的編制依據(jù)會(huì)使得國(guó)家公園在編制報(bào)告時(shí)捉襟見肘，造成報(bào)告內(nèi)容不全面的問(wèn)題，從而降低了報(bào)告的可比性。

由于國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任的特殊性和多重性，現(xiàn)有的社會(huì)責(zé)任報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)并不完全適用于國(guó)家公園。中國(guó)國(guó)家公園未借鑒任何編制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致指標(biāo)選取缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，使得報(bào)告缺乏可讀性和可比性。一方面，同一國(guó)家公園連續(xù)兩年的報(bào)告中選取的指標(biāo)差異較大，同一公園不同期不可比。另一方面，盡管不同國(guó)家公園的報(bào)告框架存在相似點(diǎn)，但是即使是同一內(nèi)容的衡量指標(biāo)也大有不同。而且，各個(gè)國(guó)家公園皆未明確其指標(biāo)計(jì)量方式，不同國(guó)家公園的同期數(shù)據(jù)不可比。由此看出，中國(guó)國(guó)家公園編制規(guī)范性仍有待加強(qiáng)。

2 編制國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告可借鑒現(xiàn)有各類編制標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)

盡管各類社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)并非是為國(guó)家公園量身定制的，但其中部分內(nèi)容對(duì)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制具有一定的指導(dǎo)意義(表2)?！禛4可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》是以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的“三重底線”為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，是在全球推廣應(yīng)用最廣的社會(huì)責(zé)任框架，與其他標(biāo)準(zhǔn)相比，其內(nèi)容更加豐富、完整，而且對(duì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定也更為明確。國(guó)家公園雖然是不以營(yíng)利為目的，是但同樣會(huì)對(duì)帶動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，因此理應(yīng)報(bào)告相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)情況?！渡鐣?huì)責(zé)任指南：ISO26000》和《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》是從企業(yè)利益相關(guān)者的角度對(duì)組織的社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制提供指引?！渡鐣?huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南：GB/T 36001—2015》也是以ISO26000作為編制的依據(jù)。由于環(huán)境、社區(qū)、消費(fèi)者(主要為游客)同樣是國(guó)家公園的利益相關(guān)者，因此國(guó)家公園的社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制也可借鑒這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

表2 編制國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告可借鑒現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

3 國(guó)家公園基于不同利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任

國(guó)家公園的利益相關(guān)者是社會(huì)責(zé)任報(bào)告的使用者，社會(huì)責(zé)任報(bào)告是國(guó)家公園與其利益相關(guān)者之間溝通的橋梁，因此，報(bào)告編制不能脫離利益相關(guān)者的信息需求。國(guó)家公園活動(dòng)影響范圍廣泛，利益相關(guān)者眾多。已有研究中涉及國(guó)家公園管理部門、旅游投資公司、社區(qū)居民三者之間的利益沖突[18]，但是在具體在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中應(yīng)該如何識(shí)別國(guó)家公園的利益相關(guān)者還有待研究?！岸嗑S細(xì)分法”“米切爾評(píng)分法”和“內(nèi)容分析法”是識(shí)別利益相關(guān)者最常用的方法。“多維細(xì)分法”從多個(gè)維度將利益相關(guān)者分類，從而找出利益相關(guān)者的特征差異[19]，在利益相關(guān)者界定研究早期應(yīng)用較廣，但可操作性不強(qiáng)?！懊浊袪柸诸愒u(píng)分法”從權(quán)力性、合法性和緊急性3方面界定利益相關(guān)者，可操作性更強(qiáng)[20]。但在缺少專業(yè)評(píng)分者的情況下，利益相關(guān)者的識(shí)別結(jié)果可信度不高。而內(nèi)容分析法是通過(guò)對(duì)被分析的文本對(duì)象進(jìn)行編碼和分類，從而得出可復(fù)制且有效的推論的研究方法。內(nèi)容分析法操作性強(qiáng)，且該方法以客觀傳播的信息為分析對(duì)象，減少了研究人員的主觀偏見對(duì)分類結(jié)果的影響[21]。從國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告的文本資料出發(fā)，采用內(nèi)容分析法是適合的?；趪?guó)家公園現(xiàn)發(fā)布的7份綜合報(bào)告，使用內(nèi)容分析法識(shí)別其主要利益相關(guān)者(表3)。首先，整合近義詞匯，獲得詞頻排名前50的高頻詞。其次，聚焦高頻詞所在語(yǔ)句，篩選出45個(gè)有效高頻詞，并拆分包含多重信息的語(yǔ)句，得到1149條單元文本。再次，對(duì)單元文本進(jìn)行編碼，歸類得到次類目。最后，對(duì)次類目進(jìn)行編碼，歸類得到主類目。由此可得，國(guó)家公園利益相關(guān)者主要為政府、社區(qū)、科研教育團(tuán)體以及游客，綜合報(bào)告中與4類主體相關(guān)的信息出現(xiàn)頻率分別為39.51%、23.32%、23.07%、14.10%。除了識(shí)別出4類利益相關(guān)者之外，國(guó)家公園綜合報(bào)告信息的各類目統(tǒng)計(jì)分析表還得出了與每類利益相關(guān)者相關(guān)聯(lián)的次類目和高頻詞，為后續(xù)的編制框架設(shè)計(jì)提供了必要的依據(jù)。

表3 國(guó)家公園綜合報(bào)告信息的各類目統(tǒng)計(jì)分析

3.1 政府視角下的國(guó)家公園承擔(dān)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任

國(guó)家公園作為中國(guó)中央政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要載體，承擔(dān)著環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。國(guó)家公園的建設(shè)活動(dòng)圍繞著省級(jí)政府的各項(xiàng)決策進(jìn)行部署，配合省直屬各相關(guān)部門，落實(shí)國(guó)家自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家公園管理局等部門在生態(tài)保護(hù)與資源利用方面的各項(xiàng)政策方案。國(guó)家公園管理部門需要合理分配國(guó)家財(cái)政部門劃撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保證資金的運(yùn)行公開透明。無(wú)論是環(huán)境資源保護(hù)還是資金的獲取與投放，國(guó)家公園一切活動(dòng)都應(yīng)該有規(guī)章制度可循。因此，國(guó)家公園在地方人大、政協(xié)、黨委等部門的監(jiān)督支持下，配合省委、省自然資源廳等相關(guān)行政管理部門制定一系列規(guī)章制度以規(guī)范建設(shè)行為，為省檢察院、國(guó)家公園森林公安局提供司法、執(zhí)法保障。

3.2 科研教育團(tuán)體視角下的國(guó)家公園承擔(dān)保障科研和宣傳教育的社會(huì)責(zé)任

開展科學(xué)研究、進(jìn)行宣傳教育是國(guó)家公園的重要功能之一，豐富的自然資源是國(guó)家公園開展科研教育活動(dòng)的有力保障。一方面，國(guó)家公園與各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)完善硬件和軟件設(shè)施建設(shè)、規(guī)范自然教育流程等方式，提供高質(zhì)量的自然教育服務(wù)。另一方面，國(guó)家公園為中科院、國(guó)家各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及高等院校的科研團(tuán)體入園調(diào)研承擔(dān)協(xié)助工作，同時(shí)促使科研成果可以應(yīng)用于公園的建設(shè)。但科研中的一些不當(dāng)行為可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，造成資源破壞等后果。因此，國(guó)家公園必須對(duì)入園科研活動(dòng)進(jìn)行有效管理。

3.3 社區(qū)視角下的國(guó)家公園承擔(dān)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)文化的社會(huì)責(zé)任

在國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)居民無(wú)疑會(huì)受到建設(shè)活動(dòng)的影響，但同時(shí)也是公園管理建設(shè)工作的重要參與者。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面的依賴性與文化方面的傳承性[22]。國(guó)家公園借助發(fā)展生態(tài)旅游，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，還能改變?cè)修r(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。但為避免旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超出社區(qū)承載力，從而影響原居民的日常生活，國(guó)家公園應(yīng)對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)。一方面，為防止游客涌入造成過(guò)度商業(yè)化以及本土文化與異地強(qiáng)勢(shì)文化的沖突與同化，還需要弘揚(yáng)宣傳當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。另一方面，國(guó)家公園體制建設(shè)應(yīng)完善社區(qū)共建與監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會(huì)組織和個(gè)人參與渠道，從而形成公園建設(shè)和社區(qū)發(fā)展間的雙向促進(jìn)關(guān)系[24]。

3.4 游客視角下的國(guó)家公園承擔(dān)滿足游客需求和規(guī)范游客行為的社會(huì)責(zé)任

游客作為生態(tài)旅游的主體，如何滿足游客需求是國(guó)家公園需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。公園應(yīng)該積極樹立公園形象，發(fā)揮公園品牌效應(yīng)，加大對(duì)游客的吸引力度。同時(shí)，對(duì)景區(qū)分布進(jìn)行合理規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)旅游發(fā)展提供合格的硬件條件。在此基礎(chǔ)上，公園需要設(shè)計(jì)多樣化的旅游體驗(yàn)方式，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，多方面提升游客滿意度。但值得注意的是，游客的不文明行為會(huì)對(duì)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，國(guó)家公園還需要注意規(guī)范游客行為。

4 國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制框架設(shè)計(jì)

國(guó)家公園利益相關(guān)者眾多，不同利益相關(guān)者對(duì)國(guó)家公園的社會(huì)責(zé)任信息需求不同，這也決定了國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告內(nèi)容的多樣性。通過(guò)采納現(xiàn)有報(bào)告中社會(huì)責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，并依據(jù)其所涉及的利益相關(guān)者將其分類，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)有社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)與指引中可適用于國(guó)家公園的條目以及相關(guān)文獻(xiàn)，從政府、科研教育團(tuán)體、社區(qū)和游客4類主要利益相關(guān)者的視角下提出完善國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制框架的思路。

4.1 政府視角關(guān)注國(guó)家公園的環(huán)境與資源的保護(hù)利用、資本的管理創(chuàng)收、制度與執(zhí)法

政府最關(guān)心的是國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用、資本管理與創(chuàng)收以及規(guī)章制度與巡護(hù)執(zhí)法3方面的社會(huì)責(zé)任信息(表4)。國(guó)家公園的首要職責(zé)是環(huán)境資源的原真性保護(hù)，同時(shí)在可持續(xù)發(fā)展的前提下合理開發(fā)利用資源?，F(xiàn)有報(bào)告已強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源保護(hù)利用活動(dòng)的進(jìn)展與監(jiān)督情況，但活動(dòng)中造成的廢物排放與資源破壞等負(fù)面信息均未能體現(xiàn)，參考現(xiàn)有報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。另外，規(guī)章制度、行動(dòng)方案準(zhǔn)則是國(guó)家公園開展活動(dòng)的行為規(guī)范，資金流是一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，現(xiàn)有報(bào)告均已強(qiáng)調(diào)了公園在這2方面的責(zé)任現(xiàn)狀，此部分框架構(gòu)建也主要依據(jù)現(xiàn)有報(bào)告。

表4 政府視角下的國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任信息

4.2 科研教育團(tuán)體視角下關(guān)注國(guó)家公園的科學(xué)研究與科普教育

科教職能是國(guó)家公園區(qū)別于其他組織的特殊職能，但已有報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)均未對(duì)此有所提及。因此，基于現(xiàn)有報(bào)告和相關(guān)文獻(xiàn)展開這一框架的設(shè)計(jì)?？蒲薪逃龍F(tuán)體視角的國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任信息如表5所示。

表5 科研教育團(tuán)體視角下的國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任信息

國(guó)家公園具有極高的科學(xué)研究?jī)r(jià)值，科研團(tuán)體對(duì)國(guó)家公園科研平臺(tái)作用的發(fā)揮情況十分關(guān)注。宣教是國(guó)家公園的重要職能之一。國(guó)家公園有義務(wù)創(chuàng)建良好的教育環(huán)境與設(shè)施，針對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能進(jìn)行科普教育。現(xiàn)有報(bào)告普遍強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目與科普教育活動(dòng)的成果與設(shè)施配備情況，未提及科研體系構(gòu)建及對(duì)園內(nèi)科研活動(dòng)的督查審計(jì)。但科研體系的構(gòu)建是國(guó)家公園科研工作開展的推動(dòng)力量，項(xiàng)目監(jiān)管有利于保證科研行為的合規(guī)性。因此，參考相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)現(xiàn)有報(bào)告框架進(jìn)行完善。

4.3 社區(qū)視角關(guān)注國(guó)家公園的社區(qū)共建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)

國(guó)家公園建設(shè)有助于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?yàn)楸镜鼐用裨黾邮杖雭?lái)源，改善生活條件，提高生活質(zhì)量[25]。但是，外地文化的涌入可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化造成沖擊。如何保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?、借機(jī)弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕?，是公園發(fā)展生態(tài)旅游不可忽視的環(huán)節(jié)。為了保證公園建設(shè)能充分考慮社區(qū)利益，社區(qū)共建應(yīng)成為國(guó)家公園建設(shè)的重要機(jī)制[26]。因此，社區(qū)主要關(guān)注公園在社區(qū)共建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)3方面的社會(huì)責(zé)任信息(表6)。現(xiàn)有報(bào)告對(duì)上述內(nèi)容已有所涉及，參考社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此部分框架進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)致說(shuō)明，尤其對(duì)文化建設(shè)方面的社會(huì)責(zé)任信息披露進(jìn)行了完善補(bǔ)充。

表6 社區(qū)視角下的國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任信息

4.4 游客視角關(guān)注國(guó)家公園的游客接待和公園建設(shè)

提供國(guó)民游憩是國(guó)家公園的特殊職能，現(xiàn)有報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)難以為披露游客關(guān)注的社會(huì)責(zé)任信息提供借鑒，該部分框架主要源自對(duì)現(xiàn)有報(bào)告的歸納總結(jié)。國(guó)家公園可從公園建設(shè)和游客接待2方面披露社會(huì)責(zé)任信息以滿足游客的信息需求(表7)。一方面，游客可從國(guó)家公園的品牌宣傳活動(dòng)加深對(duì)公園的了解，公園合理化開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善是進(jìn)一步吸引游客的重要舉措。另一方面，游客更注重公園能否提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足游客的購(gòu)物需求且關(guān)注其他游客對(duì)公園的滿意度評(píng)價(jià)及投訴的處理情況。

表7 游客視角下的國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任信息

5 小結(jié)

國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任覆蓋范圍廣，社會(huì)各界對(duì)責(zé)任履行情況的關(guān)注度高，社會(huì)責(zé)任報(bào)告是國(guó)家公園提供社會(huì)責(zé)任信息的重要途徑。但是中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露意識(shí)較薄弱，普遍存在報(bào)告內(nèi)容缺乏完整性、指標(biāo)選取與計(jì)量方式隨意等問(wèn)題，大大降低了報(bào)告的使用價(jià)值。借助國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告框架的構(gòu)建，從政府、科研教育團(tuán)體、社區(qū)和游客4類國(guó)家公園主要的利益相關(guān)者的視角，豐富了國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告的內(nèi)容體系，確保各類社會(huì)責(zé)任信息能夠有針對(duì)性地提供給相關(guān)的利益主體，為國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制提供參考。

為解決國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制和披露中存的問(wèn)題，首先，必須建立健全強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任信息披露制度，出臺(tái)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制規(guī)范，為報(bào)告的內(nèi)容框架構(gòu)建、指標(biāo)選取與計(jì)量提供科學(xué)指引。然后，通過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)報(bào)告實(shí)施第三方獨(dú)立審計(jì)，并公開審計(jì)結(jié)果。這樣，不僅可以進(jìn)一步提升報(bào)告的真實(shí)性、可靠性，也有利于各方利益相關(guān)者對(duì)國(guó)家公園管理和建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)督。

總之，中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)還處于起步階段，公園建設(shè)機(jī)制與體制還處在不斷完善中。同時(shí)，國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露還剛剛開始，編制規(guī)范和相應(yīng)的框架還不健全。以上研究只是基于已發(fā)布的少量國(guó)家公園報(bào)告，對(duì)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告的主體部分的內(nèi)容進(jìn)行編制框架的初步設(shè)計(jì)和探索。希望能夠?qū)ξ磥?lái)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告整體框架的構(gòu)建及報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)的編寫提供借鑒，以推動(dòng)中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量提升。