自然資源資產(chǎn)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)路徑分析*

陳水光，蘭子杰，蘇時鵬

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州 350002)

2021年，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，但實(shí)現(xiàn)從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡依然任重道遠(yuǎn)。自然資源是重要的生計(jì)資本，主要以實(shí)物形態(tài)的自然物質(zhì)和非實(shí)物形態(tài)的能量條件存在，在一定的技術(shù)支撐下可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，合理利用自然資源可促進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。為此，自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)受到眾多學(xué)者的關(guān)注，已有文獻(xiàn)對于自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究主要是沿著兩個方向進(jìn)行探討：一是依賴政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，如財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼[2]、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付[3]、政府購買服務(wù)[4]、生態(tài)稅費(fèi)[5]、森林生態(tài)補(bǔ)償[6-8]等；二是以市場主導(dǎo)的生態(tài)交易，如林業(yè)PPP[9]、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[10]、碳排放權(quán)交易[11-12]、排污權(quán)交易[13]、水權(quán)交易[14-15]、用能權(quán)交易[16]以及綠色金融[17]等。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，無論是依賴政府的生態(tài)補(bǔ)償還是以市場為主導(dǎo)的生態(tài)交易都可以歸結(jié)為“庇古稅范式”和“科斯范式”，即通過政府稅費(fèi)形式和產(chǎn)權(quán)激勵方式實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的價(jià)值。可見，已有的文獻(xiàn)側(cè)重于自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，而對自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑鮮有成熟的探索。產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)值評估缺位是制約自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要瓶頸[18]。在習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷(簡稱“兩山”理論)中，“綠水青山”和“金山銀山”分別體現(xiàn)了自然資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，因地制宜地將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”對中國的綠色發(fā)展具有重大意義[19]。但是，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源富集區(qū)的“綠水青山”向“金山銀行”的轉(zhuǎn)化以及自然資源配置的帕累托最優(yōu)，不能單純地依賴委托代理人和市場的力量[20]，而是要促進(jìn)有為政府與有效市場的互聯(lián)互通并探索出符合地方自然資源稟賦的自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。因此，以馬克思勞動價(jià)值論為邏輯起點(diǎn)，基于馬克思勞動價(jià)值論的思想內(nèi)涵分析自然資源價(jià)值的表現(xiàn)，基于馬克思勞動價(jià)值論視角分析“兩山”理論的新時代闡釋和自然資源資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合“森林生態(tài)銀行”案例，探索推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制，力求對生態(tài)資源富集區(qū)的綠色發(fā)展有所啟示。

1 理論分析

1.1 自然資源價(jià)值表現(xiàn)：基于馬克思勞動價(jià)值論的基本內(nèi)涵

在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖關(guān)于勞動價(jià)值論述的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的馬克思勞動價(jià)值論認(rèn)為，勞動具有抽象勞動和具體勞動的二重性，價(jià)值是凝結(jié)在商品中的無差別人類勞動，其價(jià)格是由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定[21]，具體勞動反映人與自然的關(guān)系，具有自然性；抽象勞動反映社會生產(chǎn)者之間的關(guān)系，具有社會性。從勞動二重性的特征出發(fā)，自然資源價(jià)值是量化在生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)的社會必要勞動，即將社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的人力、物力投入到生態(tài)系統(tǒng)中，利用生態(tài)系統(tǒng)中自然資源創(chuàng)造出滿足人類生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的自然環(huán)境，如自然生存空間。

從“價(jià)值”的角度出發(fā)，自然資源價(jià)值在自然領(lǐng)域主要表現(xiàn)為自然力價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為存在價(jià)值、使用價(jià)值、要素價(jià)值、交換價(jià)值、商品價(jià)值及勞動價(jià)值，在社會領(lǐng)域則主要是指虛擬社會價(jià)值[22]。由于人類勞動的大量投入，自然資源表現(xiàn)為直接生產(chǎn)與再生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品，進(jìn)入市場領(lǐng)域流通，自然資源在勞動再生產(chǎn)的過程中不斷地增殖，馬克思勞動價(jià)值論成為解釋自然資源具有價(jià)值的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)[23]。

1.2 “兩山”理論的新時代闡釋：基于馬克思勞動價(jià)值論的視角

馬克思勞動價(jià)值論是通過物化在商品中社會必要勞動量從而決定商品價(jià)值的理論，最本質(zhì)的特征在于“是否投入社會勞動”。因此，利用勞動價(jià)值論考察自然資源價(jià)值的核心在于判斷自然資源是否凝結(jié)著無差別的人類勞動。基于馬克思勞動價(jià)值論的基本內(nèi)涵，自然資源的價(jià)值具有以下類型：一是在自然資源的保護(hù)、修復(fù)及利用的過程中耗費(fèi)了大量的人類勞動，自然資源的價(jià)值以生態(tài)服務(wù)的形式呈現(xiàn)，如新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境、清澈的水源，自然資源具有天然的價(jià)值；二是隨著生產(chǎn)力水平的提高，人類投入耗費(fèi)勞動從自然界獲得所需的物品，自然資源的使用價(jià)值產(chǎn)生；三是利用自然資源生產(chǎn)出來的物品進(jìn)入市場領(lǐng)域進(jìn)行流通，則產(chǎn)生自然資源的交換價(jià)值或商品價(jià)值。隨著生活水平提高，人們對于美好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，為此將馬克思勞動價(jià)值論延伸至生態(tài)領(lǐng)域，對于解決現(xiàn)實(shí)社會中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題大有裨益。

自20世紀(jì)80年代以來，中國逐步形成以馬克思主義為指導(dǎo)，以綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為核心的中國特色社會主義生態(tài)文明思想[24]。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與馬克思主義思想一脈相承，是結(jié)合中國具體實(shí)際并不斷繼承和發(fā)展的馬克思主義?！皟缮健崩碚摰谋举|(zhì)是自然資源生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢[25]?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)的視角，“綠水青山”和“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化過程是稀缺資源和稀缺資源價(jià)值有效轉(zhuǎn)變的演繹過程?！熬G水青山”具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，在一定技術(shù)的支撐下可以轉(zhuǎn)化為自然資產(chǎn)和自然資本，通過資本賦能成為人類獲取社會財(cái)富的源泉；同時“綠水青山”可用于生產(chǎn)綠色食品、開發(fā)生態(tài)旅游以及提供生態(tài)服務(wù)從而創(chuàng)造更多的價(jià)值，使得“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”[26]，在此過程中投入了一系列的無差別人類勞動和耗費(fèi)一定量的社會必要勞動時間，其成為“勞動創(chuàng)造價(jià)值”的生動實(shí)踐。在生態(tài)領(lǐng)域，中國特色社會主義生態(tài)文明思想是分析勞動價(jià)值論新時代邏輯起點(diǎn)的基石，其中“兩山”理論借鑒了馬克思主義的辯證思想，更新了人們對自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，在資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下能夠改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，是基于中國特色社會主義國情繼承和發(fā)展馬克思主義勞動價(jià)值論，是馬克思主義勞動價(jià)值論在生態(tài)領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。

1.3 自然資源資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑：基于馬克思勞動價(jià)值論的視角

自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是自然資源價(jià)值的一種表現(xiàn)形式，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。然而，自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值只有投入人類勞動后先轉(zhuǎn)化為自然資產(chǎn)，自然資產(chǎn)市場化運(yùn)作后轉(zhuǎn)化為自然資本，在市場機(jī)制的催化下演變成可交易的生態(tài)產(chǎn)品，以生態(tài)產(chǎn)品為載體實(shí)現(xiàn)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從馬克思勞動價(jià)值論中萃取的勞動創(chuàng)造價(jià)值以及價(jià)值轉(zhuǎn)變成價(jià)格的思想內(nèi)涵，再從馬克思商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的跳躍”的過程進(jìn)行整體分析，這是一個從簡單到復(fù)雜，從抽象到具體的辯證過程[27]，而這一過程恰好演繹了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化邏輯。為此，自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑是以明晰產(chǎn)權(quán)為前提，價(jià)值核算和生態(tài)技術(shù)手段為支撐，市場化交易平臺為保障，遵循“存在價(jià)值—使用價(jià)值—要素價(jià)值—交換價(jià)值[28]”的價(jià)值內(nèi)在演化特征，具體表現(xiàn)為自然資源資產(chǎn)化、自然資產(chǎn)資本化、自然資本交易化與生態(tài)產(chǎn)品貨幣化。

1.3.1 自然資源資產(chǎn)化

哈德羅·德姆塞茨認(rèn)為：“資源的稀缺性是產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的根本原因”[29]。隨著環(huán)境容量的下降，自然資源基于自然屬性特征其稀缺性愈發(fā)顯現(xiàn)，在資源稀缺性的驅(qū)使下，人類出于生存理性的考慮對自然資源多功能性需求日益強(qiáng)烈，對自然資源的存在價(jià)值的認(rèn)識也更加深刻。產(chǎn)權(quán)制度的缺失是自然資源產(chǎn)生外部性的根本原因[30]，明晰的產(chǎn)權(quán)邊界能夠確定自然資產(chǎn)的數(shù)量和范圍，助于自然資源價(jià)值的評估、量化，促使自然資源外部性內(nèi)部化。因此，自然資源資產(chǎn)化是指將自然資源作為資產(chǎn)來進(jìn)行管理，自然資源通過明晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成自然資產(chǎn)時投入了人類勞動，自然資源的存在價(jià)值隨之轉(zhuǎn)化成自然資產(chǎn)的使用價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)自然資源管理到自然資產(chǎn)管理的嬗變。

1.3.2 自然資產(chǎn)資本化

權(quán)屬清晰的自然資產(chǎn)只有進(jìn)入市場，在價(jià)值規(guī)律的作用下方能轉(zhuǎn)變成可以流動的資本。自然資產(chǎn)價(jià)值核算成為自然資產(chǎn)資本化的前提，量化核算自然資產(chǎn)價(jià)值成了關(guān)鍵所在。在自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成自然資本的過程中，自然資源產(chǎn)權(quán)所有主體發(fā)生變化，在主體變更時存在可交易的產(chǎn)權(quán)，因產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格存在剪刀差，自然資源的價(jià)值主要以“級差地租”的形式表現(xiàn)出來。因此，自然資產(chǎn)資本化是指自然資源所有者通過自然資產(chǎn)評估中心或者第三方評估機(jī)構(gòu)對自然資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估，進(jìn)行投資、開發(fā)、抵押、入股等資產(chǎn)經(jīng)營性行為盤活自然資產(chǎn)，在生態(tài)技術(shù)支撐下促使自然資產(chǎn)的使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為自然資本的生產(chǎn)要素價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)自然資產(chǎn)資本化。

1.3.3 自然資本交易化

自然資本的運(yùn)營使得自然資產(chǎn)的使用價(jià)值在運(yùn)營機(jī)制的作用下進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合轉(zhuǎn)化成特定的產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配下通過形態(tài)的變化轉(zhuǎn)變成生態(tài)產(chǎn)品，將自然資源的價(jià)值轉(zhuǎn)移到生態(tài)產(chǎn)品中去，產(chǎn)生交換價(jià)值(商品價(jià)值)，這一過程實(shí)現(xiàn)了自然資本的生產(chǎn)要素價(jià)值向生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值的轉(zhuǎn)化，自然資本可交易化的關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。作為自然資產(chǎn)資本進(jìn)入運(yùn)營階段的具體表現(xiàn)，自然資源處于最佳分配狀態(tài)時，借助市場化機(jī)制資本不斷流動，其資本的增殖性不斷增加，此時自然資源的邊際產(chǎn)出價(jià)值得以涌現(xiàn)，其邊際產(chǎn)出價(jià)值就是自然資源的影子價(jià)格，實(shí)現(xiàn)自然資本的增殖。

1.3.4 生態(tài)產(chǎn)品貨幣化

生態(tài)產(chǎn)品貨幣化是以價(jià)格的形式將生態(tài)產(chǎn)品商品價(jià)值展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)富的增長。自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過市場交換得以實(shí)現(xiàn)，主要方式是發(fā)揮市場機(jī)制在自然資源配置中的決定性作用，遵循“受益者付費(fèi)”原則，搭建“受益者”與“提供者”之間的橋梁，開發(fā)生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品、環(huán)境俱樂部產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)等，通過生態(tài)交易和生態(tài)消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值。與此同時，自然生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性，具有正外部性，也能夠發(fā)揮一定的社會服務(wù)價(jià)值。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 案例簡介

2018年，福建省順昌縣根據(jù)南平市委市政府的工作部署，依托縣國有林場搭建“森林生態(tài)銀行”平臺，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，對碎片化的森林資源進(jìn)行整合和市場化運(yùn)作，為林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和林農(nóng)增收提供制度支持。在全國上下探索“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化途徑之際，順昌縣率先推出“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)建設(shè)屬于中國首創(chuàng)。

順昌縣的“森林生態(tài)銀行”有別于一般的商業(yè)銀行及金融機(jī)構(gòu)，是一個由政府、市場、公眾參與的社會化運(yùn)作平臺，平臺主要涉及主體有縣政府、林業(yè)資源運(yùn)營管理中心(收儲中心、資產(chǎn)評估中心)、林農(nóng)(林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè))、社會資本方(國家開發(fā)銀行)，圍繞著前端資源流轉(zhuǎn)，后端項(xiàng)目開發(fā)，形成“分散化輸入、集中式輸出”的運(yùn)作模式。具體而言，順昌縣“森林生態(tài)銀行”的運(yùn)作模式大致可分為4個步驟：第一步，林農(nóng)(林業(yè)合作社)將以林木、竹木為代表的自然資源通過贖買、股份合作、租賃和托管等單一或組合形式存入生態(tài)銀行；第二步，林業(yè)資源運(yùn)營管理中心通過精準(zhǔn)調(diào)查、普遍確權(quán)、資產(chǎn)評估及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將林木、毛竹等資源資產(chǎn)化；第三步，通過嫁接金融衍生工具，促使林業(yè)資本增殖；第四步，依托專家委員會、生態(tài)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，通過特許經(jīng)營或者委托經(jīng)營提供原材料基地服務(wù)、金融服務(wù)、重資產(chǎn)服務(wù)、生態(tài)服務(wù)和市場服務(wù)，以直接或者間接利用森林權(quán)屬交易、生態(tài)服務(wù)交易、產(chǎn)業(yè)化方式等生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的價(jià)值。

順昌縣“森林生態(tài)銀行”以生態(tài)扶貧理念為指導(dǎo)，圍繞“鄉(xiāng)村振興”與“脫貧攻堅(jiān)”，將生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，尤其是在解放農(nóng)村老弱病殘的勞動力、增加無勞動能力的貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入方面做出重要探索[31-32]，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得顯著成效，因此選取“森林生態(tài)銀行”進(jìn)行案例分析具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 調(diào)研方法

2019年7月25日至8月1日，研究團(tuán)隊(duì)圍繞順昌縣的林業(yè)發(fā)展歷史脈絡(luò)、“森林生態(tài)銀行”的運(yùn)作資金、運(yùn)作模式等問題對福建省順昌縣林業(yè)局，順昌森林生態(tài)運(yùn)營中心，順昌縣洋口鎮(zhèn)、埔上鎮(zhèn)、大干鎮(zhèn)、嵐下鄉(xiāng)、高陽鄉(xiāng)這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站負(fù)責(zé)人以及部分村民代表進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談。此外，為了確保數(shù)據(jù)的有效性，研究團(tuán)隊(duì)于2021年1月通過電話方式對森林生態(tài)運(yùn)營中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

半結(jié)構(gòu)式訪談問題的設(shè)置主要是基于3個方面的考量：第一，縣級層面主要是為了宏觀把握林業(yè)發(fā)展概況，深入了解“森林生態(tài)銀行”產(chǎn)生的歷史背景；第二，森林生態(tài)運(yùn)營中心主要是為了系統(tǒng)地認(rèn)識“森林生態(tài)銀行”，探究其未來的發(fā)展方向；第三，“森林生態(tài)銀行”設(shè)計(jì)初衷是為了普通農(nóng)戶，主要是了解處于林業(yè)工作的第一線的林業(yè)站工作人員和普通農(nóng)戶對“森林生態(tài)銀行”的認(rèn)知。最終，“森林生態(tài)銀行”調(diào)研設(shè)置的訪談題項(xiàng)如表1所示。

表1 “森林生態(tài)銀行”調(diào)研設(shè)置的訪談題項(xiàng)

2.3 分析方法

“森林生態(tài)銀行”是順昌縣“綠水青山”與“金山銀山”之間的路徑探討，在當(dāng)?shù)厣袑儆谛律挛?，因此研究團(tuán)隊(duì)探討更多的是關(guān)乎其是否可持續(xù)、可推廣復(fù)制的問題。

鑒于此，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，梳理相關(guān)政策文件和主流媒體關(guān)于“南平生態(tài)銀行”的報(bào)道，對所獲取關(guān)于順昌縣林業(yè)發(fā)展和“森林生態(tài)銀行”的文字資料、訪談筆記、訪談錄音、政策文本進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉，采用案例分析法和質(zhì)性研究法，對“森林生態(tài)銀行”的模式、自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑及不足進(jìn)行深入分析，并對推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行思考。

3 案例分析

3.1 “森林生態(tài)銀行”實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的主要路徑

3.1.1 明晰林地產(chǎn)權(quán)，劃清林權(quán)邊界

“森林生態(tài)銀行”結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和全國第四次森林資源清查工作，委托福建省林勘院開展林業(yè)自然資源的摸底工作，形成可視化的林業(yè)自然資源“一張圖”。遵循集體林權(quán)制度改革工作思路，以法律的形式將集體林地“分林到戶”，采用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)在林地確權(quán)地類分布、林地確權(quán)森林類別、林地確權(quán)起源分布、林地樹種分布等方面協(xié)調(diào)區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)邊界的界定，對轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源進(jìn)行確權(quán)頒證，明確自然資源所有權(quán)主體，劃清產(chǎn)權(quán)主體的邊界；在產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，通過林權(quán)贖買、林權(quán)股份合作、林地租賃、林地托管(表2)獲得林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物形態(tài)的林木資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值形態(tài)的林業(yè)資產(chǎn)管理。

表2 “森林生態(tài)銀行”林權(quán)交易方式

3.1.2 開展林地評估，核算林業(yè)價(jià)值

“森林生態(tài)銀行”整合縣林業(yè)局資源站、林改辦、營林股、國有林場等力量成立資產(chǎn)評估中心，聘請和協(xié)助專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)立地條件、林種、林分情況及具體生產(chǎn)實(shí)際情況，了解自然生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源的儲量并做好預(yù)期收益評估，為自然資產(chǎn)的所有權(quán)、自然資源有效管理、自然資源的利益分配提供決策支持。積極對接北京產(chǎn)權(quán)交易所、海峽股權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，嫁接金融衍生工具，促使林業(yè)資產(chǎn)的使用價(jià)值進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，與其他生態(tài)要素相結(jié)合轉(zhuǎn)化成特定的產(chǎn)品，創(chuàng)造林業(yè)資本的生產(chǎn)要素價(jià)值，通過資本賦能促使其價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3.1.3 嫁接金融工具，促使資本增殖

“森林生態(tài)銀行”設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控中心，成立政策性融資擔(dān)保公司為林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；設(shè)立南平市鄉(xiāng)村振興基金聚焦于林產(chǎn)加工、林業(yè)質(zhì)量提升等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；謀劃國家儲備林精準(zhǔn)提升PPP工程項(xiàng)目，靈活引入社會資本發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，生產(chǎn)出可進(jìn)行市場化交易的生態(tài)產(chǎn)品，以直接或者間接利用、使用權(quán)交易、生態(tài)服務(wù)交易、產(chǎn)業(yè)化等方式讓林業(yè)資源保值增殖。

3.1.4 依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)

“森林生態(tài)銀行”依托國有林場、專家委員會、市生態(tài)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量實(shí)施FSC森林認(rèn)證，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；建設(shè)西坑、旗山、綠穎苗木基地、觀靜山、干山、龍山等項(xiàng)目，導(dǎo)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、森林旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；與南京林業(yè)大學(xué)開展科研合作，培育高品質(zhì)種苗；以森林碳匯、森林景觀服務(wù)、森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營、森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)為載體，把林業(yè)資源價(jià)值轉(zhuǎn)移到林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品中，通過生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)獲得綠色收益。

3.2 “森林生態(tài)銀行”實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的持續(xù)性問題

“森林生態(tài)銀行”以林木的物質(zhì)性存在為基礎(chǔ)，在自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中，其生態(tài)權(quán)屬交易、生態(tài)服務(wù)是在不完全競爭的市場條件下形成，其交易方式、交易費(fèi)用及成交方式均通過協(xié)商談判，形成合作的契約關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)，對貧困地區(qū)的綠色發(fā)展具有一定的借鑒意義。但是，由于林地收儲資金、林農(nóng)參與性以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入問題，“森林生態(tài)銀行”自然資源資產(chǎn)價(jià)值的可持續(xù)實(shí)現(xiàn)面臨著挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

3.2.1 林地收儲資金來源單一，平臺運(yùn)轉(zhuǎn)后勁不足

“森林生態(tài)銀行”的運(yùn)作資金主要是依靠政府財(cái)政投入以及政策優(yōu)勢發(fā)揮的福利效應(yīng)，自身的“造血”功能尚未健全。同時，由于“森林生態(tài)銀行”重點(diǎn)收儲主體是生態(tài)區(qū)位林、天然闊葉林，而政府提供的補(bǔ)助資金與現(xiàn)有的林木市場價(jià)格存在差距，資金缺口較大，制約著林地收儲價(jià)格和收儲面積。此外，由于林業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，林農(nóng)對于林地的期望價(jià)格、林木自身的市場價(jià)格與政府財(cái)政補(bǔ)貼價(jià)格三者之間的不均衡性不斷擴(kuò)大，尤其是以中小林農(nóng)為代表的林權(quán)所有者更傾向于將山林牢牢拽在手中以防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，無形中抬高了林地收儲的期望價(jià)格。因此，高度依賴政府財(cái)政投入以及政策福利的收儲資金籌集如何支撐持續(xù)擴(kuò)大的收儲面積以及林權(quán)所有者持續(xù)上漲的收儲期望價(jià)格，成為制約林地收儲的瓶頸，“森林生態(tài)銀行”運(yùn)轉(zhuǎn)后勁不足。

3.2.2 林農(nóng)參與積極性不高，林地收儲產(chǎn)生孤島現(xiàn)象

“森林生態(tài)銀行”是對林農(nóng)(林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社)手中碎片化、零星化的林木資源進(jìn)行集中收儲，倘若林農(nóng)對于“森林生態(tài)銀行”參與的意愿不強(qiáng)或者積極性不高，“森林生態(tài)銀行”將成為“無本之木”。通過調(diào)研“森林生態(tài)銀行”交易記錄及交易對象，收儲對象主要集中在林業(yè)大戶、村民小組以及村集體的林地資源，除了建檔立卡的貧困戶之外其他散戶沒有參與其中。在與林農(nóng)訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，部分林農(nóng)對于“森林生態(tài)銀行”只是存在概念上的認(rèn)識，對其運(yùn)作機(jī)制并沒有真正的了解，加之林業(yè)的生產(chǎn)周期長，未來的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)難以控制，認(rèn)為林地是其維持生計(jì)的最后保障，不敢隨意將林地放置市場上流轉(zhuǎn)。此外，普通林農(nóng)而言，在集體林權(quán)制度改革之后林地多呈塊狀分布，林地產(chǎn)權(quán)邊界模糊，要達(dá)到“森林生態(tài)銀行”2 hm2的收儲門檻中間存在大量的協(xié)商成本，導(dǎo)致參與“森林生態(tài)銀行”林地收儲的積極性不高，林地收儲產(chǎn)生孤島現(xiàn)象。

3.2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)主體單一，自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造力不強(qiáng)

審視“森林生態(tài)銀行”的運(yùn)作模式，其遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作”的原則，將政府、企業(yè)、農(nóng)戶、消費(fèi)者等利益相關(guān)者集合在一個場域內(nèi)開展多邊對話，發(fā)揮“1+1>2”制度創(chuàng)新效應(yīng)。在“森林生態(tài)銀行”的原材料基地服務(wù)、金融服務(wù)、重資產(chǎn)服務(wù)、生態(tài)服務(wù)和市場服務(wù)中，企業(yè)在整個鏈條中的主體地位愈發(fā)凸顯。為此，應(yīng)吸引更多的社會主體進(jìn)入自然領(lǐng)域并通過工商資本盤活生態(tài)系統(tǒng)中的存量資源，增加生態(tài)系統(tǒng)的流量資源，為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供物質(zhì)保障。然而，“森林生態(tài)銀行”依托國有林場、市生態(tài)公司在集中整合碎片化的林木資源后進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尚未有其他經(jīng)營主體參與其中，有些地方則尚未導(dǎo)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收儲后的林地資源成為名副其實(shí)的“不動產(chǎn)”。從企業(yè)性質(zhì)上看，現(xiàn)有經(jīng)營主體行為帶有制度偏好，交易方式也帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的行政色彩，自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造性不強(qiáng)，自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變現(xiàn)問題令人深思。

3.3 小結(jié)

“森林生態(tài)銀行”對林業(yè)資源進(jìn)行確權(quán)登記，將林業(yè)組織或林農(nóng)手中碎片化的林地通過林權(quán)贖買、林權(quán)股份合作、林地租賃和林地托管的形式進(jìn)行收儲，資產(chǎn)評估中心對林業(yè)價(jià)值進(jìn)行核算，嫁接金融衍生工具促使自然資本增殖，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)導(dǎo)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)品為載體實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！吧稚鷳B(tài)銀行”的實(shí)踐表明：自然資源資產(chǎn)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)是以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，在明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的前提下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對生態(tài)資源價(jià)值進(jìn)行核算，通過權(quán)屬交易、生態(tài)服務(wù)交易、產(chǎn)業(yè)化等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品貨幣化，這一過程的實(shí)質(zhì)是自然資源“存在價(jià)值—使用價(jià)值—要素價(jià)值—交換價(jià)值”的轉(zhuǎn)變過程。從馬克思勞動價(jià)值論的視角出發(fā)，“森林生態(tài)銀行”在林地資源收儲、資本賦能和市場化運(yùn)作的過程當(dāng)中耗費(fèi)了大量社會必要勞動時間，業(yè)已證明林業(yè)資源富有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)馬克思“物的有用性”論斷，林業(yè)資源具有存在價(jià)值?！吧稚鷳B(tài)銀行”通過林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利界定，林業(yè)資源的存在價(jià)值轉(zhuǎn)化成林業(yè)資產(chǎn)的使用價(jià)值；在市場機(jī)制的催化作用下，林業(yè)資源使用價(jià)值向生產(chǎn)要素價(jià)值的轉(zhuǎn)化，經(jīng)導(dǎo)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出符合市場需求的生態(tài)產(chǎn)品，以森林生態(tài)產(chǎn)品的交易為載體實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的交換價(jià)值。價(jià)格是價(jià)值的表現(xiàn)形式，在按照“受益者付費(fèi)”原則，消費(fèi)者在消費(fèi)森林生態(tài)產(chǎn)品時需要支付一定的費(fèi)用，這部分以貨幣為表現(xiàn)形式的費(fèi)用是自然資源價(jià)值變現(xiàn)的主要方式。為此，生態(tài)產(chǎn)品交易市場機(jī)制的完善和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

4 自然資源資產(chǎn)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)的路徑

“森林生態(tài)銀行”有效踐行了“兩山”理論，創(chuàng)新性地打開了“青山”變“金山”的通道，同時推動了自然資源資產(chǎn)價(jià)值向物質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，但其在價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中仍面臨著自然資源產(chǎn)權(quán)邊界界定、自然資源生態(tài)產(chǎn)品交易制度不健全以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入困難等瓶頸。為此，在國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和改善生態(tài)質(zhì)量的背景下，從市場化生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及生態(tài)產(chǎn)品交易制度等方面來推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)意義重大。

4.1 建立市場化生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)具有減少不確定、外部性內(nèi)部化、激勵、約束、資源配置及收入分配功能[33]，明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)是自然資源資產(chǎn)價(jià)值能夠順利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)明確生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體在自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的地位及占有、使用、收益、處分等責(zé)權(quán)利關(guān)系，并調(diào)動其在實(shí)踐過程的積極性；同時確定自然資源的分類標(biāo)準(zhǔn)，借鑒發(fā)達(dá)國家自然資產(chǎn)核算的經(jīng)驗(yàn)，明確自然資源責(zé)任主體和自然資源資產(chǎn)核算成果評價(jià)主體，開展自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算，建立常態(tài)化的自然資源動態(tài)監(jiān)測制度與自然資源調(diào)查監(jiān)測成果評價(jià)機(jī)制，以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，以全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，通過“確權(quán)頒證”提高自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的安全性，建立可運(yùn)作、可交易的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體積極投身于生態(tài)產(chǎn)品市場交易實(shí)踐，推動自然資源資產(chǎn)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

4.2 引入市場經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是建立“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化長效機(jī)制的重要方式[34]。生態(tài)產(chǎn)品是自然資源資產(chǎn)價(jià)值化的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，沒有生態(tài)產(chǎn)品交易自然資源價(jià)值則無法轉(zhuǎn)換，且生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目的生產(chǎn)都依賴于社會資本的注入及企業(yè)的市場化運(yùn)作。同時，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域自然環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，倘若缺乏優(yōu)質(zhì)的自然資源，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將成為無本之木；若沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐，無法生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，自然資源也只能成為“不動產(chǎn)”。為此，培育“生態(tài)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是破解自然資源富集區(qū)“資源緊箍咒”的重要方式，如導(dǎo)入旅游產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的鏈條中發(fā)揮企業(yè)的主體作用， 既能帶來豐富的工商資本以彌補(bǔ)政府在自然資源生態(tài)產(chǎn)品供給過程資金匱乏問題，又能優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)，為生態(tài)產(chǎn)品的供給提供要素支撐，提高自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率。

4.3 建立“公私合營”的生態(tài)產(chǎn)品交易制度

自然資源是一種公共產(chǎn)品，其生態(tài)產(chǎn)品在價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中倘若只有市場化的運(yùn)作，囿于市場機(jī)制的自發(fā)性和盲目性，極易帶來“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”；而縱觀中國生態(tài)文明的實(shí)踐內(nèi)容，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)更多由政府購買，以生態(tài)補(bǔ)償為主，如果只有政府的單邊管控，則面臨生態(tài)產(chǎn)品交易方式單一、生態(tài)交易市場活力不足的困境。政府和社會資本合作模式(簡稱PPP模式)作為緩解地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、激活社會資本活力方面具有一定的有效性，是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和提高生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。政府應(yīng)積極營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴(yán)格PPP生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目市場準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)有資質(zhì)的私人部門積極參與草原治理、流域治理、海洋資源治理、林業(yè)治理、國家公園治理等自然資源生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目。以“項(xiàng)目制”為抓手，遵循“一項(xiàng)一策”原則，創(chuàng)新PPP模式業(yè)態(tài)，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品PPP運(yùn)作程序，完善私人部門的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，尋求政策工具和市場工具的最優(yōu)組合，建立“公私合營”生態(tài)產(chǎn)品的交易制度。