退耕還林高質量發(fā)展生態(tài)補償機制創(chuàng)新實現(xiàn)路徑*

徐彩瑤，王苓，潘丹，李博偉，孔凡斌

(1.浙江農(nóng)林大學 a.經(jīng)濟管理學院，b.生態(tài)文明研究院，杭州 311300；2.江西財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，南昌 330013)

退耕還林工程是中國乃至世界上投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態(tài)工程，可以實現(xiàn)合理利用土地資源、增加林草植被覆蓋、維護生態(tài)安全、調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入等目標，是一舉多贏的戰(zhàn)略性舉措[1]。2019年，國家發(fā)布的《生態(tài)綜合補償試點方案》明確提出，要創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度，實現(xiàn)由“輸血式”補償向“造血式”補償機制的轉變。2020年6月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《中國退耕還林還草二十年(1999—2019)》白皮書指出，要健全和鞏固退耕還林成果的長效機制。為此，需要建立更加可持續(xù)和公平的退耕還林生態(tài)補償機制，從而提升退耕還林工程區(qū)的造血能力。基于此，通過分析退耕還林生態(tài)補償機制研究現(xiàn)狀，闡釋退耕還林可持續(xù)性問題與破解思路，重點綜述退耕還林工程在生態(tài)環(huán)境質量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升、農(nóng)戶生計變化與福祉保障等方面的影響，進而提出生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉交互耦合的退耕還林可持續(xù)高質量發(fā)展生態(tài)補償機制創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。

1 退耕還林生態(tài)補償研究方興未艾

由于長期以來盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種，造成了嚴重的水土流失、風沙危害、自然災害頻發(fā)等問題，嚴重威脅中國的生態(tài)安全。為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，國家開始實施退耕還林工程。退耕還林就是從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。

退耕還林工程建設包括2個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展退耕還林試點，由此揭開了中國退耕還林的序幕。試點工作于2001年11月開始陸續(xù)在河北、遼寧、黑龍江、山東、浙江、安徽、江西、福建、湖南、廣西、新疆11個省(區(qū))的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區(qū)展開，涉及0.13億hm2重點防護林和特種用途林[2]。國家林業(yè)和草原局2020年6月發(fā)布《中國退耕還林還草二十年(1999—2019)》白皮書顯示：截至2019年，退耕還林工程已實施20年，在25個省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團的287個地市(含地級單位)2435個縣(含縣級單位)實施退耕還林還草超過0.333億hm2，占同期全國重點工程造林總面積的40%，退耕還林工程區(qū)森林覆蓋率平均提高 4 個百分點，每年涵養(yǎng)水源 385.23 億m3、固土 6.34 億t、保肥 2 650.28 萬t、固碳 0.49 億t、釋氧1.17 億t、吸收污染物314.83萬t、滯塵4.76 億t、防風固沙7.12 億t；全國 4100 萬農(nóng)戶參與實施退耕還林還草，1.58 億農(nóng)民直接受益，退耕農(nóng)戶戶均累計獲得國家補助資金 9000 多元。

與此同時，有關退耕還林工程的理論與政策研究迅速興起，至今還是方興未艾。基于中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫，以“退耕還林”為主題的檢索結果顯示，退耕還林相關研究的期刊論文最早發(fā)表于1982年，1999年之后的發(fā)文量呈現(xiàn)出顯著增長的趨勢(圖1)，于2003年達到最大值；2000—2020年間的發(fā)文量保持在平均每年350篇的水平?；贑NKI和Web of Science TM核心合集(WoS)數(shù)據(jù)庫，以“退耕還林生態(tài)補償”為主題的檢索結果顯示，退耕還林生態(tài)補償于1999年受到關注，退耕還林生態(tài)補償研究的國內文獻發(fā)表數(shù)量從2004年開始快速增長，于2007年達到高峰，隨后有所降低；外文期刊自2012年開始發(fā)表“退耕還林”論文以來呈現(xiàn)逐漸上升的總體趨勢(圖1)。

圖1 退耕還林生態(tài)補償研究文獻發(fā)表數(shù)量

2 退耕還林面臨的可持續(xù)性問題與破解思路

2.1 退耕還林面臨的可持續(xù)性問題

退耕還林工程面臨著退耕農(nóng)戶福祉受損復耕等可持續(xù)性問題的現(xiàn)實困境，亟待建立健全鞏固退耕還林成果的長效機制。退耕還林可持續(xù)性問題是指在退耕還林補助到期后，退耕農(nóng)戶能否繼續(xù)維護退耕還林工程成果的問題[3]。當退耕補助結束后，由于轉移勞動力、種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營、退耕地產(chǎn)出以及替代生計來源等方面的轉型困境，一些退耕農(nóng)戶將會復耕[4-5]，即使是退耕還林延長期政策出臺后，農(nóng)戶毀林復耕的可能性與現(xiàn)實性依然存在[6-7]。國家林業(yè)局《2008—2014年全國退耕還林工程退耕地還林階段驗收工作總報告》顯示，退耕還林復耕現(xiàn)象比較突出的是廣西、新疆、黑龍江和天津，空間異質性比較明顯。退耕還林工程國家級重點抽查驗收結果則進一步表明，退耕還林復耕面積占重點核查驗收未保存總面積的5.20%，退耕還林復耕涉及23個省，復耕面積規(guī)模龐大[8]。通過穩(wěn)定的財政支持提高和保障退耕農(nóng)戶生計能力和水平，則因貧復耕的可能性將會明顯降低[7，9-10]。現(xiàn)行退耕還林農(nóng)戶財政補助政策面臨著重大轉型壓力已然成為不爭的事實，給予退耕農(nóng)戶以長期穩(wěn)定的生態(tài)補償是解決退耕還林可持續(xù)性問題的重要途徑。

2.2 退耕還林可持續(xù)性問題的破解思路

生態(tài)系統(tǒng)服務作為耦合自然過程與社會過程的橋梁，是人地關系耦合機制研究的重要理論支撐[11]。生態(tài)系統(tǒng)服務供給與退耕農(nóng)戶福祉是否達到協(xié)調可持續(xù)改善，是驗證退耕還林能否達到“雙贏”的重要指標，是解決退耕還林可持續(xù)性問題的理論基礎，是退耕還林生態(tài)補償制度設計與優(yōu)化的關鍵[12-13]。國家從2002年開始對退耕還林工程經(jīng)濟社會效益進行監(jiān)測，從2014年開始發(fā)布退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測年度國家報告?！锻烁€林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報告(2013年)》顯示，退耕還林工程每年新增生態(tài)系統(tǒng)服務產(chǎn)出價值超過千億元人民幣。國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《國家林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測報告》顯示：截至2017年，11個集中連片特困地區(qū)和3個已明確實施特殊扶持政策地區(qū)以退耕還林、宜林荒山荒地造林和封山育林3種退耕還林恢復植被模式所形成的森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出生態(tài)服務價值量為5 601.21億元/年，其中農(nóng)戶退耕還林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出生態(tài)服務價值量為2 236.61億元/年，按農(nóng)戶退耕還林總面積572.44萬hm2計算，這14個地區(qū)的農(nóng)戶退耕還林年平均產(chǎn)出生態(tài)服務價值量為3.91萬元/hm2，同期退耕還林農(nóng)戶現(xiàn)金補貼為1200元/hm2，僅占生態(tài)系統(tǒng)服務價值產(chǎn)出量的3.07%。

在探索退耕還林生態(tài)補償政策的過程中，退耕還林工程的經(jīng)濟效應表現(xiàn)得更直接、更顯著，但是由于時間的滯后效應，退耕還林工程的生態(tài)效應和社會效應需要在更長時間以后才能表現(xiàn)出來[14]。因此，退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務功能保育和農(nóng)戶福祉變化極大可能存在著時空尺度上的非同步性關系[15]，這種非同步性關系在集中連片特困地區(qū)的退耕還林實踐中可能表現(xiàn)得尤為明顯[5]。如果退耕還林工程巨大生態(tài)改善效應與退耕農(nóng)戶福祉變化在空間上出現(xiàn)長期而嚴重的非同步性甚至格局扭曲，勢必給退耕還林工程實施區(qū)域的退耕還林可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。為此，亟待建立更加公平的基于生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉的退耕還林生態(tài)補償機制，以替代和對接現(xiàn)行基于退耕還林建設工程項目管理的財政補助政策，實現(xiàn)退耕還林的可持續(xù)發(fā)展。

3 退耕還林對生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉影響的研究進展

實施退耕還林工程是保護修復退化生態(tài)系統(tǒng)的有力舉措。退耕還林工程通過顯著改變退耕還林區(qū)域土地利用方式，深刻改善退耕還林區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能，對退耕還林區(qū)域的土壤、植被及生物多樣性等產(chǎn)生重大影響，極大地改善了退耕還林區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量，景觀格局也隨之發(fā)生變化，并進一步對生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉產(chǎn)生重大影響(圖2)。

圖2 退耕還林對生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉影響的研究要點

3.1 退耕還林有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量

大規(guī)模的退耕還林(草)是工程實施區(qū)域土地利用/覆被變化的主要驅動力，主要表現(xiàn)為耕地面積的減少和林草地、園地、建設用地面積的增加[16-17]，有效地推動了土地利用結構的優(yōu)化[18-19]。中國北方農(nóng)牧交錯帶的研究表明，退耕還林(草)政策的實施對區(qū)域土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和綜合效益分別提高了6.20%、2.10%和3.89%[20]。然而，黃河中游的研究結果表明，退耕還林工程的實施并未顯著地改變土地利用空間分布格局，但改變了各土地類型的轉換速度和平衡狀態(tài)[21]。此外，學者們對土地利用變化的合理性進行評估發(fā)現(xiàn)，工程實施過程中存在著部分陡坡耕地的生態(tài)退耕、荒山造林和封山育林等土地利用變化合理度較高的活動，但也出現(xiàn)了大部分的生態(tài)退耕地屬于“不該退”的宜耕地以及毀林開墾等土地利用變化合理度較低現(xiàn)象[22]。有學者對黃土高原典型流域退耕還林土地利用變化合理性進行評價發(fā)現(xiàn)，土地利用變化合理度隨著工程的實施與推進而出現(xiàn)變化，由最初“重點突出生態(tài)效益”的低度合理向“兼顧生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益”的高度合理轉變[23]。

退耕還林對景觀格局演變的影響存在時空差異。皖西退耕還林重點地區(qū)金寨縣的研究表明，1986—1996年，景觀異質性速度加快，景觀格局復雜化和破碎化形勢嚴峻；1996—2011年，退耕還林能夠有效遏制景觀格局破碎化形勢，景觀格局向規(guī)則化和均衡化轉變，景觀結構明顯優(yōu)化[24]。陜北地區(qū)的研究表明，1990—2015年，景觀格局的連接性和通達性降低，景觀格局主要呈破碎化發(fā)展趨勢；各景觀類型的破碎化程度增大，空間異質性增加[25]。武陵山區(qū)的研究也表明，1995—2005年景觀格局變化更為明顯， 2005—2015年與之相比，景觀格局變化空間上更為分散[26]。

退耕還林工程能夠顯著改變土壤的物理、化學和生物特性，使得土壤質量得到提高[27]。研究表明，與退耕還草、退耕還果相比，退耕還林和退耕撂荒具有顯著的土壤固碳效應[28]；退耕還林還能夠減少土壤磷流失，控制非點源污染[29]。同時，退耕還林對植被恢復和生長具有重要的促進作用，既有研究通過分析植被凈初級生產(chǎn)力(Net Primary Production，NPP)[30]、總初級生產(chǎn)力(Gross Primary Productivity，GPP)[31]、生長季歸一化植被指數(shù)(Normalized Difference Vegetation Index，NDVI)[32]、植被覆蓋度[33]等發(fā)現(xiàn)，工程區(qū)的植被覆蓋率得到顯著提高[31, 34]。

國家林業(yè)和草原局監(jiān)測結果進一步指出退耕還林工程開展的人工造林種草和植被保護對中國2011—2016年縮減石漠化面積的貢獻率達65%。退耕還林工程中不同植被恢復類型對土壤發(fā)揮的生態(tài)服務功能也將產(chǎn)生影響[35]。例如，花椒(Zanthoxylumbungeanum)被推廣在貴州省喀斯特地區(qū)種植，因為與該地區(qū)的其他植物相比，花椒種植具有更大的生物量積累能力，能夠顯著提升土壤碳儲量，同時具備修復喀斯特地區(qū)嚴重退化土壤的潛力[36]。然而，有研究表明，退耕還林區(qū)林下草本植物多樣性顯著低于棄耕生境與自然林生境[37]。

3.2 退耕還林促進生態(tài)系統(tǒng)服務能力提升

既有研究借助生態(tài)系統(tǒng)服務功能與價值評估前沿理論和方法，從全國和區(qū)域尺度上評價退耕還林凈化大氣、涵養(yǎng)水源、土壤保持、養(yǎng)分循環(huán)、固碳釋氧、防風固沙等的生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其價值時空格局與分異特征[38-46]，并逐步形成了國家標準的評價指標體系、評價方法以及全國退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測網(wǎng)絡[47]。具體而言，退耕還林能夠對生態(tài)系統(tǒng)提供水源涵養(yǎng)、土壤保持與固碳釋氧的調節(jié)服務功能產(chǎn)生顯著增強的作用[6，48-50]。研究表明，黑河中游地區(qū)單位面積水源涵養(yǎng)、土壤保持和固碳3種生態(tài)系統(tǒng)服務的增量分別為8.87 mm/m2、105.67 kg/m2和43.16 g/m2[48]；對河北、遼寧、湖北、湖南、云南和甘肅這6個重點監(jiān)測省份的退耕還林工程生態(tài)效益進行評估發(fā)現(xiàn)，在退耕還林工程生態(tài)效益總價值量中，涵養(yǎng)水源和固碳釋氧等功能發(fā)揮著主要作用[39]；黃土高原丘陵溝壑區(qū)子長縣陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲存服務的評估結果顯示其碳儲量由2000年的39.19×106t增長至2017年42.34×106t，增加量集中在工程實施主要階段(2000—2008年)[51]。退耕還林在養(yǎng)分循環(huán)等維持地球生命條件的支持服務功能方面也發(fā)揮了積極影響。此外，退耕還林工程所引起的生態(tài)系統(tǒng)文化服務的變化已引起了學者的關注，調查評估寧夏回族自治區(qū)固原市農(nóng)村居民對退耕還林工程前后文化服務的感知，結果表明，退耕還林引起土地利用/覆蓋變化對文化服務產(chǎn)生了直接影響，隨之而來的經(jīng)濟變化和年輕人外出務工等現(xiàn)象則對文化服務產(chǎn)生了間接影響；在提供文化服務方面，耕地被認為比森林更為重要[52]。

退耕還林對生態(tài)系統(tǒng)服務權衡與協(xié)同關系的影響備受關注[53]。退耕還林(草)增加了調節(jié)服務、減少了供給服務，可能加劇糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護之間的權衡[54-55]。具體而言，退耕還林工程主要通過轉變土地利用方式來改善生態(tài)環(huán)境質量，最直接的表現(xiàn)形式便是耕地減少而林地增加，顯著提高了以木材、林下作物等為主的供給服務[56]，但退耕還林引起的土地利用結構變化導致以糧食、蔬菜等為主的食物供給服務功能出現(xiàn)明顯下降[50，57-59]。黃土高原的研究表明，2000—2014年，該地區(qū)耕地被轉化為生態(tài)用途(即森林/草地)，生態(tài)系統(tǒng)服務價值增加33%，但因耕地轉換造成的谷物產(chǎn)量損失減少42%，因此建議加強黃土高原等地區(qū)的生態(tài)保護工作[60]。

3.3 退耕還林對退耕農(nóng)戶的生計與福祉產(chǎn)生影響

由于對以減少水土流失為初心的退耕還林工程進行生態(tài)補償，所以退耕還林工程不僅可以有效遏制區(qū)域生態(tài)惡化，而且還對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)民生計、地方經(jīng)濟以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等產(chǎn)生影響[7，61-64]。退耕還林工程帶來生產(chǎn)要素的流動和產(chǎn)業(yè)結構的變化，為發(fā)展非木質林產(chǎn)品、森林旅游業(yè)奠定基礎，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[65]，對家庭參與者產(chǎn)生直接的收入影響以及社會資本與文化等方面的間接影響(圖3)進而影響退耕農(nóng)戶的生計與福祉[13，57，66]。

圖3 退耕還林生態(tài)補償對退耕農(nóng)戶家庭收入的影響

陜西、四川、甘肅3省的研究結果表明，退耕還林生態(tài)工程對糧食生產(chǎn)的影響不大，對農(nóng)戶增收有促進作用[67]，這一促進增收作用在河北、山西、內蒙古3省的調查研究中也得到證實[68]。然而，對云南省會澤縣和貴州省清鎮(zhèn)市的研究得出，退耕還林工程缺乏短期經(jīng)濟效益的事實更為突出[65]。陜西、甘肅和四川3省退耕還林地區(qū)的調查結果亦表明，退耕還林工程在促進農(nóng)民增收和結構調整方面作用甚微，其經(jīng)濟可持續(xù)性存在很大的疑問[69]。

退耕還林工程減貧空間效應大小依次為西部地區(qū)、長江流域、黃河流域和東部地區(qū)，中部地區(qū)減貧效應不顯著[70]。退耕還林工程推進過程中農(nóng)戶福祉及貧困程度的變化呈現(xiàn)時空尺度分異性特征，農(nóng)戶常常不是最大的受益者[71]。退耕農(nóng)戶貧困發(fā)生率隨著貧困線的提高而增加[5]，在受益群體中，絕對貧困農(nóng)戶受益最大，高收入群體減貧效應不明顯[66，72-75]。一些地方政府克扣補貼與補貼發(fā)放不及時等行為會導致退耕農(nóng)戶收入的降低乃至貧困程度的加劇[76-77]；退耕還林工程實施對農(nóng)戶福祉的關注不夠[68]，低收入農(nóng)戶獲得的退耕補貼較少，高收入農(nóng)戶獲得的補貼更多，擴大了收入差距；替代生計產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加深了農(nóng)戶貧困[73-74，78]。

此外，農(nóng)戶年人均純收入的提高是農(nóng)戶福祉增長的主要原因，有學者通過主觀指標和客觀指標相結合構建評價指標體系，評價了黃土高原土石山區(qū)退耕還林對農(nóng)戶福祉的影響，發(fā)現(xiàn)該退耕區(qū)2001—2011年的農(nóng)戶福祉增長率為10.35%，而退耕還林生態(tài)補貼(平均為673.7元/戶)僅占農(nóng)戶家庭收入增長額的16.49%，農(nóng)戶福祉總體處于較低水平且存在明顯的空間異質性[13]。

4 退耕還林可持續(xù)高質量發(fā)展的生態(tài)補償機制創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

4.1 退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務與退耕農(nóng)戶福祉的耦合機制研究

生態(tài)系統(tǒng)服務與退耕農(nóng)戶福祉變化過程關系機理及其耦合機制是建立退耕還林生態(tài)補償機制的科學基礎。對于退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值動態(tài)演變特征研究，應系統(tǒng)地定量分析退耕還林生態(tài)系統(tǒng)供給、調節(jié)、文化與支持四大功能服務之間的時空權衡與協(xié)同關系以及生態(tài)服務功能價值的時空格局演變特征及其關鍵影響因素。

對于退耕農(nóng)戶福祉動態(tài)演變特征研究，可基于千年生態(tài)系統(tǒng)評估[79]的人類福祉研究框架，建立退耕農(nóng)戶福祉評價指標體系，構建退耕農(nóng)戶福祉指數(shù)模型，分析退耕農(nóng)戶福祉變化的時空格局特征及其主要影響因素。生態(tài)系統(tǒng)服務與退耕農(nóng)戶福祉耦合機制研究的核心是理解人類社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間復雜的雙向反饋機制[80]，這一互饋的耦合機制具有鮮明的尺度效應[81]。耦合機制的研究由最初對人類與自然耦合系統(tǒng)[82-84]、人類與環(huán)境耦合系統(tǒng)[85]、社會與生態(tài)耦合系統(tǒng)[86-87]的研究，延伸到遠程耦合研究[88-89]，現(xiàn)已完善為一個涵蓋所有空間尺度，集成內部耦合、周邊耦合和遠程耦合的元耦合框架[90]。因此，揭示退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務價值與退耕農(nóng)戶福祉時空演變特征及其交互耦合機理，應構建基于生態(tài)系統(tǒng)服務與人類福祉關系理論的“森林生態(tài)系統(tǒng)服務-退耕農(nóng)戶福祉-森林生態(tài)補償機制”分析框架(圖4)和研究方法體系，并將此分析框架和研究方法體系用于服務退耕還林可持續(xù)高質量發(fā)展的生態(tài)補償機制創(chuàng)新的科學研究。

圖4 退耕還林可持續(xù)高質量發(fā)展的生態(tài)補償機制創(chuàng)新研究框架

4.2 生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉交互耦合的退耕還林生態(tài)補償標準形成機制

退耕還林生態(tài)補償標準形成機制是退耕還林生態(tài)補償機制研究的關鍵核心內容。退耕還林生態(tài)補償機制研究框架應當包括主體、客體、標準、條件以及效率等內容，其中生態(tài)補償標準是其中的關鍵與核心內容。國內較早期的研究更多地將退耕農(nóng)戶機會成本與工程直接成本作為主要影響因素，探索退耕還林生態(tài)補償標準形成機制[9，91-95]。2014年之后，在繼續(xù)關注機會成本作用[96]的同時，更多的研究開始關注農(nóng)戶受償意愿[97-98]和生態(tài)系統(tǒng)服務價值[48，73，99]及其綜合因素[100]對退耕還林補償標準形成的影響。

從研究屬性上看，既有研究中的退耕還林補償是政府對農(nóng)戶退耕這一特定活動類型的經(jīng)濟補助，而非基于退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務供給的經(jīng)濟補償，工程項目補助不是嚴格意義上的生態(tài)補償[9]。經(jīng)濟補助以活動主體的機會成本為主要依據(jù)，容易忽視活動效益結果的空間異質性；經(jīng)濟補償則以供給主體的生態(tài)系統(tǒng)服務供給與機會成本相結合為依據(jù)，以激勵活動結果為導向。前者具有補助標準“一刀切”及收入效應邊際遞減性特征，后者具有選擇性及收入效應邊際遞增性特征，故而兩者對退耕農(nóng)戶福祉影響的尺度效應存在很大差異。因此，應基于實際的生態(tài)系統(tǒng)服務價值來科學制定退耕農(nóng)戶生態(tài)補償比例，通過創(chuàng)建面向生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉的具有多時空尺度內涵的“森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值—森林生態(tài)補償標準”的定量轉換模型(適用于不同分區(qū)類型的生態(tài)補償標準及價值量評價)，分析退耕還林生態(tài)補償價值量及其空間分布特征，以建立空間明晰化的退耕還林差異化生態(tài)補償標準。

4.3 生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉交互耦合的退耕還林生態(tài)補償對象空間選擇機制

生態(tài)補償對象空間選擇機制是退耕還林生態(tài)補償機制研究的支撐性內容。退耕還林補助標準存在尺度上的“一刀切”做法，從而降低了補助資金及補助政策的實施效率[9]。退耕還林實施區(qū)域的自然社會經(jīng)濟狀況以及生態(tài)系統(tǒng)服務供給與需求關系存在復雜的空間異質性特征，單一的補助標準會產(chǎn)生過度補助或補助不足以及補助效率損失的問題，必須實施基于對象空間選擇機制的差別化補償[92]。

從發(fā)展過程來看，國際上對生態(tài)補償對象空間選擇研究經(jīng)歷了由“效益瞄準”“成本瞄準”“效益成本比瞄準”到“多目標、多準則瞄準”的發(fā)展過程[101-103]，逐漸發(fā)展和完善起來的探索性空間數(shù)據(jù)分析技術也開始應用到生態(tài)補償對象空間選擇的研究之中[103-107]。因此，基于補償資金效率最大化考慮，全面分析不同尺度下退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務、退耕農(nóng)戶福祉與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的權衡與協(xié)同關系及空間表達，借助探索性空間數(shù)據(jù)分析技術，建立退耕還林生態(tài)補償對象空間選擇模型。借助生態(tài)補償對象空間選擇模型，劃分生態(tài)補償優(yōu)先度，比較分析各生態(tài)補償類型區(qū)的特征，得出預算約束下的退耕還林生態(tài)補償空間優(yōu)先序列及調控方案。

4.4 退耕還林生態(tài)補償政策仿真模擬及實施機制研究

基于生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉的視角，立足鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設與國家創(chuàng)新森林生態(tài)補償制度的現(xiàn)實需要，加強生態(tài)系統(tǒng)服務與退耕農(nóng)戶福祉協(xié)調改善等退耕還林生態(tài)補償機制關鍵科學問題的研究，今后研究可以依托空間仿真模擬與地理信息系統(tǒng)技術，集成退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務與退耕農(nóng)戶福祉交互耦合及以政府、新型林業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)、農(nóng)戶等為主體的生態(tài)補償多智能決策支持系統(tǒng)，結合退耕還林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿?，仿真模擬不同生態(tài)補償標準與對象空間選擇情景下退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務與退耕農(nóng)戶福祉協(xié)同效應，診斷存在的主要問題和障礙，在此基礎上，獲取相關政府決策部門領導以及林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源與生態(tài)環(huán)保等領域專家咨詢意見，最終提出生態(tài)系統(tǒng)服務與農(nóng)戶福祉交互耦合的退耕還林可持續(xù)高質量發(fā)展的生態(tài)補償管理政策實施方案。

總體而言，未來的研究需要緊密結合“十四五”乃至今后更長時期區(qū)域可持續(xù)高質量發(fā)展與森林生態(tài)補償制度創(chuàng)新需要，緊扣《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035)》等國家戰(zhàn)略，關注退耕農(nóng)戶福祉改善的迫切需求，厘清生態(tài)系統(tǒng)服務供給與退耕農(nóng)戶福祉變化的內在聯(lián)系，明確退耕還林可持續(xù)高質量發(fā)展生態(tài)補償標準形成機制與對象的空間選擇機制，推動退耕還林生態(tài)系統(tǒng)服務功能供給能力有效地轉變?yōu)楝F(xiàn)實而長期改善人類福祉的能力，為建設生態(tài)文明和美麗中國做出新的貢獻。