利用RCEP促進長三角地區(qū)對外貿(mào)易與外商投資的發(fā)展

賓建成，康邦丹，魏松

（上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，上海 201620）

引言

2020年11月15日，東盟10國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及中國共15個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP），該協(xié)議于2022年1月1日生效。

長三角地區(qū)主要包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省4個省的41個城市，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，截至2020年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值約24.5萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。長三角地區(qū)以不到4%的國土面積，創(chuàng)造出中國近1/4的經(jīng)濟總量、1/3的進出口總額。長三角地區(qū)一直是中國經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易最活躍的經(jīng)濟帶之一。2020年，長三角地區(qū)進出口總額為118543.37億元，占全國進出口總額的36.9%，其中江蘇省進出口規(guī)模為44500.5億元，占比37.56%；上海市進出口規(guī)模為34828.5億元，占比29.38%。浙江省進出口規(guī)模為33808億元，占比28.52%；安徽省進出口規(guī)模為5406.4億元，占比4.7%；由此可見，長三角地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

近年來，長三角地區(qū)與RCEP成員國的貿(mào)易額總體呈上升趨勢，同時，長三角地區(qū)與美國的貿(mào)易規(guī)模呈下降趨勢，即長三角地區(qū)重要貿(mào)易伙伴逐漸轉(zhuǎn)向RCEP成員國，因此RCEP的簽署無疑將進一步擴大長三角地區(qū)與RCEP成員國的貿(mào)易與投資，促進長三角地區(qū)與RCEP成員國間經(jīng)濟合作。

一、RCEP對長三角地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的機遇

（一）長三角地區(qū)與RCEP國家貿(mào)易發(fā)展的情況

1.長三角地區(qū)與RCEP國家的貿(mào)易規(guī)模。2011年長三角地區(qū)與RCEP成員國貿(mào)易的出口額、進口額、進出口貿(mào)易總額分別為1832.07億、2549.58億和4381.58億美元；2020年長三角地區(qū)與RCEP成員國貿(mào)易的出口額、進口額、進出口貿(mào)易總額分別為2325.14億、2568.55億和4893.69億美元，同比增長26.92%、0.74%和11.69%（數(shù)據(jù)來自國務(wù)院發(fā)展研究中心網(wǎng)）。自RCEP協(xié)定提出以來，RCEP成員國與長三角地區(qū)之間的貿(mào)易往來更加頻繁。

2016年，長三角從RCEP國家的進口額占長三角地區(qū)進口總額的39.32%，至2017年，該比例已經(jīng)超過40%，RCEP逐漸成為長三角地區(qū)的主要進口貿(mào)易伙伴；2016年，長三角地區(qū)向RCEP地區(qū)的出口額占長三角地區(qū)總出口額的25%左右，該比例持續(xù)增長，至2020年，長三角地區(qū)對RCEP成員國的出口總額達2325.13億美元，占長三角地區(qū)出口總額的26.22%。

2020年，長三角地區(qū)對東盟、日本的出口額較大，對東盟、日本的出口額分別占長三角地區(qū)出口總額的48.68%、24.22%，長三角地區(qū)與東盟、日本的貿(mào)易逐漸深入[1]。

表1 長三角地區(qū)與RCEP各成員國進出口情況（2011年；億美元）

表2 長三角地區(qū)與RCEP各成員國進出口情況（2020年；億美元）

2.長三角地區(qū)與RCEP國家出口貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)。從行業(yè)層面來看，2020年，長三角地區(qū)向RCEP國家出口的主要行業(yè)是機械器具、紡織原料和賤金屬，其中，機械器具是第一大出口行業(yè)，且這3個行業(yè)的出口額均超過200億美元[1]。從國別層面來看，長三角地區(qū)的活體動物、植物產(chǎn)品等12個行業(yè)的主要出口地是日本，這些行業(yè)的人力勞動成本較大，因此日本長期依賴從長三角地區(qū)進口，其中皮革皮毛出口占長三角地區(qū)向RCEP成員國總出口的40.82%，鞋帽制品占比42.67%；長三角地區(qū)23.48%的化學(xué)產(chǎn)品、28.41%的石料玻璃和16.68%的賤金屬流向韓國；20.97%的礦產(chǎn)品和23.05%的運輸設(shè)備流向東盟國家，其中主要集中在新加坡，且這一比例超過對韓國和日本的出口；長三角地區(qū)與澳大利亞和新西蘭的貿(mào)易相對較少。由此可見，日韓和東盟是目前長三角地區(qū)的主要出口貿(mào)易伙伴。

3.長三角地區(qū)與RCEP國家進口貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)。從行業(yè)層面來看，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心網(wǎng)數(shù)據(jù)可知，2020年長三角地區(qū)從RCEP成員國進口約1083.16億美元的機械器具、266.92億美元的礦產(chǎn)品和246.61億美元，這3個行業(yè)在長三角的進口市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。

從國別層面來看，澳大利亞和新西蘭是長三角地區(qū)食品飲料、礦產(chǎn)品等產(chǎn)品的主要進口來源國，其中81%的活體動物來自澳新地區(qū)，這與澳大利亞和新西蘭地區(qū)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)有關(guān)；化學(xué)產(chǎn)品、石料玻璃以及賤金屬等九大行業(yè)的主要供給國都是日本和韓國，長三角地區(qū)從日本和韓國進口這些行業(yè)的規(guī)模超過總規(guī)模的54%；東盟主要是植物產(chǎn)品、動植物油等產(chǎn)品的主要來源國，其中主要集中在菲律賓、印度尼西亞、越南和新加坡。

總的來說，長三角地區(qū)從日本和韓國進口中級和高級產(chǎn)品，從東盟進口初級產(chǎn)品，從澳新地區(qū)進口活體動物等。

（二）RCEP為長三角地區(qū)外貿(mào)發(fā)展提供的機遇

1.RCEP的關(guān)稅優(yōu)惠有利于拉動長三角地區(qū)的內(nèi)需。根據(jù)中國與其他成員國間達成的關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議，RCEP生效的第一年便有大量商品關(guān)稅直接降為零，如中國對來自東南亞的榴蓮、火龍果、蓮霧、龍眼、山竹、芒果等許多水果的進口關(guān)稅降為零；對來自東盟國家的蝦、梭子蟹、大西洋鮭魚、豬牛羊、凍豬肉、凍牛雜碎等海產(chǎn)品以及肉食品的進口也將實行零關(guān)稅；對來自東南亞藥材的進口也將實行關(guān)稅優(yōu)惠，其中許多藥材的進口關(guān)稅將由6%降為零，這將擴大上海對這些產(chǎn)品的需求。東盟也將擴大對我國零關(guān)稅產(chǎn)品的范圍，其中主要包括汽車及其零部件、摩托車、化工、機電、鋼鐵制品等，而這些正是長三角地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)，故對這些產(chǎn)品實施零關(guān)稅，無疑將降低長三角地區(qū)出口這類半成品和成品的成本，同時雙邊的關(guān)稅優(yōu)惠也將促進長三角地區(qū)與東盟國家間的經(jīng)濟往來?？偠灾琑CEP關(guān)稅優(yōu)惠安排將刺激長三角地區(qū)對RCEP其他成員國的產(chǎn)品需求，長三角地區(qū)的企業(yè)和消費者都將從RCEP關(guān)稅優(yōu)惠安排中獲益。

2.RCEP的關(guān)稅減讓有利于長三角地區(qū)產(chǎn)品出口RCEP市場。RCEP生效后，隨著關(guān)稅的降低，長三角地區(qū)對成員國的出口金額將增大，出口市場將會不斷擴大。機電產(chǎn)品近年來一直是長三角地區(qū)的優(yōu)勢出口產(chǎn)品，由中國新聞網(wǎng)于2021年1月25日發(fā)布的《2020年上海市外貿(mào)進出口總值創(chuàng)歷史新高》可知，2020年其出口額占上海出口總額的69%，達9477.6億元人民幣，中國與文萊達成的協(xié)議要求文萊在第一年對中國飛機、汽車、摩托車以外的發(fā)動機關(guān)稅降低20%，這將利好上海拓展文萊的發(fā)動機市場。再如，上海的集成電路一直處于我國領(lǐng)先地位，RCEP生效后泰國對來自中國的集成電路將會大幅度降低關(guān)稅，上海將會迎來更大的集成電路市場。此外，韓國給予了中國液晶顯示板較大的關(guān)稅優(yōu)惠，上海要鞏固并拓展在韓國的液晶顯示板市場。

3.中日貿(mào)易關(guān)系取得突破性進展有利于長三角開拓日本市場。中日兩國之間初次有了關(guān)于自貿(mào)區(qū)關(guān)稅協(xié)議安排，實現(xiàn)了歷史性突破。在RCEP的框架下，日本將對從中國進口的86%以上的商品免稅，中國也將對日本86%以上的商品免除進口關(guān)稅，長三角地區(qū)的日資企業(yè)數(shù)量眾多，故RCEP的簽署無疑將給長三角地區(qū)和日本之間的經(jīng)濟貿(mào)易帶來巨大的影響。例如，日本承諾將對包括整車和零部件在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品取消91.5%的現(xiàn)行關(guān)稅，意味著長三角地區(qū)的企業(yè)可以以更低的成本從日本進口電動汽車發(fā)動機、蓄電池等產(chǎn)品來發(fā)展本國的汽車航工業(yè)；再如，中國的紡織行業(yè)較為發(fā)達，之前日本對從中國出口到日本的紡織品會征收8%～11%的進口關(guān)稅，使得中國紡織品很難開拓日本市場，但在RCEP的框架下，日方承諾在15年內(nèi)逐步下調(diào)關(guān)稅，直至關(guān)稅降至零，這意味著長三角地區(qū)紡織企業(yè)在日本的市場將進一步擴大。

4.通關(guān)便利化等舉措助推貿(mào)易便利化。RCEP中有關(guān)海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、技術(shù)法規(guī)和合格評定程度等方面的協(xié)議對長三角地區(qū)與RCEP成員國間的貿(mào)易帶來了很大的便利，對商品流動、技術(shù)流動、服務(wù)流動、資本流動，包括人員跨境流動都會有非常大的好處，形成“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。RCEP成員國發(fā)展水平不一、資源稟賦不同，內(nèi)部的互補性、包容性很強，既有澳大利亞、新西蘭等資源豐富型國家，有越南、柬埔寨等勞動密集型國家，還有日本、韓國等技術(shù)領(lǐng)先型國家。長三角地區(qū)應(yīng)該在RCEP成員國資源和產(chǎn)品的互補性中挖掘商機，進一步擴大、增強長三角地區(qū)對外貿(mào)易的范圍與質(zhì)量。

二、RCEP對長三角地區(qū)外商投資發(fā)展的機遇

（一）長三角地區(qū)利用RCEP外商投資的情況

1.外商投資總額逐漸增加。根據(jù)長三角地區(qū)26個主要城市的統(tǒng)計年鑒（包括上海、常州、南京、杭州以及合肥在內(nèi)的26個主要城市），得到如表3所示的長三角地區(qū)主要城市的外商直接投資總額。從表3中可以看出，長三角的外商直接投資金額逐年增加。長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，營商環(huán)境較好，使得長三角地區(qū)對外商直接投資的吸引力在不斷加強，其中對RCEP成員國的吸金能力尤其顯著。

表3 長三角地區(qū)主要城市的外商直接投資總額（億美元）

2.合同利用外資和實際利用外資雙雙增長。長三角地區(qū)的合同利用外資和實際利用外資金額雙雙飆升，其中RCEP國家的合同利用外資和實際利用外資也逐漸上升，這得益于長三角地區(qū)持續(xù)不斷地從政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)以及資金支持等方面加強對外資企業(yè)的服務(wù)保證，努力構(gòu)建一流營商環(huán)境，堅持更高水平開放、更高質(zhì)量發(fā)展。因此，隨著RCEP的生效，政務(wù)方面會有新的舉措，如簡化外資新設(shè)企業(yè)登記流程、縮短外資企業(yè)變更預(yù)約時長等，這些舉措必將促進RCEP國家對長三角地區(qū)的進一步投資。

3.新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)不斷增加。近年來，長三角地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量大幅增長，即長三角地區(qū)吸收外資實現(xiàn)了較快增長，其中新設(shè)立的RCEP國家外商投資企業(yè)數(shù)量也在不斷增長，這也充分說明了RCEP國家對長三角地區(qū)營商環(huán)境的認可和對在長三角地區(qū)長期投資的信心，而RCEP協(xié)定的正式生效，必將進一步促進其成員國在我國、在長三角地區(qū)的投資以及供應(yīng)鏈建設(shè)。RCEP的簽訂將持續(xù)推動建設(shè)高水平開放平臺，擴大外商投資市場準入，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多外國投資者搭上中國的發(fā)展快車。

表4 長三角地區(qū)主要城市對RCEP國家的合同利用外資金額（萬美元）

表5 長三角地區(qū)主要城市對RCEP國家的實際利用外資金額（萬美元）

（二）RCEP為長三角地區(qū)外商投資發(fā)展提供的機遇

1.RCEP區(qū)域內(nèi)跨境投資更加自由。RCEP中除了國民待遇和最惠國待遇原則之外，還給予投資以公平公正的待遇，以充分保護投資安全，并且要求不得隨意對投資征稅或國有化等措施。這些舉措將極大地促進投資要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，跨境投資更加自由，區(qū)域內(nèi)的要素配置效率會進一步提高[1]。

2.長三角地區(qū)企業(yè)“走出去”步伐加快。RCEP在投資方面首次采用負面清單制度，進一步降低了市場的準入門檻，與此同時，營商環(huán)境的優(yōu)化和高端生產(chǎn)要素的自由流動，將進一步推動長三角地區(qū)企業(yè)在RCEP成員國內(nèi)進行投資，長三角地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大[2]。同時，對長三角地區(qū)企業(yè)而言，可以通過對外投資，將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)的其他國家，靈活的產(chǎn)業(yè)布局有利于降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)利潤[3]。

表6 長三角地區(qū)主要城市對RCEP國家新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)——外商直接投資（個）

3.投資開放度不斷提高，投資市場不斷擴大。RCEP成員國中采用負面清單模式的國家包括新加坡、文萊、馬來西亞以及印尼，大大提高了投資承諾的透明度；另外，我國已與新西蘭、澳大利亞及韓國達成了雙邊FTA，提升了市場的準入水平；雖然中日雙方尚未達成FTA，但是雙方在RCEP中做出的開放承諾已經(jīng)達到了較高水平，且中日雙方在服務(wù)業(yè)投資方面首次達成了相關(guān)的優(yōu)惠安排，擴大了雙方服務(wù)業(yè)投資市場。長三角地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易與投資在此基礎(chǔ)上將迎來更多可能性，服務(wù)業(yè)投資規(guī)模將會不斷擴大。

4.投資便利化促進專業(yè)化生產(chǎn)并引起投資規(guī)模的擴大。投資更加便利化將促進競爭程度的增強和對技術(shù)進步的迫切追求，所有這些都將成為吸收投資、刺激投資的重要因素。一方面，投資便利化會刺激長三角地區(qū)投資增長，吸收國外企業(yè)來投資，使得RCEP成員國資本重新配置以提高投資回報率；另一方面，非成員國資本可能被長三角區(qū)域內(nèi)較高的投資回報率所吸引，有可能發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。同時，受貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)影響的產(chǎn)業(yè)會減少投資，而且外部資金投入會使成員國的投資機會減少，降低投資收益率。

三、利用RCEP促進對長三角地區(qū)貿(mào)易與投資發(fā)展的政策建議

（一）利用關(guān)稅優(yōu)惠深化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)合作

RCEP成員國均是“潛力開拓性”，我國要充分挖掘與成員國間貿(mào)易合作潛力來拓展貿(mào)易空間[4]。尤其是中、日、韓三國首次建立了自貿(mào)關(guān)系，而日、韓是長三角地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴國，長三角地區(qū)要充分運用關(guān)稅減讓條款降低與各成員國間的貿(mào)易成本，進一步深化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)合作。以汽車行業(yè)為例，在協(xié)議生效后10年里，日本出口中國的汽車零部件中約60%將實現(xiàn)零關(guān)稅，日本是長三角地區(qū)重要的汽車貿(mào)易伙伴國，長三角地區(qū)汽車行業(yè)要充分利用關(guān)稅優(yōu)惠政策，降低中間品的貿(mào)易成本，提高進出口貨物的通關(guān)效率，進一步擴大與成員國間的產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域內(nèi)上下游供應(yīng)鏈發(fā)展，不斷提高長三角地區(qū)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。

（二）利用外資投資便利化條款吸引外資并擴大投資市場

在貿(mào)易投資方面，RCEP要求各締約方在遵守其法律法規(guī)的前提下，要便利締約方之間的投資，簡化投資申請、批準程序，加強投資信息的透明度，同時規(guī)范了爭端預(yù)防以及外商投訴方面的協(xié)商解決制度，將很大程度優(yōu)化投資市場運營環(huán)境，逐步消除RCEP區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資壁壘，削弱非經(jīng)濟因素對投資的負面影響。長三角地區(qū)是我國對外投資規(guī)模最大的經(jīng)濟帶，要緊緊抓住RCEP帶來的投資機遇，進一步改善投資環(huán)境、營商環(huán)境，增強對外資企業(yè)的吸引力，吸引更多先進的高端產(chǎn)業(yè)到長三角地區(qū)布局。同時也要鼓勵長三角地區(qū)的投資者積極到RCEP成員國重點區(qū)域及重點產(chǎn)業(yè)進行布局。此外，長三角地區(qū)也要不斷提高政策層面的透明度，加強投資規(guī)劃的引導(dǎo)，制定合適的投資配套改革方案，建立新產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固、增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，幫助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向合作及橫向互動。同時，要不斷深化與成員國間在第三方市場以及電子商務(wù)等領(lǐng)域的投資合作。

（三）利用原產(chǎn)地累積規(guī)則推動長三角地區(qū)與成員國間產(chǎn)業(yè)價值鏈建設(shè)

RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則使得域內(nèi)產(chǎn)品達40%的區(qū)域價值成分這一要求變得更加容易，加強了廠商生產(chǎn)制造產(chǎn)品的靈活性。根據(jù)規(guī)則，長三角地區(qū)的企業(yè)在生產(chǎn)出口RCEP成員國貨物時使用的其他成員國的原材料可以看作本國的原產(chǎn)材料，從而降低了采購成本。全球供應(yīng)鏈在疫情背景下正在重構(gòu)，我國供應(yīng)鏈在國際中的競爭優(yōu)勢發(fā)生了明顯的變化[5]。長三角地區(qū)的企業(yè)供應(yīng)鏈在此背景下也受到了明顯影響。長三角地區(qū)企業(yè)要善于利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，不斷拓展在RCEP成員國內(nèi)采購產(chǎn)品原料以及零部件的渠道，并且優(yōu)先選擇成員國進口原材料及零部件，提升原料及零部件的采購靈活性。

（四）加快推動區(qū)域價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

利用RCEP加深與日本和韓國的關(guān)系，對日韓的高科技產(chǎn)品開放市場，積極歡迎日韓高科技企業(yè)來長三角地區(qū)投資，將總部在長三角地區(qū)落戶，逐步推進長三角與日韓在高科技領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮長三角地區(qū)在5G、新能源、人工智能領(lǐng)域的高科技優(yōu)勢，率先推動新一輪科技革命，引導(dǎo)全區(qū)域乃至世界價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方向。通過雙向協(xié)作，加深與日本和韓國的合作，例如長三角地區(qū)為日本和韓國提供廣闊的市場，日本和韓國為長三角地區(qū)帶來高科技，推進長三角地區(qū)乃至中國向價值鏈上游攀附；同時，隨著長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，也需要將部分低端產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到東盟國家，并向其開放國內(nèi)市場，以實現(xiàn)國家之間互助合作、共同發(fā)展。

（五）提升自貿(mào)試驗區(qū)對貿(mào)易投資自由化的示范作用

為積極對標世界高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，應(yīng)充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)的“風(fēng)向標”和“試驗田”作用，重點針對目前長三角地區(qū)與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在的差距以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的開放堵點，試驗適合發(fā)展的上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，并在貿(mào)易投資便利化、新業(yè)態(tài)、新模式以及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域研究探索創(chuàng)新措施，試驗成功后根據(jù)需要適時推廣至長三角地區(qū)乃至全國。