易地扶貧搬遷新市民就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)與評(píng)價(jià)分析

王 菊

(安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,貴州 安順561000)

就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作”，后續(xù)幫扶的關(guān)鍵在于“穩(wěn)就業(yè)”，“穩(wěn)就業(yè)”的重心在于提高就業(yè)質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，貴州共實(shí)施易地扶貧搬遷192萬(wàn)人，累計(jì)建成949個(gè)集中安置點(diǎn)[1]。截至2021年8月31日，全省有勞動(dòng)力搬遷家庭就業(yè)率為93.07%[2]，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力搬遷家庭一戶(hù)一人就業(yè)目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)新市民更充分更高質(zhì)量的就業(yè)任重道遠(yuǎn)。

“就業(yè)質(zhì)量”最早起源于1995 年國(guó)際勞工組織提出的“體面勞動(dòng)”，后經(jīng)“工作質(zhì)量”“工作和就業(yè)質(zhì)量”“就業(yè)質(zhì)量指數(shù)”等概念演變。中國(guó)學(xué)者對(duì)“就業(yè)質(zhì)量”的關(guān)注起始于21世紀(jì)初，劉素華認(rèn)為“就業(yè)質(zhì)量即就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面優(yōu)劣的程度”[3]。新時(shí)代背景下“不同人群的就業(yè)質(zhì)量有可能進(jìn)一步分化”[4]。易地扶貧搬遷新市民，是一群“離土又離鄉(xiāng)”同時(shí)具備農(nóng)民工、失地農(nóng)民和貧困群體特征的人群。近年來(lái)，學(xué)者注重從生計(jì)可持續(xù)[5]、就業(yè)減貧[6]、農(nóng)戶(hù)就業(yè)能力[7]、就業(yè)保障[8]和就業(yè)影響因素[9]等方面研究新市民就業(yè)問(wèn)題，而“在就業(yè)質(zhì)量方面，搬遷后移民的就業(yè)質(zhì)量有不同程度的下降”[10]，“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作不能僅依賴(lài)于從需求側(cè)出發(fā)的政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)增加就業(yè)崗位，更要從供給側(cè)發(fā)力，扶持中小微企業(yè)打通創(chuàng)新鏈為就業(yè)擴(kuò)圍?！盵11]本文在已有研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新市民就業(yè)質(zhì)量應(yīng)綜合考慮新市民自身個(gè)體特征、家庭負(fù)擔(dān)、公共就業(yè)服務(wù)以及安置區(qū)周邊用工主體吸納就業(yè)能力等方面來(lái)考量：一是考察新市民個(gè)體特征影響工作情況、工作滿(mǎn)意度以及家人就業(yè)收入等影響因素；二是考察培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象覆蓋面和培訓(xùn)與實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)程度；三是考察新市民個(gè)體及家人工作區(qū)域的差異和安置區(qū)周邊創(chuàng)業(yè)情況。

一、就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)與評(píng)價(jià)分析

(一)指標(biāo)構(gòu)建與描述

本文從新市民就業(yè)能力、公共就業(yè)服務(wù)能力和安置區(qū)周邊用工主體吸納就業(yè)能力三個(gè)維度構(gòu)建易地扶貧搬遷新市民就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。新市民就業(yè)能力指標(biāo)由新市民個(gè)體就業(yè)能力和家庭就業(yè)能力構(gòu)成，涉及新市民工作技能、工作行業(yè)、工作時(shí)間、工作環(huán)境、工資收入、工作穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、工作滿(mǎn)意度、就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿共11項(xiàng)；公共就業(yè)服務(wù)能力指標(biāo)由就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持共2項(xiàng)構(gòu)成；安置區(qū)周邊用工主體吸納就業(yè)能力由工作區(qū)域和創(chuàng)業(yè)區(qū)域共2項(xiàng)構(gòu)成。指標(biāo)描述及編碼見(jiàn)表1。

表1 新市民就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系及編碼

(二)樣本描述

本次調(diào)查主要選擇貴州省部分易地扶貧搬遷規(guī)模達(dá)2000人以上的安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，涉及畢節(jié)、安順、銅仁、黔南、黔西南、黔東南等地州市，采取直接進(jìn)入安置區(qū)隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行。本次調(diào)查共發(fā)放804份問(wèn)卷，回收804份，回收率達(dá)100%；有效問(wèn)卷為796份。有效率達(dá)99%。樣本具體情況見(jiàn)表2。

表2 樣本分布情況(n=796)

本次調(diào)查樣本中男性387人，占比48.62%；女性409人，占比51.38%；“16～30歲”的樣本占比最高為37.81%；其次，“31～45歲”的樣本占比為28.86%,46歲以上樣本為32.34%；“少數(shù)民族”的比例為64.57%，“漢族”比例為35.43%；“小學(xué)及以下” 占比為46.11%，“初中畢業(yè)”占比為25%。

二、樣本分析

本研究數(shù)據(jù)類(lèi)型多屬于定類(lèi)數(shù)據(jù)，在因素分析方法選擇上主要運(yùn)用卡方(交叉)檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)方法，所有數(shù)據(jù)結(jié)果是通過(guò)SPSSAU進(jìn)行線(xiàn)上分析。

(一) 新市民就業(yè)能力

1.新市民個(gè)體就業(yè)能力分析

(1)利用卡方(交叉)研究工作情況對(duì)于性別、年齡、文化程度共3項(xiàng)的差異關(guān)系

從表3卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，有無(wú)工作與新市民個(gè)體特征關(guān)聯(lián)度較大?！肮ぷ髑闆r(半年內(nèi))”對(duì)于“性別”“年齡”“文化程度”3項(xiàng)全部均呈現(xiàn)出顯著性差異(p<0.05)。對(duì)于性別，呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=22.503,p=0.000<0.01)，有工作的男性比例54.70%，有工作的女性占比為45.30%，而沒(méi)有工作的女性比例高達(dá)63.36%；對(duì)于年齡，呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=35.975,p=0.000<0.01)，16～30歲選擇自己創(chuàng)業(yè)比例為58.18%，31～45歲有工作的比例為34.66%，46歲以上“沒(méi)有工作”的比例為43.13%；對(duì)于文化程度，呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=39.006,p=0.000<0.01)，小學(xué)及以下文化程度“沒(méi)有工作”的比例55.34%，高中或中專(zhuān)文憑“自己創(chuàng)業(yè)”的比例25.45%。

表3 交叉(卡方)分析結(jié)果

(2)利用卡方(交叉)研究新市民個(gè)體工作滿(mǎn)意度對(duì)于新市民個(gè)體工作特征，即工作行業(yè)、工作時(shí)間、工作環(huán)境、工資收入及工作穩(wěn)定性共5項(xiàng)的差異關(guān)系

從表4卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工作環(huán)境和工作穩(wěn)定性與工作滿(mǎn)意度關(guān)聯(lián)度較大,而工作行業(yè)、平均每天工作時(shí)間和月工資收入與工作滿(mǎn)意度不會(huì)呈現(xiàn)出顯著性差異。工作滿(mǎn)意度對(duì)于工作環(huán)境呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=24.515,p=0.000<0.01)，工作環(huán)境好的新市民高達(dá)96.67%對(duì)工作選擇滿(mǎn)意，明顯高于不滿(mǎn)意的選擇比例81.36%；工作滿(mǎn)意度對(duì)于工作穩(wěn)定性呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=18.035,p=0.000<0.01)，“一年更換一次工作”的新市民對(duì)工作的不滿(mǎn)意的比例為23.73%；“不更換，工作較穩(wěn)定”的新市民對(duì)工作的滿(mǎn)意程度高達(dá)57.14%。

表4 交叉(卡方)分析結(jié)果

(3)利用卡方(交叉)研究勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于工作技能共9項(xiàng)的差異

從表5卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，擁有技術(shù)性越強(qiáng)的工作技能越有可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于多選題工作技能共9項(xiàng)呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=76.596,p=0.000<0.01)，擁有石瓦匠、木匠、裁縫、刺繡、蠟染和廚師技能的新市民多數(shù)不會(huì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而擁有“駕駛技術(shù)”和“電腦”技術(shù)的新市民與勞動(dòng)單位簽訂勞動(dòng)合同的比例明顯高于平均水平，占比分別為32.91%和18.14%。

表5 勞動(dòng)關(guān)系與多選題工作技能交叉匯總表

(4)用頻數(shù)分析新市民沒(méi)有工作的原因及就業(yè)意向

在“沒(méi)有工作”的262份樣本中，沒(méi)有工作的原因主要是家里有人需要照顧，今后想?yún)⒓庸ぷ鞯挠?00人，就業(yè)意愿高達(dá)76.34%，但想?yún)⒓庸ぷ鞯男率忻裰袃H有69人愿意自己創(chuàng)業(yè)，占比34.5%。分析發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有工作的新市民主要受家庭負(fù)擔(dān)影響，多數(shù)人希望就業(yè)，但不太愿意創(chuàng)業(yè)。

2.新市民家庭就業(yè)能力分析

(1)分析家庭人口數(shù)和家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況

運(yùn)用描述和頻數(shù)統(tǒng)計(jì)的方法去研究分析家庭人口數(shù)和家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)樣本中易地扶貧搬遷新市民家庭(同一戶(hù)口冊(cè))人口總數(shù)平均值為5.133，家庭勞動(dòng)力(16歲～60歲，但不含在校學(xué)生)人口數(shù)平均值為2.374，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力家庭“至少一人就業(yè)”的目標(biāo)。

(2)利用卡方檢驗(yàn)(交叉)去研究家人平均月工資收入與勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的差異關(guān)系

表6 交叉(卡方)分析結(jié)果

(二) 公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能力分析

1.利用卡方(交叉)去研究接受工作技能培訓(xùn)與新市民個(gè)體特征的差異關(guān)系

從表7卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，接受培訓(xùn)情況與新市民的個(gè)體特征關(guān)聯(lián)度較大。不同于“搬遷以來(lái)，您是否接受過(guò)工作技能培訓(xùn)”對(duì)于“年齡”“民族”“文化程度”共3項(xiàng)均呈現(xiàn)出差異性(p<0.05)。搬遷以來(lái)，新市民接受過(guò)工作技能培訓(xùn)的群體主要集中在31～45歲和46歲以上，占比分別為32.24%和38.82%；相反，沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的主要集中在16～30歲之間的新市民，占比43.90%；漢族接受過(guò)培訓(xùn)的比例明顯高于沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的比例，少數(shù)民族沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的比例明顯高于接受過(guò)培訓(xùn)的比例；大專(zhuān)及以上學(xué)歷沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的比例22.36%，明顯高于接受過(guò)培訓(xùn)的比例13.16%。

表7 卡方(交叉)分析結(jié)果

另外，結(jié)合描述分析方法，發(fā)現(xiàn)接受過(guò)工作技能培訓(xùn)的新市民平均每人接受1.980次。用多選題分析方法，發(fā)現(xiàn)接受過(guò)家政服務(wù)、種植技術(shù)、水電工培訓(xùn)的新市民較多。本地工作的新市民接受培訓(xùn)較多，外地工作的接受培訓(xùn)較少。

2.利用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)新市民接受培訓(xùn)情況與實(shí)際工作關(guān)聯(lián)度和幫助情況進(jìn)行分析

從表8可知，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)對(duì)新市民的幫助較大?！澳J(rèn)為所接受的培訓(xùn)與所從事的工作有無(wú)關(guān)聯(lián)？”大部分新市民認(rèn)為培訓(xùn)與現(xiàn)在所從事的工作“有關(guān)聯(lián)”，占比為55.59%；在“您認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)您是否有幫助？”中超過(guò)8成樣本選擇“有幫助”。

表8 頻數(shù)分析結(jié)果

3.新市民對(duì)政府創(chuàng)業(yè)扶持的期望

利用描述分析發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)的新市民中，期望政府提供“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地”和“減免店面租金”的較多，占比分別為41.82%和36.36%，新市民對(duì)政府扶持創(chuàng)業(yè)的期望較大。

知識(shí)鏈上知識(shí)資源的稀缺性，主要體現(xiàn)在知識(shí)鏈中核心企業(yè)對(duì)知識(shí)資源的控制上。一般來(lái)說(shuō)，知識(shí)鏈中的核心企業(yè)都是知識(shí)型企業(yè)，它們是創(chuàng)新活動(dòng)的投入主體、決策主體和收益主體，在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)也應(yīng)用和創(chuàng)造知識(shí)，并將知識(shí)融入其產(chǎn)品中。核心企業(yè)通常通過(guò)知識(shí)需求與上下游企業(yè)、供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行知識(shí)整合，創(chuàng)造出資產(chǎn)專(zhuān)用性程度極高的知識(shí)資源和特殊資源，以帶動(dòng)整條知識(shí)鏈形成知識(shí)優(yōu)勢(shì)。

(三)安置區(qū)周邊用工主體吸納就業(yè)能力分析

1.使用卡方擬合優(yōu)度檢驗(yàn)對(duì)“您的家庭人口就業(yè)的區(qū)域”多選題各選項(xiàng)選擇比例分布情況

從表9分析發(fā)現(xiàn)，新市民家人多數(shù)在外地工作而非安置區(qū)周邊工作。擬合優(yōu)度檢驗(yàn)呈現(xiàn)出顯著性 (chi=208.949，p=0.000<0.05)，省外工作、縣內(nèi)非安置區(qū)工作共2項(xiàng)的響應(yīng)率和普及率明顯較高，意味著新市民家庭人口多數(shù)選擇在省外和縣內(nèi)非安置區(qū)工作。

表9 響應(yīng)率和普及率匯總表格

2.對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)區(qū)域頻數(shù)分析

從表10分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)的新市民多數(shù)選擇在本地創(chuàng)業(yè)。在55位創(chuàng)業(yè)的新市民中，有25位是在安置區(qū)周邊創(chuàng)業(yè)，占比為45.45%，另外，在“本縣城”創(chuàng)業(yè)的有21人，占比為38.18%。

表10 新市民創(chuàng)業(yè)區(qū)域頻數(shù)分析結(jié)果

3.利用卡方檢驗(yàn)(交叉分析)去研究工作的區(qū)域?qū)τ谛詣e、年齡、文化程度、接受培訓(xùn)情況共4項(xiàng)的差異關(guān)系

從表11卡方檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新市民個(gè)體工作區(qū)域與新市民個(gè)體屬性特征和接受培訓(xùn)情況的關(guān)聯(lián)度較大。不同“您工作的區(qū)域”對(duì)于“您的性別”“您的年齡”“您的文化程度”“搬遷以來(lái)，您是否接受過(guò)工作技能培訓(xùn)”共4項(xiàng)呈現(xiàn)出顯著性差異(p<0.05)。男性新市民在省外工作和省內(nèi)縣外工作的占比較高，女性新市民在安置區(qū)周邊工作的多；16歲～30歲青年新市民在省內(nèi)縣外和縣內(nèi)非安置區(qū)周邊工作的較多，占比分別為51.16%和45.96%，而46歲以上的中老年新市民群體多數(shù)選擇在安置區(qū)周邊工作，占比為58.33%；小學(xué)及以下文化程度的新市民多數(shù)在安置區(qū)周邊工作，初中畢業(yè)的新市民選擇在省外工作的相對(duì)較多些，占比為37.50%，會(huì)明顯高于平均水平27.97%。接受過(guò)工作技能培訓(xùn)的新市民絕大多數(shù)在安置區(qū)周邊工作，沒(méi)有接受過(guò)工作技能培訓(xùn)的新市民多數(shù)在省外工作和省內(nèi)縣外工作。

表11 交叉(卡方)分析結(jié)果

三、分析結(jié)果

根據(jù)上述實(shí)際分析的情況，得出如下結(jié)果：

(一)從新市民就業(yè)能力特征來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量高低與個(gè)體屬性特征、工作特征和家庭就業(yè)有關(guān)

1.從新市民個(gè)體就業(yè)特征來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量的高低與個(gè)體屬性特征、工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性和工作技能有關(guān)。從新市民個(gè)體特質(zhì)來(lái)看，性別、年齡、文化程度影響自身工作情況。搬遷新市民中，女性多數(shù)選擇在家照顧老人或者孩子，所以外出工作的情況較少；年輕的新市民創(chuàng)業(yè)的多，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，年齡越大的新市民越不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)；文化程度越低，沒(méi)有工作的比例越大，主要體現(xiàn)在年齡偏大且文憑低的新市民群體。從新市民個(gè)體工作特征來(lái)看，工作環(huán)境和工作的穩(wěn)定性對(duì)工作滿(mǎn)意度產(chǎn)生影響關(guān)系。從新市民個(gè)體工作技能來(lái)看，擁有技術(shù)性越強(qiáng)的工作技能越有可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，工作越穩(wěn)定。

2.從新市民家庭就業(yè)特征來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量高低與家庭就業(yè)收入有關(guān)。易地扶貧搬遷新市民勞動(dòng)力家庭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)的目標(biāo)，但家庭就業(yè)收入與勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障有差異關(guān)系。低收入家庭大多數(shù)用人單位沒(méi)有與其簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有為其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，高收入的家庭多數(shù)家人就業(yè)與勞動(dòng)單位簽訂合同，且單位為其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。

3.從公共就業(yè)服務(wù)能力特征來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量高低與培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象差異有關(guān)。工作技能培訓(xùn)服務(wù)對(duì)新市民很有幫助，與當(dāng)前新市民從事的工作密切相關(guān)。但培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象受到年齡因素、文化程度以及工作區(qū)域的影響，公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)未能做到全覆蓋，針對(duì)在安置區(qū)周邊工作的中老年群體和文化程度較低的進(jìn)行工作技能培訓(xùn)較多，但這部分群體會(huì)因思維能力、理解能力受限而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。另外，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者希望政府提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、減免店面租金等方面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(二)從安置區(qū)周邊用工主體吸收就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力特征來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量高低與安置區(qū)周邊就業(yè)吸納不足有關(guān)

根據(jù)新市民個(gè)體及家人工作區(qū)域的分析來(lái)看，在搬遷新市民中，男性、年輕的、文化程度相對(duì)高的多數(shù)在外地工作，而女性、年紀(jì)大的、文化程度較低的多數(shù)在本地工作，受多重因素影響：一是女性和男性相比，有更多照顧家庭的責(zé)任。多數(shù)女性不能外出務(wù)工，主要受家庭負(fù)擔(dān)的影響；二是外出務(wù)工需要一定的人力資本條件。年輕的有文化的外出工作較順利，而年紀(jì)大的文化較低的外出工作會(huì)面臨種種困難；三是安置區(qū)周邊就業(yè)吸納不足。這是最根本最核心的影響因素。安置區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足，就不會(huì)有更多的就業(yè)崗位提供給新市民就業(yè)，在沒(méi)有就業(yè)崗位的情況下，“離土又離鄉(xiāng)”的新市民只能選擇外出就業(yè)。這充分體現(xiàn)了安置區(qū)周邊就業(yè)吸納能力不足。

四、結(jié)論及政策建議

從上述分析結(jié)論最終得出，貴州易地扶貧搬遷新市民就業(yè)質(zhì)量總體偏低。主要受到新市民個(gè)體特征(年齡、性別、學(xué)歷、工作技能)、工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性、新市民家庭就業(yè)收入、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、安置區(qū)周邊就業(yè)吸納不足的影響。基于此，提出如下建議：

(一)建立分級(jí)分類(lèi)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬

綜合年齡、勞動(dòng)技能和家庭負(fù)擔(dān)情況，建立分級(jí)分類(lèi)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。一是針對(duì)50～60歲的勞動(dòng)力群體，有無(wú)勞動(dòng)技能均不再開(kāi)展勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)要有一定的識(shí)字水平和理解能力。根據(jù)勞動(dòng)能力的實(shí)際情況用公益崗位解決就業(yè)，享受公益崗位帶來(lái)的就業(yè)補(bǔ)貼。年齡偏大且勞動(dòng)能力較弱的群體，穩(wěn)定兜底救助類(lèi)政策，不再就業(yè)。二是針對(duì)40～49歲的勞動(dòng)力群體，有勞動(dòng)技能的，可以加強(qiáng)技能提升培訓(xùn)，讓就業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定；無(wú)勞動(dòng)技能的，根據(jù)個(gè)人理解能力和家庭負(fù)擔(dān)情況安排就業(yè)。若理解能力差，用公益崗位安排就業(yè)；若理解能力強(qiáng)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，且要求培訓(xùn)1人技能鑒定成功1人。有家庭負(fù)擔(dān)無(wú)法外出的，用公益崗位臨時(shí)解決或者開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是針對(duì)40歲以下的勞動(dòng)力群體，有勞動(dòng)技能的，可以通過(guò)參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升自己的技能水平，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。無(wú)勞動(dòng)技能的，可以要求全部參加職業(yè)技能培訓(xùn)且培訓(xùn)1人成功鑒定1人解決就業(yè)1人。職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是16～40歲勞動(dòng)力群體(在校生不算在內(nèi))，可以通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)增強(qiáng)就業(yè)技能，鼓勵(lì)年輕勞動(dòng)力返回安置區(qū)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。有家庭負(fù)擔(dān)的年輕群體，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的方式參加固定工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)技能，能夠穩(wěn)定在安置區(qū)周邊就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，以便照顧家庭。

(二)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)信息資源共享

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，需要整合現(xiàn)有就業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模塊，做實(shí)就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑，讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，政府各職能部門(mén)均能使用。按照搬遷新市民個(gè)體特征、家庭特征、就業(yè)、培訓(xùn)和接受政策類(lèi)優(yōu)惠享受等五大功能模塊整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，街道辦負(fù)責(zé)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的更新，縣級(jí)政府及其各職能部門(mén)均可互聯(lián)互通數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一、功能模塊統(tǒng)一，為政府各職能部門(mén)做決策時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(三) 優(yōu)化就業(yè)服務(wù)方式

建議以“政府購(gòu)買(mǎi)+勞務(wù)公司運(yùn)作”為主要形式開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)方式，解決多重困難：一是解決社區(qū)就業(yè)專(zhuān)干缺少的問(wèn)題；二是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出的問(wèn)題；三是實(shí)現(xiàn)新市民外地就業(yè)收入增長(zhǎng)、本地就業(yè)收入穩(wěn)定且兼顧家庭；四是轉(zhuǎn)變新市民政策依賴(lài)思想，減少政策“懸崖效應(yīng)”問(wèn)題。

首先，應(yīng)以街道辦事處牽頭組建“街道辦勞務(wù)服務(wù)公司”[12]，公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，具有法人資格，不以盈利為目的，但是組建資金需要各級(jí)政府部門(mén)整合所有促進(jìn)就業(yè)資金以及各種渠道的就業(yè)補(bǔ)貼資金。街道辦主要負(fù)責(zé)人是公司運(yùn)營(yíng)的第一責(zé)任人。政府不干涉公司運(yùn)營(yíng)。

其次，街道辦勞務(wù)服務(wù)公司應(yīng)設(shè)立四大核心職能部門(mén)：一是設(shè)人力資源服務(wù)部，安置區(qū)就業(yè)工作人員歸屬人力資源部管理。該部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有人群信息精細(xì)化管理，做到有臺(tái)賬底數(shù)清，負(fù)責(zé)收集搬遷新市民就業(yè)意向、培訓(xùn)意向等數(shù)據(jù)信息管理及更新工作；二是設(shè)勞動(dòng)服務(wù)部，具體負(fù)責(zé)組織勞務(wù)輸出工作、健全勞務(wù)輸出工作制度、收集勞動(dòng)服務(wù)崗位信息、負(fù)責(zé)與轄區(qū)范圍內(nèi)所有用工主體建立良善的工作關(guān)系以及負(fù)責(zé)安排各種臨時(shí)勞務(wù)派遣工作。三是設(shè)培訓(xùn)服務(wù)部，政府通過(guò)整合各種資金，向勞務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)各種培訓(xùn)服務(wù)，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位需求培訓(xùn)、安全培訓(xùn)和全員素質(zhì)培訓(xùn)。其中，職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)以鑒定成功為結(jié)果導(dǎo)向開(kāi)展培訓(xùn)，保證培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。四是設(shè)立公司財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)對(duì)接政府各種資金來(lái)源、負(fù)責(zé)對(duì)接用工主體勞務(wù)派遣勞務(wù)費(fèi)、負(fù)責(zé)發(fā)放工資。轄區(qū)范圍內(nèi)勞務(wù)派遣，公司應(yīng)統(tǒng)一發(fā)放工資，工資水平應(yīng)根據(jù)勞務(wù)性質(zhì)有所差異，但差異不宜過(guò)大。

再次，建立健全考核機(jī)制。明確縣級(jí)人民政府為考核主體，考核第一責(zé)任人為街道辦主要負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)考核搬遷新市民外地就業(yè)實(shí)際人均增收、本地就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、職業(yè)技能培訓(xùn)完成1人鑒定1人以及資金整合使用情況，注重結(jié)果與過(guò)程相結(jié)合的考核方式。以年均績(jī)效性工資獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人和最大處罰原則加大對(duì)公司的獎(jiǎng)懲力度，增強(qiáng)街道辦勞務(wù)服務(wù)公司的責(zé)任意識(shí)。

(四)加大企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助力度

一是出臺(tái)減免房租5年階梯期限、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家免稅政策吸引企業(yè)入住安置區(qū)，梯度設(shè)置減免稅費(fèi)和門(mén)面租金，讓引進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定在安置區(qū)周邊發(fā)展。另外，引進(jìn)入住企業(yè)主要是以手工操作為主的低技術(shù)含量適合新市民群體特征的勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是提供各種優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，無(wú)條件吸引更多的年輕新市民群體回安置區(qū)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)的方式解決更多的就業(yè)。三是安置區(qū)居委會(huì)牽頭搭建各級(jí)各類(lèi)就業(yè)載體，比如搭建就業(yè)扶貧車(chē)間、就業(yè)基地、社區(qū)工廠(chǎng)等，居委會(huì)為第一責(zé)任人，增強(qiáng)居委會(huì)的責(zé)任意識(shí)，把搭建就業(yè)載體情況納入居委會(huì)考核范疇。