鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下田園綜合體建設(shè)研究
——以貴州省安順市為例

蔣 潞 李 芮

(安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000)

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，我國始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將其作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)期我國重要戰(zhàn)略之一，是馬克思主義中國化的生動(dòng)體現(xiàn)、是中國農(nóng)村發(fā)展理論的最新成果、是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺。田園綜合體作為整合鄉(xiāng)村資源、提高農(nóng)民參與度、側(cè)重打造一村一品的新型田園綜合產(chǎn)業(yè)，能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收[1]。

一、田園綜合體的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀

(一)內(nèi)涵

田園綜合體從外延上看是鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)的延伸，但從業(yè)態(tài)上看，其內(nèi)涵得到了極大的提升和豐富。田園綜合體是以鄉(xiāng)村地理環(huán)境和空間為發(fā)展基礎(chǔ)、以現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)融合為支撐、以有條件的合作社或農(nóng)民為主體、以實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”“三生同步”“三業(yè)并舉”為目的的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合體。相較于鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)而言，在發(fā)展基礎(chǔ)上，田園綜合體為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，秉持習(xí)近平總書記的“兩山論”，立足農(nóng)村自然生態(tài)、保持鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，以土地為發(fā)展依托，回歸“田園”“田圃”。在產(chǎn)業(yè)支撐上，田園綜合體注重打造“文旅+體驗(yàn)綜合體”，不局限于塑造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，而是追求“三產(chǎn)融合”，在鄉(xiāng)村旅游中融入農(nóng)事體驗(yàn)、拓展鄉(xiāng)村文化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。田園綜合的建設(shè)更加注重農(nóng)民參與程度的高低、更加注重提高農(nóng)民的積極性、更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體的滿意度。在建設(shè)目標(biāo)上，其內(nèi)涵尤為豐富。首先，田園綜合體作為一種拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值的的新業(yè)態(tài)，在建設(shè)過程中利用鄉(xiāng)村旅游、聚焦鄉(xiāng)村文化打造相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品，深度挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長[2]；其次，田園綜合體依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、農(nóng)民參與及生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)及居住生活系統(tǒng)的“三生同步”；依托鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑旅游相融合，立足生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“三生同步”；第三，農(nóng)業(yè)、旅游、社區(qū)“三位一體”作為田園綜合體的核心，農(nóng)業(yè)是社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)、為旅游提供創(chuàng)意條件，社區(qū)建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游又能為農(nóng)業(yè)的再發(fā)展帶來收益[2]。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

我國田園綜合體第一批試點(diǎn)在18個(gè)省份展開建設(shè)，從建設(shè)數(shù)量上看，國家級的有20余個(gè)；從地區(qū)分布上看，主要集中在二線城市，如四川都江堰市、山西臨汾市、廣西南寧市、海南?？谑械?；從地域分布上看，在田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃上，東南沿海城市最多,西南城市較次之，而中部和西部最少；從項(xiàng)目建設(shè)資金投入上看，多數(shù)均在十億元以內(nèi)，其中糧食主產(chǎn)區(qū)省份中央基于財(cái)政支持5000萬元、非糧食主產(chǎn)區(qū)中央基于財(cái)政支持40萬元；從建設(shè)基礎(chǔ)來看，田園綜合體項(xiàng)目一般占地面積在10km2～30km2之間，多建于土地資源豐富、鄉(xiāng)村景色宜人、農(nóng)耕條件較好的地區(qū)。我國首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目是無錫“田園東方”，于2012年田園東方投資集團(tuán)有限公司開始鄉(xiāng)村發(fā)展新模式的探索。自“田園東方”項(xiàng)目拉開我國田園綜合體項(xiàng)目籌建的序幕后，從發(fā)展建設(shè)模式上來看，目前我國無統(tǒng)一分類，國內(nèi)學(xué)者主要從功能類型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、資源優(yōu)勢、空間布局等諸多方面進(jìn)行劃分[2]。本文主要從產(chǎn)業(yè)、文化、資源、市場四個(gè)方面，將田園綜合體建設(shè)模式劃分為以下幾大類：

1.農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型

“田園綜合體”建設(shè)的立足點(diǎn)是田園，追求的是回歸田野，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型是當(dāng)下田園綜合體建設(shè)的主要模式。即在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源較好的區(qū)域，深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值、推動(dòng)三產(chǎn)融合為目標(biāo)，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”為主導(dǎo)、以“農(nóng)產(chǎn)品深加工”為輔助的新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化延綿發(fā)展的主旨所在、是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)在振興的靈魂所在[3]。鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)注重地域文化和鄉(xiāng)村民俗，以推動(dòng)特色民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化館、鄉(xiāng)村創(chuàng)意工坊相互融合互動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，打造農(nóng)旅綜合體。

2.資源引領(lǐng)型

發(fā)揮優(yōu)勢主導(dǎo)資源競爭力，以極具競爭力的資源為引領(lǐng)，整合農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源、自然地況地貌等農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源整合利用經(jīng)濟(jì)效益最大化。例如廣西資源“資水丹霞”田園綜合體，該項(xiàng)目以紅提產(chǎn)業(yè)為核心，運(yùn)用全自動(dòng)滴灌、大棚栽培、黃板除蟲等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，與當(dāng)?shù)刭Y源和人文資源不謀而合。

3.市場導(dǎo)向型

人們對休閑度假旅游的需求日益增長，而鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌保存完好，滿足了城市居民回歸鄉(xiāng)野、親近自然的需求。該模式正是在此種情形下應(yīng)運(yùn)而生，該模式以滿足一定區(qū)域的消費(fèi)者需求，以市場需求為建設(shè)導(dǎo)向，滿足消費(fèi)者諸如農(nóng)事體驗(yàn)、旅游觀光、娛樂度假等。此種綜合體項(xiàng)目選址大都位于交通便利的近郊地區(qū)，或位于城鎮(zhèn)往返中間地帶，路程花費(fèi)時(shí)間大約在3小時(shí)左右，滿足周末或日常的家庭式短途旅游。我國首個(gè)田園綜合體“田園東方”就為此種模式，位于無錫市、常州市、蘇州市、上海市交通閉環(huán)線路上，交通便利，當(dāng)天即可往返[3]。

二、安順市建設(shè)田園綜合體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)產(chǎn)業(yè)振興

在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是核心，只有積極豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，才能為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，才能落實(shí)農(nóng)民富的目標(biāo)導(dǎo)向。貴州省安順市位于貴州省中西部，是中國優(yōu)秀旅游城市之一，占地約9267平方公里，擁有富集的旅游資源，景區(qū)占幅面積約為12%，有兩個(gè)5A級、兩個(gè)4A級、兩個(gè)3A級風(fēng)景區(qū)。安順市地處貴州高原苗嶺山脈，是世界喀斯特地貌集中地區(qū)，山地旅游優(yōu)勢突出。在田園綜合體建設(shè)過程中，其核心產(chǎn)業(yè)依然是農(nóng)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上延長二三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工，增加其附加值，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；然后在一二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅第三產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游為核心，打造觀光、休閑、文化、餐飲等多功能區(qū)域。注重產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合與發(fā)展上“綜合體”建設(shè)模式。因此，建設(shè)田園綜合體可以整合安順市旅游資源、合理分布人力資源、科學(xué)利用大數(shù)據(jù)資源，從而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

(二)生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎(chǔ)和關(guān)鍵，宜居的生態(tài)環(huán)境對于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村百姓生存居住、發(fā)展文旅綜合體至關(guān)重要。要想整合鄉(xiāng)村自然資源田園綜合體建設(shè)，更要注重鄉(xiāng)村自然資源建設(shè)，因此發(fā)展體驗(yàn)式文旅項(xiàng)目。要想整合自然生態(tài)資源，打造一站式安順市牢守生態(tài)底線，要落實(shí)貫徹習(xí)近平總書記“金山銀山就是綠水青山”的理念，安順市于2017年榮獲“國家園林城市”稱號。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。首先，田園綜合體建設(shè)的主體是農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與度與積極性，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的有效、規(guī)范參與，就需要村規(guī)民約的存在來打造優(yōu)良的人文環(huán)境。其次，鄉(xiāng)村在開發(fā)建設(shè)過程中，一直強(qiáng)調(diào)要注重鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)味的保護(hù)，而在田園綜合體建設(shè)模式中，鄉(xiāng)土文化作為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)核，能夠吸引城市居民回歸田園，感受鄉(xiāng)村精神文化活動(dòng)的魅力；最后，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提升與農(nóng)民的參與是一個(gè)互相作用、良性循環(huán)的過程，田園綜合體建設(shè)成效讓農(nóng)民獲得感、幸福感、滿意感提升后，農(nóng)民又會(huì)反向增強(qiáng)自我責(zé)任意識。

(四)治理有效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，田園綜合體的建設(shè)歸根到底要由人來落實(shí)、落地和落細(xì)。田園綜合體建設(shè)中“綜合模式”的建立，不僅需要政府積極引導(dǎo)，還需要農(nóng)民廣泛參與、村集體整合資源、合作社科學(xué)管理、相關(guān)企業(yè)融資建設(shè)。從建設(shè)主體上看，村民增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我提高，有助于田園綜合體實(shí)現(xiàn)“自治、法制、德治”三者相統(tǒng)一，增強(qiáng)綜合體管理效率；從人才培育上看，田園綜合體要求以人為核心、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，“內(nèi)培+外引”模式，能夠全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

(五)生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，而鄉(xiāng)村振興的最終目的是要幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活富裕。田園綜合體建設(shè)強(qiáng)調(diào)“綠色”發(fā)展理念，立足自然資源，強(qiáng)調(diào)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)生態(tài)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)；田園綜合體作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效著力點(diǎn)，其自身就是三產(chǎn)融合的代表性產(chǎn)物，第一產(chǎn)業(yè)是其基礎(chǔ)，要在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，將貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作為契機(jī)，豐富林下養(yǎng)雞、中藥材加工、刺梨加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；第二產(chǎn)業(yè)是其保障，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上滿足市場需求，利用貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造特色區(qū)域性產(chǎn)業(yè)品牌，區(qū)別于農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是其關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合，能夠延伸價(jià)值鏈，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

三、從個(gè)案看貴州省安順市田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

(一)建設(shè)現(xiàn)狀

安順市“轎子山百畝花田”世界花都田園綜合體項(xiàng)目于2018年9月面向市民正式開園，項(xiàng)目建設(shè)周期為4年。項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間為2017年9月，項(xiàng)目占地24平方公里，預(yù)計(jì)總投資30億元。于2018年9月18日正式開園，是貴州省內(nèi)首個(gè)集吃、住、行、游、購、娛、體七位一體的田園綜合體項(xiàng)目。通過實(shí)地調(diào)查走訪，“世界花都田園綜合體項(xiàng)目”截止至2021年5月，園區(qū)內(nèi)可見的建設(shè)規(guī)劃主體部分主要如表1：

表1 世界花都田園綜合體園內(nèi)項(xiàng)目表

(二)存在問題及原因分析

1.未實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，資源嚴(yán)重閑置浪費(fèi)

“世界花都田園綜合體項(xiàng)目”由貴州高山行景集團(tuán)公司承建，雖然于2020年9月正式開園，但并未收取門票，入院僅需繳納30元的管理費(fèi)，節(jié)假日如五一期間一天接待游客量僅二三百人。目前園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度基本處于停滯狀態(tài)，園區(qū)內(nèi)開放景點(diǎn)僅有七彩梯田，駕車游覽整個(gè)園區(qū)所花費(fèi)時(shí)間為二三十分鐘，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，出現(xiàn)不同程度的破損，缺乏日常修繕保養(yǎng)。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況銜接度不高，未實(shí)現(xiàn)“循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)”的一體化發(fā)展，“世界花都”位于西秀區(qū)轎子山鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)人口約為6萬人，距離安順市區(qū)大約10公里，但在規(guī)劃上未發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，對周邊區(qū)域的資源整合能力以及輻射帶動(dòng)能力較差，對安順市近郊鄉(xiāng)村旅游吸引能力弱、重游率低。

2.未立足基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，喪失田園土地本質(zhì)

田園綜合體建設(shè)的本質(zhì)與基礎(chǔ)是回歸農(nóng)村田園生活，保障農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)。貴州省生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢趨于同質(zhì)化，未凸顯地域特色、未弘揚(yáng)地域文化、未立足地域發(fā)展實(shí)際。“世界花都田園綜合體項(xiàng)目”建設(shè)區(qū)域內(nèi)未體現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田生產(chǎn)生活特征，土地閑置、農(nóng)田荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了農(nóng)田“改姓”的情況。通過游覽、觀光整個(gè)園區(qū)，未發(fā)現(xiàn)附近村民的生產(chǎn)、生活痕跡，土地利用率較低，少許面積土地種植有經(jīng)濟(jì)作物桃子、李子等果樹，由于缺乏專人打理，果樹長得旺卻結(jié)果少，導(dǎo)致無法開展采摘體驗(yàn)類農(nóng)事活動(dòng)。

3.未確保主體地位，缺乏農(nóng)民廣泛參與

在鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)民處于弱勢地位，對于農(nóng)民利益的保護(hù)、生產(chǎn)生活發(fā)展的參與性保障一直至關(guān)重要。但在實(shí)際建設(shè)過程中，農(nóng)民的參與性仍然體現(xiàn)以土地、房屋、勞動(dòng)力等初級生產(chǎn)要素為主，“世界花都”園區(qū)內(nèi)雖然設(shè)有游客集散服務(wù)中心、導(dǎo)游處、花都零售商店等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，但并未幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地再就業(yè)，對周圍農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益輻射能力較差。同時(shí)，田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目所占面積加大且農(nóng)耕地占比重，這將導(dǎo)致土地復(fù)耕率低、可行性差，加之土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民耕地意愿降低，田園綜合體運(yùn)行過程中一旦出現(xiàn)問題將面臨高昂的糾錯(cuò)經(jīng)濟(jì)成本。因此，只有構(gòu)建農(nóng)民利益長效保障機(jī)制、尊重農(nóng)民主體地位，才能實(shí)現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。

4.未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，三產(chǎn)融合發(fā)展較差

鄉(xiāng)村要振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，“世界花都田園綜合體項(xiàng)目”在規(guī)劃建設(shè)中，擬發(fā)展“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)”等，但在實(shí)際建設(shè)過程中出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)整體推進(jìn)不平衡、不協(xié)調(diào)的情況。在花卉園區(qū)中目前種植的花卉品種僅有6種，中藥材園區(qū)中僅種植了蒲公英、丹參、魚腥草等較常見且藥用價(jià)值較低的中藥材；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品精深加工業(yè)、手工業(yè)、住宿餐營業(yè)等亞業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。尤其是農(nóng)事體驗(yàn)方面，未將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活轉(zhuǎn)化成為商品出售，讓城市居民能夠身臨其境體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事，滿足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)。形成了一二三產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展不成熟，產(chǎn)業(yè)融合耦合程度不高的發(fā)展現(xiàn)狀。

四、貴州省安順市田園綜合體建設(shè)路徑

(一)以“田”為中心，突出特色

田園綜合體作為“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的鄉(xiāng)村新型綜合性可持續(xù)發(fā)展模式，其發(fā)展基礎(chǔ)依然是以鄉(xiāng)村田園為基礎(chǔ)，借助傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)，融入農(nóng)事體驗(yàn)、休閑旅游、農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造多業(yè)態(tài)、多功能、多元化的復(fù)合型鄉(xiāng)村振興模式。貴州省作為山區(qū)典范省份，高原與山地居多且面積約占全省總面積的87%，因此貴州省因地制宜提出要建立發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，突出森林生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展新型林下經(jīng)濟(jì)業(yè)，加快推進(jìn)十二個(gè)重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田附加值、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)田經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效增長。同時(shí)，要注重鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與孕育。在中國傳統(tǒng)村落名錄中貴州省占426個(gè)，貴州省少數(shù)民族集聚，文化碰撞、孕育出了獨(dú)具特色的建筑文化如苗家吊腳樓、梯田農(nóng)耕文化、地戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要注重田園風(fēng)貌保存，將文化保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，推動(dòng)四化同步發(fā)展。

(二)以“人”為主導(dǎo)，保障參與

田園綜合體是一個(gè)農(nóng)民參與受益、政府規(guī)劃引領(lǐng)、開發(fā)企業(yè)出資建設(shè)、村集體貢獻(xiàn)土地要素、保障權(quán)利的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村綜合改革建設(shè)平臺。平臺建設(shè)的最終目的就是保障農(nóng)民權(quán)益、讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。因此，要加快平臺建設(shè)，就必須明確參與主體職能劃分，構(gòu)造科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。保障農(nóng)民參與主體的權(quán)利，充分發(fā)揮其主要執(zhí)行人的角色職能，積極參與田園綜合體建設(shè)過程中的經(jīng)營管理與收益分配，在生產(chǎn)、生活當(dāng)中創(chuàng)造財(cái)富，提高對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感與自豪感；保障村集體的統(tǒng)籌權(quán)利，加快土地流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，鞏固農(nóng)民主人翁地位、激發(fā)生產(chǎn)積極性；保障合作社的管理權(quán)利，整合農(nóng)民、村集體、開發(fā)企業(yè)等優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的有序健康發(fā)展。

(三) 以“規(guī)”為先行，科學(xué)規(guī)劃

在規(guī)劃制定上，田園綜合體建設(shè)既要融入城鄉(xiāng)區(qū)域總體規(guī)劃，又要培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。在建設(shè)定位上，要因地制宜、立足優(yōu)勢特色資源，以“有別于東部，不同于西部的發(fā)展新路”為引領(lǐng)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、休閑旅游區(qū)、文化觀光區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的功能復(fù)合[4]。在資源分配與管理運(yùn)營上。首先，牢守耕地紅線、最大限度合理配置農(nóng)村土地資源，深度挖掘“一村一品”品牌價(jià)值，提升經(jīng)濟(jì)效益。其次，要建立健全鄉(xiāng)村組織管理原則、鄉(xiāng)村運(yùn)營管理原則，實(shí)現(xiàn)“自治+法治+德治”的深度融合，在保障農(nóng)民參與的過程中，納入投資企業(yè)，由政府引導(dǎo)創(chuàng)建一個(gè)綜合服務(wù)管理體系，確保田園綜合體建設(shè)的有效運(yùn)營[5]。

(四) 以“融”為導(dǎo)向，振興產(chǎn)業(yè)

貴州省依托產(chǎn)業(yè)革命積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)而發(fā)展新模式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展開了林下養(yǎng)雞、茶葉種植、辣椒種植、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安順市緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素，依托安順市優(yōu)勢特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：第一，產(chǎn)業(yè)增加值同比大幅度提高。為持續(xù)推進(jìn)安順市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先要因地制宜，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安順市是典型的喀斯特山地地貌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收益甚微，但安順市氣候溫度適宜，利于種植蔬菜、花卉等附加值高的農(nóng)特產(chǎn)品，應(yīng)加快推進(jìn)龍宮鮮花田園綜合體項(xiàng)目落地實(shí)施，樹立“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)品牌。其次，要加快融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)無縫對接。在田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的過程中，不僅強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更加突出的是人民群眾對田園生活的體驗(yàn)感。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快土地流轉(zhuǎn)，依托鎮(zhèn)寧募役水庫漁場、九龍山果園等發(fā)展休閑垂釣業(yè)、田園采摘業(yè)、民宿旅游業(yè)等，完善龍頭企業(yè)與村民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托關(guān)嶺牛場、鎮(zhèn)寧蜂糖李等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展觀光游覽有效綜合產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民增收致富。最后，要積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體建設(shè)線上可視化建設(shè)。貴州省立足“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)展開貴州實(shí)踐，貴州依托首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)搶占了大數(shù)據(jù)的發(fā)展先機(jī)，要堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，帶動(dòng)線下農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字可視化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。